Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество, которое станет основой будущего нашего Подмосковья»
| Вид материала | Доклад |
- Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество,, 1405.32kb.
- Южного Подмосковья «Экополис город будущего», 19.89kb.
- Что такое «гражданское общество»? Втрудах зарубежных ученых гражданское общество рассматривается,, 163.79kb.
- Введение гражданское общество и правовое государство, 380.83kb.
- Назарбаев процветание, безопасность, 669.68kb.
- Современное интеллектуальное движение: субкультура или «общность рассеянных событий», 328.8kb.
- Сценарий праздника, 75.91kb.
- Вышки Ирина Мерсиянова, выступила директор проекта "Новое поколение" Фонда "Общественное, 52.34kb.
- Современное российское общество воспитано на советской интернациональной, но антирелигиозной, 5022.85kb.
- Д. А. Медведев Всвоём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, 452.26kb.
Общественная палата Московской области
Доклад о состоянии
и развитии институтов
гражданского общества
в Московской области
в 2011 году
2011 год
| | | «Гражданское общество потому и является гражданским, что строится на основе системы обратной связи, которая устанавливается между институтами власти и гражданами, в конечном счете, между государством и гражданскими объединениями. Это такая система, когда государство умеет слышать людей» Д.А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество, которое станет основой будущего нашего Подмосковья» Б.В. Громов |
Введение
В представленном Общественной палатой Московской области Докладе отражены основные характеристики институтов гражданского общества Подмосковья, особенности их функционирования в 2011 году и тенденции развития в 2012 году.
При подготовке Доклада использовались статистические материалы, результаты социологических исследований и экспертный анализ.
В первой части Доклада представлена информация, характеризующая рост численности некоммерческих организаций Московской области в 2011 году, а также меры, предпринимаемые Губернатором Московской области Б.В. Громовым и Правительством Московской области по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
Вторая часть Доклада посвящена характеристике взаимодействия некоммерческих организаций Московской области и органов государственной власти в отдельных сферах совместной деятельности.
В третьей части Доклада представлены краткие итоги деятельности Общественной палаты Московской области по организации и ведению общественного контроля, противодействию коррупции и координации деятельности общественных палат в муниципальных образованиях Московской области.
Материалы Доклада отражают согласованную точку зрения общественности Подмосковья и органов власти на многие вопросы совместной деятельности.
Общественная палата Московской области имеет твердое убеждение в том, что благодаря социально-экономической политике, проводимой Губернатором Московской области Б.В. Громовым и Правительством Московской области, в Подмосковье сформировано и действует сильное гражданское общество, развита социальная ответственность общественных и иных некоммерческих организаций, с каждым годом всё более комфортными становятся условия для повышения уровня материального благосостояния и качества жизни граждан.
Содержание
| | Введение | 2 |
| | | |
| Часть 1 | Развитие гражданского общества в Московской области | 4 |
| 1.1 | Состояние и общие тенденции развития гражданского общества | 4 |
| 1.2 | Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Московской области | 5 |
| 1.3 | Некоторые итоги деятельности некоммерческих организаций | 7 |
| | | |
| Часть 2 | Сферы наиболее активного взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти Московской области | 9 |
| 2.1 | Общественные отношения в сфере образования Московской области | 9 |
| 2.2 | Общество и власть на защите экологии и охране окружающей среды Подмосковья | 10 |
| 2.3 | Общественность Подмосковья на охране правопорядка | 12 |
| 2.4 | Информационная среда в развитии гражданского общества Подмосковья | 12 |
| | | |
| Часть 3 | Деятельность Общественной палаты Московской области в 2011 году | 15 |
| 3.1 | Мероприятия по общественному контролю. | 15 |
| 3.2 | Общественный контроль за ходом подготовки и проведения избирательной кампании | 17 |
| 3.3 | Противодействие коррупции | 18 |
| 3.4 | Проведение общественной экспертизы. | 19 |
| 3.5 | Взаимодействие и координация деятельности общественных палат муниципальных образований Московской области | 19 |
| 3.6. | Заключение | 20 |
| | | |
| | Приложение к Докладу | 22-44 |
Часть 1. Развитие гражданского общества в Московской области
1.1. Состояние и общие тенденции развития гражданского общества
Процесс структурирования гражданского общества в Московской области в течение 2011 года продолжался и был ориентирован на активизацию имеющихся ресурсов общественности в интересах обеспечения планов социально-экономического развития Подмосковья.
По данным Управления Министерства юстиции по Московской области, в 2011 году на территории Московской области насчитывалось 11 467 некоммерческих организаций (в 2010 – 11112, в 2009 году – 10729). В их числе 4 646 общественных объединений, среди которых 2576 общественных организаций, 74 общественных движения, 338 общественных фондов, 25 общественных учреждений, 1462 профессиональных союза.
Ежегодный прирост некоммерческих организаций – 5-7 процентов. Это говорит об их популярности в обществе, они востребованы жителями Подмосковья, максимально для них доступны и их деятельность приносит свои социально значимые и видимые для всех плоды. Московская область относится к регионам-лидерам по уровню развития некоммерческого сектора.
Деятельность значительного количества некоммерческих организаций имеет социально ориентированный характер. Это способствует объединению усилий органов власти и гражданского общества по выполнению задач социально-экономического развития Московской области, а также по реализации конституционных прав и свобод жителей Подмосковья.
Основной причиной ежегодного роста некоммерческого сектора в Московской области является создание Губернатором Московской области и Правительством Московской области благоприятных условия для развития и деятельности общественных и иных некоммерческих организаций.
Основными формами работы органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с общественными и иными некоммерческими организациями являются:
1. Финансовая, организационно-методическая и информационная поддержка деятельности некоммерческих организаций.
2. Предоставление налоговых льгот.
3. Взаимодействие, постоянное и конструктивное сотрудничество для достижения совместных целей.
4. Создание и организация деятельности совместных совещательных органов, предназначенных для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.
5. Учреждение почетных званий и наград для поощрения некоммерческих организаций за достижение высоких результатов в сфере уставной деятельности.
6. Поддержка социально значимых проектов некоммерческих организаций.
Взаимодействие некоммерческих организаций с исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований находится на достаточно высоком уровне. Практически большая часть общественных и иных некоммерческих организаций сотрудничает с профильными министерствами и ведомствами, а также с соответствующими структурными подразделениями органов местной власти. Для организации такого сотрудничества заключаются соглашения о взаимодействии. Такие соглашения с некоммерческими организациями заключены министерствами образования, культуры, промышленности и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, по делам территориальных образований Московской области, Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Московской области.
Координирующая роль в организации взаимодействия некоммерческого сектора с органами власти всех уровней принадлежит Общественной палате Московской области, являющейся главным системным звеном в организации функционирования гражданского общества Подмосковья.
Московская область является одним из передовых российских регионов, где создана Система поддержки социально ориентированных организаций, находящаяся в постоянном развитии.
Совместно с президентскими грантами и поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны Правительства РФ это является серьезным пакетом стимулирования деятельности некоммерческого сектора Подмосковья.
Тенденции развития гражданского общества Московской области:
1. Формирование органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области правовых и социально-экономических предпосылок для активизации процесса развития некоммерческого сектора.
2. Развитие молодежного движения, поддержка молодежи, занятой разработкой и реализацией инновационных идей, а также пропагандой здорового образа жизни.
3. Возрастание роли Общественной палаты Московской области и общественных палат муниципальных образований Московской области как методических, координирующих и консолидирующих центров развития институтов гражданского общества.
4. Повышение роли общественного контроля в функционировании системы государственного и муниципального управления.
5. Повышение результативности социально значимой деятельности институтов гражданского общества Подмосковья, направленной на защиту законных прав и интересов, как отдельных граждан, так и целых социальных групп.
1.2. Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Московской области
В Московской области сформирована и активно применяется на практике система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Её основу составляют нормативные правовые акты, принятые Московской областной Думой при непосредственном участии и при поддержке Общественной палаты Московской области.
Основным из них является закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» (от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ).
В соответствии с данным законом налоговые льготы предоставляются некоммерческим организациям, уставными целями деятельности которых являются:
- улучшение материального положения и социальная реабилитация лиц, имеющих доход ниже прожиточного уровня или нуждающихся в попечении;
- организация рабочих мест для граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в том числе для увольняемых в запас военнослужащих и членов их семей;
- организация помощи пострадавшим от стихийных бедствий, конфликтов, жертвам репрессий;
- содействие развитию здравоохранения, системы социальной защиты населения, образования, науки, культуры, искусства, просвещения, физической культуры и спорта;
- обеспечение реализации прав граждан на свободу убеждений и вероисповедания;
- защита и охрана окружающей среды;
- охрана и содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческую, культурную или заповедную значимость, мест захоронения защитников Отечества.
Основанием для применения налоговых льгот является участие некоммерческих организаций в выполнении мероприятий, являющихся частью соответствующих долгосрочных целевых программ Московской области.
Условием использования налоговых льгот является высвобождение средств в результате применения налоговых льгот в объеме, не превышающем сумму средств, направленных некоммерческой организацией на выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы.
Подтверждением права некоммерческой организации на налоговые льготы является соглашение об участии в соответствующей долгосрочной целевой программе, заключаемой некоммерческой организацией с уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, а также согласованный ежеквартальный отчет.
Такие соглашения при координирующей роли Общественной палаты Московской области в 2011 году заключили 58 некоммерческих организаций Московской области с министерствами образования, культуры, промышленности и науки, социальной защиты населения Московской области, Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области.
Перечень некоммерческих благотворительных организаций Московской области, пользующихся указанными льготами в 2011 финансовом году утвержден постановлением Губернатора Московской области (от 27.12.2010 N 160-ПГ) и представлен в Приложении 1.
Некоммерческим организациям предоставляются следующие налоговые льготы:
- снижение ставки налога на прибыль на 4 %;
- уменьшение суммы налога на имущество организаций на 50 процентов;
- освобождение от уплаты транспортного налога, кроме водных и воздушных транспортных средств.
Общественная палата Московской области продолжает работу по формированию нормативной базы поддержки общественных организаций.
Так, по её инициативе в 2011 году был разработан проект закона Московской области «О поддержке национально-культурных автономий в Московской области», который 15 сентября был принят Московской областной Думой (подписан Губернатором Московской области от 23.09.2011 № 50/2011-ОЗ).
В соответствии с данным законом формами поддержки национально-культурных автономий со стороны органов государственной власти Московской области определены следующие:
1) разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской области;
2) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, социологических исследований и иных научных, национально-культурных, общественно-политических мероприятий с участием представителей национально-культурных автономий;
3) предоставление субсидий (грантов) на финансирование отдельных общественно полезных программ национально-культурных автономий;
4) оказание помощи национально-культурным автономиям в проведении различных массовых мероприятий в области национальной культуры;
5) предоставление льгот по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области, в порядке, предусмотренном Законом Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»;
6) содействие периодическим печатным и электронным средствам массовой информации в их деятельности на национальных (родных) языках;
7) содействие в приобретении печатной продукции, программного обеспечения по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в интересах национально-культурных автономий.
При активном участии профильной комиссии Общественной палаты в первом квартале 2012 года планируется разработка порядка отбора общественно полезных программ и предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям в форме субсидий (грантов).
Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих в Подмосковье, включает также объекты инфраструктуры такой поддержки.
Это - органы государственной власти, органы местного самоуправления, Общественная палата Московской области, Общественные палаты муниципальных образований Московской области, дома культуры, дома дружбы, учебные центры и другие объекты.
1.3. Некоторые итоги деятельности некоммерческих организаций.
Движение молодых политических экологов Подмосковья «Местные» реализует проект «Школа предпринимательства» по оказанию помощи молодым людям, желающим открыть свое дело. Наиболее успешные бизнес-проекты получают поддержку и реализуются в муниципальных образованиях Московской области. В настоящее время Движением активно развивается работа по вовлечению молодежи в инновационную деятельность. Ведется работа по созданию банка предприятий и организаций Московской области, выступающих заказчиками инновационных разработок молодых авторов – жителей Подмосковья.
Московская областная организация Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» совместно с Советом молодых ученых и специалистов Московской области провела конкурс молодежных инновационных проектов, по итогам которого 10 авторов получили финансовую поддержку для реализации своих идей. В сентябре 2011 году был проведен Московский областной молодежный инновационный форум. Участие в Форуме приняли более 120 молодых жителей Подмосковья из 40 муниципальных образований Московской области: авторы инновационных проектов, участники профильной смены «Зворыкинский проект» Всероссийского образовательного Форума «Селигер 2011», члены советов молодых ученых и специалистов муниципальных образований Московской области, молодые ученые, члены молодежных общественных организаций Московской области. Одним из основных направлений работы Московского отделения РСМ является развитие добровольческого (волонтерского) движения на территории Московской области. В настоящее время РСМ ведется работа по созданию Общественного центра развития добровольчества в Московской области.
Региональная немецкая национально-культурная автономия Московской области завершила проект по обучению трудовых мигрантов русскому языку. Обучение прошли свыше 200 человек в городских округах Железнодорожный, Реутов, Балашиха.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Московской области» предпринимает ряд мер для развития территориального общественного самоуправления. Ежегодно проводится конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления в Московской области». В одной из номинаций поощряются руководители органов территориального общественного самоуправления. Самые успешные руководители получают денежные премии и ценные призы.
Совет также оказывает организационно-методическую и правовую поддержку органам территориальноого общественного самоуправления. В помощь руководителям ТОСов разработаны «Типовое положение о старших по улицам (части улицы, группе улиц), уличном комитете в районах с малоэтажной застройкой в муниципальном образовании» и «Типовые формы протоколов и иных документов, связанных с избранием и функционированием совета многоквартирного дома».
Свыше 100 организаций Московской области приняли участие в конкурсе лучших социально ориентированных проектов некоммерческих организаций, прошедшего в рамках III Всероссийского фестиваля «СоДействие» 2011 года.
По его итогам пять организаций Московской области получили призовые места (Приложение 2).
Кроме того, Московскому областному отделению «Российского Красного Креста» была присуждена премия «Соучастие» в номинации «Может только человек» - за вклад в привлечение внимания общества к проблеме донорства крови, новаторство и оригинальность подхода к подаче социальной проблемы, а также за вклад в развитие донорского движения и решение социальных проблем донорства крови в России.
Также, премией «Социально-ответственный бизнес» отмечена деятельность коммерческой компании ОАО «РОСНО-МС», которая только за последние годы на поддержку системы здравоохранения Московской области направила свыше 500 млн. рублей, что позволило улучшить качество бесплатной медицинской помощи в 120 медицинских учреждениях Подмосковья.
Победителями регионального этапа данного конкурса стали 14 организаций Подмосковья (приложение 3).