Программу Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года далее программа
| Вид материала | Программа |
- Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной, 575.27kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, 700.11kb.
- Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Верхнеуральском муниципальном, 262kb.
- Приказ №01-12/ 121 «30» июня 2011г г. Сыктывкар Об утверждении ведомственной программы, 17.21kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном, 931.21kb.
- Опринятии программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 161.88kb.
- Программа Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на период, 2592.53kb.
- А Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012, 329.25kb.
- Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы, 262.83kb.
^ 4.3. Третье направление «Реструктуризация бюджетного сектора» (РБ)
4.3.1. Текущая ситуация.
Несмотря на значительные усилия по реформированию государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и введению новой правовой формы – автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети проводится недостаточно интенсивно. Вступление в силу Федерального закона № 83-ФЗ и принятие Закона Пермского края, установившего переходный период для реформирования государственных учреждений, требует от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований более оперативных решений по определению оптимальных организационно-правовых форм учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.
С 2007 года с целью повышения качества предоставления государственных услуг в социальной сфере начата реализация мер по размещению услуг в негосударственном секторе.
В сфере здравоохранения осуществлен переход учреждений на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, стало возможным размещение заданий оказания бесплатной медицинской помощи на конкурсной основе. В медицинских организациях негосударственных форм собственности в 2010 году размещено 10,2 % амбулаторно-поликлинической помощи, 9,5 % – стационарной и 7 % – стационарозамещающей.
В сфере развития образовательного пространства сдерживающими факторами практического отсутствия конкуренции являются низкие нормативы финансирования образовательных услуг в условиях, когда в соответствии с действующим законодательством образовательные стандарты их предоставления устанавливаются на федеральном уровне. Новым механизмом регулирования отношений «заказчик-подрядчик» в сфере начального и среднего профессионального образования (далее – НПО и СПО) становится включение работодателей в цепочку формирования заказа и поставки услуги. Задача органов управления образованием – обеспечить участие в конкурсе не только бюджетные НПО и СПО, стимулировать конкуренцию учебных заведений.
В сфере предоставления социальных услуг осуществлен переход от финансирования бюджетных учреждений к закупу государственных услуг. В рамках реализации данных мероприятий все услуги, предусмотренные Государственным стандартом социального обслуживания, размещаются в негосударственном секторе. Исключение составляет стационарное обслуживание граждан.
Участие негосударственных организаций позволяет формировать конкурентную среду, что в конечном итоге приводит к улучшению качества услуг, рациональному использованию средств бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий субъекта.
Мероприятия по реструктуризации бюджетного сектора должны быть направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения расходов бюджетов на их оказание, повышение ответственности (в том числе финансовой) учреждений за качество предоставляемых услуг, расширение самостоятельности учреждений. Во многом это связано с внедрением инструментов нормативного финансирования государственных и муниципальных услуг, разработкой стандартов их оказания.
4.3.2. Задача 3.1. Совершенствование правового статуса государственных учреждений (РБ1, РБ2).
4.3.2.1. Мероприятия:
совершенствование нормативно-правовой базы деятельности ИОГВ ПК, разработка нормативно-правовых документов и локальных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных учреждений Пермского края в целях их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона № 83-ФЗ (3.1.1);
реформирование бюджетной сети путем изменения типа бюджетных учреждений на автономные и бюджетные, получающие субсидию (3.1.2);
мониторинг выполнения сетевого графика перевода краевых учреждений социальной сферы в статус автономных и бюджетных, получающих субсидию (3.1.3);
проведение обследования удовлетворенности населения доступностью и качеством государственных услуг после процедуры перевода учреждений в автономные и бюджетные, получающие субсидию (3.1.4).
4.3.2.3. Результат проводимых мероприятий:
создана нормативно-правовая база, обеспечивающая совершенствование правового статуса государственных учреждений;
создан и обновляется сетевой график перевода краевых учреждений в статус автономных и бюджетных, получающих субсидию;
доля краевых, автономных и бюджетных учреждений, получающих субсидию, составит не менее 60 % от общего числа краевых учреждений.
4.3.2.4. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых государственных и муниципальных услуг за счет установления четких требований к качеству (стандартов качества) и внедрение в деятельность организаций новых организационно-правовых форм предоставления услуг.
4.3.3. Задача 3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (РБ3, РБ4, РБ5, РБ6).
4.3.3.1. Мероприятия:
внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг, выполнение работ путем формирования, утверждения и доведения государственных заданий для краевых бюджетных, казенных и автономных учреждений (3.2.1);
уточнение порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края и локальных актов главных распорядителей бюджетных средств (3.2.2);
мониторинг исполнения государственного и планового задания на оказание государственных услуг (3.2.3);
подготовка изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 августа 2010 г. № 465-п «Об утверждении Порядка исполнения и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» в части дополнения разделом «Санкции (штрафы, изъятие) за нарушение условий выполнения государственных заданий» (3.2.4).
4.3.3.2. Результат проводимых мероприятий:
наличие государственных заданий для государственных учреждений;
формирование государственных заданий для государственных учреждений в автоматизированной системе;
Правительством Пермского края утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края;
доля бюджетных и автономных учреждений Пермского края, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), составляет 100 %;
доля государственных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), составляет 100 %;
доля государственных учреждений Пермского края, нарушивших условия выполнения государственных заданий или не выполнивших государственные задания в полном объеме, не более 5 %.
4.3.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
весь объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам);
для всех государственных бюджетных и автономных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определены с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ);
для государственных учреждений Пермского края установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, снижение качества или объемов государственных услуг, установленных в государственном задании. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, качества государственных услуг.
4.3.4. Задача 3.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (РБ8,РБ9).
4.3.4.1. Мероприятия:
разработка критериев оценки эффективности и качества государственных услуг в рамках порядка проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества государственных услуг, оказываемых государственных и автономных учреждений Пермского края (3.3.1);
мониторинг исполнения порядка проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг в государственных учреждениях Пермского края, а также результатов оценки (аудита) независимыми организациями качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края (3.3.2);
проведение аудита (оценки) качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края независимыми организациями и публикация их результатов (3.3.3).
4.3.4.2. Результат проводимых мероприятий:
Правительством Пермского края утвержден порядок проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края;
результат мониторинга показывает число государственных услуг, для которых независимыми организациями проводится регулярный аудит (оценка) качества их оказания;
независимыми организациями проведен аудит (оценка) качества оказания не менее чем 20 государственных услуг государственных учреждений Пермского края к 2013 году и опубликованы его результаты;
ведется реестр государственных услуг, по которым независимыми организациями проводится аудит (оценка) качества оказания государственных услуг.
4.3.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
рост числа государственных услуг, для которых независимыми организациями проводится регулярный аудит (оценка) качества их оказания. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, качества государственных услуг.
4.3.5. Задача 3.4. Обеспечение прогнозируемых значений показателя участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (РБ7, РБ10).
4.3.5.1. Мероприятия:
формирование расходов бюджета с учетом форм размещения: государственное задание, государственный заказ (3.4.1);
определение расчетно-нормативной стоимости услуг исходя из полной себестоимости государственной услуги (3.4.2);
разработка регламентов и стандартов предоставления государственных услуг (3.4.3).
4.3.5.2. Результат проводимых мероприятий:
повышение качества отчетности, аналитической информации, усиление контроля расходования средств, «прозрачность» бюджетных расходов. Утверждение приказом ИОГВ ПК объемов размещаемого государственного задания и государственного заказа;
уточнение порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг;
Проведение конкурсных процедур по закупу услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
принятие распоряжения председателя Правительства Пермского края «Об утверждении плана разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг»;
принятие регламентов и стандартов оказания государственных услуг.
4.3.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение конкуренции на рынке государственных услуг;
рациональное использование средств бюджета, предусмотренных на оказание государственных услуг;
повышение качества предоставляемых государственных услуг.
^ 4.4. Четвертое направление «Повышение эффективности
распределения бюджетных средств» (ПА)
4.4.1. Текущая ситуация.
Распределение бюджетных средств осуществляется в Пермском крае на основе среднесрочного планирования бюджета, впервые примененного при формировании бюджета Пермского края на 2008-2010 годы. Несмотря на кризисные явления на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающиеся изменениями экономической политики государства, в Пермском крае сохранена процедура среднесрочного бюджетного планирования.
Постановлением Правительства Пермского края от 13 июля 2010 г. № 399-п «О Порядке формирования, исполнения, учета и контроля за исполнением бюджета Пермского края в управленческой структуре расходов бюджета Пермского края» (до 13 июля 2010 года действовало постановление Правительства Пермского края от 27.04.2007 № 70-п «Об управленческом бюджете в Пермском крае») определен порядок формирования бюджетных ограничений (предельных объемов бюджетных ассигнований) в процессе формирования краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Процесс формирования и доведения бюджетных ограничений реализован в информационной системе ИОГВ ПК на базе ERP в подсистеме «Бюджетное планирование».
В настоящее время актуальны следующие направления повышения эффективности распределения бюджетных средств:
необходимость уточнения при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения не только показателей очередного финансового года, но и показателей планового периода;
недопущение значительного отклонения объемов финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ от первоначально запланированных при их утверждении;
необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Пермском крае, принятие и реализацию целевых программ, связанных с порядком использования остатков прошлого года, переноса сроков реализации мероприятий на очередной финансовый год и плановый период и др.;
правовое закрепление повышения открытости разработки проектов долгосрочных целевых программ.
По сложившейся практике разработкой проектов долгосрочных целевых программ в основном занимаются ИОГВ ПК. За редким исключением создаются рабочие группы с участием депутатов, представителей общественных организаций и т.д. Целевые статьи расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств краевого бюджета.
Законом Пермского края от 12 октября 2007 г. № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» установлено, что при рассмотрении проекта закона о бюджете Пермского края во втором чтении рассматривается и утверждается объем финансирования долгосрочных целевых программ в разрезе программ. В соответствии с данной нормой закона перечень и объемы финансирования долгосрочных целевых программ оформляются отдельным приложением к проекту закона о бюджете и представляются в Законодательное Собрание Пермского края к первому чтению. Перечень ведомственных целевых программ с объемами финансирования содержится только в приложении к проекту закона по распределению бюджетных ассигнований по бюджетной классификации расходов бюджета. При текущей ситуации у заинтересованных лиц отсутствует возможность получения сводной информации о реализации ведомственных целевых программ.
В настоящее время в региональном законодательстве проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ не предусмотрено.
4.4.2. Задача 4.1. Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету (ПА1, ПА7).
4.4.2.1. Мероприятия:
совершенствование процедуры среднесрочного бюджетного планирования, а именно формирование полноразмерного трехлетнего бюджета Пермского края. Сохранение жесткой бюджетной политики (4.1.1);
при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения уточнять показатели планового периода (4.1.2).
4.4.2.2. Результат проводимых мероприятий:
наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
расходы бюджета увязаны с установленными на период планирования целями и задачами;
минимальное отклонение утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год.
4.4.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
учтены среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечена сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранена возможность заключения трехлетних государственных контрактов.
4.4.3. Задача 4.2. Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА 6).
4.4.3.1. Мероприятия:
внесение изменений в постановления Правительства Пермского края
от 10 февраля 2009 г. № 62-п «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части изменения объемов финансирования целевых программ в течение отчетного года не более чем на 15 % (4.2.1);
проведение мониторинга изменения объемов финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ в течение отчетного года (4.2.2).
4.4.3.2. Результат проводимых мероприятий:
внесение изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;
отклонение утвержденного объема расходов бюджета Пермского края на реализацию ведомственной или долгосрочной целевой программы в отчетном году на более чем на 15 % от утвержденного объема расходов на эту программу по состоянию на 01 января отчетного года.
4.4.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
увеличение стабильности и мотивация на своевременное и четкое выполнение программ позволит избежать неэффективных расходов за счет увеличения сроков выполнения мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ.
4.4.4. Задача 4.3. Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждения долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА8, ПА13).
4.4.4.1. Мероприятия:
внесение изменений в закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ и размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.1);
внесение изменений в постановление Правительства Пермского края
от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (4.3.2);
внесение изменений в постановление Правительства Пермского края
от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ», касающихся порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.3);
внесение изменений в региональное законодательство в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (4.3.4).
4.4.4.2. Результат проводимых мероприятий:
внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, в части дополнения требованиями о размещении проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края и утверждения порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (сроки, распределение функционала, контроль и т.д.);
принятие закона Пермского края о внесении изменений в Закон Пермского края от 12 октября 2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета;
проведение публичных обсуждений долгосрочных целевых программ;
принятие долгосрочных целевых программ с учетом проводимых публичных обсуждений.
4.4.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение качества разрабатываемых проектов программ, достижение общественного согласия по направлениям и эффектам программ до начала их финансирования;
включение в бюджет финансирования программ, получивших общественное одобрение.
4.4.5. Задача 4.4. Обеспечение эффективного распределения ассигнований между расходными обязательствами (ПА2).
4.4.5.1. Мероприятия:
внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края
от 29 июля 2010 г. № СЭД-39-01-03-131 «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований» (в связи с вступлением в силу Федерального закона № 83-ФЗ) (4.4.1);
внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края
от 01 апреля 2008 г. № 41 «Об установлении Порядка представления главными распорядителями средств бюджета Пермского края обоснований бюджетных ассигнований» (4.4.2);
формирование проекта бюджета на 2012 год и на плановый период на
2013 и 2014 годы на основании анализа соответствия предложений ГРБС по включению в бюджет расходов целям и задачам социально-экономического развития, установленных в кодификаторе целей, стратегии и программе социально-экономического развития края (4.4.3).
4.4.5.2. Результат проводимых мероприятий:
приняты приказы Министерства финансов Пермского края об уточнении Методики планирования бюджетных ассигнований Пермского края, а также об утверждении Порядка составления обоснований бюджетных ассигнований Пермского края;
повышение эффективности использования средств краевого бюджета, принятие к финансированию расходов на основании проведения оценки количественной характеристики (конечных результатов), планируемых к оказанию для потребителей государственных услуг, выполнения государственных функций в процессе осуществления деятельности ГРБС Пермского края.
4.4.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение эффективности бюджетного планирования, изменение уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере ведения субъекта бюджетного планирования, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего ГРБС Пермского края,
4.4.6. Задача 4.5. Учет и контроль за исполнением расходных обязательств в соответствии с установленными расходными полномочиями (ПА3).
4.4.6.1. Мероприятия:
сохранение подходов по формированию целевых статей расходов бюджета, совершенствование бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода планирования бюджета в Пермском крае (4.5.1);
разработка рекомендации органам местного самоуправления по расширению бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода бюджетного планирования (4.5.2);
проведение проверок соответствия расходных обязательств полномочиям региона и муниципалитетов (4.5.3).
4.4.6.2. Результат проводимых мероприятий:
недопущение принятия нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства, несоответствующие региональным (местным) полномочиям;
четкое соответствие наименования целевых статей расходов принятым расходным обязательствам.
4.4.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
облегчение процедур анализа и контроля исполнения бюджета.
4.4.7. Задача 4.6. Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края (ПА5).
4.4.7.1. Мероприятия:
внесение изменений в нормативные правовые акты Пермского края о формировании бюджета края в управленческой структуре расходов в части совершенствования порядка формирования управленческого бюджета Пермского края (4.6.1);
разработка методических рекомендаций для формирования управленческих бюджетов в муниципальных образованиях Пермского края (4.6.2).
4.4.7.2. Результат проводимых мероприятий:
расходы бюджета Пермского края в части утверждения предельных объемов бюджетных ассигнований формализованы в порядке представления материалов в рамках закона Пермского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с управленческим бюджетом.
4.4.7.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
значительное улучшение мобильности управления ресурсами Пермского края в зависимости от показателей результативности.
^ 4.5. Пятое направление «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности
их обеспечения» (ГУ).
4.5.1. Текущая ситуация.
В Пермском крае ежеквартально проводится мониторинг исполнения расходной части бюджета ГРБС на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края от 09 февраля 2009 г. № 15-рпп «Об утверждении Порядка проведения мониторинга исполнения бюджета Пермского края», определяется ежеквартальный рейтинг ГРБС, результаты рассматриваются на консультативном совете при председателе Правительства Пермского края.
В целях повышения эффективности государственного управления и влияния на ситуацию требуется обеспечить наличие и динамику большого числа показателей, характеризующих бюджетный процесс.
Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития электронного правительства в Пермском крае.
Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.
На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края (далее – Портал), на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.
В настоящее время в Портал внесены данные по государственным услугам Пермского края. Необходимо организовать мероприятия по сопровождению данного Портала, корректировке сведений, а также вводу данных по муниципальным услугам.
4.5.2. Задача 5.1. Создание условий для повышения эффективности деятельности ГРБС в бюджетном процессе (ГУ2).
4.5.2.1. Мероприятия:
разработка и утверждение Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.1);
разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.2);
внедрение методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС, стимулирование ГРБС по повышению качества управления бюджетными средствами (5.1.3);
создание веб-сервиса по мониторингу финансового менеджмента ГРБС и в муниципальных образованиях, интегрированного в информационно-аналитической системе Пермского края (5.1.4).
4.5.2.2. Результат проводимых мероприятий:
постановление Правительства Пермского края, утверждающее Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС;
реализованный и используемый веб-сервис для ГРБС и муниципальных образований;
результаты мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС ежеквартально рассматриваются на Консультативном совете при председателе Правительства Пермского края. Премирование руководителей ГРБС осуществляется с учетом решений, принятых на Консультативном совете.
4.5.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
улучшение качества финансового менеджмента в исполнительных органах и муниципальных образованиях Пермского края.
4.5.3. Задача 5.2. Оптимизация численности гражданских служащие края, выведение непрофильных функций (ГУ3)
4.5.3.1. Мероприятия:
передача части функций ИОГВ ПК на аутсорсинг, части полномочий – на муниципальный уровень (5.2.1);
разработка и внедрение системы снижения стоимости бухгалтерского обслуживания для ИОГВ ПК (5.2.2).
4.5.3.2. Результат проводимых мероприятий:
сокращение численности государственных служащих;
эффективность мероприятий по решению задачи;
мероприятие позволит оптимизировать затраты на государственный аппарат, вывести выполнение непрофильных функций, сделать государственное управление более прозрачным, ориентированным на конкретный результат.
4.5.4. Задача 5.3. Оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия (ГУ1).
4.5.4.1. Мероприятия:
определение перечня государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия. Установление возможности перевода их оказания в электронном виде (5.3.1);
организация мероприятий по переводу данной категории государственных услуг к предоставлению в электронном виде (5.3.2).
4.5.4.2. Результат проводимых мероприятий:
утверждение перечня государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия, подлежащих переводу их оказания в электронном виде;
оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия;
4.5.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
значительное снижение стоимости предоставления единицы услуги за счет перевода части процедур по ее предоставлению в электронный вид. Улучшение качества предоставления услуги за счёт снижения времени ожидания ее предоставления и увеличения доступности.
4.5.5. Задача 5.4. Повышение квалификации государственных служащих, развитие новых компетенций, в том числе проведение обучения по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг.
4.5.5.1. Мероприятия:
проведение обучающих семинаров по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг (5.4.1).
4.5.5.2. Результат проводимых мероприятий:
проведено обучение не менее 100 государственных и муниципальных служащих Пермского края.
4.5.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
разработка и утверждение плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
4.5.6. Задача 5.5. Внесение сведений в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края», сопровождение данной системы.
4.5.6.1. Мероприятия:
организация мероприятий по внесению сведений в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края» (5.5.1).
4.5.6.2. Результат проводимых мероприятий:
внесены сведения по государственным и муниципальным услугам в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края».
4.5.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение доступности и открытости информации о государственных и муниципальных услугах, входящей в систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края» и отображаемой на Портале государственных услуг Российской Федерации.
^ 4.6. Шестое направление «Развитие информационной системы
управления государственными (муниципальными) финансами» (ИС)
4.6.1. Текущая ситуация.
В Пермском крае в последние годы большое внимание уделяется реализации принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. В 2010 году создан специализированный сайт Министерства финансов Пермского края, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах: закон о бюджете, законы о внесении изменений в закон о бюджете, информация об исполнении бюджета. Однако размещаемая информация не дает полного представления о состоянии общественных финансов в регионе. Не готовятся и не размещаются на сайте актуальные редакции законов о бюджете, информация о государственном долге, об объеме кредиторской задолженности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также информация об их исполнении. Многие данные не размещаются на сайте в связи с тем, что информация находится в других органах власти либо в муниципалитетах. При этом отсутствует нормативный правовой акт субъекта, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет. Кроме того, закон о бюджете утверждается в такой форме, которая не понятна гражданам, что в значительной мере препятствует открытости органов власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества.
Реализации принципов открытости и прозрачности государственных финансов невозможно без развития единой автоматизированной системы управления общественным финансами – электронного бюджета, включающего, в том числе, и модернизацию уже имеющихся информационных систем, интеграции существующих и создаваемых систем. Кроме того, в Пермском крае актуальным является вопрос включения в единую систему электронного бюджета муниципалитетов, расположенных на территории Коми-пермяцкого округа Пермского края.
Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития
ИТ-инфраструктуры Пермского края.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р). По данному перечню услуг (функций) также приведен график перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым к 01 января 2014 г. должен быть осуществлен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде. 3 этап перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде подразумевает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.
На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края, на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.
Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., определена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги:
предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.
Кроме того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
Для обеспечения межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Пермском крае необходимо создание и функционирование регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты.
На основании Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исполнительные органы государственной власти обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию о своей деятельности. В рамках реализации данного закона в Пермском крае утверждено постановление Правительства Пермского края от 06 августа 2010 г. № 463-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».
Также в целях повышения уровня, качества и оперативности предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края целесообразно создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края.
4.6.2. Задача 6.1. Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах (ИС1).
4.6.2.1. Мероприятия:
разработка перечня информации о государственных и муниципальных финансах, обязательной для размещения в сети Интернет, согласование перечня информации и периодичности ее размещения с заинтересованными органами власти, принятие нормативного правового акта Пермского края (6.1.1);
разработка приказа Министерства финансов Пермского края, устанавливающего ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом (6.1.2);
изменение сайта Министерства финансов Пермского края в целях исполнения нормативного правового акта Правительства Пермского края и приказа Министерства финансов Пермского края (6.1.3);
разработка варианта представления бюджета в понятной для граждан форме, изменение технологии организации и проведения публичных слушаний с целью более активного взаимодействия общества и государства при формировании бюджета – проект «Понятный бюджет» (6.1.4).
4.6.2.2. Результат проводимых мероприятий:
принят нормативный правовой акт Правительства Пермского края, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет;
утвержден приказ Министерства финансов Пермского края, устанавливающий ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом;
изменен сайт Министерства финансов Пермского края, на нем размещена информация о государственных и муниципальных финансах в соответствии с нормативным правовым актом. Увеличен объем и регулярность обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;
напечатана брошюра, представляющая бюджет Пермского края в понятной для граждан форме.
4.6.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
подтверждением эффективности выполнения мероприятий является: размещение и обновление на сайте информации в соответствии с перечнем и периодичностью, установленными нормативным правовым актом региона.
4.6.3. Задача 6.2. Развитие единой автоматизированной системы управления общественными финансами.
4.6.3.1. Мероприятия:
внедрение централизованного решения по управлению общественными финансами Пермского края посредством обеспечения исполнения бюджетов органов местного самоуправления в программном продукте, установленном в Министерстве финансов Пермского края (6.2.1);
обучение новым технологиям сотрудников подразделений, обеспечивающих деятельность автоматизированной системы управления общественными финансами (6.2.2).
4.6.3.2. Результат проводимых мероприятий;
автоматизация процесса исполнения бюджета в органах местного самоуправления районов Коми-Пермяцкого округа и поселений Пермского края. Наличие инструмента, позволяющего повысить оперативность и эффективность управления бюджетным процессом в Пермском крае и муниципальных образованиях Пермского края.
4.6.4. Задача 6.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (ИС5).
4.6.4.1. Мероприятия:
организация отдельного раздела на сайте органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, для каждого бюджетного и автономного учреждения с размещением информации о стоимости государственных услуг, финансируемых из бюджета, порядке оказания услуг и существующих стандартах, об оказываемых платных услугах, основных финансовых и качественных показателях отчетности учреждения о выполнении государственного задания (6.3.1).
Определение порядка размещения информации в сети Интернет;
мониторинг размещения информации о результатах деятельности государственных учреждений Пермского края за отчетный год в сети Интернет (6.3.2).
4.6.4.2. Результат проводимых мероприятий:
обеспечение публичности и прозрачности деятельности учреждений в новых формах;
определен порядок размещения информации о результатах деятельности государственных учреждений Пермского края за отчетный год в сети Интернет;
результат мониторинга показывает долю государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых, за отчетный год размещена в сети Интернет, а также результат их деятельности.
4.6.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
Повышение доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, доступности и качества государственных услуг.
4.6.5. Задача 6.4 Перевод государственных и муниципальных услуг Пермского края в электронный вид. Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства на территории Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (ИС2 – ИС4, ИС6 – ИС10).
4.6.5.1. Мероприятия:
выполнение работ по переводу услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» на предоставление в электронном виде (6.4.1);
выполнение работ по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) Пермского края в электронный вид (для услуг (функций), не вошедших в сводный перечень первоочередных услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде») (6.4.2);
выполнение работ по созданию и функционированию региональной системы межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия (6.4.3);
выполнение работ, направленных на обеспечение на территории Пермского края предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт. В частности, обеспечение на территории Пермского края выпуска, выдачи, обслуживания и хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт, ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории Пермского края универсальных электронных картах, а также подключение и функционирование электронных приложений универсальных электронных карт, за исключением электронного банковского приложения (6.4.4);
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (6.4.5);
подготовка и размещение на официальных сайтах органов государственной власти Пермского края и Портале Правительства Пермского края информации о плановых и ожидаемых результатах деятельности (6.4.6).
4.6.5.2. Результат проводимых мероприятий:
реализация 3, 4, 5 этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде для услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» с использованием портала государственных и муниципальных услуг Пермского края;
реализация 3, 4, 5 этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде (для услуг (функций), не вошедших в сводный перечень первоочередных услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»);
переход органов исполнительной власти, ОМСУ Пермского края на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
выдача и возможность использования универсальных электронных карт на территории Пермского края, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Пермского края;
информирование населения о плановых и ожидаемых результатах деятельности ИОГВ ПК с использованием сети Интернет.
4.6.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг Пермского края и многофункциональных центров позволит повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления Пермского края, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, повысить уровень, качество и оперативность предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края.
^ 4.7. Седьмое направление «Повышение эффективности бюджетных
расходов на местном уровне» (МУ)
4.7.1. Текущая ситуация.
Состояние развития и управления финансовой сферой муниципальных образований Пермского края характеризуется следующими моментами.
4.7.1.1. В Пермском крае по состоянию на 01 января 2011 г. на территории 48 муниципальных районов (городских округов) и 310 поселений осуществляют деятельность 3069 муниципальных учреждений, в том числе 253 автономных, 2816 бюджетных. С целью повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений ОМСУ проводится работа по реформированию бюджетных учреждений в оптимальные организационно-правовые формы, введению новой правовой формы – автономного учреждения и бюджетного учреждения – получателя субсидии.
Это требует разработки и утверждения в муниципальных образованиях Пермского края соответствующей нормативной правой базы.
4.7.1.2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Пермском крае муниципальными районами и городскими округами осуществляется среднесрочное планирование местных бюджетов. За исключением Кизеловского муниципального района все городские округа и муниципальные районы (47) перешли на трехлетнее планирование местных бюджетов.
4.7.1.3. В целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты муниципальных образований и создает возможности для их стабильного роста.
Вместе с тем исполнение доходной части местных бюджетов зависит от уровня собираемости налогов, от темпов роста недоимки по платежам в бюджеты муниципальных образований.
4.7.1.4. В муниципальных образованиях Пермского края предоставляются услуги учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д. С целью определения единых требований, условий и объема по каждой услуге в муниципальных образованиях Пермского края должны быть утверждены положения о муниципальных услугах и стандарты качества предоставления муниципальных услуг.
Актуальной в Пермском крае является проблема приведения сети учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения и др.) в нормативное состояние.
4.7.1.5. В настоящее время в муниципальных образованиях Пермского края практически отсутствует система контроля качества оказания муниципальных услуг. Такая система должна быть создана с привлечением территориального общественного самоуправления и представительных органов местного самоуправления.
4.7.1.6. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Пермского края возможно при условии закрепления персональной ответственности руководителей органов местных администраций за выполнение показателей результативности деятельности возглавляемого органа муниципальной власти. По состоянию на 01 января 2011 г. года лишь в 12 муниципальных образованиях оплата труда руководителей органов местных администраций производится по результатам профессиональной служебной деятельности.
4.7.2. Задача 7.1. Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений (МУ1).
4.7.2.1. Мероприятия:
мониторинг принятия органами местного самоуправления Пермского края нормативных правовых актов, обеспечивающих переход учреждений к новым организационно-правовым формам (7.1.1);
разработка методологических подходов по организации и проведению органами местного самоуправления мониторинга состояния сети муниципальных учреждений и динамики показателей деятельности учреждений (7.1.2).
4.7.2.2. Результат проводимых мероприятий:
во всех муниципальных образованиях приняты правовые акты, обеспечивающие переход учреждений к новым организационно-правовым формам. Проведение мониторинга состояния сети муниципальных учреждений и динамики показателей деятельности учреждений.
4.7.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
перевод всех муниципальных учреждений края в оптимальные организационно-правовые формы, позволяющие повысить эффективность работы учреждений (в части введения формата работы «заказчик-подрядчик», сокращения неэффективных расходов, вывода непрофильных услуг на аутсорсинг и др.). Возможность для руководителей перенимать лучший опыт работы аналогичных учреждений, как следствие – оптимизировать процесс принятия решений. Информирование общественности (общественный контроль) и получение обратной связи.
4.7.3. Задача 7.2. Обеспечение преемственности принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему бюджету (МУ 2).
4.7.3.1. Мероприятия:
мониторинг и контроль среднесрочного бюджетного планирования муниципальными образованиями Пермского края (мониторинг принятия местных бюджетов) (7.2.1).
4.7.3.2. Результат проводимых мероприятий:
все ОМСУ утверждают трехлетний бюджет на очередной финансовый год и плановый период, сохраняется преемственность принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему.
4.7.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
Стабильность, предсказуемость и преемственность бюджетной политики в муниципальных образованиях Пермского края.
4.7.4. Задача 7.3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Пермского края (МУ3, МУ9).
4.7.4.1. Мероприятия:
совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях. Оценка качества управления муниципальными финансами в Пермском крае, включающая оценку качества (точности) планирования, качества исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов и др. Мониторинг состояния недоимки. Учет данного показателя при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. Введение интегрального показателя «Управление общественными финансами» в Положение о конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 27.11.2008 № 664-п (7.3.1);
активизация института самообложения граждан (7.3.2);
формирование в бюджетах муниципальных районов фондов финансовой поддержки поселений Пермского края (7.3.3);
совершенствование методики распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае в части стимулирования муниципальных районов к передаче поселениям на постоянной основе налогов, закрепленных за уровнем муниципальных районов (7.3.4).
4.7.4.2. Результат проводимых мероприятий:
рост доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов;
темп роста объема недоимки не превышает инфляции в регионе;
в поселениях края проведены референдумы и приняты решения по вопросу введения самообложения граждан;
обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.
4.7.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение стабильности доходной части местных бюджетов. Снижение удельного веса дотационных территорий в крае. Повышение самостоятельности бюджетов поселений.
4.7.5. Задача 7.4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг (МУ4, МУ6).
4.7.5.1. Мероприятия:
оказание содействия во взаимодействии с отраслевыми органами государственной власти края по вопросу подготовки положений о муниципальных услугах (7.4.1);
мониторинг принятия правовых актов ОМСУ, утверждающих положения о муниципальных услугах (7.4.2);
организация обучения представителей муниципальных образований по вопросу создания системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг (7.4.3);
мониторинг введения общественного контроля качества предоставления услуг в муниципальных образованиях края (7.4.4).
4.7.5.2. Результат проводимых мероприятий:
утверждены положения о муниципальных услугах во всех муниципальных образованиях края;
наличие актуальной для деятельности ОМСУ информации;
информированность ОМСУ по вопросу создания системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг;
во всех муниципальных образованиях органы территориального общественного самоуправления и(или) представительные органы местного самоуправления поселений проводят оценку качества муниципальных услуг.
4.7.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение прозрачности использования средств муниципальных бюджетов на предоставление услуг. Повышение эффективности контроля за исполнением стандартов качества.
4.7.6. Задача 7.5. Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях Пермского края (МУ5).
4.7.6.1. Мероприятия:
разработка стандартов качества предоставления муниципальных услуг на основе единого комплекса по конструированию стандартов на территории Пермского края (7.5.1);
мониторинг утверждения стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях края (7.5.2).
4.7.6.2. Результат проводимых мероприятий:
подготовленные проекты стандартов качества муниципальных услуг для всех муниципальных образований Пермского края;
утвержденные стандарты качества предоставления муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях Пермского края.
4.7.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение качества муниципальных услуг в Пермском крае без существенного увеличения финансового обеспечения на их предоставление.
повышение прозрачности информации по предоставлению услуг населению Пермского края.
4.7.7. Задача 7.6. Развитие системы контроля приведения учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние (МУ7).
4.7.7.1. Мероприятия:
выделение субсидий из фонда софинансирования расходов на приведение учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние (7.6.1).
4.7.7.2. Результат проводимых мероприятий:
своевременное принятие мер ОМСУ по приведению объектов социальной сферы в нормативное состояние.
4.7.7.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
увеличение количества объектов социальной сферы, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций.
4.7.8. Задача 7.7. Внедрение системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности (МУ8).
4.7.8.1. Мероприятия:
организация обучения представителей муниципальных образований по вопросу внедрения системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности (7.7.1);
мониторинг введения системы оплаты труда по результатам профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пермского края (7.7.2).
4.7.8.2. Результат проводимых мероприятий:
информированность ОМСУ по вопросу внедрения системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности;
ежегодный аналитический отчет.
4.7.8.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение эффективности работы руководителей ОМСУ, выраженное в достижении целевых показателей, установленных в соглашениях Пермского края с муниципальными образованиями.
^ 4.8. Восьмое направление «Развитие системы государственного
(муниципального) финансового контроля» (ФК)
4.8.1. Текущая ситуация.
В настоящее время на федеральном уровне предполагается проведение реформы финансового контроля, внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие документы, регламентирующие процедуры сферы применения контрольных мероприятий. На региональном уровне необходимо совершенствовать контрольные процедуры на общем фоне либерализации бюджетного законодательства, особенно в части оценки эффективности и экономической целесообразности расходования бюджетных средств.
4.8.2. Задача 8.1. Организация действенного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств (ФК1,ФК2, ФК3,ФК4,ФК5).
4.8.2.1. Мероприятия:
развитие нормативно-правового и методологического обеспечения контрольной деятельности путем разработки нормативных правовых актов Пермского края и методических рекомендаций (регламентов), определяющих вопросы государственного финансового контроля (8.1.1);
разработка порядка размещения на сайте органа финансового контроля информации о результатах проведенных мероприятий (8.1.2);
осуществление проверок использования средств, выделенных для выполнения доведенных до объекта финансового контроля государственных заданий на оказание государственных услуг (8.1.3);
осуществление проверок состояния ведомственного финансового контроля, осуществляемого ГРБС (8.1.4);
повышение квалификации работников, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль (8.1.5).
4.8.2.2. Результат проводимых мероприятий:
повышение качества и эффективности осуществления государственного финансового контроля;
снижение неэффективного, нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств, предотвращение нарушений бюджетного законодательства;
открытость информации с целью укрепления финансово-бюджетной дисциплины, снижение уровня коррупции.
4.8.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
совершенствование инструментов государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств, обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов.
4.8.3. Задача 8.2. Создание единой системы регионального государственного финансового контроля за счет автоматизации процессов контрольной деятельности (ФК6).
4.8.3.1. Мероприятия:
внедрение на региональном уровне программного обеспечения, направленного на автоматизацию контрольной деятельности ИОГВ ПК (8.2.1).
4.8.3.2. Результат проводимых мероприятий:
централизованное координирование контрольно-ревизионной деятельности;
формирование единого информационного пространства в рамках проведения контрольно-ревизионной деятельности;
упрощение процесса подготовки к проведению контрольных мероприятий;
формирование достоверной статистической отчетности о полноте и эффективности проводимых контрольных мероприятий;
увеличение прозрачности проверок при совместной деятельности нескольких контролирующих органов;
повышение оперативности отслеживания выполнения запланированных проверок в отчетном периоде.
4.8.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
автоматизация контрольной деятельности позволит повысить качество, количество, прозрачность контрольных мероприятий и скоординированность действий ИОГВ ПК при проведении проверок.
4.8.4. Задача 8.3. Уточнение полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль (ФК7).
4.8.4.1. Мероприятия:
разработка нормативных правовых актов, определяющих координацию и методологическое обеспечение деятельности ИОГВ ПК в части осуществления государственного финансового контроля (8.3.1);
организация комплексного взаимодействия между органами государственного финансового контроля (КСП ПК, ИОГВ ПК) путем создания межведомственного органа для разработки методики взаимодействия при проведении совместных контрольных мероприятий, порядка передаваемой информации по результатам контрольных мероприятий, определения случаев обращений в КСП ПК (8.3.2);
разработка предложений по укреплению контрольных подразделений ИОГВ ПК (8.3.3.).
4.8.4.2. Результат проводимых мероприятий:
отсутствие дублирования контрольных действий и оптимизация нагрузки на субъекты и объекты государственного финансового контроля;
эффективность мероприятий по решению задачи;
координация деятельности органов государственного финансового контроля позволит повысить качество проводимых контрольных мероприятий.
4.8.5. Задача 8.4. Развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в ИОГВ ПК (ФК8).
4.8.5.1. Мероприятия:
разработка методологических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) (8.4.1).
4.8.5.2. Результат проводимых мероприятий:
повышение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств;
снижение правонарушений в сфере использования бюджетных средств.
4.8.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
применение передовых методов организации контроля позволит снизить количество нарушений в сфере бюджетного законодательства, снизить стоимость контрольных мероприятий на единицу проверяемых бюджетных средств.