Д. А. Медведев Всвоём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года Президент России Д. А. Медведев большое внимание уделил вопросам обеспечения интересов подрастающего поколения и
| Вид материала | Доклад |
- Госдума рассмотрит пакет антикоррупционных законопроектов, 4360.54kb.
- Доклад об экологической ситуации в Липецкой области в 2010 году, 137.62kb.
- Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, 636.86kb.
- Конкурса «Национальная экологическая премия». Опыт Республики Татарстан в сфере, 20.54kb.
- Публичный доклад отдела образования, 160.26kb.
- Послании Федеральному Собранию (5 ноября 2008 г.) Президент Д. Медведев, в частности,, 160.84kb.
- Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации, 316.69kb.
- Послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации, 253.53kb.
- Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ поставлена, 933.08kb.
- Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев:, 2145.13kb.
1 2
ДОКЛАД
Уполномоченного по правам ребёнка
в Ямало-Ненецком автономном округе
о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка
в автономном округе в 2010 году
| | Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Д.А. Медведев |
В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года Президент России Д.А. Медведев большое внимание уделил вопросам обеспечения интересов подрастающего поколения и высказал ряд предложений, касающихся поддержки многодетных семей и улучшения жизни детей в целом. Президент определил, что главной задачей государства является создание прочной и надежной системы защиты прав каждого ребёнка, поскольку это поможет нам решить те проблемы, с которыми сталкиваются наши дети, исключить даже малейшие риски для их жизни и здоровья.
По своей сути это является планом активных действий в защиту детей, где указаны конкретные и первоочередные задачи.
Вопросы улучшения положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития – ключевая цель социальной политики государства и обязательное условие прогресса общества.
В целях реализации основных принципов государственной политики, направленной на защиту детства, в 2007 году в Ямало-Ненецком автономном округе введена должность Уполномоченного по правам ребёнка (далее – Уполномоченный), дополняющая существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребёнка. Институт уполномоченных по правам ребёнка активно развивается на территории всей России.
На Ямале правовую основу деятельности Уполномоченного составил Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.05.2007 № 55-ЗАО «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ямало-Ненецком автономном округе».
Реализуя положения Закона, Уполномоченный в 2010 году осуществлял деятельность в следующих направлениях:
- обеспечение государственной защиты прав и законных интересов, восстановление нарушенных прав ребёнка;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов автономного округа;
- информирование населения по вопросам защиты прав детей и взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями региона в сфере реализации прав ребёнка и других.
Уполномоченный вел приём граждан, рассматривал обращения и жалобы, проводил проверки по сообщенным фактам, информировал о нарушениях прав ребёнка компетентные органы, оказывал содействие детям и их законным представителям в получении бесплатной юридической помощи, осуществлял взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам обеспечения прав и законных интересов детей в автономном округе.
Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является ежегодный доклад. Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности с позиции исполнения принципа наилучшего обеспечения интересов детей, провозглашенного Конвенцией ООН о правах ребёнка.
В докладе обобщены обращения граждан, приводятся результаты проверок, проведённых Уполномоченным. При подготовке доклада использовалась информация, предоставленная органами государственной власти, органами местного самоуправления автономного округа, сведения, полученные в ходе встреч с детьми и их родителями, а также во время участия Уполномоченного в различных мероприятиях.
***
В 2010 году к Уполномоченному поступило 162 обращения, что на 41 обращение (34%) больше, чем в 2009 году.
Результаты работы с обращениями граждан представлены в таблице.
| №№ п/п | Наименование основных показателей работы с обращениями граждан | Кол-во | Кол-во |
| 2010 г. | 2009 г. | ||
| 1. | Всего поступило обращений по вопросам нарушения прав, свобод и законных интересов ребёнка, из них: | 162 | 121 |
| 2. | - письменных обращений в т.ч. направленных электронной почтой | 92 18 | 47 4 |
| 3. | - принято обращений на личном приёме Уполномоченного, с выездом в муниципальные образования ЯНАО, по которым даны: а) устные ответы б) письменные ответы | 70 18 52 | 74 37 37 |
| 4. | - приняты положительные решения по обращениям и оказана помощь в решении проблемы | 62 | 40 |
| 5. | - проведено всего проверок по обращениям, в т.ч. а) самостоятельно б) совместно с компетентными государственными органами | 133 14 | 84 4 |
| 6. | Оказана заявителям бесплатная юридическая помощь | 104 | 78 |
| 7. | Переадресовано обращений по подведомственности | 8 | 3 |
| 8. | Жалобы на решения или действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц | 64 | 58 |
| 9. | Сроки рассмотрения обращения: - в день обращения - в месячный срок - свыше 30 дней | 29 117 16 | 28 77 16 |
К Уполномоченному обратилось 70 граждан на 33 проведённых личных приёмах, в том числе на 6 приёмах с выездами в муниципальные образования г. Ноябрьск, Шурышкарский район, Тазовский район, Красноселькупский район, Приуральский район, принято 38 человек.
Письменных обращений в 2010 году поступило на 32% больше, чем устных. В 4 раза увеличилось число обращений, поступивших по электронной почте. Больше всего обращений поступило из городов Салехард, Ноябрьск и Новый Уренгой. Реже к Уполномоченному обращались жители городов Муравленко и Губкинский, а также Пуровского района.
В случаях необходимости защиты прав и интересов ямальских детей рассматривались заявления граждан из других регионов: Кировской области, Ставропольского края, Ханты-Мансийского автономного округа.
Большинство обращений, как и раньше, поступило от родителей несовершеннолетних и их законных представителей, а также иных родственников.
В два раза больше, чем в 2009 году, поступило обращений от граждан из числа коренных малочисленных народов Севера (24 обращения, или 15%).
Следует отметить увеличение числа коллективных обращений, которых было 8, или 5% от общего количества.
Оказание бесплатной юридической помощи аппаратом Уполномоченного возросло на 33% по сравнению с прошлым годом. По каждому третьему обращению, как и в прошлом году, оказана помощь в решении проблемы, по остальным даны подробные юридические консультации и разъяснения.
Все поступившие обращения рассмотрены по существу. Большинство обращений потребовали дополнительной проверки в связи с тем, что проблемы, изложенные в них, носят затянувшийся характер, переросли в конфликтные ситуации в семье либо в детских учреждениях.
Тематика обращений граждан представлена в таблице.
| № п/п | Тематика обращений | Количество | Процентное отношение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Об обеспечении жильём семей, имеющих несовершеннолетних детей | 66 | 40,7 |
| 2. | О реализации прав детей-инвалидов | 12 | 7,4 |
| 3. | О праве ребёнка на дошкольное образование | 10 | 6,2 |
| 4. | О нарушениях прав детей в вопросах опеки и попечительства | 8 | 4,9 |
| 5. | Об определении места жительства ребёнка | 5 | 3,1 |
| 6. | Об оказании помощи ребёнку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации | 5 | 3,1 |
| 7. | Об оказании помощи ребёнку, находящемуся в социально опасном положении | 5 | 3,1 |
| 8. | О предоставлении льгот многодетным семьям | 4 | 2,5 |
| 9. | Об изменении ребёнку фамилии, имени, отчества | 4 | 2,5 |
| 10. | Об уклонении родителей от выполнения обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних детей | 4 | 2,5 |
| 11. | Об устранении препятствий в общении ребёнка с родителями | 4 | 2,5 |
| 12. | О регистрации детей по месту жительства (пребывания) | 4 | 2,5 |
| 13. | О незаконном вывозе родителем несовершеннолетнего ребёнка за пределы Российской Федерации | 3 | 1,9 |
| 14. | О жестоком отношении к ребёнку | 3 | 1,9 |
| 15. | О нарушениях прав детей в образовательных учреждениях | 2 | 1,2 |
| 16. | О предоставлении путевок детям в летний период | 2 | 1,2 |
| 17. | О порядке выплаты материнского капитала | 2 | 1,2 |
| 18. | Об оказании экстренной медицинской помощи ребёнку | 1 | 0,6 |
| 19. | О несвоевременной оплате труда приёмных родителей | 1 | 0,6 |
| 20. | О незаконных действиях сотрудников ОВД по отношению к несовершеннолетним подросткам | 1 | 0,6 |
| 21. | Иные обращения | 16 | 9,8 |
Количество жалоб на решения или действия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа, их должностных лиц и иных государственных органов увеличилось на 10% и составило 64, или почти 40% от общего числа поступивших обращений.
Например, заявитель из г. Ноябрьска обжаловал действия судебных приставов, незаконно наложивших арест на счёт детских пособий в связи с тем, что не уплачен штраф за нарушение правил дорожного движения. Права детей были восстановлены, арест со счёта был снят.
Остаётся актуальной проблема устройства детей в детские сады как основной вид учреждений дошкольного образования. Количество детей, посещающих детские сады, снизилось на 0,6% по сравнению с 2009 годом. Наибольшее число таких обращений поступало из муниципальных образований город Салехард, Ямальский и Шурышкарский районы.
С целью освобождения мест в детских садах и получения дополнительной возможности устройства «очередников» некоторые руководители допускали нарушения закона.
Так, в Шурышкарском районе был установлен противоречащий федеральному законодательству порядок отчисления детей из дошкольных образовательных учреждений при пропуске ребёнком более 75 дней без уважительной причины. На основании заключения Уполномоченного, направленного в адрес Главы муниципального образования Шурышкарский район, нарушения закона были устранены, в договоры между родителями и дошкольными образовательными учреждениями внесены соответствующие изменения.
При рассмотрении обращений за 2010 год выявлено 44 факта допущенных нарушений прав ребёнка. В целях их устранения и предотвращения подобных нарушений в дальнейшем Уполномоченным направлено 16 заключений и информационных писем. В установленные законом сроки Уполномоченный проинформирован о принятых мерах.
Информации о трех фактах нарушений прав, свобод и законных интересов ребёнка направлены в правоохранительные органы.
В двух случаях информация Уполномоченного послужила основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.
В ходе рассмотрения обращения гражданки Р. были установлены нарушения Устава МОУ «Многопрофильная гимназия» г. Салехарда со стороны педагога, незаконно отстранившего от уроков учащегося. Виновный понёс дисциплинарное наказание. Аналогичные дисциплинарные взыскания наложены на педагога и директора за выявленные нарушения Устава МОУ СОШ № 1 г. Новый Уренгой.
По вопросу невыплаты детского пособия к Уполномоченному обратилась жительница г. Салехарда, работающая в Салехардском филиале Челябинской фирмы «Мобител». По данному факту директор ООО «Мобител» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и дисквалифицирован сроком на один год.
Представители коренных малочисленных народов Севера больше всего обращались по жилищным вопросам и вопросам оформления опеки.
Так, при участии Уполномоченного в Тазовском районе были решены проблемы ненецкой семьи Л., взявшей на воспитание осиротевших внуков. Администрацией района в кратчайший срок была оформлена опека и улучшены жилищные условия семьи.
Именно по вопросам улучшения жилищных условий больше всего обращений (40%) поступило Уполномоченному от семей, имеющих детей. Однако рассмотрение таких обращений нередко свидетельствует о том, что отдельные родители вместо того, чтобы защищать имущественные интересы своих детей, сами идут на их нарушения.
В ходе проверки обращения, поступившего из г. Новый Уренгой от многодетной семьи, установлено, что по заявлению самих родителей в связи со сменой места жительства семьёй было получено разрешение от органов опеки и попечительства на продажу квартиры, принадлежащей на праве долевой собственности им и их детям. С полученными средствами от продажи квартиры отец выехал на постоянное место жительства в Украину, а мать с детьми осталась в городе Новый Уренгой без жилья и средств к существованию. Администрация города вынуждена была решать проблемы этой семьи за счёт муниципального образования.
Следует отметить готовность муниципалитетов изыскивать возможности в решении проблем граждан.
К примеру, по обращению, поступившему от матери 7 детей в связи с аварийным состоянием дома, Администрацией муниципального образования Шурышкарский район этой семье временно было предоставлено жилое помещение маневренного фонда.
Администрацией муниципального образования г. Салехард был решен вопрос о ремонте жилого помещения заявительницы, имеющей двух малолетних детей, с переселением семьи в аналогичное жилое помещение.
По ходатайству Уполномоченного в силу исключительности сложившейся ситуации Администрацией муниципального образования г. Новый Уренгой осуществлен ремонт жилого помещения, где проживает неполная малоимущая семья, пострадавшая от пожара, возникшего по вине одного ребёнка и унесшего жизнь другого.
Приведённые примеры демонстрируют готовность органов местного самоуправления к оказанию помощи семьям с детьми в трудной жизненной ситуации. И на этом фоне нельзя замалчивать факты безынициативности и бездеятельности родителей, не предпринимающих никаких мер для решения своих семейных проблем.
Например, в муниципальных образованиях город Салехард, Ноябрьск и других имели место случаи, когда родители пренебрегли своим законным правом и возможностью семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с постановкой на учет и выделением жилья в дальнейшем.
***
Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н. Кобылкиным 2011 год объявлен Годом равных возможностей. Намерение улучшить положение инвалидов, в том числе детей, нашло своё отражение в его ежегодном докладе о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году.
Отношение к детям, а тем более к детям, нуждающимся в особой заботе государства и общества, определяет состояние и уровень развития такого общества.
Права детей-инвалидов закреплены как международными принципами и нормами, так и законами нашего государства. Начиная с 90-х годов прошлого века, в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. Во исполнение Конституции Российской Федерации эти права были закреплены в различных нормах законодательства. Особое значение имеет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов.
В Ямало-Ненецком автономном округе в дополнение к федеральным мерам социальной поддержки, оказываемым семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставляется целый спектр региональных мер социальной поддержки.
Несмотря на то, что в округе выстраивается социально ориентированная политика, продолжают иметь место проблемы, с которыми сталкиваются дети-инвалиды и их семьи.
Наиболее остро стоят вопросы обеспечения жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов.
Законодательством предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья на территории автономного округа, если такие семьи встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» и Положением, утвержденным Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 141-А, размер социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, норматива общей площади жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по автономному округу.
Из 171 семьи, имеющей детей-инвалидов и числящихся в списке на улучшение жилищных условий, изъявили согласие воспользоваться социальной выплатой в 2010 году 30 семей. Фактически в рамках выделенных лимитов в размере 3 436,1 тыс. рублей было обеспечено всего 4 семьи.
Допускаемое законом софинансирование мероприятий по обеспечению жильём семей, имеющих детей-инвалидов, за счёт средств окружного бюджета не осуществляется.
Сумма социальной выплаты, как правило, не позволяет всей семье реально улучшить свои жилищные условия, а получение жилья такими семьями в порядке общей очереди растягивается на долгие годы.
В связи с тем, что в соответствии с федеральным законодательством льготой пользуется только ребёнок-инвалид и расчёт социальной выплаты производится без учета состава его семьи, было бы логичным обеспечить таким семьям возможность получения субсидий исходя не из числа детей-инвалидов, а из числа членов семьи.
Предлагаемый порядок расчёта размера жилищных субсидий обеспечил бы гарантированное право на жильё семьям, имеющим детей-инвалидов, в то время как существующая система финансирования данного мероприятия за счёт средств федерального бюджета не позволяет таким семьям реализовать в полной мере свои права.
Учитывая, что обеспечение жильём данной категории граждан – это федеральные полномочия, целесообразно на федеральном уровне рассмотреть возможность решения вопроса об установлении нормы предоставления общей площади жилого помещения с учетом состава семьи ребёнка-инвалида.
Ещё большую озабоченность вызывает реализация права таких семей, вставших на учёт после 1 января 2005 года, единственной возможностью которых является улучшение жилищных условий в виде предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования.
В настоящее время в автономном округе действует Положение о порядке и условиях предоставления гражданам таких жилых помещений, утвержденное постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2009 № 44-А. Но в категории граждан, пользующихся правом получения жилых помещений для социальной защиты, не включены семьи с детьми-инвалидами.
Положения статьи 23 Конвенции ООН о правах ребёнка о праве детей-инвалидов на особую заботу и достойную жизнь обязательны для исполнения всеми должностными лицами. Практика рассмотрения обращений показывает, что со стороны должностных лиц органов местного самоуправления не изжиты формальность и бездушие в решении жилищно-бытовых проблем семей с детьми-инвалидами.
Так, проживающая в п. Горки семья с тяжелобольным ребёнком-инвалидом в квартире с постоянно низкой температурой в течение восьми лет безрезультатно обращалась к администрации за оказанием помощи в заключении договора социального найма, а также монтаже и вводе в эксплуатацию электрокотла для обогрева помещения. После обращения семьи к Уполномоченному Администрацией муниципального образования Шурышкарский район проблемы семьи были решены положительно.
Остается проблемным вопрос выделения путевок на санаторно-курортное лечение семьям, имеющим детей-инвалидов.
Из 318 заявок по обеспечению детей-инвалидов санаторно-курортным лечением, поступивших в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в 2010 году, обеспечено всего 123, т.е. 38,7%.
Неполное обеспечение путёвками объясняется высокой потребностью детей-инвалидов в санаторно-курортном лечении в летний период.
Выделенных путёвок на лето было недостаточно. Обеспечение обратившихся в 2010 году планируется завершить только в 2011 году.
В случае невозможности по объективным причинам предоставления санаторно-курортного лечения через Фонд социального страхования в округе предусмотрено приобретение санаторно-курортных путевок в санатории России и Ближнего Зарубежья для инвалидов в рамках окружной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов». В 2010 году санаторно-курортным лечением обеспечены за счёт средств этой программы 24 ребёнка-инвалида.
Кроме того, в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» предусмотрено оздоровление детей-инвалидов на базе государственного унитарного предприятия «Ямало-Ненецкий окружной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и детей, состоящих на диспансерном учёте, «Большой Тараскуль», а также предоставление реабилитационных услуг в оздоровительных лагерях Тюменской области.
Анализ поступающих обращений свидетельствует о слабой осведомленности граждан о возможностях санаторно-курортного лечения детей и детей с родителями. Такие обращения поступали от родителей детей-инвалидов из городов Лабытнанги и Ноябрьска, Ямальского района.
Так, гражданка К., проживающая в Ямальском районе, имеющая ребёнка-инвалида, обратилась по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПР) её ребёнку не показано санаторно-курортное лечение. При этом гражданке К. специалистами органов социальной защиты населения не было разъяснено, что в целях обеспечения права ребёнка-инвалида на санаторно-курортное лечение возможно пройти стационарное обследование повторно для снятия противопоказаний либо обратиться за оказанием материальной помощи в органы социальной защиты населения для приобретения путевки за наличный расчёт. В результате ребёнок-инвалид не смог своевременно воспользоваться своим правом в ущерб здоровью.
При возникновении спорных ситуаций законные представители детей-инвалидов не всегда используют предоставленное законом право обжаловать действия должностных лиц в вышестоящие инстанции или в суд.
Примером может служить обращение семьи Н. из Ямальского района, имеющей детей-инвалидов, по вопросу реализации их права на получение санаторно-курортных путевок. По информации департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, у этих детей-инвалидов имеются медицинские противопоказания по заболеваниям нервной системы, исключающие возможность направления их на санаторно-курортное лечение. В такой ситуации решить вопрос по выделению путёвок не представлялось возможным. Родителям было рекомендовано пройти стационарное обследование повторно. При отсутствии медицинских противопоказаний этот вопрос решился бы положительно.
В случае несогласия с решением специалистов бюро медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в установленном порядке. Но эти родители пренебрегли предложенным вариантом защиты прав своих несовершеннолетних детей. В результате вопрос остаётся открытым на протяжении нескольких лет.
Для многих родителей является проблемным вопрос обеспечения санаторно-курортным лечением детей-инвалидов, имеющих психоневрологические заболевания в качестве сопутствующих основным. Таким детям не показано санаторно-курортное лечение. Тем не менее в своих обращениях родители указывают, что когда они самостоятельно выбирают учреждение и оплачивают связанные с этим расходы, то отдельные санаторно-курортные учреждения не отказываются от работы с данной категорией детей.
Отсюда вытекает необходимость разработки механизма предоставления этого вида услуг детям-инвалидам, имеющим психоневрологические заболевания в качестве сопутствующих основным заболеваниям.
Несмотря на то, что на территории округа отсутствуют учреждения, оказывающие высокотехнологичную помощь, исполнительные органы государственной власти автономного округа берут на себя ответственность за организацию направления детей на лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно за счёт средств окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Для направления на лечение, решение о котором принимается врачебной комиссией по представлению лечащего врача, достаточно обратиться в учреждение здравоохранения по месту жительства.
Но и в таких ситуациях бывает, что затягивается принятие решений. По вопросу оказания экстренной медицинской помощи обратились родители 8-месячного ребёнка, проживающие в Тазовском районе. После обращения Уполномоченного в департамент здравоохранения автономного округа в течение трех дней ребёнок был переведён для дальнейшего обследования и лечения в Тюменскую областную клиническую больницу, где врачи приступили к проведению необходимой терапии в полном объёме и в соответствии с поставленным диагнозом.
В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь получили 285 детей. Незначительное количество из нуждающихся (6 детей) ожидают получение такой помощи в клиниках федерального подчинения по объективным, не зависящим от округа причинам.
В вопросах лекарственного обеспечения при рассмотрении обращения из г. Ноябрьска было выявлено нарушение прав детей-инвалидов, допущенное должностными лицами органов местного самоуправления. Из-за несвоевременной закупки лекарственных средств ребёнок-инвалид не был обеспечен необходимыми бесплатными лекарствами. В результате принятых мер выявленное нарушение было устранено.
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым неоднократно подчеркивалось, что при планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусматривать средства на осуществление мероприятий по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.
Проблема обеспечения доступности зданий и сооружений в округе для маломобильных групп населения решается не повсеместно. Если во вновь строящихся зданиях, как правило, в должной мере учитываются интересы данной категории граждан, то дооборудование действующих объектов инфраструктуры практически не осуществляется. Можно привести в качестве примеров необорудованные пандусами помещения Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу», расположенного в г. Салехарде, Надымского филиала Главного бюро ФГУ МСЭ, Салехардской детской поликлиники, Салехардского управления социальной защиты населения и другие.
По результатам исследований, проведённых в муниципалитетах, только 42% объектов жилищно-гражданского и социально-бытового назначения имеют специальные приспособления для обеспечения доступности к ним инвалидов. По информации департамента образования автономного округа, лишь в 23 образовательных учреждениях (6%) есть в наличии пандусы, в 3 образовательных учреждениях (0,8%) – лифты, в 4 образовательных учреждениях (1%) – туалетные комнаты, оборудованные для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Семья из г. Салехарда, имеющая ребёнка-инвалида с проблемами опорно-двигательного аппарата, обратилась к Уполномоченному по вопросу оборудования подъезда к дому и к квартире пандусами. Оборудование пандуса оказалось невозможным в силу технических и противопожарных требований. В то же время Администрацией муниципального образования город Салехард другие варианты решения вопроса не были рассмотрены с целью оказания семье посильной помощи.
Необходимость создания условий доступной среды жизнедеятельности для инвалидов является требованием Губернатора автономного округа Д.Н. Кобылкина.
Болью пронизаны обращения родителей, дети которых лишены возможности полноценно жить и развиваться.
В округе существует проблема оказания реабилитационной помощи детям-инвалидам, что может рассматриваться как ущемление их прав. Для них нет ни одного специализированного учреждения. На протяжении нескольких лет в окружной столице не начинается строительство нового здания реабилитационного центра «Доверие», в проекте которого предусмотрено отделение для детей-инвалидов.
Отделения реабилитации для детей с ограниченными физическими возможностями, созданные на базе учреждений социального обслуживания, имеются всего в четырех муниципальных образованиях, а групп дневного и кратковременного пребывания, созданных в образовательных учреждениях и учреждениях социального обслуживания, также недостаточно.
В некоторых муниципальных образованиях возможности реабилитации детей-инвалидов по месту их жительства минимальны, а детям, проживающим в сельских районах, помощь становится недоступной.
Создавшееся положение не позволяет реабилитировать детей-инвалидов комплексно и в необходимом объёме. Основываясь на том, что в большинстве субъектов Российской Федерации созданы и эффективно работают центры реабилитации детей-инвалидов, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании аналогичных центров в городах Ноябрьске, Надыме, Салехарде, Новом Уренгое, а также обсудить необходимость совершенствования регионального законодательства в отношении детей-инвалидов.
Основной принцип социальной политики государства по отношению к инвалидам, обеспечивающий им равные с другими гражданами возможности реализации прав, свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соблюдается в автономном округе не повсеместно.
В связи с этим поступают обращения родителей при обжаловании ими решений бюро медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ), не продлившим инвалидность их детям, в результате чего дети не получают реабилитационной помощи.
Так, проверкой обращения, поступившего из г. Новый Уренгой, об обжаловании решения МСЭ не было установлено нарушений прав ребёнка. Тем не менее в связи с изменением статуса ребёнка выявлен необоснованный отказ в назначении лечения ребёнка в лечебно-физкультурном кабинете МУЗ «Центральная городская больница» г. Новый Уренгой. В результате работы с обращением медицинские документы ребёнка направлены на заочную консультацию в ФГУ РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова, после проведения которой врачу-ортопеду рекомендовано разработать план реабилитации ребёнка.
Выполнение индивидуальных программ реабилитации в учреждениях, находящихся в разной ведомственной подчиненности, зачастую не обеспечивает комплексность и преемственность реабилитационных мер, поскольку при их составлении не всегда учитываются индивидуальные показания больного. Это происходит как из-за ненадлежащего взаимодействия между ведомствами, так и в результате заочного проведения медико-социальной экспертизы.
В среднем по округу заочно освидетельствуются 10–12% граждан, в отдаленных и труднодоступных районах – до 30%. Такая ситуация складывается по причине сложной транспортной схемы. Расстояния от места расположения филиалов до крайних точек в зоне обслуживания составляет от 20 до 700 км, авиарейсы из поселков в города, в которых расположены филиалы, не регулярны. Кроме того, отсутствие условий для проведения санитарно-гигиенических процедур и другие причины вынуждают к проведению освидетельствований заочно. Дети обследуются одновременно с больными туберкулезом, психическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией. Всё это является непреодолимым препятствием для своевременного освидетельствования детей-инвалидов.
На сегодняшний день отсутствуют государственные стандарты реабилитации инвалидов, объективные критерии оценки качества и эффективности проводимых реабилитационных мероприятий, необходимый контроль за выполнением всех рекомендаций ИПР.
Действующим законодательством не охвачены проблемы правового регулирования отдельных аспектов реабилитации инвалидов.
Для решения всех перечисленных задач необходимо повысить эффективность медико-социальной реабилитации инвалидов, ее научно-методического, правового, организационного, технологического обеспечения, а также создать социальную инфраструктуру для реализации принципа безбарьерной среды в целях интеграции инвалидов в общество.
Интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательное пространство осуществляется через создание условий для организации обучения (воспитания) в дошкольных учреждениях комбинированного вида, центрах развития ребёнка, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных (коррекционных) классах общеобразовательных учреждений, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
В Ямало-Ненецком автономном округе проблема отсутствия некоторых видов учреждений для детей-инвалидов решается путём направления детей в специальные детские учреждения, находящиеся за пределами автономного округа. В таких учреждениях обучается 21 ямальский ребёнок. В то же время родители опасаются направлять своих детей далеко потому, что это отрывает их от привычных условий проживания в семье и может иметь различные негативные последствия.
В результате дети не получают необходимого образования, которое подготовило бы их к самостоятельной взрослой жизни. И эта проблема возникает уже в дошкольном возрасте.
Так, например, коллективное обращение родителей, имеющих детей-инвалидов по зрению, поступившее Уполномоченному из г. Салехарда, затрагивало проблему обеспечения права детей-инвалидов на первоочередное получение мест в дошкольные образовательные учреждения, а также создание специализированной группы в детском саду. Данный факт свидетельствует о необходимости приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» муниципальных нормативных правовых актов, определяющих первоочередной порядок устройства таких детей в дошкольные образовательные учреждения. Для комплексного решения проблемы руководством муниципального образования город Салехард приняты меры для создания специализированной группы детей-инвалидов в детском саду и по внесению необходимых изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
Выявленные нарушения прав детей-инвалидов в муниципальном образовании г. Салехард послужили поводом к проведению проверки нормативных правовых документов всех органов местного самоуправления автономного округа по осуществлению ими функции по предоставлению образовательных услуг в сфере дошкольного образования.
Было установлено, что закрепленное право детей-инвалидов на первоочередное устройство в детские сады не реализуется ещё в 6 муниципальных образованиях автономного округа (города Губкинский и Новый Уренгой, районы Приуральский, Тазовский, Шурышкарский и Ямальский). В настоящее время все они проводят работу по внесению необходимых изменений в нормативные правовые акты.
С заявлением об устройстве в дошкольное образовательное учреждение ребёнка-инвалида, имеющего нарушение слуха, обратилась семья, проживающая в г. Лабытнанги. В муниципальном образовании специализированная группа в дошкольном учреждении отсутствует. Семье предложены специализированные дошкольные учреждения в городах Ноябрьске, Омске и Пензе. Невозможность переезда семьи в другой город лишает ребёнка права на дошкольное образование.
Ненецкая семья из п. Находка Тазовского района, воспитывающая ребёнка-инвалида по слуху, отказалась направлять свою дочь в образовательное учреждение г. Ишима Тюменской области в связи с тем, что не имеет возможностей забирать её на каникулы. Ребёнок обучался в МОУ «Находкинская школа-интернат начального образования», где отсутствовали условия по осуществлению мероприятий в части реализации ИПР. После рассмотрения обращения девочка переведена для обучения в МОУ «Тазовская школа-интернат среднего (полного) общего образования», где имеются определенные условия в соответствии с психофизическими возможностями и особенностями ребёнка.
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов с нарушениями слуха или зрения, вынуждены обращаться к Уполномоченному за помощью в связи с тем, что в округе по-прежнему ощущается острая нехватка сурдологов и дефектологов, которых нет даже в окружной столице. В докладе Уполномоченного за 2009 год отмечалось, что отсутствие возможности раннего диагностирования изменений слуха у детей соответственно отодвигает сроки предоставления медицинской и реабилитационной помощи, что приводит к ухудшению состояния здоровья ребёнка, отставанию в общем развитии и инвалидности. За истекший 2010 год вопрос кадрового обеспечения узкими специалистами в округе решен не был, что лишает родителей всякой надежды на исцеление детей.
В течение двух лет не удается помочь семье из Шурышкарского района в решении вопроса об оплате проезда ребёнка-инвалида на каникулы домой из специальной общеобразовательной школы-интерната г. Ишима Тюменской области, в результате чего нарушается его право на воспитание в семье и на общение с близкими родственниками.
Нормативные правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующие порядок определения несовершеннолетних в специальные (коррекционные) образовательные учреждения, не предусматривают возможность оплаты проезда на каникулы домой и обратно детям-инвалидам, обучающимся в таких учреждениях. Для семей, имеющих детей-инвалидов, зачастую с невысоким достатком и испытывающих определённые трудности, связанные со стремлением вырастить своего ребёнка приспособленным к жизни в обществе, добавляется дополнительная проблема в общении со своим ребёнком.
В муниципальном образовательном учреждении «Ямальский районный детский дом» п. Мыс Каменный выявлены факты пребывания детей с ограниченными возможностями в данном учреждении, где отсутствуют необходимые условия по осуществлению мероприятий в части реализации ИПР. Вопрос о направлении детей в учреждения, соответствующие их психофизическим возможностям и особенностям, остается не решенным до настоящего времени.
Одной из основных задач в деятельности образовательных учреждений является интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья на всех этапах развития, как это организовано в муниципальных образованиях город Ноябрьск, город Новый Уренгой, Пуровский район.
Начиная с 2009 года, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в автономном округе реализуется мероприятие «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов». Однако из 140 детей, которым рекомендована дистанционная форма обучения в 2009 – 2010 учебном году, она была организована всего для 19 детей (13,5%). В 2010 – 2011 учебном году, исходя из запланированных объёмов финансирования, предполагается создать условия для дистанционного образования 80 детей (57%).
Обучение детей-инвалидов определяет и ряд других проблем, требующих обязательного разрешения на региональном уровне.