Geum.ru

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2006 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Соблюдение трудовых прав граждан
3.3. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и прав лиц, находящихся под стражей в системе МВД
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Ещё одним примером того, что люди часто оказываются заложниками ситуаций по сделкам с недвижимостью, является проблема группы лиц, проживающих по ул.Новая, 4а с.Игнатьево Благовещенского района.

В сентябре в адрес уполномоченного обратилась группа жильцов этого дома с жалобой на то, что им отказано в прописке по данному адресу, из-за чего они не могут устроиться на работу, получить детские пособия, ссуду в банке.


В результате длительных переговоров и переписки с администрациями Благовещенского района и Чигиринского сельского Совета, а также с управлением Федеральной миграционной службы по Амурской области, было выявлено, что данный дом является административным зданием и не имеет статуса жилого помещения. Ранее он принадлежал ПО «Амурское» по племенной работе и в 1996 году был передан: часть - ЧП «Саакян» в счёт погашения кредиторской задолженности по факту выполненных строительно-монтажных работ, часть - в муниципальную собственность Чигиринской сельской администрации (постановление первого заместителя главы администрации района от 24.12.96 №468), где на тот момент и проживали заявители. До момента обращения у них была временная прописка, которая ежегодно продлевалась. В 2006 году в ней было отказано исходя из принадлежности помещения.

Для того чтобы выйти из ситуации, 19.01.2007 в с.Игнатьеве была проведена информационная встреча с заявителями, на которой присутствовали, Завьялов А.Ю., первый заместитель главы Благовещенского района, Брянцев А.С, глава администрации Чигиринского сельсовета, Засельская И.А., начальник отдела муниципального хозяйства и градостроительства администрации района, Зыбайло В.И., директор ООО «Жилсервис» с.Чигири, Т.А.Демиденко, и.о.начальника отдела социальной защиты населения района, Пекина Е.П., заместитель начальника межрайоннного отдела УФМС России по Амурской области, Скередина С.Н., государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Амурской области, а также уполномоченный и представитель регионального отделения партии «Единая Россия».

В результате непростых переговоров было рекомендовано передать в собственность жильцов занимаемые ими помещения; затем данные помещения перевести из нежилого фонда в жилой и уже после этого, на законных основаниях, решить вопрос с регистрацией по месту жительства.

В феврале т.г. сессия представительного органа Чигиринского муниципального образования приняла решение о безвозмездной передаче жильцам своей доли собственности в этом здании. Естественно, что предстоит ещё долгая и кропотливая работа по оформлению права собственности, переводу помещений из нежилого фонда в жилой, но у людей наконец-то появилась хоть какая-то надежда на решение этой проблемы.

Данные факты подтверждают, что, несмотря на многолетнюю запущенность и изношенность жилищного фонда, отсутствие средств на его поддержание и ремонт, соблюдение прав граждан во многом зависит от своевременности, качества и оперативности работы должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.


3.2. Соблюдение трудовых прав граждан


Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно законодательству каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Право на труд является одним из неотъемлемых, универсальных и неделимых прав и свобод личности. Однако обращения к уполномоченному о нарушении прав в данной сфере правоотношений по количеству занимают третье место.


Из 135 поступивших обращений 30 признаны обоснованными, в 57 случаях нарушений не установлено, в целом консультации даны по 93 заявлениям, по 2 в рассмотрении отказано, 10 направлены по принадлежности.

Много вопросов поступает в адрес уполномоченного по оплате труда, по порядку и срокам выплаты заработной платы, оплаты времени простоя, применения дисциплинарных взысканий, гарантий и компенсаций. Проверка излагаемых фактов и правомерность заявленных требований осуществляется, как правило, совместно с государственной инспекцией труда по Амурской области, руководитель которой является членом экспертного совета при уполномоченном.

Несмотря на объединенные усилия органов исполнительной власти, прокуратуры, налоговых инспекций, профсоюзных организаций, ещё довольно много жалоб поступает о задолженности по заработной плате.

Так, 7 февраля житель г.Белогорска З. обратился с заявлением о том, что работал вахтовым методом в п.Чегдомыне, Хабаровского края в ЗАО «Декос», уволился 15.08.2005, но до настоящего времени не может получить полный расчет. После нашего вмешательства уже в течение февраля задолженность по заработной плате в размере 8813 рублей ЗАО была направлена почтовым переводов в адрес заявителя и погашена в полном объёме.

С аналогичной жалобой 22 мая обратился гражданин С., проживающий в г.Благовещенске, работавший в ООО «Благметалл», уволившийся 10 мая, но также не получивший окончательный расчет. 01.06.2006 задолженность в сумме 1540 рублей 74 копейки была погашена.

Задолженность по заработной плате различными предприятиями и организациями была погашена еще по 7 заявлениям.

Работники очистных сооружений ООО «Свободный – Водоканал» обратились по вопросу нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы не в полном объеме и неоплаты сверхурочных работ. При проверке было установлено, что расчет заработной платы в августе 2005 года, действительно, был произведен без учета повышения МРОТ. После обращения уполномоченного к прокурору г.Свободного работникам были выплачены перерасчет по заработной плате и компенсация сверхурочных работ.

Сложная конфликтная ситуация между работниками и работодателем возникла в ГУП «Тамбовское дорожное управление». Обратившись в марте к уполномоченному, работники предприятия заявили о том, что с ними не заключаются трудовые договоры, им не выплачиваются сверхурочные, неправильно рассчитываются отпускные, не заключён коллективный договор. В ходе дальнейшей проверки, проводившейся совместно с инспекцией по труду в Амурской области, областным отраслевым комитетом профсоюзов, указанные факты нашли подтверждение. Для разрешения конфликта и устранения нарушений уполномоченным и сотрудниками прокуратуры Тамбовского района были проведены несколько встреч с


заявителями и директором данного предприятия. Вопросы урегулирования проблем обсуждались также с начальником государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Амурской области».

Главный итог работы – заключение нового коллективного договора, соответствующего нормам трудового права в части оспоренных работниками прав и гарантий, оформление исковых заявлений в суд по размерам выплат произведенных перерасчетов заработной платы и создание на предприятии профсоюзной организации.

Конечно, не все так просто и обстановка в коллективе до настоящего времени не нормализовалась, по ряду исков ещё идут судебные разбирательства, но хотелось бы надеяться, что серьезных нарушений в сфере трудового законодательства в ГУП «Тамбовское дорожное управление» больше не будет.

Очень актуальной, особенно в контексте борьбы с бедностью, остается проблема оплаты труда ниже минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. В целях защиты не только трудовых, но и пенсионных прав граждан к уполномоченному обратилась начальник ГУ – управления пенсионного Фонда в Октябрьском районе. Как следовало из письма на 01.10.2006, в связи с занижением фонда оплаты труда и выдачей зарплаты в «конвертах», сумма страховых взносов, не поступивших в бюджет Пенсионного фонда, составила 1081,5 тыс. рублей. В районе 69 страхователей, использующих труд наемных работников, начисляют заработную плату ниже прожиточного минимума, 21 индивидуальный предприниматель и 7 руководителей малого и среднего бизнеса – ниже минимального размера оплаты труда. По договоренности с руководителем государственной инспекции труда в Амурской области и прокурором Октябрьского района на май 2007 года запланирована комплексная проверка по данным фактам.

С учетом одобренных Государственной Думой Российской Федерации поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности неплательщиков, возможно, что нарушений в этом направлении станет всё же меньше.

К сожалению, это не относится к предприятиям - банкротам. 25 жалоб поступили на работников организаций, признанных в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несостоятельными и находящимися в стадии конкурсного производства. В данной ситуации задолженность по заработной плате относится к требованиям кредиторов второй очереди и покрывается исключительно за счет реализации конкурсной массы. Норма, когда в первую очередь погашаются внеочередные текущие обязательства (расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю, текущие эксплуатационные платежи, требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства), представляется несправедливой. Конкурсной массы для второй очереди, как правило, не хватает, и получить заработанные денежные средства, даже на основании исполнительных документов, практически невозможно. Но главным камнем преткновения остается п.9 ст.142 данного Закона, согласно которому требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. В результате тысячи граждан на законных основаниях навсегда расстаются с заработанным.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации было направлено письмо в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в целях обеспечения выплаты заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных фондов. Определенного решения пока, к сожалению, нет.

В ряде случаев все же удалось изменить ситуацию, но это, скорее - исключение, чем правило. Так, в мае поступило обращение от гражданина Ж., проживающего в г.Зее, о невыплате ОАО «Артель старателей «Зея» задолженности по заработной плате в размере 108366,31 рубля. Вскоре по данной проблеме пришли заявления ещё от 7 человек. В итоге совместной работы с прокуратурой Зейского района по этому факту в декабре конкурсным управляющим Лагутиным В.А. выплаты были произведены.

Гражданин А., проживающий в г.Благовещенске с 2004 года не мог получить задолженность по заработной плате с ООО «Дорожник Амура». Обязательства общества в сумме 37864,74 рублей перед заявителем в ноябре были погашены.

Данные примеры приведены по предприятиям, имеющим наибольший имущественный ресурс, защитить же права работников предприятий агропромышленного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, на которых введена процедура наблюдения, практически невозможно.

По сравнению с предыдущим годом увеличилось число жалоб по вопросам, связанным с увольнением работников. Большую потребность граждане испытывали в консультациях по этому вопросу. Так, с несогласием по уже оформленным увольнениям обратились 14 человек, из них в двух случаях установлено нарушение.

Гражданка П., проживающая в г.Белогорске пожаловалась на действия директора МУП «Услуги», уволившего её без оснований, под угрозой физической расправы, и на помощника прокурора, которая якобы не передала финансовые документы в ОБЭП. Информация в части неправомерных действий помощника прокурора подтверждения не нашла. После проведенной по факту нарушения трудового законодательства работы заявительница восстановлена на предприятии, ей выплачена зарплата за время вынужденного прогула с 06.02 по 06.04.2006.

Житель г.Зеи В. обратился к уполномоченному с заявлением о своем несогласии с действиями руководства ОАО «Зейский ЛПХ», применившего при увольнении ст.80 (по собственному желанию) вместо п.3 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в


соответствии с медицинским заключением), и отказе в подписании акта о его втором профессиональном заболевании. По причине отсутствия необходимых документов заявитель в течение полутора лет не мог пройти медико-социальную экспертизу и получать соответствующие выплаты и льготы. По ходатайству уполномоченного к разбирательству подключились прокурор Зейского района Пивень В.Г.и начальник отдела Роспотребнадзора в г.Зее Бычкова В.И. В апреле акт о профессиональном заболевании был подписан, запись в трудовой книжке изменена, документы направлены в отделение профпатологии областной клинической больницы, а затем - в Фонд социального страхования. В мае произведены выплаты.

Анализируя в целом жалобы, следует отметить, что нарушение трудовых прав граждан в первую очередь допускается по причине правовой неграмотности руководителей. При встречах с работодателями выясняется, что многие из них не владеют даже информацией об изменениях в Трудовом кодексе и о том, что существует обязательный перечень внутренних нормативных актов, регулирующих взаимоотношения с работниками.


3.3. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и прав лиц, находящихся под стражей в системе МВД