Доклад о деятельности Уполномоченного по правам Человека в Московской области в 2005 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Т. Г. Мерзлякова о правозащитных организациях Из доклад, 807.45kb.
2.2. Взаимодействие Уполномоченного с правоохранительными органами
Содействие Уполномоченному при рассмотрении обращений граждан и решении поставленных в них вопросов оказывают городские и районные прокуратуры, а также прокуратура Московской области. Обращения Уполномоченного в органы прокуратуры с просьбой об оказании содействия в решении вопросов восстановления прав граждан связаны с тем, что компетенция Уполномоченного ограничена Законом Московской области от 12.01.2001 № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области».
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Б., жительницы Сергиево-Посадского района. В связи с тем, что в данном обращении содержались сведения о нарушении прав заявительницы акционерным обществом, Уполномоченный не вправе был принять его к рассмотрению. После обращения Уполномоченного Сергиево-Посадской городской прокуратурой была проведена соответствующая проверка деятельности акционерного общества, в результате которой на имя директора акционерного общества внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и прав граждан.
В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жителей города Одинцово, в которой они указывали на отказ администрации Одинцовского района в регистрации и установлении границ органа территориального общественного самоуправления. Следует отметить, что процедура его создания предусмотрена законодательством Московской области и должна быть отражена в нормативных актах, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. На запрос Уполномоченного администрация Одинцовского района сообщила об отсутствии в муниципальном образовании нормативного акта, регулирующего данный вопрос. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Московской области, Одинцовской городской прокуратурой была проведена проверка. В адрес главы Одинцовского района было внесено представление об устранении нарушений норм действующего законодательства. Представление Одинцовской городской прокуратуры администрацией района было отклонено. В связи с этим в Одинцовский городской суд прокуратурой было направлено исковое заявление о признании незаконным бездействие Совета депутатов Одинцовского района и об устранении нарушения законодательства о местном самоуправлении.
Гражданка К. из города Звенигорода Московской области обратилась к Уполномоченному с жалобой, в которой указывала на неблагоприятные последствия для жителей и окружающей природной среды, вызванные ведением строительства административного здания в жилом микрорайоне. В Одинцовскую городскую прокуратуру Уполномоченным было направлено обращение с просьбой провести проверку фактов, изложенных в жалобе заявительницы. После проведения соответствующей проверки администрацией города были внесены изменения в проектную документацию строительства административного здания, произведено благоустройство территории, а также принят ряд других мер с учетом предложений и замечаний заявителя.
Следует отметить, что в 2005 году значительно снизилось количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам, связанным с приобретением гражданства Российской Федерации. Несколько жалоб, в которых заявители указывали на длительное рассмотрение органами внутренних дел заявлений о получении разрешений на временное проживание, после вмешательства Уполномоченного были разрешены положительно.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась участница Великой Отечественной войны, гражданка Б. В своем обращении она указывала, что до 1973 года проживала и работала в Сергиево-Посадском районе Московской области, а в 1973 году была направлена на работу в Украину. Вернувшись в Россию в 2004 году, она была вынуждена обратиться с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации. Однако органы внутренних дел Сергиево-Посадского района более четырех месяцев не предоставляли ей информацию о ходе рассмотрения её заявления. После обращения Уполномоченного в адрес начальника Сергиево-Посадского УВД, документы заявителя были направлены на рассмотрение в ПВС ГУВД Московской области, после чего гражданке Б. было выдано разрешение на временное проживание и разъяснен порядок приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Гражданка К. обратилась к Уполномоченному с жалобой на бездействие паспортно-визовой службы Ивантеевского УВД, которая, по мнению К., затягивала процесс приобретения ею гражданства Российской Федерации. После вмешательства Уполномоченного К. было разрешено приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Обращение, также связанное с длительным рассмотрением заявления о выдаче разрешения, в данном случае – на временное проживание, поступило от гражданки З., проживающей в г. Электростали. После вмешательства Уполномоченного разрешение на временное проживание заявителем было получено.
На рассмотрении Уполномоченного находилась жалоба К., проживающей в Дмитровском районе. Заявительница сообщала, что в ноябре 2003 года подала документы для оформления разрешения на временное проживание в ПВО ОВД г. Лобня. В ответе ПВО ОВД г. Лобня от 12.09.2005 г. сообщается, что в августе 2004 года в ПВУ ГУВД Московской области было принято решение по временному проживанию К., однако, к этому моменту сроки действия выездной визы из Республики Узбекистан и удостоверения лица без гражданства истекли, разрешение К. выдано не было. Кроме того, она изменила место жительства. После запроса Уполномоченного в ПВУ ГУВД Московской области заявительнице было выдано разрешение на временное проживание и оформлено удостоверение лица без гражданства.
На территории Московской области функционируют 45 изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Проблема соответствия требованиям закона условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений была отражена в докладе о деятельности Уполномоченного за 2004 год. Однако недостатки до настоящего времени не устранены. 37 изоляторов не соответствуют требованиям Федерального Закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Основными недостатками являются: отсутствие в камерах индивидуальных спальных мест, санитарных узлов, кранов с питьевой водой, принудительной вентиляции; отсутствие в изоляторах прогулочных дворов, санитарных пропускников, дезинфекционных камер для обработки вещей и постельных принадлежностей, медицинских кабинетов, необходимых служебных и вспомогательных помещений. Таким образом, грубо нарушаются права граждан, содержащихся в ИВС, на охрану их здоровья и безопасность.
Всего на территории России 11 женских колоний, в которых есть дома-ребенка. В Московской области находится единственная женская колония с домом ребенка – Можайская колония УУ 163/5.
Вместе с матерями здесь «отбывают срок» дети в возрасте до 3-х лет. Для них построен двухэтажный дом с игровыми комнатами и спальнями. В проекте - строительство здания, где матери смогут жить со своими детьми. Когда ребенку исполняется три года, его отправляют в интернат или отдают на воспитание близким родственникам.
Санитарно-гигиенические условия содержания женщин требуют улучшения. Материалы анонимного анкетирования, проведенного во время посещения колонии, показывают, что места лишения свободы плохо приспособлены к специфике женского организма в период после рождения ребенка.
Только половина из опрошенных женщин отмечает наличие отдельных камер для матерей с грудными детьми, и лишь 27% считает, что имеется квалифицированный медперсонал для ухода за новорожденными. Многие утверждают, что материнство осужденных является объектом психологического давления на мать. Беременная женщина или кормящая мать может попасть в карцер, причем ее разлучают с ребенком. Вопиющим является и тот факт, что визит детей, находящихся на воле, может стать средством давления на мать. В связи с вышеизложенным, необходимо привлечь внимание всех органов власти, осуществляющих контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений, для соблюдения установленных правил и норм содержания женщин, беременных женщин и женщин-матерей с их детьми в условиях заключения.
2.3. Нарушение права на благоприятную окружающую среду
Немалое количество жалоб поступает на нарушения, связанные со строительством объектов без оформления разрешительной документации, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, без получения соответствующих согласований.
В связи с коллективной жалобой членов садоводческого товарищества «ЗИЛ луч» Чеховского района, касающейся незаконного строительства завода по производству теплоизоляционных экструдированных пенополистирольных плит в непосредственной близости от товарищества, Уполномоченный обратился в межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области с просьбой о проведении проверки соблюдения действующего законодательства при строительстве завода. В ходе проверки информация заявителей подтвердилась, межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе о принятии мер к приостановке работ по строительству завода. Жалоба остается на контроле.
В связи с коллективной жалобой жителей домов №№ 4, 6, 8 по улице Северной и дома № 30 по улице Садовой г. Одинцово, касающейся строительства двух двадцатидвухэтажных трехподъездных домов, Уполномоченным направлялись запросы в Одинцовскую городскую прокуратуру, Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора Московской области. За нарушение обязательных требований при строительстве жилых домов в отношении застройщика и подрядчика вынесены постановления о наложении штрафных санкций.
2.4. Нарушение прав вследствие действий должностных лиц
В 2004-2005 г.г. гражданин Л., инвалид Великой Отечественной войны, из г. Долгопрудного отстаивал свое право на жилье. С помощью Уполномоченного жилье было получено. Однако заключить договор социального найма в течение полугода гр. Л. не удается, так как работник ООО «Управляющая компания «ЖилКомСервис», осуществляющий полномочия по заключению договора социального найма от имени муниципального образования, препятствует заключению данного договора. В связи с этим заявитель не может зарегистрироваться по новому месту жительства, то есть, в течение полугода инвалид ВОВ и его семья являются гражданами без определенного места жительства со всеми вытекающими из этого последствиями. Представителями администрации г. Долгопрудного признается неправомерность данного факта, но вопрос положительного решения пока не находит.
Длительное время у Уполномоченного на рассмотрении находится жалоба полковника запаса К. на нарушение его права на пенсионное обеспечение.
В 1996 году заявитель был уволен с военной службы по достижению предельного возраста с должности старшего преподавателя - руководителя курса кафедры тактики разведывательной авиации ВВА им. Ю.А. Гагарина. До 01.07.2002 г. в основу исчисления его пенсии был положен 26 тарифный разряд.
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» с 1 июля 2002 года оклады по воинским должностям военнослужащих установлены не ниже размеров должностных окладов федеральных государственных служащих. Конкретные размеры окладов по типовым воинским должностям определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2002 г. № 462, этим же Постановлением оклады по нетиповым воинским должностям было поручено установить Министру обороны.
В период с 28.06.2002г. до 28.12.2002 г. действовало указание Министра обороны № 180/3/390, устанавливавшее, помимо прочего, и порядок определения тарифных разрядов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями. Согласно этому указанию 26 тарифному разряду, применявшемуся до 1 июля 2002 года, с указанной даты соответствует 33 разряд. 28 декабря 2002 года Министром обороны был утвержден Уточненный штатно-тарифный перечень воинских должностей высших, старших и младших офицеров Вооруженных сил Российской Федерации, в соответствии с которым должности гражданина К. соответствовал уже не 33, а 27 тарифный разряд.
В результате этого уменьшился размер должностного оклада заявителя, из которого исчисляется пенсия, что, в свою очередь, сказалось на ее размере.
В рамках рассмотрения жалобы Уполномоченным неоднократно направлялись запросы в Военный комиссариат Московской области. Поскольку права гражданина К. нарушены в связи с применением нормативных правовых актов федерального значения, материалы жалобы были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Жалоба остается на контроле.
2.5. Нарушение прав граждан, страдающих
психическими расстройствами
Проблемы соблюдения прав граждан, страдающих психическими расстройствами, находятся в числе самых сложных и наименее исследованных.
В Подмосковье действуют 11 психоневрологических интернатов (далее – ПНИ) для совершеннолетних граждан. Они являются государственными стационарными учреждениями социального обслуживания населения Московской области. Кроме того, имеется 6 интернатов для детей с различной степенью умственной отсталости. Социально-экономическое, медицинское и бытовое обеспечение пациентов указанных учреждений существенных нареканий не вызывает. Однако жалобы из интернатов поступали в адрес Уполномоченного.
Статья 16 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» устанавливает государственные гарантии в том числе на социально-бытовое устройство инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними; социально-бытовую помощь и содействие в трудоустройстве; обучение новым профессиям; создание лечебно-производственных предприятий для трудовой терапии и трудоустройства на этих предприятиях, а также специальных производств, цехов и участков с облегченными условиями труда для таких лиц; решение вопросов опеки и консультации по правовым вопросам, другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.
По данным, изложенным в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, трудоустройство граждан, страдающих психическими расстройствами, в настоящее время практически невозможно. Многие предприятия прекратили свое сотрудничество с учреждениями, оказывающими психиатрическую помощь. В существующих при психиатрических учреждениях лечебно-производственных мастерских резко сократился перечень предоставляемых работ. Даже такие спасительные для этой категории больных профессии, как профессия дворника, уборщицы, грузчика, в современных условиях значительной безработицы становятся недоступными. Для социальной реадаптации граждан, страдающих психическими расстройствами, необходимы соответствующие и в достаточном количестве реабилитационные центры.
Изменения в Налоговом кодексе, отмена льгот, предоставляемых предприятиям, в которых работали инвалиды, привели к тому, что безработица среди лиц, имеющих инвалидность, увеличилась.
Так, директора Черкизовского ПНИ и Климовского интерната неоднократно обращались в адрес Уполномоченного с просьбами о помощи в трудоустройстве проживающих в этих учреждениях лиц.
В то же время существенным нарушением прав является невозможность получения на руки личных документов (паспорта, пенсионного удостоверения и других документов) гражданам, проживающим в ПНИ. Так, например, во время посещения ПНИ №5 поступили устные жалобы проживающих, что они не могут устроиться на работу, так как для трудоустройства необходим паспорт, а администрация ПНИ не выдает его на руки.
Гражданка Ф., проживающая в городе Клин, решила взять своего совершеннолетнего сына-инвалида по психическому заболеванию для временного проживания домой из Орехово-Зуевского ПНИ. Однако отсутствие на руках у гражданки Ф. паспорта и пенсионного удостоверения сына привело к тому, что он не мог самостоятельно зарегистрироваться по месту пребывания и получать пенсию по инвалидности.
Для защиты прав граждан был принят Закон Московской области от 26.03.2004г. №45/2004-ОЗ «Об органах опеки и попечительства в Московской области». В соответствии со статьей 6 данного закона определены полномочия органов опеки и попечительства в осуществлении деятельности в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Однако по данным Комитета по труду и социальным вопросам Московской областной Думы только в четырех муниципальных образованиях Московской области созданы органы опеки и попечительства для защиты прав и законных интересов совершеннолетних граждан.
На территории Московской области находятся психоневрологические интернаты, принадлежащие г. Москве. При этом проживающие в них пациенты становятся жителями Московской области. Областные органы опеки и попечительства обязаны защищать права этих граждан.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от гражданки К., проживающей в ПНИ №5, расположенном в поселке Филимонки Ленинского района Московской области. Данный интернат является государственным стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих значительные психические расстройства (учреждение социального обслуживания г. Москвы).
Гражданка К. 1977 года рождения на момент направления ее в данное учреждение являлась ребенком-сиротой. Помещение ребенка в учреждение для взрослых нарушает право человека на добровольное пребывание в интернате. По достижении 18-летнего возраста гражданка К. в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.08.95 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» подлежала обеспечению жилым помещением вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации предусматривала возможность осуществления самообслуживания и ведения самостоятельного образа жизни. Однако вопрос самостоятельного проживания гражданки К. исследован не был. Отсутствие независимой врачебной комиссии, способной определить возможность самостоятельного проживания инвалида, привело к тому, что она была вынуждена покинуть интернат, не имея места проживания и медицинского страхового полиса. По данным прокуратуры Московской области гражданка К. находилась в «7-летней самовольной отлучке». За это время гражданка К. родила троих детей и была вынуждена устраивать их в приюты или иные детские учреждения. Таким образом, были нарушены конституционные права женщины - на жилище, на охрану здоровья, на материнство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» «медицинские средства и методы применяются только в диагностических и лечебных целях в соответствии с характером болезненных расстройств и не должны использоваться для наказания лица, страдающего психическим расстройством, или в интересах других лиц». Однако Уполномоченным по правам человека в Московской области была получена информация из ПНИ №5 (Ленинский район) и ПНИ №13 (Ступинский район), что к женщинам, проживающим в интернатах (учреждения города Москвы), применялись методы принуждения, для того чтобы они дали свое согласие на проведение аборта или операции по стерилизации.
По перечисленным фактам нарушения прав граждан Уполномоченным была направлена информация в Правительство Москвы и Правительство Московской области. Представленная информация была обсуждена на совещании с руководителями учреждений социального обслуживания населения Московской области. По данным Министерства социальной защиты населения Московской области подобных случаев нарушения прав граждан в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Подмосковья не выявлено. Из Правительства Москвы ответа на информацию о нарушениях прав граждан в подведомственных ПНИ не поступило.
Грубейшим нарушением прав граждан является также госпитализация лица без достаточных на то оснований в психиатрические лечебные учреждения в принудительном порядке. Госпитализация в психиатрический стационар вопреки воле гражданина или его законных представителей сопоставима с лишением свободы. Большинство проживающих в ПНИ не лишены дееспособности, однако их часто без их согласия помещают в психоневрологические больницы в качестве наказания.
Из всего вышеизложенного представляется целесообразным предложить на рассмотрение в соответствующих министерствах Правительства Московской области следующие меры:
- для освидетельствования и переосвидетельствования больных создавать независимые медико-социальные экспертные комиссии, возможно с привлечением органов опеки и попечительства;
- создавать условия для активного вовлечения в процесс лечебно-реабилитационной деятельности наряду с психиатрами и психотерапевтами специалистов по социальной работе;
- создавать необходимые социальные условия с целью более эффективного лечения, включая обеспечение материальных потребностей пациента и его семьи;
- создать совместную рабочую группу из представителей государственных органов двух субъектов Москвы и Московской области для проверки соблюдения прав проживающих в психоневрологических интернатах Москвы, находящихся на территории Московской области.
3. Нарушения прав и законных интересов детей
Уполномоченный по правам человека в Московской области рассматривает защиту прав и законных интересов детей, прав на материнство и отцовство как одно из важнейших направлений своей работы.
В 2005 году продолжалась работа аппарата Уполномоченного по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что органы опеки и попечительства не всегда оформляли договоры на безвозмездную передачу (приватизацию) опекаемым жилья, выявлены случаи несвоевременного обследования жилых помещений, закрепленных за воспитанниками школ-интернатов и детских домов. Имеются отдельные факты отчуждения закрепленного за несовершеннолетними жилья без истребования согласия законных представителей, что ухудшало их жилищные условия.
Серьезной проблемой является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выходе их из государственных воспитательных учреждений.
Братьям Е. из числа детей-сирот, проживающим в социальной гостинице в г. Мытищи, на приобретение квартиры в январе 2003 года Губернатором Московской области были выделены средства в сумме 891тысяча рублей. Однако квартира им до сих пор не предоставлена.
К Уполномоченному поступила жалоба из Каширской спецшколы для детей с девиантным поведением, из которой следует, что воспитанников спецшколы обязывают мыть лестницы, коридоры, стены, спальни, умывальники, учебный корпус, туалеты и душевые (с применением хлористых растворов), пробивать засоры в канализации.
Согласно Постановлению Главного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03» от 11 марта 2003 г. № 13 установлен санитарно-дезинфекционный режим в учреждениях для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. При работе с дезинфицирующими средствами необходимо соблюдать правила по охране труда, согласно которым к работе с дезинфицирующими средствами не допускаются лица моложе 18 лет и работу при дезинфекции выполняют в отсутствие детей.
В этой жалобе также указывалось, что каждый год с мая по сентябрь администрация школы, ссылаясь на договор с ООО «Каширское», направляет детей с 11-тилетнего возраста на прополку и уборку овощей.
По запросу Уполномоченного Министерством образования Московской области были проведены проверки в спецшколе. Выявленные проверкой нарушения прав детей устранены.
К Уполномоченному обратились гражданка Г. и гражданка Т., работающие в следственном изоляторе г. Коломны с жалобой на невыплату пособия по уходу за ребенком в течение полугода. При исследовании этой жалобы выяснилось, что выплата данного пособия была задержана финансовыми органами Управления исполнения наказаний по всей Московской области. После вмешательства Уполномоченного выплата была произведена в полном объеме.