Законодательное собрание ростовской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
- Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148. Учредителем, 96.75kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Российская федерация, 64.71kb.
Базовые положения и характеристика социально-экономической системы Ростовской области: конкурентные преимущества, тенденции, вызовы и угрозы, цели и задачи социально-экономического развития
Благоприятные природно-климатические условия и ресурсный потенциал Ростовской области Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса. Климат Ростовской области – умеренно-континентальный, со среднегодовым объёмом осадков 400-650 мм в год. Средние температуры января от -9 до -5°С, июля от +22 до +24°С. Территория Ростовской области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего, пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и, в меньшей мере – минеральные и водные ресурсы. Благодаря южному положению (46–50° сев. широты) на территории области отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния увеличивается с севера на юг от 2 067 (Миллерово) до 2 143 ч/год (Ростов-на-Дону). Продолжительность периода с температурой выше 10ºС колеблется по территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры. Большая часть территории области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение. Территория области составляет 10 096,7 тыс. га (табл. 1.1). По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости1 по Ростовской области по состоянию на 1 января 2009 года структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения – 87,31; земли поселений – 4,33; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений – 0,92; земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,11; земли лесного фонда – 3,39; земли водного фонда – 2,15; земли запаса – 1,77%. В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашни занимают 64,86; кормовые угодья – 27,31; многолетние насаждения – 0,40%. Основу пахотных земель области составляют черноземы и каштановые почвы. Черноземы занимают 65% территории области, это 4-5% черноземов России. Ростовская область по уровню плодородия почв сельхозугодий в России занимает 10-е место по пашне, 50-е – по сенокосам, 61-е – по пастбищам, 13-е – в целом по сельхозугодиям. Таблица 1.1 Структура земельного фонда Ростовской области по состоянию на 1 января 2009 года2
Ростовская область относится к малолесным регионам России. Площадь лесов на территории Ростовской области составляет 374,322 тыс. га. Леса располагаются на землях: - лесного фонда, площадь которых составляет 360,602 тыс. га, или 96,3% от общей площади лесов области; - населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,72 тыс. га или 3,7% от всех лесов Ростовской области. Водные ресурсы области в среднем оцениваются в 27,7 км3, из которых только 2,7 км3 (10%) формируются в пределах области, а остальные 25,0 км3 (90%) поступают извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья). При этом ресурсы речного стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока составляет 70 мм, а в юго-восточных – немногим превышает 10 мм. Причем 70% годового стока, а в юго-восточных районах до 90% приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя (2,4 тыс. м3 /чел.) – более чем в 10 раз. Несмотря на низкую водообеспеченность в целом по области водохозяйственный баланс (в годовых объемах) бездефицитен. Однако вследствие неравномерного внутригодового распределения стока отмечаются дефициты водных ресурсов в меженные месяцы. Напряженность водохозяйственного баланса усиливается на юге и юго-востоке области. Область имеет ресурсный потенциал топливно-энергетического, строительного, теплоизоляционного, металлургического, агрохимического и рудного сырья. В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений. В минерально-сырьевом потенциале Ростовской области важное место занимают неметаллические полезные ископаемые, которые являются основой для развития производства строительных материалов и стройиндустрии. Область имеет также предпосылки для расширения ресурсного потенциала дефицитных видов сырья: таких, как цементное, сырье для производства минеральной ваты, агрохимическое, кремнистое, стекольное, сорбентное и пигментное. Общее количество запасов угля на территории Ростовской области, учтенное до глубины 1 500 м, составляет 13 523,9 млн. тонн, в том числе разведанных (категории А+В+С1) – 6 584,2, предварительно оценённых (категория С2) – 3 160,3, забалансовых – 3 779,4 млн. тонн. Марочный состав углей разнообразен – от длиннопламенных до антрацитов. Преобладают антрациты (87%), коксующиеся угли составляют лишь 5,2% от общего количества балансовых запасов. В границах области открыты и учтены 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное и 1 газонефтяное. Разведанные геологические запасы свободного газа составляют 31,183 млрд. м3, а предварительно оценённые – 17,673 млрд. м3. По нефти значения в разрезе вышеназванных показателей соответственно равны 1,891 (извлекаемые – 0,783) и 1,679 (извлекаемые – 0,713) млн. тонн, а для конденсата – 0,188 (извлекаемые – 0,162) и 0,001 (извлекаемые – 0,001) млн. тонн. Перспективные ресурсы Ростовской области составляют 54,732 млн. тонн нефти (извлекаемые) и 69,405 млрд. м3 газа (геологические)1. Все месторождения углеводородного сырья Ростовской области по величине запасов относятся к мелким. Для увеличения добычи газа в северной части Ростовской области начато строительство нового газопровода «Марковско-Астаховского». Современное состояние газодобычи в области следует признать неудовлетворительным, а потенциал достаточно высоким, так как из ее недр отобрано менее 20% начальных разведанных запасов газа. Имеются значительные перспективы открытия газовых и газоконденсатных месторождений. Уникальное геополитическое и геоэкономическое положение Ростовская область расположена на юге Европейской части России. Граничит на юге с Краснодарским и Ставропольским краями, на юго-востоке – с Калмыкией, на востоке и северо-востоке – с Волгоградской областью, на севере – с Воронежской областью, на западе проходит государственная граница с Украиной (с Донецкой и Луганской областями протяженность сухопутной границы составляет 660 км), на юго-западе омывается Таганрогским заливом Азовского моря (имеет морскую границу с Украиной). Уникальное географическое и геополитическое положение обеспечивает области звание и функции «ворот Северного Кавказа». В г. Ростове-на-Дону расположен аппарат полномочного представителя Президента РФ по ЮФО, Южное таможенное управление, а также функционируют региональные офисы крупных вертикально интегрированных российских и зарубежных корпораций. Выгодное геополитическое положение создаёт предпосылки для активной внешнеполитической роли Ростовской области на юге (Турция, Азербайджан, Армения, Грузия и др.) и юго-западе (Украина, Румыния и др.) России, а также особую политическую и экономическую роль в связи с соседством с Северо-Кавказскими республиками, Краснодарским краем с его высокоразвитым рекреационным и транспортным сектором, Астраханской областью и её выходом в Казахстан. В Ростовской области осуществляют деятельность Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации, Генеральное консульство Республики Армения, Генеральное консульство Румынии, Почетный консул Словацкой Республики, Торговое представительство Венгрии, действует Генеральное консульство Украины, Белоруссии, а также работает заместитель руководителя Торговой миссии Украины в России. Развитая транспортная инфраструктура Транспортная инфраструктура области является составляющей ведущих евроазиатских международных транспортных коридоров: «Север-Юг», проходящего по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск, и «Транссиб», проходящего по маршруту Саратов – Волгоград – Каменск-Шахтинский – Ростов-на-Дону – Новороссийск, официально установленных на Второй общеевропейской конференции по транспорту (о. Крит) – № 1, 2, 9, и евроазиатский коридор – «Север-Юг», установленный на Второй международной европейской конференции по транспорту (Санкт-Петербург, 2000 год). Основой железнодорожной сети области является двухпутная, электрифицированная магистраль Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Баку (495 км), пересекающая с севера на юг ее западную часть и обеспечивающая выход на Северный Кавказ и страны Закавказья. В железнодорожную сеть области входят также следующие магистральные линии: - Ростов-на-Дону – Марцево – Ясиноватая (135 км), обеспечивающая выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области: Ростов-на-Дону и Таганрог; - Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск (110 км), дающая выход на Черноморское побережье к крупнейшему порту России; - Батайск – Азов (30 км), обеспечивающая связь с портом Азов; - Батайск – Сальск (180 км), предоставляющая выход на магистраль Краснодар – Волгоград; - Лихая – Морозовск – Волгоград (225 км), связывающая область с Волгоградом. Наиболее значительными железнодорожными станциями являются: Ростов-на-Дону, Батайск, Лихая, Сальск. Для экономических связей области с другими регионами России, а также для внутриобластных связей большое значение имеет водный транспорт, в частности Азово-Донской водный путь. По территории области протекает река Дон и её главные притоки Северский Донец и Маныч, а также Азово-Донской и Таганрогский подходные морские каналы. Основные портовые мощности Ростовской области располагаются в Таганроге, Азове, Ростове-на-Дону, Волгодонске, Усть-Донецке, причем Таганрогский, Ростовский и Азовский порты являются международными, которые связывают регион с пятью морями и обеспечивают доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к Придунайским странам. Вместе с портами Краснодарского края порты Ростовской области формируют один из двух, наравне с Санкт-Петербургом и Ленобластью, основных экспортно-импортных регионов РФ. Суммарная мощность портов Азово-Черноморского бассейна РФ составляет более 150 млн. тонн в год. Сеть автомобильных дорог области представлена федеральными, прочими федеральными и территориальными автодорогами общего пользования, а также ведомственными (сельскими) дорогами. На территории области расположены следующие федеральные магистрали: М-4 «Дон» – от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска; М-19 – Новошахтинск – Майский (из Киева через Полтаву, Харьков) от границы с Украиной до магистрали «Дон»; М-21 – Волгоград – Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на Днепропетровск, Кишинев); М-23 – Ростов-на-Дону – Таганрог до границы с Украиной (на Харьков, Одессу). Автодорожными узлами являются, как правило, районные центры, но наиболее загруженные из них – Ростов-на-Дону, Миллерово, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва, Зерноград, Таганрог. На территории области воздушный транспорт представлен аэропортом Ростова-на-Дону. По территории Ростовской области проходят следующие трассы магистральных нефтепроводов: - нефтепровод «Лисичанск — Тихорецк», L = 246 км по Ростовской области, D – 720 мм, давление – 50 атм., производительность – 60 тыс. тонн/сутки; - нефтепровод «Самара — Тихорецк», L = 257 км по Ростовской области, D – 800 мм, давление – 40 атм., производительность – 30 тыс. тонн/сутки; - нефтепровод «Самара — Лисичанск», L = 151 км по Ростовской области, D – 1200 мм, давление – 35 атм., производительность – 114 тыс. тонн/сутки; - обходная ветка нефтепровода «Суходольная – Родионовская», L = 260 км, которая проходит по территории Ростовской области вдоль границы с Украиной, производительность – 70 тыс. тонн/сутки. Имеются предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в пределах территории Ростовской области в различных комплексах и секторах экономики Ростовская область располагает потенциалом для локализации на ее территории всей цепочки добавленной стоимости, как в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в агропромышленном секторе, секторах сельхозмашиностроения и легкой промышленности, транспортно-логистическом, производстве и распределении электроэнергии, сфере медицины и образования. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость специализированных рынков; прямые и косвенные поддерживающие отрасли; инфраструктурная обеспеченность (техническая инфраструктура, система подготовки необходимых кадров, инфраструктура НИОКР, правовая инфраструктура, инфраструктура бизнес-услуг), система дистрибуции (экспортеры, оптовая и розничная торговля). Значительный потенциал регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокой численностью и концентрацией населения; относительно высоким уровнем доходов на душу населения и устойчиво высоким транзитным трафиком населения По данным на 01.01.2011 года, с учетом предварительных итогов ВПН-2010, численность постоянного населения Ростовской области составляет 4 276 426 человек, в том числе городское население – 2 876 272 , сельское – 1 400 154 человека. На долю Ростовской области приходится более 30% численности постоянного населения, проживающего в ЮФО. Плотность населения Ростовской области составляет 42,38 чел. на км2 и в сравнении с другими субъектами ЮФО уступает только Краснодарскому краю и Республике Адыгея (табл. 1.2). На начало 2010 года из общей численности постоянного населения (без учета ВНП-2010) доля населения в трудоспособном возрасте (от 16 до 59 лет для мужчин и от 16 до 54 лет для женщин) составила 61,4%, старше трудоспособного – 23,8, моложе трудоспособного –14,9%. Таблица 1.2 Численность постоянного населения в разрезе субъектов ЮФО в 2010 г., в среднем за год1
Учитывая географическое положение, потенциал потребительского спроса в Ростовской области в значительной мере определяется интенсивностью транзитных и миграционных потоков. Неоспоримым преимуществом региона является наличие одной из крупнейших агломераций в России1, численность населения которой по разным оценкам составляет от 1,8 до 3 млн. чел. Именно городские агломерации в настоящее время являются локомотивами развития регионов и макрорегионов, так как концентрируют ресурсы динамичного роста потребительского рынка, возможности формирования новых интеллектуалоёмких секторов экономики, потенциал социокультурной переработки. В Ростовской области имеются предпосылки для объединения Ростовской агломерации и Восточно-Донбасской конурбации, на территории которой проживает свыше 500 тыс. населения. В результате такого объединения может быть сформирована Ростовско-Шахтинская конурбация, которая располагает мощным трудовым и потребительским потенциалом, развитой инженерной инфраструктурой и системой жизнеобеспечения. Учитывая решение о создании в 2010 году Еврорегиона «Донбасс», объединяющего приграничные районы Восточного Донбасса Ростовской области, а со стороны Украины - Луганской и Донецкой областей, по сути, созданы условия для формирования крупного трансграничного агломеративного комплекса с численностью населения свыше 7 млн. человек. Показатели численности, концентрации, миграции и транзита населения обеспечили в Ростовской области по итогам 2010 года оборот розничной торговли в размере 464 115,5 млн. руб., в сравнении с другими субъектами ЮФО, Ростовская область располагает вторым по своей ёмкости потребительским рынком. Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологических производств Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологических производств обеспечивают высокий уровень развития человеческих ресурсов. Население Ростовской области имеет высокий образовательный уровень: так, на 1 000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование – 400, неполное среднее – 87, высшее – 190 человек, незаконченное высшее – 12. На конец 2010 года в регионе количество образовательных учреждений начального профессионального образования составило 85 единиц (численность обучающихся 29,975 тыс. чел.); количество государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования на начало 2010/2011 учебного года составило 62 единицы (64,46 тыс. чел.); количество образовательных учреждений высшего профессионального образования – 26 (209,96 тыс. чел.). Ростовская система высшей школы – единственная в ЮФО, имеющая разветвлённую филиальную сеть2. В «зону охвата» филиальной сети ростовских вузов попадают северо-кавказские регионы, Краснодарский и Ставропольский края. Область традиционно принимает большое количество будущих студентов из этих регионов (по разным оценкам доля иногородних студентов составляет от 15 до 30%). По итогам 2010 года в Ростовской области 100 организаций выполняли научные исследования и разработки (из них: 50 – научно-исследовательские организации, 12 – конструкторские организации; 1– проектные и проектно-изыскательские организации строительства, 20 – высшие учебные заведения, 11 – промышленные предприятия) (рис. 1.1).  Рисунок 1.1. Число организаций Ростовской области, выполняющих научные исследования и разработки в 2010 году1 23 ноября 2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону был образован Южный федеральный университет (ЮФУ) путем присоединения к Ростовскому государственному университету Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического университета и Таганрогского государственного радиотехнического университета. Стратегической целью послужило развитие ЮФУ, как исследовательского университета инновационно-предпринимательского типа, современного и конкурентоспособного на мировых рынках труда, знаний и технологий, способного отработать механизмы модернизации отечественного высшего профессионального образования на основе его интеграции с академической и прикладной наукой, активного участия в решении социально-экономических проблем региона и страны. В результате модернизации научно-исследовательских процессов в 2007-2010 гг. в ЮФУ дополнительно были организованы: совместно с РАН 7 научных центров; 17 кафедр и лабораторий, в том числе научно-образовательный центр «Нанотехнологии»; 20 центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и 84 научно-образовательных центра, объём НИР составил 2 666,2 млн. руб. Высокий уровень диверсификации экономики. Высокий уровень диверсификации экономики, обуславливает устойчивость экономического развития региона и создает основы социальных гарантий (минимизация рисков при резком сокращении занятости в одной из отраслей, межотраслевая конкуренция за кадры, возможность альтернатив профессионального выбора). Кроме того, диверсификация региональной экономики формирует условия для концентрации межотраслевых цепей поставок, кооперации и, таким образом, создает возможность получения значительного мультипликационного эффекта. По уровню диверсификации промышленного сектора, рассчитанного на основе коэффициента концентрации Герфинделя и данных об объеме отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за период 2005-2009 гг., Ростовская область занимает первое место среди субъектов ЮФО (табл. 1.3). В промышленном производстве Ростовской области доля добычи полезных ископаемых в 2009 г. составляла 3,68%, производство электроэнергии, газа и воды – 16,87, обрабатывающих производств – 79,45%. Таблица 1.3 Коэффициент диверсификации промышленности в разрезе субъектов ЮФО в 2005-2009 гг.1
В секторе добычи полезных ископаемых топливно-энергетические и полезные ископаемые кроме топливно-энергетических составляют 81,5 и 18,5%, соответственно. В структуре обрабатывающих производств доминируют «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» – 27,5%, «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» – 17,5, «Производство транспортных средств и оборудования» – 14,5, «Производство машин и оборудования» – 11,5% (рис. 1.2).
Рисунок 1.2 Структура обрабатывающих производств в 2009 году1 Энергоизбыточность региона Энергоизбыточность региона в условиях дефицитности энергосистемы юга обеспечивает Ростовской области существенное конкурентное преимущество. В перспективе состояние энергосистемы останется избыточным благодаря запланированному на 2014-2017 гг. вводу 3-го и 4-го энергоблоков Ростовской атомной электростанции. Энергоизбыточность Ростовской области является одним из ключевых конкурирующих преимуществ при выборе месторасположения новых энергоёмких производств. Кроме того, производство электроэнергии как сфера экономической деятельности имеет важное мультиплицирующее значение для развития прочих производств и сферы обслуживания в Ростовской области.
В сравнении с Российской Федерацией для Ростовской области характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (превышение доли сектора в структуре ВРП Ростовской области по сравнению с долей в структуре ВВП РФ по данным за 2008 год составило 2,7 раза); обрабатывающие производства (1,2 раза); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,07 раза); строительство (1,6 раза); гостиницы и рестораны (1,26 раза); транспорт и связь (1,09 раза); образование (1,36 раза); здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,17 раза). Для определения специализации в разрезе обрабатывающей промышленности используется метод сравнения относительных долей видов деятельности в общем объеме отгруженной продукции Ростовской области с сопоставимыми среднероссийскими показателями. Если доля отгруженной продукции собственного производства в совокупном объеме превышает долю рассматриваемого вида деятельности в отгрузке на уровне Российской Федерации, данный вид деятельности рассматривается как отрасль специализации. Для определения специализации Ростовской области использовались данные об объеме отгруженной продукции собственного производства в 2010 году (табл. 1.4). В обрабатывающих производствах Ростовская область специализируется в следующих видах деятельности: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Текстильное и швейное производство», Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Производство машин и оборудования» и «Производство транспортных средств и оборудования». Ключевым также является анализ структуры обрабатывающей промышленности в разрезе доминирующих секторов, которые по своим масштабам (отгрузка, занятость, концентрация капитала) составляют системообразующий промышленный базис Ростовской области. Для определения доминирующих секторов промышленности Ростовской области выполнена классификация видов деятельности обрабатывающих производств, в зависимости от их доли в общем объёме отгрузки продукции собственного производства по данным за 2010 год: 1. Группа А – доминирующие виды деятельности, обеспечивающие 75% отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «Производство транспортных средств и оборудования», «Производство кокса и нефтепродуктов» и «Производство машин и оборудования». 2. Группа В – не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие остальные 25% отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя: «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Текстильное и швейное производство», «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», «Химическое производство» «Прочие производства», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», «Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность», «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» и «Обработка древесины и производство изделий из дерева». Таблица 1.4 Структура обрабатывающей промышленности по видам деятельности в разрезе отгруженной продукции собственного производства в 2010 году, %1
Таким образом, в зависимости от удельного веса в общем объеме отгрузки продукции собственного производства и специализации по сравнению с Российской Федерацией все виды деятельности обрабатывающего сектора Ростовской области разбиты на четыре группы (см. рис. 1.3.).
Классификация видов экономической деятельности в зависимости от их специализации и доминирования является основой для формирования приоритетов социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. |
