Программу Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года далее программа
| Вид материала | Программа |
- Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной, 575.27kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, 700.11kb.
- Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Верхнеуральском муниципальном, 262kb.
- Приказ №01-12/ 121 «30» июня 2011г г. Сыктывкар Об утверждении ведомственной программы, 17.21kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном, 931.21kb.
- Опринятии программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 161.88kb.
- Программа Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на период, 2592.53kb.
- А Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012, 329.25kb.
- Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы, 262.83kb.
IV. Система программных мероприятий
Для решения поставленных задач необходимо проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям.
^ 4.1. Первое направление «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов публично-правовых образований Пермского края» (ОС)8
4.1.1. Текущая ситуация.
Начиная с 2008 года бюджет Пермского края формируется в условиях кризиса на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающегося изменениями экономической политики государства. В этих условиях особенно остро стоит задача создания условий для исполнения обязательств, принятых органами государственной власти Пермского края перед населением края, а бюджетными учреждениями перед своими работниками и поставщиками товаров, работ и услуг, необходимых для оказания бюджетных услуг.
Бюджетная политика Пермского края в этот период характеризуется следующими особенностями.
4.1.1.1. Проводилось формирование резервов как в краевом бюджете (в виде свободных остатков бюджетных средств – «подушки безопасности»), так и в местных бюджетах для обеспечения сбалансированности бюджетов последующих периодов за счет как дополнительно полученных доходов бюджетов Пермского края, не распределенных на дополнительные расходы, так и экономии расходов. Это позволило обеспечить своевременную выплату заработной платы, ежемесячные выплаты льготным категориям населения, ограничить рост кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам.
При этом на сегодняшний день все резервы краевого бюджета исчерпаны, что привело к формированию бюджета на 2011-2013 годы с дефицитом, близким к максимально допустимому, основным источником покрытия которого определены средства от привлечения кредитов коммерческих банков.
4.1.1.2. Выстраивается взвешенная государственная долговая политика, которая строится на привлечении целевых кредитных ресурсов из федерального бюджета, а также работе с ранее предоставленными государственными гарантиями в рамках проекта «Городское водоснабжение и канализация».
В 2009-2010 годах из федерального бюджета привлечены кредиты на строительство и ремонт автомобильных дорог на общую сумму 608,2 млн. рублей, в 2010 году – на поддержку монопрофильных муниципальных образований в размере 292,4 млн. рублей.
Объем государственного долга Пермского края соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не превышает законодательно установленный уровень. По состоянию на 01 января 2010 г. государственный долг составлял 447,8 млн. рублей (0,9 % от доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений), на 01 января 2011 г. – 975,4 млн. рублей (1,8 % соответственно).
Соотношение объема государственного долга за вычетом выданных гарантий к доходам краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам за 2009 год составляло 0,8 %, за 2010 год – 1,7 %.
Основной целью Министерства финансов Пермского края в данном направлении является проведение мероприятий по повышению устойчивости бюджета края, в том числе путем формирования резервов для обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления временно свободными денежными средствами бюджета, что приведет к обеспечению расходов бюджета края собственными доходными источниками без привлечения либо с минимально возможным объемом привлечения кредитов кредитных организаций.
4.1.1.3. Долговая политика ОМСУ строится на принципах соблюдения ограничений, установленных Бюджетных кодексом Российской Федерации.
По состоянию на 01 января 2010 г. объем муниципального долга составлял 308,9 млн. рублей, на 01 января 2011 г. – 447,3 млн. рублей, что составляет 1 % от суммарного объема доходов местных бюджетов без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций.
Отдельными муниципальными районами предоставляются бюджетные кредиты бюджетам поселений. В 2010 году привлечение таких кредитов составило 11,5 млн. рублей; остаток задолженности по состоянию на 01 января 2011 г. – 10 млн. рублей.
Низкие темпы роста доходной базы и необходимость обеспечения исполнения расходных обязательств явились причиной формирования местных бюджетов отдельных муниципальных образований с дефицитом, в качестве источника финансирования которого предусматривается привлечение кредитов кредитных организаций. В связи с этим планируемый объем муниципального долга на конец 2011 года увеличен до 1 133,3 млн. рублей, но соответствует установленным ограничениям (3,1 %).
Основной задачей Министерства финансов Пермского края в данном направлении является анализ и контроль объемов муниципального долга, объемов заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга.
4.1.1.4. Министерством финансов Пермского края в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится активная работа по размещению временно свободных денежных средств бюджета края на банковские депозиты.
За период с 2009 по 2010 год в бюджет края дополнительно привлечено средств в виде процентов от размещения 2,5 млрд. рублей, которые направлены на финансирование социально значимых и приоритетных расходов бюджета.
Несмотря на наличие планового дефицита бюджета Пермского края
на 2011 год, при исполнении бюджета поступления с учетом переходящих неиспользованных остатков средств на начало года превышают объем расходов, то есть бюджет исполняется с профицитом.
В настоящее время на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края внесен проект закона, предусматривающий увеличение доходной части бюджета края, а также корректировку источников финансирования дефицита бюджета на 2011 год, которым в качестве основного источника предусматриваются остатки денежных средств, образовавшиеся на начало года, что позволило практически в 2 раза сократить объем привлечения кредитов коммерческих банков.
Такая ситуация складывалась и в предыдущие годы, когда в первоначально утвержденный законом о бюджете Пермского края объем доходов вносились изменения с целью замены источников финансирования дефицита в виде кредитов коммерческих банков на менее рискованные. Так, в 2010 году поправки в части увеличения доходов бюджета вносились дважды, что позволило сократить кредиты банков с 5653,6 млн. руб. до 3414,0 млн. руб.
4.1.1.5. Решение задач прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы края во многом связано с разработкой и утверждением методики прогнозирования доходов бюджета. В настоящее время прогнозирование доходов основывается на анализе возможных методов оценки прогнозных показателей доходов, выработанных на протяжении нескольких лет, и не всегда является понятным для других пользователей информации по планированию доходов (контролирующих органов, финансовых органов муниципальных образований, администраторов доходов). Несмотря на то что федеральное законодательство этого не требует, наличие нормативно утвержденной методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, акцизы) позволило бы обеспечить преемственность планирования, прозрачность данного процесса.
4.1.2. Задача 1.1. Повышение устойчивости бюджета Пермского края и обеспечение сбалансированности бюджетной системы края на всем периоде планирования и в среднесрочной перспективе, Расширение горизонта планирования бюджета. (ОС1, ОС4,ОС8,ОС10,ОС11,ОС12)9.
4.1.2.1. Мероприятия:
обеспечение планирования доходов бюджета по базовому/пессимистическому сценарию развития экономики в целях снижения рисков неисполнения бюджетных обязательств при ухудшении экономической конъюнктуры (1.1.110);
формирование резервов предстоящих расходов в целях снижения рисков отмены (сокращения) публичных нормативных расходных обязательств бюджета при ухудшении сценариев развития экономики края (1.1.2);
разработка методики оценки эффективности расходных обязательств и регламента инвентаризации расходных обязательств с возможностью отказа от исполнения неэффективных расходов. Ежегодное проведение инвентаризации расходных обязательств (1.1.3);
снижение рисков по управлению временно свободными денежными средствами бюджета Пермского края путем их размещения на депозиты кредитных организаций, имеющих высокую степень финансово-кредитной стабильности (1.1.4);
заключение соглашений с муниципальными образованиями Пермского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, включающих необходимость разработки программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных бюджетов, включения в соглашение показателей выполнения условий по сокращению объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, с большей частью муниципальных образований Пермского края (> 50 %) (1.1.5);
подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в отношении 100 % бюджетов высокодотационных муниципальных образований Пермского края (1.1.6);
повышение квалификации работников, осуществляющих планирование и прогнозирование показателей бюджета Пермского края, по направлению повышения эффективности использования бюджетных средств, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов (1.1.7).
4.1.2.2. Результат проводимых мероприятий:
сокращение планового размера дефицита бюджета. Минимизация привлечения средств кредитных организаций для погашения дефицита бюджета;
доходность размещенных средств не менее 50 % от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;
отсутствие фактов не включения в бюджет действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств на основе анализа соответствия их целям и задачам развития региона, а также при условии наличия финансового ресурса для их реализации на всем горизонте планирования;
формирование резерва на случай непредвиденного сокращения доходов, изменения макроэкономических показателей в экономике Пермского края, на принятие новых расходных обязательств в очередном бюджетном цикле для достижения поставленных целей (доля условно утвержденных расходов на плановый период;
отсутствие нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении и исполнении местных бюджетов.
4.1.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
по результатам улучшения планирования доходной части и оптимизации размещения свободных средств уменьшится необходимость привлечения кредитных ресурсов в бюджетную систему региона на цели восстановления сбалансированности регионального и местных бюджетов текущих расходов.
4.1.3. Задача 1.2. Обеспечение прогнозируемых значений отношения государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений (ОС2).
4.1.3.1. Мероприятия:
совершенствование планирования бюджета Пермского края, минимизация уровня дефицита (1.2.1);
развитие практики государственно-частного партнерства при реализации общественно значимых краевых инвестиционных проектов:
принятие закона Пермского края «О государственно-частном партнерстве в Пермском крае»;
разработка документации, организация и проведение торгов в целях реализации проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства (анализ исходной информации и рекомендаций в отношении договорной и нормативной базы, применимой к проектам, проработка правовых, финансовых и технических аспектов проектов, подготовка конкурсной документации, проведение конкурсов) (1.2.2).
4.1.3.2. Результат проводимых мероприятий:
применение при бюджетном планировании базового/пессимистического варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края;
обеспечение стабильности поступления доходов в краевой бюджет путем сохранения и развития налогового потенциала Пермского края;
соблюдение законодательно установленных ограничений по объему государственного долга, объему заимствований и расходов на обслуживание государственного долга;
переход от прямых инвестиций к выдаче гарантий частным инвесторам реализующим проекты в рамках государственно-частного партнерства. Распределение затрат по созданию объекта на долгосрочный период.
4.1.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений.
4.1.4. Задача 1.3. Создание методического обеспечения формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края (ОС7).
4.1.4.1. Мероприятия:
анализ используемых методов прогнозирования доходов бюджета и анализ факторов, влияющих на изменение объема доходов бюджета:
- изменение налогового законодательства (налоговые ставки, сроки уплаты налогов, налоговые льготы, введение новых (отмена действующих) налогов;
- изменение бюджетного законодательства (нормативы отчислений от поступления доходов по уровням бюджетной системы);
- определение показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края, используемых для прогнозирования налогов;
- анализ источников информации, используемой для прогнозирования доходов по основным налогам (1.3.1);
подготовка проекта нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утверждении Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам, согласование с заинтересованными органами государственной власти Пермского края (1.3.2).
4.1.4.2. Результат проводимых мероприятий:
аналитический отчет о существующих методах прогнозирования доходов, показателей, используемых при прогнозировании для конкретного налога и источников информации, необходимой для прогнозирования доходов и рекомендации по их совершенствованию;
наличие нормативного правового акта Министерства финансов Пермского края об утвержденной Методике формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края.
4.1.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
повышение прозрачности прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам позволит повысить объективность общественной оценки доходной части бюджета, более рационально распределять финансовые ресурсы на обеспечение обязательств Пермского края.
4.1.5. Задача 1.4. Обеспечение прогнозируемых значений средней долговой нагрузки на местные бюджеты (ОС9).
4.1.5.1. Мероприятия:
обеспечение контроля за соблюдением законодательно установленных ограничений по муниципальному долгу, недопущением необоснованного роста муниципального долга при планировании местных бюджетов:
- рассмотрение и подготовка заключений на проекты решений об утверждении местных бюджетов «высокодотационных» муниципальных образований Пермского края;
- анализ принятых бюджетов муниципальных образований Пермского края и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка заключений для устранения допущенных нарушений (1.4.1);
ежемесячный анализ отчетности ОМСУ об исполнении местных бюджетов в части показателей муниципального долга, а также информации из муниципальных долговых книг и, в случае выявления фактов превышения установленных ограничений, подготовка рекомендаций по устранению допущенных нарушений (1.4.2.).
4.1.5.2. Результат проводимых мероприятий:
отсутствие несоответствия в принятых бюджетах муниципальных образований Пермского края в части показателей муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отсутствие несоответствия фактических показателей объема муниципального долга, заимствований и расходов на обслуживание долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.1.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
эффективность выполнения системы мероприятий оценивается по уровню средней долговой нагрузки на местные бюджеты, который не должен превышать 5 процентов.
^ 4.2. Второе направление «Внедрение программно-целевых принципов
организации деятельности органов государственной власти» (ПР)
4.2.1. Текущая ситуация.
В настоящее время в Пермском крае имеются необходимые предпосылки для формирования бюджета в соответствии с программно-целевыми принципами. На уровне ИОГВ ПК создана функционально-целевая модель управления. В рамках данной модели осуществляется закрепление целей и задач за ИОГВ ПК, объединенных в функционально-целевые (функциональные) блоки.
Наряду с так называемым «традиционным» бюджетом, формируемым по бюджетной классификации Российской Федерации, в управленческих целях ИОГВ ПК осуществляется формирование, исполнение, учет и контроль исполнения расходов бюджета по функционально-целевым блокам (функциональным блокам) и их задачам (функциям, программам), т.е. по управленческой структуре расходов. Закрепление расходных полномочий за функционально-целевыми блоками (функциональными блоками) в соответствии с поставленными перед ними целями и задачами позволяет достигать заданных результатов с использованием определенного объема бюджетных средств.
При этом следует отметить, что бюджет Пермского края в управленческой структуре расходов сегодня не утверждается Законодательным Собранием Пермского края, а лишь представляется одновременно с законом о бюджете для информирования депутатов Законодательного Собрания Пермского края о реализации принципа БОР.
Сохранение инвестиционной направленности бюджетных расходов путем поддержки инвестиционных проектов является одной из стратегических задач экономической политики Пермского края. С этой целью в составе расходов краевого бюджета предусматриваются средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе в форме государственной и муниципальной поддержки развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения, разработку и реализацию инвестиционных проектов.
В краевом бюджете на 2011-2013 годы предусматриваются средства на реализацию краевой инвестиционной программы регионального развития в объемах 2255,5 млн. рублей, 1595,2 млн. рублей и 1657,0 млн. рублей соответственно. Их планируется сконцентрировать на завершение строительства начатых объектов, а также на реализацию принятой в 2010 году долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение пожарной безопасности и нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» в части строительства пожарных депо.
Основным направлением бюджетной политики Пермского края в сфере дорожного строительства на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов является реализация долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Пермского края на 2009-2013 годы», краевой инвестиционной программы автодорожного строительства. Средства планируется направить на завершение работ по строительству ранее начатых объектов, а также на начало реконструкции автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми (II очередь)» на принципах государственно-частного партнерства по модели жизненного цикла. На указанные цели в краевом бюджете планируются средства в объеме 3234,9 млн. рублей.
Кроме того, в 2011-2013 годах в рамках реализации краевой целевой программы «Предупреждение вредного воздействии вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2007-2012 годы» и долгосрочной инвестиционной программы «Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусового Пермского края на 2010-2015 годы» предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты берегоукрепления, находящиеся на территории Пермского края, а также строительство канализационных очистных сооружений, включая КНС, наружные сети водопровода и канализации п. Лямино г. Чусового; общий объем указанных инвестиций на период 2011-2013 годы составляет 62,1 млн. рублей.
4.2.2. Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода организации выполнения государственных задач Пермского края (ПР1, ПР2).
4.2.2.1. Мероприятия:
подготовка изменений в Закон Пермского края от 12 октября 2007 г.
№ 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.1);
утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ
Пермского края нормативным правовым актом Пермского края (2.1.2);
утверждение перечня Государственных программ Пермского края нормативным актом края (2.1.3);
разработка и закрепление нормативным актом Пермского края требований и методических рекомендаций о порядке разработки Государственных программ Пермского края (2.1.4);
разработка и утверждение Государственных программ Пермского края (2.1.5);
закрепление расходов бюджета Пермского края по Государственным программам Пермского края нормативным актом Пермского края (2.1.6);
внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края о Методике планирования бюджетных ассигнований с учетом программно-целевых методов (2.1.7);
адаптация подсистемы «Бюджетное планирование» информационной системы ИОГВ ПК на базе ERP к формированию бюджета Пермского края с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.8);
планирование бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования (2.1.9);
разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Пермского края по формированию местных бюджетов с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.10);
проведение семинаров для государственных служащих Пермского края и служащих органов местного самоуправления по обучению основам программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.11).
4.2.2.2. Результат проводимых мероприятий:
приложение к закону о бюджете, представляющее не менее 80 % расходов бюджета Пермского края в программном виде.
4.2.2.3. Эффективность мероприятий:
увеличение доли программных расходов в бюджете Пермского края позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных задач государственного управления. Группировка расходов по программно-целевому принципу позволит проводить финансовую оценку достижения каждой цели, решения каждой задачи и оперативно оценивать экономическую целесообразность государственных расходов на достижение поставленных целей управления.
4.2.3. Задача 2.2. Обеспечение прогнозируемых значений доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПР3).
4.2.3.1. Мероприятия:
совершенствование планирования расходов краевого бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности (далее – инвестиционные расходы) в рамках краевой инвестиционной программы регионального развития, краевой инвестиционной программы автодорожного строительства, долгосрочных и ведомственных целевых программ (2.2.1).
4.2.3.2. Результат проводимых мероприятий:
максимальное отсутствие практики планирования и осуществления инвестиционных расходов краевого бюджета по «внепрограммному» принципу;
4.2.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на программной основе, направленные на снижение рисков, введение новых современных и более экономичных технологий, повышение доступности и качества предоставления услуг потребителям.
4.2.4. Задача 2.3. Установление зависимости оплаты труда руководителя ИОГВ ПК от результатов, достигнутых в системе целей, задач и целевых показателей Правительства Пермского края на определенный период (ПР4, ПР6).
4.2.4.1. Мероприятия:
актуализация действующих служебных контрактов, установление для руководителей ИОГВ ПК при приеме на работу показателей эффективности и результативности их служебной деятельности в качестве неотъемлемого условия служебного контракта. Расширение перечня показателей эффективности и результативности, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК (2.3.1).
4.2.4.2. Результат проводимых мероприятий:
со всеми руководителями ИОГВ ПК подписаны служебные контракты (дополнительные соглашения), предусматривающие достижение определенных показателей эффективности и результативности.
4.2.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
мероприятие позволит мотивировать руководителей ИОГВ ПК на достижение конкретных результатов, периодически оценивать деятельность руководителей и эффективность руководства ИОГВ ПК.
4.2.5. Задача 2.4. Установление соответствия результатов и показателей, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК, целям, задачам и целевым показателям деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочным, ведомственным целевым программам края (ПР5).
4.2.5.1. Мероприятия:
совершенствование нормативной правовой базы, внесение изменений в примерный должностной регламент гражданского служащего (2.4.1).
4.2.5.2. Результат проводимых мероприятий:
внесены изменения в примерный должностной регламент гражданского служащего, направленные на введение в раздел о показателях эффективности и результативности гражданского служащего указания на показатели долгосрочных, вневедомственных целевых программ Пермского края.
4.2.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи.
мероприятие позволит ориентировать служащих на конкретный результат, который определяется целями, задачами и целевыми показателями деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочными, ведомственными целевыми программами края.
4.2.6. Задача 2.5. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности учреждений Пермского края (ПР7).
4.2.6.1. Мероприятия:
заключение результативных контрактов с руководителями государственных учреждений Пермского края. Внесение в контракты руководителей показателей эффективности и качества предоставления государственных услуг, эффективности содержания государственного имущества, показателей энергоэффективности деятельности учреждения, предельных размеров кредиторской задолженности учреждений (2.5.1).
4.2.6.2. Результат проводимых мероприятий:
заключенные результативные контракты с руководителями государственных учреждений Пермского края.
4.2.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:
оптимизация доли имущественной и ресурсной (в том числе энергетической) составляющей в планируемых результатах деятельности учреждений. Улучшение качества предоставляемых учреждениями услуг без существенного увеличения стоимости единицы услуги. Ограничение роста кредиторской задолженности учреждений.