О. С. Забидаровой зам председателя Комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 12. Борьба с коррупцией Выводы по докладу

Подобный материал:

• Положение об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного, 204.72kb.
• Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
• Протоко л общественных слушаний, 213.38kb.
• Приморского края постановление, 101.75kb.
• Курсовая работа на тему: «Реклама на радио. Деятельность рекламной службы. (На примере, 329.8kb.
• Думы Великого Новгорода от 07. 12. 2010 №855 далее программа, 241.8kb.
• Комитет строительства и дорожного хозяйства новгородской области прика, 24.93kb.
• Администрация Великого Новгорода Комитет по образованию Великого Новгорода Муниципальное, 72.34kb.
• Кировская районная администрация, 99.39kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.

Глава 12. Борьба с коррупцией

В своем послании Дмитрий Анатольевич Медведев – Президент Российской Федерации Федеральному Собранию страны сказал: «Для свободного, демократичного и справедливого общества враг номер один – это коррупция. Вы знаете, Национальный план противодействия коррупции подписан ещё в июле, а соответствующий пакет законов уже внесён мной в Государственную Думу. …Сейчас уже вносятся изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других. Крайне важно и то, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения… Во-первых, серьёзно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим… Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе… В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях… В-четвёртых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица.

И целый ряд других мер, которые уже сегодня известны.

Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом – прежде всего судей. А при необходимости мы будем принимать и дополнительные меры. Естественно, что кроме мер собственно законодательного порядка нам надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия. Обеспечивать конкуренцию и объективность при проведении конкурсов, заключении государственных или муниципальных контрактов. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности. Создавать условия для эффективной адресной поддержки людей в социальной сфере».
Пакет законов о противодействии коррупции подписан, и через Генерального прокурора Ю. Я. Чайку Президент Д.А. Медведев предупредил, что этот пакет «затрагивает очень сложные, иногда щепетильные сферы. Естественно, /он/ вызовет достаточно разную реакцию. И поэтому нужно внимательно следить за исполнением этого законодательства.

Это важное направление, провозглашаемое с верхних эшелонов власти, пока слабо находит поддержку в гражданском обществе и ОП НО. Связано это, прежде всего, со слабостью не правительственных НПО, их прямой зависимостью от бюджетного финансирования или от работодателя. Борьба с коррупцией, отнимет массу финансовых и материальных средств, людской энергии и духовных сил, ломает судьбы многих граждан, в том числе и невиновных, и всё-таки не дает желаемых для общества результатов.

Кто же будет бороться с коррупцией? Да сами чиновники, кто же еще. Создаются новые законы, комиссии, еще более страшные, чем были. Одни чиновники, честные, будут бороться со старыми чиновниками, нечестными.

А как же народ? Как же гражданское общество, рождение которого так и не может до сих пор произойти? Все очень просто: «народ молчит», в ступоре глядя на суровые статьи о борьбе с экстремизмом, а «гражданское общество занято собственными родами».

Действительно, разве нельзя объявить гражданина, который решил бороться с коррупцией «захватом или присвоением властных полномочий»? И разве возможна борьба с коррупцией, если в ней нет, читаю статью закона, «ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы», к коей относятся коррупционеры? И разве призывы к борьбе с коррупцией не является возбуждением «социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию»? Понятно, что когда об этом говорит президент, крупный политик, чиновник, то никто в этом его обвинить не может. Но если об этом будет говорить, писать и что-то предпринимать простой гражданин? Любому ясно, что люди рисковать не будут. Какие же инструменты гражданское общество имеет для этого?

НПО должны сами инициировать проведение образовательных мероприятий, изучать законы, практику их применения, вести судебные процессы, общественные акции. Но это стоит немалых денег. Чтобы «бодаться с дубом», надо иметь очень крепкие рога, которые еще не выросли.

ВЫВОДЫ ПО ДОКЛАДУ

Прошедший 2008 год показал, что растет число гражданских организаций в Новгородской области, повышается их активность, усиливается их влияние на общественно-политическую жизнь. Исполнительная власть в лице профильных комитетов все больше способствует развитию гражданских инициатив. При поддержке муниципальных комитетов появляются инициативные молодежные группы, создаются новые некоммерческие организации. Муниципальные власти способствуют зарождению новых видов некоммерческих проектов, занимающихся вопросами местного самоуправления, которые объединяют граждан по месту жительства с целью развития местного сообщества.

Разработчики Доклада считают, что необходимо совместно с властью проводить обсуждение новых механизмов поддержки проектов НКО для каждой территории, используя опыт других регионов. Целесообразно проводить конкурсы на муниципальные гранты для НКО.


Необходимо в 2009 году проводить выездные заседания комиссий, привлекать СМИ к освещению их деятельности. Предлагаем создать телепередачу «Час общественной инициативы», на которой обсуждать вопросы развития НПО и взаимодействия Института гражданского общества с государством на всех его уровнях. При этом было бы несомненной пользой использовать опыт уже работающих многие годы некоммерческих организаций на территории области.

Развитие института гражданского общества в муниципальных образованьях области отстает от областного центра. Это возможно говорит о том, что ОП НО необходимо принять меры по развитию института гражданского общества не только «в пределах земляного вала Великого Новгорода».

Отражение в СМИ деятельности НКО носит спонтанный характер. Информационный дефицит порождает слухи, недоверие, ложную конкуренцию, что негативно сказывается на консолидации гражданского общества в Новгородской области.

Разработчики Доклада считают, что на будущее желательно Комиссии ОП НО по коммуникации и СМИ иметь соглашения со всеми СМИ по вопросам отражения информации по развитию гражданского общества в Новгородской области.

Когда граждане поймут, что они сами или их объединения способны преследовать и достигать конкретные, а не спускаемые «сверху» цели и задачи, причем более эффективно, чем это делает государство, тогда начнется подлинный рост гражданского общества на земле Новгородской. «Электронное общество», это еще мечта Президента Медведева, а на региональном уровне Интернет сообщество не столь активно работает на развитие гражданского общества. Возможно, целесообразно иметь целенаправленное печатное издание, каковым на протяжении многих лет является региональная газета «Женский парламент». К освещению темы гражданского общества необходимо привлекать будущих журналистов уже со студенческой скамьи.

При подготовке Доклада были получены материалы комитета муниципальной службы Великого Новгорода о том, что создан Координационный совет при Мэре. Остается надеяться, что он скоро соберется и начнет свою работу.

Необходимо в 2009 году активнее развивать практику проведения общественных экспертиз нормативно-правовых актов и поддержку местных региональных законодательных инициатив на уровне ОП НО.

Также ОП НО необходимо установить продуктивные отношения с Комиссия Совета Федерации по вопросам развития гражданского общества.

Ориентиром на будущее, по мнению представителей НПО, должно стать снижение государственного контроля над деятельностью неправительственных и некоммерческих организаций, особенно тех, кто ведет свою работу максимально открыто для властей и общественности. Для этого рассмотреть возможность введение особого статуса – общественно полезных и социально ориентированных НПО, которые могли бы рассчитывать на ряд преференций, в частности, в налогообложении.

Сегодня такие преференции даются ФАС для льгот по аренде помещений, что не всегда учитывает характер деятельности НКО. К примеру, если организация получает доход от всей деятельности, а это обязательно должно быть у успешных организаций, то ФАС может наложить вето на положенную льготу. Требуется объединить усилия по доработке законов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Необходимо ускорить разработку областной Программы образования взрослых, которая будет способствовать правовому просвещению населения. Прививать современные навыки социальной активности в отстаивании интересов различных социальных групп, развивать законодательную инициативу через «Школы активного гражданина». Здесь огромное поле для работы НПО.

Разработчики Доклада рекомендуют ОП НО в 2009 году перестроить работу с тем, чтобы больше в работу комиссий вовлекалось как членов ОП, так и активных общественников в Рабочие группы. Расширять экспертную работу по целевым программам, привлекая специалистов соответствующего профиля. Нужно Совету запланировать, тщательно подготовить и провести 3-4 выездных межрайонных заседания (например, в Боровичах для Хвойнинского, Пестовского, Мошенского, Окуловского районов) с целью выяснения ситуации по этой теме, оказания помощи организациям и инициативным группам (тем более, что деньги на командировки ОП НО выделены).

Просвещение населения и обучение актива – общая задача для всех общественных движений. Вопросы местного самоуправления требуют просвещения, предоставления информации об имеющихся возможностях, трудностях и путях преодоления этих трудностей – это, первое условие активных действий гражданского общества.

Очень хорошо, что Комитет муниципальной службы Великого Новгорода и КИН Администрации Новгородской области занимаются подготовкой своих кадров.

Однако необходимо для устойчивого партнерства с властью не забывать о подготовки кадров для НКО и по работе с населением. Здесь может быть полезен опыт давно и успешно работающих НКО в регионе.

Для этого необходимо направлять средства Программы по развитию гражданского общества, которые пока в 2008 году не удалось полностью использовать по назначению.