Законодательное собрание ростовской области постановление

Вид материала

Закон

Содержание Строительный комплекс Жилищное строительство Производство строительных материалов Ключевые проблемы строительного комплекса Ростовской области. Целью развития строительного комплекса Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач Сектор производства строительных материалов Строительный комплекс в целом

Подобный материал:

• Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
• Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
• Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
• Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148.  Учредителем, 96.75kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Российская федерация, 64.71kb.

^

Строительный комплекс

Строительный комплекс занимает ключевое место в экономике Ростовской области, обеспечивая реализацию стратегических задач социально-экономической развития региона. В структуре строительного комплекса выделяют сектора строительства зданий и сооружений и производства строительных материалов.


Строительство

По данным за 2009 год в структуре ВРП Ростовской области строительство занимает 10,1%, что сравнимо с такими видами деятельности, как «сельское хозяйство» и «транспорт и связь». При этом необходимо отметить, что наблюдается тенденция к росту вклада строительства в создание региональной добавленной стоимости: для сравнения в 2004 году указанная доля составляла 7,2%.

Среднегодовая численность занятого населения по виду деятельности «Строительство» в 2009 году составила 141 319 человек, или 7,5% от значения показателя в целом по Ростовской области. При этом строительство относится к числу видов деятельности, в которых наблюдается приток трудовых ресурсов. Так, по сравнению с 2004 годом в строительстве показатель занятости вырос на 11,6%, уступая по динамике только таким видам деятельности, как «финансовая деятельность» (рост на 33,4%) и «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (22,9%).

Сектор характеризуется уровнем оплаты труда, превышающим средний по экономике региона. Так, по данным за 2010 год (январь-декабрь) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила 16 612,0 против 15 243,9 руб. в целом по экономике Дона.

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», в 2010 году (январь-декабрь) составил 67 686,4 млн. руб. В сравнении с другими регионами ЮФО по рассматриваемому показателю Ростовская область занимает устойчивое второе место с долей 17%, при этом значительно уступая лидеру – Краснодарскому краю, на долю которого приходится 67%.

В целом в рассматриваемом периоде (2004-2010 гг.) на сектор строительства пришлось около 2,1% от всего объема инвестиций. При этом необходимо отметить, что инвестиционная активность в строительном секторе имеет слабовыраженную тенденцию к снижению с отставанием от средней по экономике региона. Так, среднегодовое значение индекса физического объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий по виду деятельности «строительство» в 2005-2010 гг. составило 99,4%, в то время как в целом по экономике – 109,8%. В результате кризиса наблюдалось резкое падение инвестиций в 2009-2010 гг. В итоге объем инвестиций в 2010 году (январь-декабрь) в физическом выражении составил 46,7%, что является одним из самых существенных сокращений в экономике.

Негативным является низкая производительность труда в строительном комплексе Ростовской области как в сравнении с РФ, так и субъектами ЮФО. Так, по данным за 2009 год значение показателя на одного работника в Ростовской области составило 515,5 тыс. руб., в то время как среднероссийское значение – 759,2, а у лидеров ЮФО – Краснодарского края и Республики Адыгея – 1 001,9 и 896,7 тыс. руб., соответственно. Среди субъектов ЮФО значение показателя ниже только у Волгоградской области – 462,3. При этом необходимо отметить, что указанный уровень производительности труда в строительном секторе Ростовской области в рассматриваемом периоде относительно субъектов ЮФО является довольно устойчивым, что может свидетельствовать о наличии объективных факторов, негативно влияющих на эффективность использования трудовых ресурсов.


^ Жилищное строительство

В 2010 году (январь-декабрь) в Ростовской области введено в действие 1 808,6 тыс. кв. м. жилой площади. В общем объеме введенного жилья субъектами ЮФО на долю Ростовской области приходится 26,8%, что обеспечивает устойчивое второе место по данному показателю в составе ЮФО, при значительном отставании от Краснодарского края, доля которого составляет 52,7%. В расчете на душу населения в 2010 году введено 0,42 кв. м жилой площади. Это выше среднероссийского показателя – 0,41 кв. м, и является третьим результатом среди субъектов ЮФО: на первом месте Краснодарский край – 0,68, на втором – Астраханская область 0,49 кв. м. Среднегодовой темп роста ввода в действие жилых домов в 2004-2010 гг. составил 109,3%, что также является третьим результатом после Республики Адыгея – 121,5 и Краснодарского края – 113,6%.

В общей площади введенного жилого фонда Ростовской области в 2010 году (январь-декабрь) индивидуальные жилые дома составляют 73,7%. Необходимо отметить, что это самый высокий показатель по сравнению с другими субъектами ЮФО – ближайшее значение у Республики Адыгея, где индивидуальными застройщиками введено 66,2% общей площади жилых домов. Указанная особенность роста доли индивидуального жилищного строительства обозначилась как тенденция, начиная с 2007 года. В то же время в 2006 данным сегментом строительства обеспечивалось лишь 52,7% введенного жилого фонда, что являлось одним из самых низких значений в сравнении с другими регионами ЮФО после Волгоградской области, где показатель составлял 41,0%. Отмеченная особенность свидетельствует о наличии проблем в секторе массового индустриального строительства.


^ Производство строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена в Ростовской области в основном видами деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» и «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических». В 2009 году среднегодовая численность занятых в промышленности строительных материалов составила 21 768 человек, или 1,1% от всего занятого населения. При этом по сравнению с 2004 годом значение показателя выросло на 8,9%. Вплоть до 2008 – уровень заработной платы в отрасли был выше, чем в среднем по области. В 2009-2010 гг. в результате кризисного сокращения заработная плата опустилась ниже среднего по экономике, в частности, в 2010 году составила 14 061,5 руб. против 15 243,9. При этом наблюдается и существенный разрыв в уровне оплаты в разрезе видов деятельности «Производство прочих минеральных продуктов», составивший 14 968,3, «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 10 492,2 руб.

На долю промышленности строительных материалов в разрезе указанных видов деятельности по данным за 2010 год (январь-декабрь) пришлось около 4,5% от всего объема отгруженной продукции промышленных видов деятельности. Динамика в секторе производства строительных материалов в рассматриваемом периоде вплоть до 2008 года характеризовалась темпами роста выше, чем в среднем по промышленным видам деятельности: среднегодовое значение индекса производства за период 2004-2008 гг. составляло 116,4% против 113,5%, соответственно. В этом же периоде наблюдалась более интенсивная динамика производства в промышленности строительных материалов по сравнению со строительством: среднегодовой индекс физического объема работ по виду деятельности «Строительство» в 2004-2010 гг. составлял 114,0%. Кризисное падение объемов строительных работ в 2009-2010 повлекло за собой сокращение платёжеспособного спроса и, как следствие, снижение производства строительных материалов. Так, в 2009 году индекс производства промышленности строительных материалов составил к уровню 2008 66,8%, в частности, по видам деятельности «производство прочих минеральных продуктов» – 67,4% и «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» – 63,1%. В 2010 году произошло частичное восстановление физических объемов производства – 103,2% к уровню 2009 года, в результате чего к уровню 2008 года значение показателя составило 69,0%.

В целом в 2010 году в отрасль инвестировано 1 940,5 млн. руб., или 2% от всего объема инвестиций в экономику региона. Среднегодовое значение индекса физического объема инвестиций в основной капитал в промышленности строительных материалов за период 2005-2010 гг. составил 119,3%, что существенно выше, чем в целом по экономике – 109,8%.


^ Ключевые проблемы строительного комплекса Ростовской области.

1. Сектор промышленного и гражданского строительства:

- высокая себестоимость строительства;

- высокая стоимость подключения к инженерным сетям и благоустройства прилегающих территории;

- использование устаревших технологий строительства и строительных материалов;

- низкая механизация и производительность труда;

- устаревшая нормативная база строительства;

- низкий уровень автоматизации управления строительными проектами;

- наличие высоких бюрократических барьеров при оформлении исходно-разрешительной документации, оформлении земельных участков под строительство и сдаче готовых объектов в эксплуатацию;

- высокая социальная нагрузка на застройщиков;

- отсутствие достаточного платежеспособного спроса, в том числе в результате, недостаточно развитой системы ипотечного кредитования и высокой стоимости инвестиционного кредитования;

- дефицит квалифицированных кадров;

- несоблюдение комплексного, системного подхода при размещении строительных объектов.

2. Сектор производства строительных материалов:

- высокая степень износа основного оборудования на определённой части предприятий стройиндустрии;

- недостаточный уровень конкурентоспособности продукции по сравнению с зарубежными аналогами;

- не в полной мере сбалансирован спрос и предложение на рынке строительных материалов региона;

- низкий уровень механизации и автоматизации и как следствие низкая производительность труда на отдельных предприятиях стройиндустрии;

- не отвечающая требованиям современного рынка нормативная база производства стройматериалов;

- дефицит квалифицированных кадров;

- отсутствие производства некоторых важнейших видов строительных материалов, и в первую очередь цемента и стекла¹.

^ Целью развития строительного комплекса является удовлетворение потребностей развивающейся социальной и производственной сфер в строительной продукции требуемого качества на основе использования новейших технологий, обеспечивающих ресурсоэффективность и экологическую безопасность, конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынке, а именно:

1. в сфере жилищного строительства – обеспечение роста благосостояния населения в части удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности², снижение доли ветхого и аварийного жилья³ и повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового обслуживания);
   
2. в сфере производственного строительство – обеспечение развития производственного сектора в части нового строительства, реконструкции и технического перевооружения промышленных узлов, предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей;
   
3. в сфере производства строительных материалов – обеспечение внутреннего спроса Ростовской области высококачественными строительными материалами (изделиями, конструкциями), удовлетворяющими требованиям современных строительных технологий, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающими снижение себестоимости строительства и эксплуатационных затрат содержания объектов при одновременном повышении их надежности и долговечности.
   

^ Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач

Сектор жилищного строительства

1. Повышение доступности жилья:
   
   • дальнейшее развитие и поддержка ипотечного кредитования;
     
   • увеличение объемов строительства жилья эконом-класса, в частности, многоэтажного строительства в крупных городах;
     
   • организация строительства жилья для льготных категорий граждан;
     
   • повышение ценовой доступности жилья за счет снижения себестоимости строительства;
     
   • реализация программ поддержки приобретения жилья определенными категориями граждан.
     
2. Повышение качества жилья в соответствии требованиями комфортности, безопасности, экологичности, энергосбережения.
   
3. Обеспечение комплексного, системного подхода при строительстве объектов:
   
   • стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах необходимой градостроительной документации;
     
   • сохранение исторического самобытного облика городов и гармонизация существующей городской среды;
     
   • сбалансированность размеров жилищного фонда, числа рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
     
   • восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды.
     
4. Обеспечение единства архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, разработка архитектурно-строительных систем нового поколения.
   
5. Снятие бюрократических барьеров и антикоррупционные мероприятия.
   

Сектор производственного строительства

1. Снижение себестоимости строительства новых и реконструкции старых объектов.
   
2. Обеспечение высокого качества строительства в соответствии с требованиями энергосбережения, безопасности, экологичности.
   
3. Внедрение передовых объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих быструю приспосабливаемость зданий и сооружений к изменению технологических процессов.
   

^ Сектор производства строительных материалов

1. Организация выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией для обеспечения строительного рынка Ростовской области продукцией высокого качества.
   
2. Проведение мониторинга минерально-сырьевой базы региона, включающего оценку и актуализацию запасов полезных ископаемых, определения объемов добычи и переработки в сырье и полуфабрикаты, разработку основных направлений использования минерального сырья области на основе технологий нового поколения; вовлечения в производство отходов угольной промышленности¹.
   
3. Техническое перевооружение и реконструкция действующих карьеров и пр. с учетом требований строительных предприятий региона к качеству сырья (для повышения эффективности производства нерудного сырья и потенциала его кластеризации).
   
4. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе для внедрения инновационных технологий и проведения НИОКР.
   
5. Создание постоянно действующей выставки/экспозиции выпускаемых в Ростовской области строительных материалов.
   

^ Строительный комплекс в целом

1. Стимулирование процесса обновления мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с переходом на более высокий уровень технической оснащенности.
   
2. Снижение ресурсо-, энерго- и трудоемкости продукции, а также повышение производительности за счет механизации и автоматизации производственных процессов, как ключевого фактора определяющего конкурентоспособность строительного комплекса.
   
3. Снижение затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям.
   
4. Применение эффективных материалов, в том числе высокопрочных легких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины, высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций, полимерных изделий, негорючих деатемных утеплителей, а также материалов на базе рационального использования техногенных отходов промышленного производства.
   
5. Снижение приведенной массы зданий, сокращение сроков строительства.
   
6. Обеспечение равных условий для конкуренции предприятий строительного комплекса.
   
7. Совершенствование системы управления строительного комплекса, в том числе постоянное повышение кадрового менеджмента, внедрение СМК по стандартам ИСО 9001:2000, системы страхования строительных рисков.
   
8. Дальнейшее формирование системы кадрового обеспечения строительного комплекса.
   
9. Разработка стратегии развития строительного комплекса до 2020 года с более детальной проработкой необходимых мер и механизма реализации направлений, определенных настоящей стратегией.