Geum.ru

Четверта сесія верховної ради україни четвертого скликання

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Потрібно, також, врегулювати питання відшкодування ПДВ та реструктуризації бюджетної заборгованості з ПДВ, В.Хомутинник вважає, що "варто проводити повернення без будь-яких додаткових висновків податкової служби як обов’язкової умови такого відшкодування - відшкодування має здійснюватися автоматично. В разі незгоди з сумою пред’явленою у розрахунку відшкодування з ПДВ, податкова матиме можливість зупинити відшкодування в судовому порядку. Реструктуризацію заборгованості з відшкодування ПДВ слід проводити на добровільних засадах з введенням гнучких ставок для облігацій внутрішньої державної позики, які будуть затверджуватися Кабінетом Міністрів України"


* * *

Про законодавче забезпечення розвитку автомобільної промисловості України йшлося на виїзному засіданні парламентського комітету з питань фінансів і банківської діяльності у місті Запоріжжя.

Голова Комітету Сергій Буряк зазначив, що в Україні склалася певна система регулювання ринку та стимулювання виробництва автомобілів. Наразі автомобільний ринок України захищений недостатньо через низький рівень встановлених ставок ввізного мита (на рівні 2-3 %). З метою стимулювання виробництва автомобілів в Україні, підприємствам автомобільної галузі, які отримали грошові інвестиції в сумі 150 млн. дол. США та зобов’язались зберегти базову чисельність виробничого персоналу, державою надано певні преференції, шляхом запровадження пільгового режиму оподаткування. Його основними елементами є:

·звільнення від сплати ПДВ операцій із ввезення на митну територію України товарів, які використовуються для будівництва, створення виробничих потужностей та виробничої діяльності автомобілебудівних підприємств і операцій з продажу автомобілів власного виробництва;

·звільнення від сплати податку на прибуток на ту частку прибутку, що реінвестується у виробництво, та від сплати податку на землю.

Наголошувалося, що в умовах завершення процесу підготовки України до вступу до СОТ, зважаючи на норми цієї міжнародної організації та положення Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та ЄС, низка пільг і преференцій підпадає під заборонені. У зв'язку з цим постає питання про зміни в законодавстві. Однак, врегулювання означеного питання повинно бути збалансоване іншими заходами тарифного й нетарифного характеру, які приведуть до збереження усталеного паритету між імпортом і виробництвом автомобілів в Україні; створять умови для стабільного зростання надходжень до державного бюджету.

Учасники засідання обговорили внесений проект закону щодо цього.

Проект Закону розроблено з метою встановлення додаткових джерел поповнення бюджету, соціального захисту населення за рахунок створення додаткових робочих місць, адаптації чинного законодавства до норм СОТ та ЄС, захисту внутрішнього автомобільного ринку, створення умов по залученню інвестицій та розвитку вітчизняної автомобільної промисловості.

Основними цілями та завданнями прийняття акту є:

- реалізація стратегічного напряму зовнішньоекономічної політики з інтеграції України у світову економіку, комплексного реформування зовнішньоторговельного режиму та послідовного забезпечення подальшої гармонізації законодавства України з нормами і принципами Світової організації торгівлі;

- збільшення надходжень до державного бюджету від виробництва, імпорту та реалізації автомобілів в Україні;

- створення умов для залучення іноземних і внутрішніх інвесторів до цієї галузі економіки;

- нарощування обсягів виробництва в автомобільній промисловості та створення нових робочих місць.

За словами народного депутата Юрія Кармазіна, закладений у законопроекті механізм врегулювання суперечностей чинного законодавства щодо автомобілебудування було погоджено Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України з Європейською Комісією, яка надала позитивну оцінку запропонованим законодавчим змінам.

Зокрема, передбачається застосування загально прийнятих у світовій практиці критеріїв стимулювання підприємств автомобільної промисловості та важелів регулювання ринку. Законопроект передбачає, що до 31 грудня 2008 року автомобілебудівним підприємствам, які відповідають визначеним у проекті критеріям, буде надано такі пільги:

·звільнення від сплати податку на прибуток для тієї частини прибутку, що реінвестується у виробництво;

·звільнення від сплати ввізного мита на товари, які використовуються для будівництва (створення виробничих потужностей) і виробничої діяльності автомобілебудівних підприємств.

Означені пільги відповідають нормам СОТ і положенням УПС та рекомендовані до застосування як механізм державної підтримки національного автовиробника у дослідженнях, проведених для автомобільного сектору в межах програми ЄС “Taсis”, Міжнародним центром з податків та інвестицій (МЦПІ), а також у роботах Генерального директора з питань торгівлі ЄК Пола Луйтена.

Народні депутати наголосили, що умовою надання пільг підприємствам автомобілебудування має стати необхідність виробництва, поряд з іншими автомобілями, автомобілів походженням з України, що буде стимулювати повномасштабне автовиробництво в Україні та сприяти нарощуванню його експортного потенціалу.

Критерієм визнання автомобілів походженням з України визначається: зміна вартості товару в результаті його переробки, при якій додана вартість становить не менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки, або частка використаних матеріалів з іншої країни чи невідомого походження становить менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки; та необхідність виконання певних виробничих і технологічних операцій.

Йшлося й про те, що вітчизняне автомобілебудування тільки-но відроджується. Водночас, чинні умови оподаткування імпорту не захищають вітчизняний автомобільний ринок від експансії іноземних виробників. За цих умов, коли країна знаходиться у перехідному періоді до ринкової економіки, з урахуванням загальної відсталості промисловості автомобільне виробництво на певний час не може бути конкурентоспроможним і також потребує перехідного періоду та захисту. Дієвим заходом захисту ринку, зважаючи на світовий досвід, є підвищення ввізного мита. Проектом закону передбачено збільшення ставок ввізного мита на нові легкові автомобілі (код УКТ ЗЕД 8703) і на комплектуючі вироби до автомобілів (двигуни, кузови) – до 20 % (пільгова, повна); на автомобілі, які були в користуванні, віком до 5 років – до 18 %, а віком більше 5 років – до 30 %. Європейська Комісія листом № D 2488 від 3.03.2003 року погодила тимчасове підвищення Україною імпортного мита на легкові автомобілі до рівня 30 %.

Ю.Кармазін вважає: "Забезпечуючи стабільне джерело поповнення державного бюджету, економічно обґрунтований рівень ввізного мита спонукає іноземних виробників інвестувати у виробництво автомобілів безпосередньо в Україні. З урахуванням цього, загально прийнятим є забезпечення цінової переваги національних автомобілів на рівні 10-15 %. Цим гарантована їх конкурентоспроможність на внутрішньому ринку".

* * *

Члени парламентського Комітету з питань фінансів і банківської діяльності на виїзному засіданні к місті Запоріжжя розглянули й інший законопроект щодо розвитку автомобільної галузі в Україні.

Народний депутат Василь Горбаль, один із авторів проекту, зазначив: "Основними цілями та завданнями прийняття цього законодавчого акта має стати реалізація стратегічного напряму зовнішньоекономічної політики з інтеграції України у світову економіку, комплексного реформування зовнішньоторговельного режиму та послідовного забезпечення подальшої гармонізації законодавства України з нормами і принципами Світової організації торгівлі".

Він вважає, що слід остаточно врегулювати протиріччя між Україною та ЄС щодо українського законодавства у сфері автомобілебудування. Створити умови для стабілізації та розвитку автомобільної промисловості, стимулювання національного автовиробника, захисту автомобільного ринку, залучення іноземних і внутрішніх інвесторів у цю галузь економіки, скасування дискримінаційних пільг для підприємств автомобілебудівної галузі, врегулювання проблемних питань у двосторонніх торговельних відносинах між Україною та ЄС.

Проектом пропонуються нові ставки акцизного збору на автотранспортні засоби. Так, на нові автомобілі з робочим об’ємом двигуна до 2200 куб. см передбачається двократне зниження, а на автомобілі з робочим об’ємом двигуна більш як 3000 куб. см – підвищення в 1.5 рази.

Передбачається заміна специфічного ввізного мита на адвалерне, при цьому відбувається збільшення як пільгової, так і повної ставки. Автори проекту вважають, що така комбінація змін ставок акцизного збору і ввізного мита не допустить різкого зростання цін на автомобілі вітчизняного виробництва.

В.Горбаль пропонує скасувати пільги для вітчизняних автомобілебудівних підприємств. Зокрема:

- звільнення від сплати ПДВ з операцій ввезення (пересилання) товарів, що використовуються для будівництва і виробничої діяльності;

- звільнення від сплати ПДВ та акцизного збору з продажу автомобілів;

- звільнення від сплати податку на землю для автомобілебудівних підприємств.

Натомість, для підприємствам по виробництву автобусів, легкових та вантажних автомобілів, комплектуючих виробів та запасних частин до автомобілів, що відповідають визначеним у проекті закону критеріям, в термін до 31 грудня 2008 року передбачена можливість отримання наступних пільг:

- звільнення від сплати податку на прибуток, на ту частину прибутку, яка реінвестується у виробництво;

- звільнення від сплати ввізного мита на товари, які використовуються для будівництва, реконструкції, технічного переобладнання та модернізації виробництва;

"Що стосується втрат бюджету внаслідок зменшення ставки акцизного збору, то вони будуть компенсовані додатковими надходженнями внаслідок підвищення ставок акцизного збору на автомобілі з робочим об'ємом циліндрів двигуна більш як 3000 куб. см, підвищення ставок ввізного мита на автомобілі та розширення виробництва автомобілів в Україні", наголосив В.Горбаль.

* * *

Концептуально підтримуючи ідею законодавчого забезпечення розвитку автомобільної промисловості в Україні, парламентський Комітет з питань фінансів і банківської діяльності на виїзному засіданні у місті Запоріжжя ухвалив рішення зареєструвати узгоджений проект закону щодо цього.

За словами Голови Комітету Сергія Буряка, основними цілями та завданнями прийняття законодавчого акту є:

- реалізація стратегічного напряму зовнішньоекономічної політики з інтеграції України у світову економіку, комплексного реформування зовнішньо - торговельного режиму та послідовного забезпечення подальшої гармонізації законодавства України з нормами і принципами СОТ;

- збільшення надходжень до Державного бюджету від виробництва імпорту та реалізації автомобілів в Україні;

- створення умов для залучення іноземних і внутрішніх інвесторів до цієї галузі економіки;

- нарощування обсягів виробництва в автомобільній промисловості та суміжних галузях, збереження існуючих та створення нових робочих місць.

Зокрема, в проекті передбачається застосування загально прийнятих у світовій практиці критеріїв стимулювання підприємств автомобільної промисловості та важелів регулювання ринку. В законопроект пропонується до 31 грудня 2008 року автомобілебудівним підприємством, які відповідають визначеним у законі критеріям надано пільги.

А саме: звільнення від сплати податку на прибуток для тієї частини прибутку, що реінвестується у виробництво та ввізного мита на товари, які використовуються для будівництва (створення виробничих потужностей) і виробничої діяльності автомобілебудівних підприємств.

Означені пільги, наголосив С.Буряк, повністю відповідають нормам СОТ і положенням УПС та рекомендовані для застосування у дослідженнях, проведених для автомобільного сектору в межах програми ЄС "Тасis", Міжнародним центром з податків та інвестицій (МЦПІ), а також у роботах Генерального директора з питань торгівлі Європейської Комісії Пола Луйтена.

Умовою надання пільг підприємствам автомобілебудування є необхідність виробництва поряд з іншими автомобілями автомобілів походженням з України, що буде стимулювати повномасштабне виробництво в Україні та сприяти нарощуванню експортного потенціалу національної автомобільної промисловості.

Критерієм визнання автомобілів походженням з України, відповідно до "Угоди про правила походження" СОТ і "Правил визначення країни походження товарів" визначається:

- зміна вартості товару в результаті його переробки, при якій додана вартість становить не менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки, або частка використаних матеріалів з іншої країни чи невідомого походження становить менше 50 відсотків від вартості товару, одержаного в результаті переробки;

- необхідність виконання певних виробничих і технологічних операцій.

Крім того, проектом передбачено звільнення до 31 грудня 2008 року від обкладення акцизним збором оборотів з реалізації легкових, вантажно-пасажирських автомобілів і мотоциклів, що виробляються українськими підприємствами усіх форм власності, за умови виробництв не менше 10 000 автомобілів або 10 000 мотоциклів на рік.

На засіданні Комітету йшлося про те, що вітчизняне автомобілебудування тільки-но відроджується. Водночас, чинні умови оподаткування імпорту не захищають вітчизняний автомобільний ринок від експансії іноземних виробників. За цих умов, коли країна знаходиться в стані переходу до ринкової економіки, з урахуванням загальної відсталості промисловості, автомобільне виробництво на певний час не може бути конкурентоспроможним і також потребує перехідного періоду та захисту.

На думку членів Комітету, дієвим заходом захисту ринку, зважаючи на світовий досвід, є підвищення ставок ввізного мита. Проектом передбачено збільшення ставок ввізного мита на нові легкові автомобілі (код УКТ ЗЕД 8703) до 15% (з 1 січня 2006 року – 12%), а на комплектуючі вироби до автомобілів (двигуни, кузови) – до 20% (пільгова, повна); на автомобілі, які були в користуванні до 5 років – до 20%, а віком більше 5 років – до 30%.

Забезпечуючи стабільне джерело поповнення Державного бюджету України, зазначив С.Буряк, економічно обгрунтований рівень ввізного мита спонукатиме іноземних виробників інвестувати у виробництво автомобілів безпосередньо в Україні.

Гнучке регулювання імпорту шляхом встановлення на перехідний період підвищення ставок ввізного мита – це загальносвітова практика. Наприклад, у Єгипті ввізне мито складає від 50 до 160%, в Аргентині та Бразилії – 35%. У Туреччині воно змінювалось зі 110% в 1984 році до 39% у 1993, а зараз з урахуванням ПДВ та інших податків складає 43%. У Польщі в 1996 році мито складало 25% і тільки на сьогодні знизилося до 0%; але це стосується лише країн ЄС; а для інших країн, в т.ч. для України, воно складає 35%, але не менше 1250 євро.

Запобігаючи дискримінації прав і зобов'язань підприємств, які працюють у правовому полі прийнятого 1997 року Законом "Про стимулювання виробництва автомобілів в Україні", даним законопроектом передбачено, що дія названого Закону припиняється для всіє підприємств, за винятком підприємств по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них з інвестицією, інвестиційні програми яких були затверджені Кабінетом Міністрів України до моменту набуття чинності Закону "Про розвиток автомобільної промисловості".

Таке врегулювання проблеми, що розглядається, вважають народні депутати, цілком відповідає нормам міжнародного та вітчизняного законодавства щодо гарантій умов діяльності підприємств з інвестицією. Зокрема, згідно зі статтею 19 Закону "Про інвестиційну діяльність", з метою забезпечення сприятливого та стабільного інвестиційного режиму держава встановлює гарантії захисту інвестицій. Державні гарантії захисту інвестицій не можуть бути скасовані або звужені стосовно інвестицій, здійснених у період дії цих гарантій.

* * *

Голова парламентського комітету з питань фінансів і банківської діяльності Сергій Буряк вважає, що Україна не може і не повинна відмовлятися від економічної діяльності в автомобільній галузі, оскільки цей сектор виробництва надзвичайно важливий для того, щоб не опинитися за рискою цивілізованої економіки.

На виїзному засіданні Комітету у місті Запоріжжя на автомобілебудівному заводі йшлося про те, що цій галузі належить провідна роль у забезпеченні майбутнього добробуту країни. "Це, до речі, вельми яскраво засвідчує світовий досвід широкого залучення іноземних інвестицій, оживлення економік і виведення країн зі стану глибокої економічної депресії.", - зазначив С.Буряк.

Такою можливістю скористалися не тільки Аргентина чи Бразилія а й у багатьох відношеннях значно ближчі до нас країни – Польща, Чехія, Угорщина.

За оцінками експертів, тільки від податків, стягнутих із власників автомобілів, бюджет ФРН одержує 50 млрд. EURO у рік (бюджет України в 2004 році складає 58,2 млрд. грн.);

·ФРН експортує біля 3,7 млн. автомобілів (при середній ціні 20 тис. EURO), сума експорту складає близько 75 млрд. EURO;

·в інноваційний розвиток автоіндустрії Німеччини вкладається 15 млрд. EURO на рік (у 2002 на впровадження інноваційних технологій у промисловості України використано близько 500 млн. EURO);

С.Буряк відмітив позитивний вплив чинного законодавства на процес відродження й становлення автомобільної промисловості України на новій організаційно-технічній основі.

Так, в останні роки забезпечується стабільне зростання випуску автомобілів: в минулому році – в 1,6 рази, за 8 місяців поточного року – в 2,6 рази до відповідного періоду попереднього року.

Більш значними темпами набирає обертів виробництво легкових автомобілів, і значною мірою за рахунок Запорізького автозаводу. За 8 місяців 2003 року тут виготовлено більше 42 тисяч автомобілів, ріст складає 3,2 рази до відповідного періоду 2002 року.

На його думку, сьогодні ЗАЗ є взірцем вітчизняного цивільного машинобудування. "Але ми бачимо й інше: на автозаводі, а також в цілому на підприємствах галузі наразі тільки-но закладаються паростки зростання. Ці паростки можуть загинути без законодавчого забезпечення подальшого розвитку, без послідовної підтримки з боку держави", - сказав Голова Комітету.

Народний депутат Т.Васадзе наголосив: що за останні п'ять років, завдяки підтримки Президента України, Верховної Ради України, Уряду, ЗАЗу вдалося наростити обсяги виробництва з 1000 автомашин до 70 000 тисяч. Тільки за вісім місяців поточного року зійшло з конвеєра і було реалізовано 42 220 автомашин.

Сьогодні на підприємстві працює 18 тисяч спеціалістів. За два роки планується створити 2 тисячі нових робочих місць та модернізувати 5 тисяч існуючих.

Запорізьський автомобілебудівний завод, зазначив Т.Васадзе, працює виключно в законодавчому полі України і його працівники переконані, що Уряд прийме необхідні заходи для того, щоб автомобільне виробництво було збережено. Оскільки десятки тисяч людей не втратять роботу, а бюджет країни - сотні мільйонів надходжень. Цього Року ЗАЗ перерахував в бюджет податків на суму 70,6 млн. гривень (в тому числі нарахувань на заробітну платню - 54,3 млн. гривень).


* * *

Парламентський Комітет з питань фінансів і банківської діяльності працює над зауваженнями до проекту держбюджету на наступний рік, виходячи з концептуальної позиції щодо вилучення податкових норм проекту.

Натомість, пропонується підготувати окремий закон по наповненню доходної частини Державного бюджету на 2004рік.

Зокрема, проектом пропонується залишити діючі норми амортизаційних відрахувань для 1-3 груп основних фондів. Комітет вважає, що підвищені норми амортизаційних відрахувань є економічно необгрунтованими. Макроекономічним наслідком такого рішення (при зниженні ставки податку на прибуток підприємств до 25%) стане "пільгування підприємств, які мають незначні основні фонди (фінанси, торгівля, гральний бізнес) та дискримінація фондоємких підприємств, у формуванні собівартості яких амортизація складає значну частину". Тобто таке рішення "загноблює розвиток реальної економіки за рахунок зросту доходів віртуальної економіки. Крім того, навіть нові норми амортизаційних відрахувань є меншими за рівень економічної амортизації більш ніж у 2 рази".

Тому, для компенсації фіскальних втрат зведеного бюджету від уведення 13% ставки податку на доходи фізичних осіб, пропонується не зменшувати норми амортизаційних відрахувань, а відтермінувати на 1 рік уведення 25% ставки податку на прибуток підприємств.

Уряд пропонує "Установити, що до 31 грудня 2004 року звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення (пересилання) за межі митної території України товарів 1-24 груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.”

Запропонована норма, на думку членів Комітету, позбавляє права експортерів сільськогосподарської продукції та продуктів її переробки від отримання ПДВ, сплаченого у витратах, та збільшує ціну української продукції, яка продається на зовнішніх ринках, від 20 до 16% (у залежності від норми рентабельності до витрат). Реалізація такої пропозиції призведе до того, що з європейської житниці Україна перетвориться на нетто – імпортера аграрної продукції.

Пропозиція комітету виключити цю статтю законопроекту.

Статтею 89 встановлюється, що у 2004 році:

- сума податку на додану вартість сплачується до бюджету переробними підприємствами усіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти, в тому числі вироблені на орендованих потужностях та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України і у повному обсязі спрямовується виключно для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за вироблені та продані ними переробним підприємствам молоко і м'ясо в живій вазі і використовується з метою сталого нарощування обсягів виробництва тваринницької продукції та продукції птахівництва.

Порядок зарахування і використання цих коштів визначається Кабінетом Міністрів України;

- сума податку на додану вартість сплачується до бюджету щодо операцій з продажу товарів (робіт, послуг) власного виробництва, за винятком операцій з продажу переробним підприємствам молока та м'яса живою вагою, що здійснюються сільськогосподарськими товаровиробниками незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, в яких сума, одержана від продажу сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки за попередній звітний (податковий) рік, становить не менше 75 відсотків загальної суми валового доходу підприємства, сума податку на додану вартість зараховується до спеціального фонду Державного бюджету і використовується на здійснення заходів із збільшення обсягів виробництва продукції рослинництва.

Для новостворених сільськогосподарських товаровиробників різних форм власності питома вага виручки від продажу сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства в поточному році визначається за даними звітного періоду.

Порядок зарахування і використання цих коштів визначається Кабінетом Міністрів України.”

Комітет вважає, що зазначений підхід ставить сільгосппідприємства у залежність від чиновників державного казначейства, збільшує підстави для корупції та нецільового використання зазначених коштів.

Пропонується перейти до вже обговореного в парламенті порядку оподаткування цього сектору (на перших три роки – 10%) із залишенням таких сум у повному розпорядженні селян.

* * *

Парламентський Комітет з питань фінансів і банківської діяльності вважає, що податкові пільги, які мають соціальну спрямованість і водночас незначно впливають на доходи бюджету, призупиняти недоцільно.

За словами Голови комітету Сергія Буряка, пропонується відмовитися від призупинення таких пільг з податку на прибуток:

- звільнення від оподаткування міжнародної технічної допомоги – 4 млн. грн.;

- включення у валові витрати частини витрат на благодійність - 19 млн. грн.;

- включення у валові витрати частини витрат на безкоштовне надання вугілля непрацюючим пенсіонерам, працівникам вугільної галузі – 6,9 млн. грн.;

- включення до валових витрат частини витрат на охорону культурної спадщини – 0,15 млн. грн.;

- звільнення від сплати податку на прибуток підприємств організацій інвалідів – 15,6 млн. грн.;

- звільнення від сплати податку на прибуток доходів, отриманих від продажу продуктів дитячого харчування власного виробництва - 1 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування коштів, отриманих безкоштовно дошкільними навчальними закладами – 0,5 млн. грн.;

- скасовується річний звітний період для суб'єктів космічної діяльності. –0 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування цільовий енергонадбавки 0,75 відсотка, що направляється на будівництво об'єктів вітроенергетики.

Ці суми надходять до спеціального фонду державного бюджету. Комітет вважає, що доходи Державного бюджету України, у тому числі його спеціального фонду, не можуть обкладатися податками. Таке оподаткування бюджетних доходів, на думку народних депутатів, не збільшить дохідну частину Державного бюджету.

Сукупно зазначені пільги складають 127,55 млн. грн. При цьому заплановані доходи бюджету від оподаткування прибутку складають 11 817,8 млн. грн., тобто частка цих пільг (1,1%) незначно впливає на надходження до бюджету від цього податку, але соціальна напруженість від скасування цих пільг буде не порівняно більшою у співставленні з очікуваним бюджетним ефектом.

Комітет пропонує також відмовитися від призупинення таких пільг з ПДВ:

- операції довірчого управління фондами, банківського управління в межах експерименту в житловому будівництві на базі ХК “Київміськбуд” не мають обкладатися ПДВ. Це взагалі не є пільгою. Ці операції по суті не є об’єктом оподаткування податком на додану вартість;

- звільнення від оподаткування операцій із продажу вітчизняних продуктів дитячого харчування молочними кухнями та спецмагазинами - 2,5 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування операцій із продажу учнівських зошитів, підручників і навчальних посібників вітчизняного виробництва - 40,8 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування операцій по наданню послуг з вищої, середньої, професійно-технічної і початкової освіти – 443 млн. грн. Перелік таких послуг установлений КМУ. У цей перелік увійшли такі послуги як навчання дітей у школах естетичного виховання (музичної, художньої, хореографічні і школи мистецтв), курси, кружки хореографії, шиття, агротехніки, зоотехніки й і т.д. Оскільки обсяг даної пільги прямо залежить від того, що КМУ включить у перелік, пропонується не скасовувати дану норму, а проінвентаризувати сам перелік зазначених послуг, по можливості його скоротивши;

- звільнення від оподаткування операцій по наданню послуг по реєстрації актів громадянського стану (засвідчення фактів народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, установлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові) державними органами, уповноваженими здійснювати таку реєстрацію відповідно до законодавства - 0,4 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування операцій по наданню послуг з охорони здоров'я - 81 млн. грн. Перелік таких послуг установлений КМУ. У цей перелік увійшли такі послуги як проведення токсиколого-гігієнічних, медико-біологічних санітарно-гігієнічних фізіологічних і інших обстежень щодо безпеки продукції для здоров'я людини за заявкою замовника, проведення медичного огляду і т.д. Оскільки обсяг даної пільги прямо залежить від того, що КМУ включить у перелік, народні депутати вважають, що не слід скасовувати дану норму, а проінвентаризувати сам перелік зазначених послуг, по можливості його скоротивши;

- звільнення від оподаткування операцій по наданню культових послуг і продажу предметів культового призначення релігійними організаціями по переліку, установленому Кабінетом Міністрів України - 1,2 млн. грн.;

- звільнення від оподаткування операцій по передачі конфіскованого майна, знахідок, скарбів або майна, визнаного безхазяйним, у розпорядження державних органів або організацій, уповноважених здійснювати їхнє збереження або продаж відповідно до законодавства - 3, 1 млн. грн.

Сукупно, зазначені пільги по ПДВ складають 572 млн. грн. При цьому, заплановані доходи бюджету від ПДВ складають 17 070 млн. грн., тобто частка (3,4%) цих пільг незначна для надходжень бюджету від цього податку.

Члени Комітету наголосили також на тому, що питання реструктуризації бюджетного боргу з ПДВ, який накопичився перед платниками, вимагає негайного вирішення. Але оскільки це стосується не тільки 2004 бюджетного року, то дана проблема (реструктуризація на 5 років бюджетного боргу по ПДВ) повинна бути вирішена шляхом прийняття окремого Закону, у якому одночасно з реструктуризацією необхідно буде вирішити питання автоматичного відшкодування ПДВ.

Народні депутати висловились й щодо запропонованого в проекті бюджету оподаткування неприбуткових організацій "Зазначена пропозиція фактично вводить подвійне оподаткування для окремих неприбуткових організацій. Правило “оподаткування перевищення 25% залишку від річної суми доходів” встановлене Законом лише для таких неприбуткових організацій як фондові і товарні біржі. У теж час проект Держбюджету допускає таке оподаткування для всіх неприбуткових організацій, крім органів державної влади. Необхідно таку норму з проекту виключити як економічно неспроможну. Більш того, запропонована КМУ норма означає, що буде вилучена в бюджет чверть коштів політичних партій за підсумками першого кварталу 2004 року", - зазначили члени Комітету. Тому запропоновано ст.77 із проекту виключити.

* * *

Комітет у закордонних справах рекомендує парламенту підтримати у першому читанні урядовий проект закону про внесення змін до статті 32 Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”.

Проект закону містить положення про законодавче визначення правових підстав поміщення та утримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, у спеціально обладнаних пунктах збору на період підготовки їх видворення за межі держави.

Метою прийняття законопроекту є врегулювання процедури тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на період, необхідний для вирішення питань їх видворення за межі держави.

Члени Комітету зазначають, що законопроект вдосконалює механізм видворення нелегальних мігрантів з України шляхом створення правових підстав для обмеження кола осіб, яким при видворенні може бути надано право протягом певного терміну добровільно покинути територію України, недопущення можливості уникнення нелегальними мігрантами виконання прийнятого стосовно них рішення про видворення.

Комітет вважає, що прийняття законопроекту надасть можливість підвищити ефективність та цілісність загальнодержавної системи протидії нелегальній міграції, зокрема при вирішенні питань видворення правопорушників за межі України.


* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів погодився з пропозиціями Президента України до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про пенсійне забезпечення” і рекомендував парламенту скасувати рішення Верховної Ради України про прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про пенсійне забезпечення” та відхилити проект закону про внесення змін до Закону України „Про пенсійне забезпечення”.

Закон „Про внесення змін до Закону України „Про пенсійне забезпечення” спрямований на поетапне підвищення мінімального розміру пенсії за віком до встановленого законом розміру прожиткового мінімуму виходячи з реальних можливостей видаткових частин бюджету Пенсійного фонду та Державного бюджету і щорічне коригування заробітної плати для обчислення розміру пенсії відповідно до зростання середньої заробітної плати.

Президент України запропонував відхилити зазначений закон з огляду на те, що 9 липня 2003 року Верховною Радою України прийнято Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який вирішує питання, передбачені Законом, із збереженням фінансової стабільності Пенсійного фонду України, і який більш суттєво вплине на підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, ніж закон, що надійшов на підпис.

Члени Комітету, розглянувши пропозиції Президента України, погодилися з ними і зазначили, що вони є слушними та спрямованими на вдосконалення пенсійного законодавства.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів створив робочу групу по доопрацюванню проекту закону про внесення змін до ст.3 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, внесений Кабінетом Міністрів.

Законопроектом пропонується віднести до сфери управління Міністерства праці та соціальної політики медико-соціальні експертні комісії, які підпорядковані Міністерству охорони здоров’я, із перерозподілом відповідних коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Розглянувши законопроект на своєму засіданні, члени Комітету не дійшли одностайної думки щодо рішення.

Погодившись з тим, що прийняття проекту сприятиме виконанню заходів у сфері соціального захисту інвалідів, а також дозволить покращити роботу медико-соціальної експертизи, спрямованої на реалізацію індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації інвалідів, народні депутати, водночас, вважають за необхідне вивчити ситуацію для прийняття зваженого рішення. З цією метою до складу робочої групи будуть включені представники всіх зацікавлених сторін.

* * *