Е. А. Гаричева > С. А. Рымарь > А. Э. Дубоносова > С. Д. Трифонов Рецензент: доктор филологических наук, профессор Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого А. В. Моторин Записки Филиала рггу в г

Вид материала

Документы

Содержание Пчелинцев Э.А., Кускова С.М. Правовые основы идеи многонационального государства Российской Федерации Правовое регулирование малого предпринимательства

Подобный материал:

• Ном комплексе приводят к формированию крупных агрохолдингов, включающих в себя все, 84.05kb.
• Отзывы участников конференции, 48.89kb.
• Рецензенты: доктор юридических наук, профессор, 7783.8kb.
• Методические указания и контрольные работы, 846.98kb.
• Конструктор и готовая программа занятий с ним для детских садов и родителей. Великий, 274.77kb.
• Научный редактор: доктор филологических наук, профессор, 1403.64kb.
• А. А. Фет и русская поэзия первой трети ХХ века Специальность 10. 01. 01 русская литература, 488.33kb.
• В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
• «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
• Всероссийская научно-практическая конференция «Язык и межкультурная коммуникация» (Великий, 99.44kb.

^

Пчелинцев Э.А., Кускова С.М.

Правовые основы идеи многонационального государства Российской Федерации

В современном мире глобализация порождает серьёзную проблему сохранения культурного своеобразия отдельных народов. Эту проблему предвидели создатели Декларации прав коренных народов ООН, рекомендовав развитым странам охранять нации, утратившие былую численность вследствие военной и экономической экспансии капиталистических государств. Коренные народы стали предметом особой заботы в СССР – социальном государстве, обеспечившем равные условия реализации конституционных прав для представителей всех национальностей. Предоставление коренным народам Крайнего Севера и Дальнего Востока дополнительных гарантий не ставило их в привилегированное положение перед остальными народами, а компенсировало исторические препятствия на пути коренных народов к социальному прогрессу, развитию и пользованию высшими достижениями советской культуры. Этот важный принцип советского законодательства унаследован правовой системой Российской Федерации, дополнен с учётом современных проблем в сфере национальных отношений. Эта связь учитывается в положениях Федерального закона № 82 – ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», авторы которого справедливо усматривают источник возможных нарушений прав в экономической сфере. Закон «устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов»¹⁶⁶.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации сначала содержал названия народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а позже был дополнен представителями уникального этнического состава населения Республики Дагестан. Таким образом, Закон допускает расширение списка народностей, требующих особого внимания со стороны государства. В условиях экономической нестабильности, демографического спада и специфики частного бизнеса, какой-либо народ, до сих пор не входящий в Перечень, может стать малочисленным.

Коренные малочисленные народы проживают на территориях традиционного расселения своих предков, ведут традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, и насчитывают менее 50 тысяч человек¹⁶⁷. Традиционные промыслы в условиях рыночной экономики могут исчезнуть, потеряв экономический смысл, поэтому только при государственной поддержке они могут стать прибыльными для коренных народов.

Национальная идентичность определяется признанием гражданами своей принадлежности к этнической общности. Только тот народ, который сам себя осознаёт как отдельный, самостоятельный народ и через своих законных представителей требует признания от государства, может рассчитывать на получение соответствующих гарантий. Государство законодательно закрепляет структуры гражданского общества, формируемые по инициативе граждан с целью защиты природной среды, родного языка, искусства и прочих форм самореализации личности. Это общины и иные формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и территориально-соседскому принципам¹⁶⁸.

Только такие общины определяются именно как народность, в отличие от общин религиозных или сельскохозяйственных, с одной стороны, и экологических движений и субкультур, с другой стороны. Первые сообщества не связаны родственными отношениями, хоть и живут на одной территории, а вторые не связаны территориально, несмотря на то, что разделяют общие культурные ценности.

Закон препятствует искусственному созданию новых народов не по природным, а по культурным признакам. Такое препятствие предотвращает возможные сепаратистские движения и согласуется с принципами светского характера и территориальной целостности государства.

Предоставляя значительную свободу в рамках Конституции определённым социальным группам, власть не увеличивает объём их прав, а убирает барьеры на пути реализации малочисленными народами своих законных прав, а также ставит заслон произволу местных чиновников и крупного бизнеса.

Исторически сложилось, что территории проживания коренных народов богаты природными ресурсами и представляют интерес для лидеров сырьевого сектора экономики. На стадии формирования стихийного рынка, неподконтрольного государству, многие граждане и целые социальные группы оказались поставлены на грань выживания. Свободному рынку не нужны самобытные этнические культуры, а нужны их земли и полезные ископаемые, для бизнеса ценность представляет всё то, что можно эффективно эксплуатировать. Реформы конца 20 - начала 21 веков привели к разрушению инфраструктуры и промышленной базы, созданной в советское время. Следствием этого стал рост числа техногенных аварий и экологических бедствий, затрагивающих ареал проживания малочисленных народов, не имеющих достаточных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий некомпетентных действий частного бизнеса и коррумпированных чиновников. Обращает на себя внимание порядок перечисления в Законе объектов защиты: в первую очередь земля, а затем уже деятельность людей.

Сильное государство посредством законодательства и грамотной социальной политики защищает интересы групп населения, не способных своими силами бороться за выживание в неблагоприятной социальной среде. Закон служит средством против злоупотреблений правящего класса в отношении природных и человеческих ресурсов. Сам факт принятия этого Закона свидетельствует о том, что Российская Федерация является социальным государством, защищающим, прежде всего, интересы своих граждан, а не интересы институтов свободного рынка. Опасность проводимой национальной политики заключается в создании условий для формирования новых элит по национальному и территориальному признаку. Лица, наделённые экономической властью, рано или поздно могут возглавить движение сепаратизма. Верная расстановка приоритетов внутренней политики демократического государства должна распространяться не только на малые народы, но и на все социальные группы, на всех граждан страны.

В соответствии с принципом равенства всех наций, гражданин РФ, проживающий постоянно в регионе, должен пользоваться тем же объёмом прав, что и остальные жители данного региона и не подвергаться дискриминации по национальному признаку. Законодатели обратили внимание на положение «национальных меньшинств среди национального меньшинства», неравное положение которых потенциально могло стать источником напряжённости и конфликтов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но проживающие на их территории, способны внести вклад в сохранение и развитие культуры малочисленных народов только при соблюдении юридического равноправия.

Главное направление национальной политики РФ связано с общей теоретической концепцией прав человека, принятой в капиталистическом мире. Основными интересами гражданина считаются его экономические интересы, а политические – производными. Без предоставления государством реальной возможности ведения эффективного хозяйства, получения средств к существованию не имеют смысла разговоры о праве на жизнь. Именно логика развития капитализма требует осуществлять территориальное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций¹⁶⁹. Здесь коренится угроза нарушения прав граждан иных национальностей, населяющих места компактного проживания коренных народов, чьи традиции могут быть неприемлемы для некоренных народов, и даже противоречить Конституции. Нередко для коренных народов традиционным оказывался такой вид поведения, который законодательство Российской Федерации квалифицирует как преступление. Права гражданина могут быть поставлены в зависимость от его национальности. Права коренных народов подкрепляются экономическим патернализмом со стороны государственной власти, что позволяет им эффективно развиваться в условиях капитализма.


Ильинская М.Н.


^ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


За последние несколько лет произошли кардинальные изменения в законодательстве, связанном с правовым регулированием ведения предпринимательской деятельности.

Прежде всего, я заострю внимание на изменениях в налоговом законодательстве, работе по устранению административных барьеров и финансовом наполнении мероприятий поддержки.

На уровень развития предпринимательской деятельности непосредственно влияет ряд важных факторов, прежде всего, это созданные условия для ведения бизнеса: простота регистрации, удобство налоговых режимов и отчетности, наличие административных ограничений, наличие конкуренции и, конечно, прямая государственная поддержка бизнеса.

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса невозможно без «твердой» нормативной правовой базы. Остановлюсь на основных нормативных правовых актах, которые направлены именно на развитие бизнеса или способствуют этому.

Основы для планомерного развития предпринимательской деятельности были заложены еще в Указе Президента Российской Федерации 1996 года №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации».

Пунктом 1 данного Указа было установлено: считать поддержку малого предпринимательства важнейшей задачей государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития инициативы граждан Российской Федерации в этой области.

Пунктом 4 того же указа было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создавать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес - центры, технологические парки, бизнес – инкубаторы, т.е. инфраструктуру поддержки; разработать и утвердить региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, предусмотрев их реализацию за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 5 было рекомендовано: органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления выделять на поддержку малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5 % от годовых доходов соответствующих бюджетов и предусматривать предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие малого предпринимательства.

Для примера, исходя из собственных доходов бюджета, области в 2010 году согласно указу необходимо направить 90 млн. рублей, и, с учетом федеральной субсидии, мы почти выходим на эту сумму.

К сожалению, многие нормативные акты в 90-е годы в сфере развития предпринимательства носили лишь декларативный характер, и регионы и федеральная власть не спешили направлять средства на развитие предпринимательства.

Быть может, это было связано с тем, что поступления от нефтегазового сектора позволяли не задумываться о других источниках пополнения бюджета. Сегодня, в том числе благодаря кризису, ситуация меняется, и развитие сектора малого предпринимательства стало приоритетным как для федеральной власти, так и для региональных властей и тем более для муниципалитетов, где основной бизнес, работающий на их территориях, – это малый.

Как я уже ранее отметила, в последнее время принят ряд важных нормативных актов, которые заложили положительный вектор в работе с бизнесом и основы для его развития.

С 1 января 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

27 марта 2008 года президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в г. Тобольске провел первое заседание Президиума Госсовета России. Основным вопросом повестки дня стал вопрос развития предпринимательской деятельности, устранения административных ограничений и качественном изменении структуры сектора малого предпринимательства, то есть ухода от превалирования сферы торговли к росту числа малых компаний в сфере производства инноваций и услуг.

Уже 15 мая 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым одним из первых документов подписан Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», который задал вектор дальнейших изменений, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «О малой приватизации», «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для упрощения доступа малых предприятий к государственному заказу Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено следующее:

«Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг».

Чтобы сделать доступным для обычного человека занятие предпринимательской деятельностью, максимально упрощена процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица. Сроки регистрации составляют всего пять дней (Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

По 20 видам деятельности принят уведомительный порядок начала деятельности.

Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, не допускается.

Ограничено и административное давление на бизнес: плановая проверка теперь проводится не чаще одного раза в три года и не ранее трех лет с начала осуществления предпринимательской деятельности.

В ряде случаев внеплановые проверки должны пройти согласование с органами прокуратуры.

Внесены изменения в Федеральный закон от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»:спользованием платежных карт» - отменено обязательное применения контрольно-кассовой техники плательщиками единого налога на вмененный доход. Это не только сэкономит компаниям не менее 30 млрд. рублей ежегодно, но и исключит сами проверки использования ККТ.

Внесены изменения в природоохранное законодательство, которые убрали требование, фактически заставляющеЕебование фактически заставляющие любое хозяйствующее лицо получать лицензию на обращение с твердыми бытовыми отходами.

Законодательство областного уровня тоже претерпело значительные изменения.

В сфере налогообложения принят ы:областной закон от 30.04.2009 № 523-ОЗ «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента». Применять упрощенную систему налогообложения на основе патента смогут индивидуальные предприниматели по всем видам экономической деятельности, разрешенным статьей 346.25.1 Налогового кодекса.

Законом установлены на 2010 год размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по каждому из видов предпринимательской деятельности, разрешенных для применения патента, от 30 тыс. рублей за оказание услуг общественного питания до 500 тыс. рублей за право заниматься частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, имеющим лицензию на указанные виды деятельности.

Областным законом от 31.03.2009 №487-ОЗ «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» налоговая ставка для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, снижена до 10 процентов (для определенных видов деятельности).

Областным законом от 30.09.2008 № 384-ОЗ «О налоге на имущество организаций» имущество коммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского, Парфинского и Поддорского муниципальных районов, находящееся на территории указанных районов, освобождается от уплаты налога на имущество.

В соответствии с областным законом от 21.12.2009 № 654-ОЗ «О государственной поддержке коммерческих организаций на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского, Парфинского и Поддорского муниципальных районов», коммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территориях районов, оказывается государственная поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией товаров (работ, услуг) в размере 83,3 процента налога на прибыль организаций, уплаченного в областной бюджет.

По сути, данные меры по уменьшению налоговой нагрузки на бизнес направлены как на содействие развитию малого бизнеса, так и на стимулирование создания в районе средних и крупных предприятий. В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства принят областной закон от 07.02.2008 №245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства областной в Новгородской области», разработана и утверждена постановлением Администрации области от 02.04.2008 №109 областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2010 годы». Подобные программы разработаны во всех муниципальных районах области и подкреплены реальным финансированием. Отдельно хочу остановиться на финансовом наполнении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства.

Фактическое финансирование мероприятий поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов выросло по сравнению с 15 млн. рублей в 2008 году рублей до 190,5 млн. рублей в 2009 году (более чем в 12 раз). Уровень финансирования текущего года составит порядка 77 млн. рублей.

Выстроена цепочка поддержки программ. Для поддержки муниципальных программ принят областной закон «О субсидиях бюджетам муниципальных районов для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого предпринимательства» от 28.07.2009 № 570-ОЗ. Он устанавливает цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов области, для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого предпринимательства, а также критерии отбора муниципальных районов для предоставления указанных субсидий.

В целях имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства принято постановление Администрации Новгородской области от 15.09.2009 №321 «О Порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Новгородской области в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Приказом экономического комитета от 02.10.2009 № 297 по согласованию с областным советом по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области был утвержден перечень государственного имущества Новгородской области в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для реализации Ффля реализации федерального закона «О малой приватизации» принят областной закон Новгородской области от 01.12.2008 N 418-ОЗ (ред. от 31.03.2009) "О предельных значениях площади арендуемого имущества и сроке рассрочки оплаты приобретаемого имущества в отношении недвижимого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на его приобретение". Законом установлено ограничение по площади для использования преимущественного права выкупа в размере 1000 кв. м. и рассрочка в размере 5 лет.

Для устранения административных ограничений Указом Губернатора Новгородской области от 25.08.2008 № 201 создан областной совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области; одновременно с созданием совета при Губернаторе в районах области была проведена работа по созданию аналогичных координационно-совещательных органов, 22 представителя муниципальных Советов вошли в состав областного Совета.

Как мы видим из изложенного, для развития малого бизнеса создана крепкая законодательная основа, подкрепленная финансированием.

Именно малый бизнес может трудоустроить сотрудников, попавших под сокращение на крупных предприятиях и наполнить налоговыми поступлениями бюджеты всех уровней.

Инициативы, которые поступают с областного на федеральный уровень, в случае достаточной проработки и целесообразности оперативно оформляются в нормативную форму.