Е. А. Гаричева > С. А. Рымарь > А. Э. Дубоносова > С. Д. Трифонов Рецензент: доктор филологических наук, профессор Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого А. В. Моторин Записки Филиала рггу в г
| Вид материала | Документы |
СодержаниеСмешанная система правления: российская и европейские конституционные модели Последствия недействительности сделок в условиях рейдинга |
- Ном комплексе приводят к формированию крупных агрохолдингов, включающих в себя все, 84.05kb.
- Отзывы участников конференции, 48.89kb.
- Рецензенты: доктор юридических наук, профессор, 7783.8kb.
- Методические указания и контрольные работы, 846.98kb.
- Конструктор и готовая программа занятий с ним для детских садов и родителей. Великий, 274.77kb.
- Научный редактор: доктор филологических наук, профессор, 1403.64kb.
- А. А. Фет и русская поэзия первой трети ХХ века Специальность 10. 01. 01 русская литература, 488.33kb.
- В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских, 5903.36kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Всероссийская научно-практическая конференция «Язык и межкультурная коммуникация» (Великий, 99.44kb.
^ СМЕШАННАЯ СИСТЕМА ПРАВЛЕНИЯ: РОССИЙСКАЯ И ЕВРОПЕЙСКИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ МОДЕЛИ
Существует три конституционных типа республиканской формы правления: президентские, парламентские и смешанные полупрезидентские. Президентские и парламентские системы различаются в зависимости от организации и функционирования исполнительной власти. В президентской системе власти глава исполнительной власти избирается непосредственно народом (прямые выборы) или косвенно (например, по двухступенчатой системе через выборщиков в США). В парламентской системе (например, в Великобритании и Германии) глава исполнительной власти выбирается парламентом. Принципы организации исполнительной власти также весьма различны в президентских и парламентских систем. В президентской системе глава исполнительной власти избирается на фиксированный срок и может быть отправлен в отставку раньше окончания срока только путем сложного и редко используемого процесса импичмента. В парламентской системе глава исполнительной власти, избранный законодательным органом, осуществляет свою деятельность только пока получает поддержку большинства в парламенте. Премьер-министр в данной системе правления может быть отправлен в отставку через выражение парламентариями вотума недоверия.
Смешанная полупрезидентсткая форма правления сочетает в себе элементы как парламентской, так и президентской систем. Как в президентской системе, есть президент, который избирается непосредственно народом на определенный срок и смещение его с должности до окончания этого срока крайне затруднено. В то же время, как и парламентской модели, в полупрезидентской республике также существует пост премьер-министра и правительство, которому необходима поддержка (или, по крайней мере, непротиводействие) большинства в парламенте. В полупрезидентской системе у президента есть право распустить парламент и назначить новые выборы, что отличает данную форму правления от чисто президентской, в которой президенты таким правом не обладают. Ряд исследователей полагают, что именно модель полупрезидентской республики позволяет избегать крайностей и кризисных моментов, которые могут возникать при функционировании президентской и парламентской систем в чистом виде225.
Первая страна, в которой эта форма правления была зафиксирована в Конституции, была Финляндии. Согласно статье 23 данной Конституции 1919 года, Президент получил право назначения членов Государственного совета (правительства), что можно определить как элемент президентской республики. В то же время, премьер-министра и члены Государственного совета в соответствии со статьей 43 были ответственны за свою деятельность перед Сеймом (законодательный представительный орган), что, в свою очередь, является признаком парламентской республики.
Традиционно считается, что первыми полупрезидентскими стали шесть стран Западной Европы: Австрия, Финляндия, Франция, Исландия, Ирландия, Португалия. В 1990-ые года некоторые бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европе дополнили этот список, такие как Польша, Румыния, Болгария, Словения и другие.226
В 1993 году Российская Федерация была конституирована как полупрезидентская. В соответствии с Конституцией Президент России не является главой исполнительной власти. Существует должность премьер-министра (формально, Председатель Правительства), который и несет общую ответственность за работу исполнительной власти. Для эффективной работы в такой дуалистической системе требуются конструктивные рабочие отношения между президентом и премьер-министром.
Анализ европейских конституций показывает, что в некоторых из них право назначать по собственному усмотрению премьер-министра дается президенту (Италия, Исландия, Франция, Словакия). В ряде других президент также назначает премьер-министра, но с согласия парламента. В России (ст. 83 Конституции) президент назначает премьер-министра с согласия Государственной Думы, а согласно статье 103 утверждает назначение премьер-министра Государственная Дума. На первый взгляд, создается впечатление, что вопрос о том, кто будет премьер-министр, решает парламент, но это является ошибочным, так как только президент имеет право предлагать кандидатуры на пост премьер-министра. Если кандидатуры, предлагаемые президентом, не получали поддержку парламента, в конце концов депутаты будут вынуждены согласиться с одной из них, так как после троекратного отклонения этих кандидатов президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить премьер-министра по собственному усмотрению.
Кроме этого, президент может назначать и снимать заместителей премьер-министра и других министров без парламентского мнения. Эти решения, тем не менее, должны быть приняты только по предложению самого премьер-министра. В этом полномочия российского президента сходны с полномочиями президента Франции согласно действующей конституции.227 Во Франции, а также в других полупрезидентских республиках, президент в случае поддержки большинством парламента имеет право сместить премьер-министра. Тем не менее, он полномочен сделать это на основе прошения премьер-министра об отставке (статья 8 Конституции Франции 1958 года). Это означает, что если большинство парламента поддерживает премьер-министра, президент не может сместить его. В России, как и в Португалии, Чехии, Украине, президент имеет право самостоятельно принимать решение об отставке правительства. Но, в отличие от конституций всех европейских республик, Конституция РФ дает право президенту, во-первых, отказаться от отставки правительства, во-вторых, не согласиться с решением Государственной Думы о выражении недоверия правительству. В случае, если в течение трех месяцев Государственная Дума повторно объявит вотум недоверия правительству, президент должен объявить об отставке Правительства либо может распустить Государственную Думу.
Еще одно большое различие между системой организации власти в России и других европейских полупрезидентстких и парламентских странах заключается в том, что правительство России не формируется из партии большинства в парламенте. Президент назначает правительство с учетом необходимости обеспечения баланса интересов. Большинство членов правительства сделали карьеру прежде всего администраторов, а не партийных политиков, и выбираются с учетом их опыта в определенной сфере деятельности.
Президент России обладает законодательной инициативой и промульгирует законы. В этом тоже есть отличие российской модели президентской власти от других европейских моделей. Как правило, в странах, организованных как смешанные полупрезидентские, президент не обладает правом законодательной инициативы. Например, согласно Конституции Франции (ст. 39), "законодательная инициатива принадлежит одновременно премьер-министру и членам парламента". Право законодательной инициативы отсутствует и у президента Румынии.
Конституции многих европейских республик предоставляют президенту полномочия по формированию и организации деятельности судебных органов. Так, в Греции, Ирландии, Германии, президент назначает всех судей в стране. В России президент имеет право внести на рассмотрение в парламент кандидатуры членов высших судебных органов. И в данном случае в основном президент решает вопрос о персональном составе судебной власти, поскольку она является единственным субъектом, обладающим такими правом. Что касается судей Конституционного суда, то, согласно российской Конституции, судьи избираются парламентом по предложению президента, что по существу означает, что президент также определяет персональный состав судей. Аналогичная система и в Словении. В ряде европейских республик (Франция, Италия, Румыния, Болгария), президент назначает треть из числа членов конституционного суда. Конституции Венгрии, Португалии, Латвии и Германии не включают в компетенцию президента каких-либо прав, касающихся формирования персонального состава Конституционного суда.
Андреева Л.А.
^ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СДЕЛОК В УСЛОВИЯХ РЕЙДИНГА
Рейдерство (рейдинг) представляет собой противоправный захват бизнеса. Если говорить о причинах, породивших рейдинг, то это, прежде всего, несовершенство действующего законодательства и правовой системы, коррупция во властных органах. Обычно, если ранее встречались случаи захвата отдельных предприятий, то в настоящее время действия рейдеров распространились на отдельные группы предприятий, на предприятия, связанные технологической цепочкой либо не связанные между собой, принадлежащие одной группе собственников. Поэтому квалификация рейдерского захвата, как захвата предприятия, становится частным примером, а общим, охватывающим данное противоправное деяние, является противоправный захват бизнеса.
Наиболее опасны системные рейдеры, поскольку они находятся под покровительством коррумпированных представителей правоохранительных органов, местных и федеральных властей. Практика смены руководства региональных органов исполнительной власти, назначение губернаторов способствуют вхождению в регион системных рейдеров под прикрытием «борьбы с местным криминалом» либо «размещения инвестиционных проектов». Рейдинг неразрывно связан с коррупцией, происходит "захват бизнеса" с использованием властных полномочий для обеспечения теневого контроля отдельных групп над целыми отраслями или даже над экономикой региона в целом.
Вместе с тем, в ходе рейдерских захватов используют и механизмы гражданско-правовых отношений, в частности недействительные сделки и их последствия. При определенных условиях такие сделки порождают различные негативные последствия: лишение материально-технической базы бизнеса, лишение фирмы возможности заниматься уставной деятельностью, передача арендованного предприятием государственного и муниципального имущества другим заинтересованным лицам, препятствия выкупа государственного и муниципального имущества добросовестным арендатором. Таким образом, признание сделок недействительными и последствия этого в формах двусторонней реституции, односторонней реституции и конфискации - не обеспечивают гражданско-правовой защиты предприятия, находящегося в зоне рейдерской атаки. И хотя к отношениям по недействительным сделкам могут быть применены нормы о неосновательном обогащении, может быть предусмотрена обязанность виновного возместить реальный ущерб, причиненный потерпевшему совершением недействительной сделки, в целом положение фирмы в гражданско-правовом поле остается незащищенным.
В силу закона общим последствием недействительных сделок является отрицание юридических последствий сделки с момента ее совершения и двусторонняя реституция, если исполнение по сделке уже было произведено. Наибольшее распространение в механизме рейдерского захвата получили недействительные сделки купли-продажи, договоры аренды нежилых помещений, в том числе ничтожные договоры аренды предприятий малого бизнеса, заключенные с органами государственной и муниципальной властей.
В законодательстве есть некоторые специальные нормы, которые на первый взгляд могут вызвать предположение о наличие различных специфических последствий, свойственных ничтожным и оспоримым сделкам. Однако признание договоров аренды недействительными, в большинстве случае лишает предприятие основного вида уставной деятельности и производственной базы полностью.
Односторонняя либо двухсторонняя реституция свойственна не всем, а отдельным составам сделок. Более того, односторонняя реституция может иметь место также в отдельных составах ничтожных сделок. Например, в сделках, совершенных с целью, заведомо противной основам правопорядка, при наличии умысла лишь у одной из сторон такой сделки применяется односторонняя реституция. Вместе с тем, применение двухсторонней реституции или односторонней реституции к исполненному договору аренды государственного или муниципального имущества, неизбежно приводит к невозможности установить наличие умысла у органа государственной власти или местного самоуправления. Однако, арбитражные суды, рассматривая отдельные сделки, не могут оценить комплекс умышленных и противоправных действий, направленных на лишение бизнеса, в том числе арендованного на законных основаниях государственного или муниципального имущества.
Неприменение реституции возможно не во всех, а лишь в одном составе ничтожных сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Следовательно, комитеты по имуществу не могут действовать против правопорядка, их очевидная виновность остается без правовой оценки. Однако, отсутствие возможности установить вину государственного и муниципального органа, приводит к отказу возмещения ущерба со стороны виновной стороны.
Необходимость виновной стороны возместить реальный ущерб, причиненный совершением недействительной сделки, в равной степени встречается как в отдельных составах ничтожных (п. 1 ст. 171; п. 1 ст. 172 ГК РФ), так и в отдельных составах оспоримых (п. 1 ст. 175; п. 1 ст.176 ГК РФ).
Таким образом, те или иные особенности юридических последствий недействительных сделок, имеющиеся в действующем законодательстве, обусловлены не природой вида недействительных сделок как такового (ничтожные и оспоримые), а особенностями каждого конкретного состава недействительных сделок (ст.169, 171, 172, 175, 176, 179 ГК РФ). Возмещение ущерба органами государственной власти и местного самоуправления напрямую связаны с выплатами из бюджета, что приводит к отсутствию возможности исполнения реституции.
Недействительность ничтожной сделки с момента ее совершения означает, что изначально сделка не породила для сторон никаких юридических последствий: ни обязательственных, ни вещных. После ее совершения у сторон нет никаких прав или обязанностей, вытекающих из сделки. Лишение оспоримой сделки юридической силы с момента ее совершения означает, что в силу судебного решения правоотношение из этой сделки считается не существующим с самого начала.
Таким образом, признание сделки недействительной с момента совершения влечет за собой отсутствие обязательственных, вещных или исключительных прав у участников сделки либо оснований обладания соответствующими правами.
Совсем иная ситуация складывается, когда стороны полностью или частично исполнили недействительную сделку: осуществили обязательственные права, что повлекло за собой передачу объектов права и должно повлечь у участников сделки соответствующих прав на них. В данном случае стороны будут иметь объекты права без должного правового основания (титула). Правовое основание (титул) будет у того лица, которое имело его до исполнения недействительной сделки и намеревалось передать его на основании этой сделки вместе с передачей объекта гражданского права.
По действующему законодательству двусторонняя реституция – мера правоохранительного характера. По мнению некоторых авторов, любая реституция, как двусторонняя, так и односторонняя, являются санкцией, которая используется рейдерами для захвата и контроля над объектами собственности. Поэтому обязанность сторон по двух- и односторонней реституции можно рассматривать как виновные действия.
Имеются правовые акты, пытающиеся урегулировать вопросы реституции при виновности сторон отношений. Например, при изъятии государственного или муниципального имущества в связи со сносом или реконструкцией зданий и иных объектов, либо в связи с необходимостью их передачи государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям арендаторы и другие пользователи этого имущества могут получить новое помещение, здание, строение без проведения торгов. Соответствующий приказ Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.09.2009 № 621 «Об установлении условий, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу» вступил в силу 27 ноября 2009 года. Документ был зарегистрирован в Минюсте РФ 29 октября 2009 года. В соответствии с приказом вновь предоставляемые помещения, здания, сооружения должны одновременно отвечать условиям равнозначности ранее имеющемуся имуществу, установленным приказом ФАС России, по следующим трем критериям: месту расположения, площади и стоимости, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Следует также различать ненадлежащего истца, при рассмотрении дел о недействительности сделок, например, признании договора аренды недействительным. Кто от имени муниципалитета оспаривает сделки, кто выступает стороной при заключении сделки, правомочность комитетов по муниципальному имуществу для заключения сделки либо передачи права оперативного управления или хозяйственного ведения другим муниципальным учреждениям. Например, договор аренды нежилого помещения был заключен с грубым нарушением действующего законодательства, в силу чего является ничтожным. Способ передачи имущества был осуществлен в порядке, не предусмотренном законом, спорным является принадлежность истцов к данному спору и их правомочность.
Смысл и основание односторонней реституции состоят в том, что в соответствующих случаях недействительность сделки обусловливается неправомерными, виновными (умышленными) действиями одной из сторон, в то время как другая сторона, оказалась потерпевшей от противозаконных действий своего контрагента. В этих случаях виновная сторона должна понести наказание и, наоборот, интересы потерпевшей стороны должны быть ограждены, и ее права восстановлены.
Односторонняя реституция заключается в том, что лишь одна из сторон сделки имеет право на возврат того, что она передала другой стороне. Последняя же имеет право на имущественное восстановление. То, что этой стороной было передано другой, подлежит взысканию в доход государства. Односторонняя реституция не применима к недействительным договорам аренды государственного и муниципального имущества, так как обращение государства в доход государства не представляет собой наказания виновной стороны.