Законодательное собрание ростовской области постановление

Вид материала

Закон

Содержание Добыча и переработка полезных ископаемых Общие проблемы угольной отрасли Проблемы угольной отрасли Ростовской области Стратегическими целями и задачами развития угольной промышленности в Ростовской области являются Этапы реализации мероприятий, направленных на развитие угледобывающей промышленности Ростовской области 1-ый этап – стабилизация (2011 – 2015 гг.). 2-ой этап – развитие (2015 – 2020 гг.) 3-ий этап – повышение конкурентоспособности угледобычи (2020-2030 гг.) На втором этапе необходимо

Подобный материал:

• Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
• Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
• Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
• Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148.  Учредителем, 96.75kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Российская федерация, 64.71kb.

^

Добыча и переработка полезных ископаемых

Ростовская область является основной угольной базой юга России. На её территории разведано 6,5 млрд. тонн угольных ресурсов, из которых предварительно оценено 3,0 млрд. тонн. По действующему шахтному фонду Восточного Донбасса промышленные запасы составляют более 285 млн. тонн. В разных стадиях строительства и проектирования находятся шахты «Обуховская №1», «Быстрянская 1-2», «имени Братченко», «Садкинская – Восточная» и «Садкинская – Северная» с суммарными запасами 475 млн. тонн. Кроме того, имеется ряд перспективных участков для возможного освоения в современных экономических условиях с запасами более 70 млн. тонн угля. Таким образом, в Ростовской области имеется мощный потенциал разведанных запасов в объеме более 830 млн. тонн угля. Более 90% запасов составляют антрациты. Добыча угля осуществляется подземным способом. Основная продукция – энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд.

Уникальное географическое и геополитическое расположение области, наличие развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения), наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и технический потенциал области, наличие квалифицированной рабочей силы предопределяют позитивные перспективы развития угольной промышленности.


^ Общие проблемы угольной отрасли

В начале 90-х годов угольная промышленность с её изношенными основными фондами, избыточной численностью занятых и ограниченным рынком сбыта продукции оказалась в тяжёлом положении. Для возможности развиваться самостоятельно и конкурировать на внутреннем рынке с природным газом угольной промышленности была необходима реформа. Такая реформа – реструктуризация угольной промышленности была начата в 1994 году. В процессе реструктуризации из 64 действующих шахт в Ростовской области переведены в стадию ликвидации и ликвидированы 52. Завершение реструктуризации намечено на 2015 год. Решение комплекса проблем, связанных с реструктуризацией угольной промышленности, позволило создать в области предприятия, способные в нынешних экономических условиях работать рентабельно. Однако несмотря на принятые меры, существует целый ряд проблем развития угольной отрасли, не позволяющих в полной мере реализовать конкурентные преимущества. В их числе:

- сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь¹;

- сохранение высокого уровня социальной напряжённости в шахтёрских регионах, обусловленного низким уровнем заработной платы, высоким уровнем безработицы, дефицитом и низким качеством социальных услуг, высоким уровнем травматизма и общим экологическим неблагополучием;

- высокая себестоимость добычи угля и значительный объём дополнительной социальной нагрузки, отсутствующей в других отраслях. Угольная отрасль, по сравнению с другими отраслями ТЭК, обладает меньшим потенциалом для снижения затрат²;

- низкая рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам. В посткризисный период ужесточились условия предоставления кредитов и увеличились процентные ставки по кредитам, выдаваемым угледобывающим предприятиям, что сокращает объём инвестиций на развитие производства и ведёт к свёртыванию лизинговых программ. Кредитные организации предъявляют высокие требования к залоговому имуществу: в качестве залога не принимаются добытый уголь на складах или основные средства предприятия (здания и сооружения, горные выработки). Как правило, в качестве залога кредитные учреждения требуют корпоративные ценные бумаги. Всё это препятствует привлечению финансовых ресурсов для модернизации угольной промышленности и повышения безопасности работ;

- нарастающий дефицит квалифицированных трудовых ресурсов, обусловленный потерей престижа шахтёрской профессии, низким уровнем оплаты труда и состоянием техники безопасности.


^ Проблемы угольной отрасли Ростовской области

Угледобывающие предприятия Ростовской области расположены на территории Восточного Донбасса – старейшего угольного бассейна страны, поэтому к указанным выше общим проблемам, добавляются проблемы, характерные лишь для Ростовской области такие, как отсталость горного хозяйства и изношенность основных фондов.

Большинство шахт области эксплуатируется 40-50 и более лет и, в основном, отработали благоприятные запасы. Шахты Ростовской области имеют протяжённую сеть горных выработок, вследствие того, что очистные забои, как правило, расположены на флангах выемочных полей, многоступенчатую транспортную цепочку и сложные схемы проветривания. Работы ведутся на больших глубинах, в условиях повышенной температуры и влажности. Износ основных фондов угольных предприятий области превышает 70%. Поддержание в надлежащем состоянии горных выработок, обеспечение деятельного проветривания требует значительных затрат и негативно отражается на себестоимости продукции.


^ Стратегическими целями и задачами развития угольной промышленности в Ростовской области являются:

- надёжное и эффективное удовлетворение спроса на высококачественное топливо и продукты его переработки внутри области и за её пределами;

- обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности топливного рынка альтернативными энергоресурсами;

- модернизация угольных предприятий с целью повышения эффективности производства, повышения уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий, снижение их вредного воздействия на окружающую среду;

- обеспечение занятости населения шахтёрских территорий области за счёт строительства на перспективных участках новых мощностей по добыче, переработке угля и сопутствующих предприятий и увеличение налогооблагаемой базы шахтёрских территорий области;

- повышение престижа шахтёрского труда, в частности, за счет повышения уровня заработной платы, безопасности труда и предоставления социальных гарантий, а также восстановление и совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.

Из анализа состояния, основных проблем и перспектив развития угольной промышленности Восточного Донбасса следует, что преодоление препятствий и рисков на пути её эффективного и устойчивого долгосрочного развития может быть обеспечено на основе государственно-частного партнёрства. Реализация принципов государственно-частного партнёрства требует согласования долгосрочных интересов государства и инвесторов, объединения их усилий и разделения ответственности и рисков. Основные интересы государства связаны с реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС – 2030) положений государственной энергетической политики в рамках перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.


^ Этапы реализации мероприятий, направленных на развитие угледобывающей промышленности Ростовской области

Энергетической стратегией России на период до 2030 года предусмотрено доведение добычи угля в Восточном Донбассе к 2030 году до 13 млн. тонн в год. В соответствии с положениями ЭС – 2030, а также горизонтом прогноза и планирования в рамках С СЭР РО-2020 необходимо выделить несколько этапов:

^ 1-ый этап – стабилизация (2011 – 2015 гг.).

Стабилизация угольной отрасли включает в себя комплекс мер по техническому перевооружению и интенсификации угольного производства, снижению аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях и дальнейшему развитию потенциала угольной промышленности. Кардинальное повышение производительности при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля. На данном этапе планируется выбытие отработанных мощностей и завершение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

^ 2-ой этап – развитие (2015 – 2020 гг.)

Развитие производственных мощностей за счёт реконструкции действующих и строительства новых угледобывающих предприятий.

Формирование новых центров угледобычи в Сулино-Садкинском и Миллеровском угольных районах с благоприятными условиями залегания угольных пластов, оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой, внедрение промышленных технологий, отвечающих мировым экологическим нормам.

Разработка локальных участков с небольшими запасами, характеризующимися благоприятными условиями залегания, низкой зольностью, близостью к основным транспортным коммуникациям (строительство новых высокоэффективных шахт малой и средней мощности и неглубокого заложения на участках «Заповедный-Северный №1», «Заповедный-Северный №2» и «Кадамовский-Западный»).

^ 3-ий этап – повышение конкурентоспособности угледобычи (2020-2030 гг.) Третий этап выходит за рамки стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, поэтому мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, не являются частью данного документа.

На первом этапе необходимо реализовать комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие эффективных предприятий и повышение эффективности работы проблемных предприятий.

Для отнесения угольных предприятий к проблемным определены следующие критерии отбора:

- наличие внешней просроченной кредиторской задолженности;

- наличие просроченной задолженности по заработной плате;

- наличие просроченной задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

- убыточность предприятия по итогам предыдущего периода;

- коэффициент обеспеченности шахты запасами (отношение количества вскрытых запасов к годовой производственной мощности шахты).

Основные проблемы развития эффективных угольных предприятий:

1. Сложность привлечения долгосрочных инвестиций, в том числе кредитных, для реконструкции действующих мощностей и строительства новых угольных производств.

2. Значительный удельный вес затрат (до 30% стоимости проекта) на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры (транспорт, энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение) двойного назначения (оказывающих услуги угольному предприятию и сторонним предприятиям, включая муниципальные образования).

3. Необеспеченность рабочими и инженерными кадрами на период строительства и последующей эксплуатации угледобывающего предприятия.

Характерные негативные свойства проблемных предприятий:

1. Изношенность объектов шахтной инфраструктуры и выемочного оборудования.
   
2. Отставание в развитии горных работ.
   
3. Удалённость очистных забоев, необходимость поддержания большого объёма горных выработок, многоступенчатость транспортной цепочки, сложные схемы проветривания.
   
4. Низкий уровень заработной платы, при высокой её составляющей (до 40%) в структуре себестоимости продукции.
   
5. Необеспеченность квалифицированными кадрами.
   

Для преодоления проблем, сдерживающих устойчивое функционирование, а также достижения стратегических целей и задач развития угледобывающей промышленности Ростовской области на первом этапе необходимо реализовать следующие мероприятия:

- повысить уровень безопасности работ за счёт внедрения систем позиционирования горных рабочих и транспорта СПГТ-41 и комплекса аварийного оповещения горнорабочих СУБР-1П для оповещения горнорабочих и ИТР, находящихся в подземных выработках, об авариях, индивидуального вызова к телефону или громкоговорящей связи;

- провести реконструкцию, техническое перевооружение и введение в эксплуатацию новых очистных забоев, шахт, перевод очистных работ на новые угольные пласты;

- ввести в эксплуатацию новые шахты и обогатительные фабрики;

- развивать и использовать различные формы государственной поддержки, в рамках действующего законодательства, учитывающих длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли, и сформировать комфортные социальные и инвестиционные условия;

- перевод в стадию ликвидации в связи с отработкой запасов шахты «Алмазная».

^ На втором этапе необходимо:

1. Построить и ввести в эксплуатацию центральную панель горизонта – 500 м на шахте «Обуховская».
   
2. Сформировать новый топливно-энергетический комплекс на Садкинском месторождении с годовым объёмом добычи до 10 млн. тонн в год.
   
3. Реконструировать Лиховское отделение СКЖД на участке станция «Чапаевка-Ростовская» – станция «Новомихайловка».
   
4. Обеспечить эффективную эксплуатацию действующих шахт и строительство новых горизонтов, шахт, электростанций.
   
5. Создать условия для производственно-технологической кооперации в рамках ОАО «Мечел» – ОАО «Шахта Восточная» и ОАО «Экспериментальная ТЭС»; в рамках ЗАО «Новоростовская ГРЭС» – шахта имени Братченко и Новоростовская ГРЭС.
   
6. Построить новые высокоэффективные шахты малой и средней мощности и неглубокого заложения на локальных перспективных участках «Заповедная-Северная №1», «Кадамовская-Западная», и «Заповедная-Северная №2», характеризующихся благоприятными условиями залегания, низкой зольностью, высоким содержанием углерода, близостью к основным транспортным коммуникациям.
   
7. Разработать пилотные проекты на базе российских технологий глубокой переработки угля, добычи шахтного метана и создания угольных продуктов с высокой добавленной стоимостью.
   

В результате реализации указанных проектов прогнозируется увеличение налогооблагаемой базы территорий, создание более 3 тыс. новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что в совокупности стабилизирует социально-экономическую ситуацию шахтёрских муниципальных образований и решит существенный объем социально-экономических проблем региона.