О. С. Забидаровой зам председателя Комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
| Вид материала | Доклад |
- Положение об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного, 204.72kb.
- Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
- Протоко л общественных слушаний, 213.38kb.
- Приморского края постановление, 101.75kb.
- Курсовая работа на тему: «Реклама на радио. Деятельность рекламной службы. (На примере, 329.8kb.
- Думы Великого Новгорода от 07. 12. 2010 №855 далее программа, 241.8kb.
- Комитет строительства и дорожного хозяйства новгородской области прика, 24.93kb.
- Администрация Великого Новгорода Комитет по образованию Великого Новгорода Муниципальное, 72.34kb.
- Кировская районная администрация, 99.39kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.
ВВЕДЕНИЕ
В Послании Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 05.11.2008г. определены принципы, на которых должно строиться российское общество - это, прежде всего, свобода и справедливость, это гражданское достоинство человека, его благополучие и социальная ответственность. Россия должна стать страной открытого диалога. Все это возможно только при общественном контроле и общественной поддержке.
Известно, что конструктивное взаимодействие гражданских формирований в решении сложнейших социальных проблем является стабильным развитием демократических процессов и в конечном итоге, становлении сильного государства и зрелого общества.
Гражданское общество в любой стране всегда гибче, чем государственный аппарат и его бюрократическая система управления, реагирует на те или иные потребности и изменения в политической, экономической или социальной сферах жизнедеятельности общества.
Возможность людей активно участвовать в процессе принятия решений, прежде всего, через гражданские объединения и инициативы, усиливает уважение к свободе слова, культурному и политическому многообразию, которые являются универсальными ценностями сегодняшнего мира.
Главная ценность гражданское общество – это, прежде всего, сам человек. Именно от его активности и позиции зависит, какие неправительственные организации получают развитие, и как будет завтра выглядеть архитектура гражданского общества в регионе. Сегодня государственные структуры должны активнее помогать в формировании ответственной гражданской позиции своим гражданам. В этом мы видим задачу и власти и института гражданского общества во всех его проявлениях. У органов государственной власти, зачастую количество функций избыточно и некоторые их них могло быть взять гражданское общество на себя. Ряд вопросов НПО могли бы эффективно решать и регулировать сами. Другое дело, что они не всегда этого хотят и не всегда готовы взять на себя ответственность.
Глава 1. Население в Новгородской области.
Население Новгородской области на начало 2008 года составляет 652 437 человек.
Из них в городе проживает 461 256 человек, и 191 181 проживают на селе.
Мужчин в области 290 558 человек, из них живут в городе 203116 и 87 442 на селе. Женское население в области составляет 361 879 человек, из них 258 140 - горожанки и 103 739 - селянки.
Демографическая картина народонаселения существенно зависит от возраста. Среди подростков 10-14 лет все население составляет 28 430 человек, 20129 проживают в городе и 8301 на селе. Из них мужского пола 14 644 человека и 13 786 женского пола.
В возрасте 16-17 лет на 58 160 юношей приходится 54 439 девушки.
На начало 2009 г. пенсионеров в Новгородской области, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, по данным Новгородстата - 200 152 человек или 31,3%. Для сравнения, на начало 1992 г. удельный вес пенсионеров в общей численности населения составлял 26,8%.
Из общей численности пенсионеров 11 577 человек получают социальные пенсии, 152 928 человек – пенсии по старости, 26 647 человек пенсии по инвалидности, 7 894 человек – по случаю потери кормильца.
Средний размер назначенной месячной пенсии на начало 2009 г. составил 4465,9 руб. При этом, величина прожиточного минимума пенсионера в 2008 году была 3671 руб.
За последние 12 лет в Новгородской области отмечается снижение соотношения минимального размера пенсии по старости к величине прожиточного минимума пенсионера. Если в 1995 г. это соотношение было 49,8%, то на начало 2009 г. оно стало 38%. То же самое по отношению к минимальному размеру заработной платы. Так, если в 2000 г. средний размер месячных пенсией составлял 31,2% от средней начисленной зарплаты, то в 2005 г. уже лишь 27,6%, а в 2007 г. - менее 24%.
Глава 2. Развитие Института гражданского общества в Новгородской области.
В гражданском обществе взаимодействуют три его составляющие: власть со всеми ее ветвями, бизнес и институт гражданского общества, состав которого определяется теми или иными неправительственными организациями (НПО). НПО предназначены оказывать позитивное воздействие на формирование гражданского общества. Они способствуют решению социальных проблем, росту гражданской инициативы и росту гражданского самосознания.
Разработчики Доклада исходят их того, что в Новгородской области в количественном отношении неправительственные организации (НПО) достаточно развиты и составляют единый Институт гражданского общества.
Неправительственные организации включают в себя политические партии, профсоюзы, религиозные организации, некоммерческие организации. У каждой из них свои цели и задачи. Политические партии действуют по закону о политических партиях, ведут между собой борьбу за влияние на массы, стремятся занять лидирующее положение в законодательном поле на всех уровнях. Зачастую их интересы не связаны с проблемами гражданского общества. По закону «Об Общественной палате Новгородской области» (ОП НО) политические партии имеют право входить в состав Общественной палаты. Однако, подводя итоги 2008 года, ни одна партия не предложила своих материалов для Доклада ОП НО.
Профсоюзы участвуют в деятельности ОП НО, заинтересованы в развитии Института гражданского общества и в Докладе представлен их раздел.
Религиозные организации не входят с состав ОП НО, их деятельность регламентируется другими законами.
Некоммерческие организации (НКО), являясь составной частью Института гражданского общества, влияют непосредственно на его развитие, выбирают тактику и практику «малых дел» и привлекают для этого различные слои населения. В своей деятельности НКО стараются быть дальше от политики, если это не является их уставной деятельностью. Некоммерческие организации – это своего рода клубы по интересам. Кто-то проводит спортивные соревнования, кто-то занимается детским образованием, кто-то проблемами инвалидов, а также защитой прав ветеранов, охраной редких животных, восстановлением памятников архитектуры и многим-многим другим. Обычно некоммерческие организации решают такие проблемы в обществе, до которых не дошли руки у государства, где государственные и муниципальные органы бессильны или действуют неэффективно. В этом-то и ценность общественных организаций и инициатив – ведь их участники не ищут прибыли, а решают насущные проблемы общества, которые считают для себя самыми важными. Да и работают общественники обычно с энтузиазмом и душой, что позволяет добиваться результатов быстро и с минимальными финансовыми затратами.
2.1. Состояние НПО в Новгородской области.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Новгородской области более тысячи НПО, от деятельности которых зависит, каким будет будущее Новгородской области. Из списка зарегистрированных некоммерческих организаций на территории Новгородской области: - общественных объединений – 742 и некоммерческих организаций - 328.
По направлениям деятельности они распределяются следующим образом:
367 - профсоюзных организаций
74 - спортивные организации
72 - организации охотников и рыболовов
49 - объединений в сфере образования
37- организации инвалидов
34 - организации в сфере здравоохранения
33 - организации ветеранов
20 - организации в сфере туристических услуг
19 - организации в сфере бизнеса и предпринимательства
18 - организации адвокатов
12 – организации, объединяющие граждан по профессии
12 - региональных отделений политических партий
11 - организации правоохранительной и правозащитной направленности
11 - детских организаций
10 - сельскохозяйственные организации (Союзы, ассоциации)
9 - организаций автомобилистов
8 - организации в сфере экологии
7 - объединения женщин
7 - организации в сфере охраны животных
6 - организации связанные с проблемами афганцев
6 - организаций в сфере телерадиовещания
5 - творческие организации
5 - организаций в сфере строительства
5 - организации по оказанию психологической помощи населению
4 - организации, связанные с проблемами алкоголизма и наркомании
4 – организации, созданные для решения проблем беженцев и переселенцев
4 - поисковые организации
4 - просветительские организации
2 - молодежные организации
2 – организации, связанные с проблемами чернобыльцев
2 - организации в сфере музыкального искусства.
Для конструктивного взаимодействия НКО с властью, населением, бизнесом и между собой желательно определить, какие же организации оказывают влияние на развитие Института гражданского общества в Новгородской области и как организовано взаимодействие этого Института с властью и бизнесом.
Профсоюзные организации, а их подавляющее большинство, заключают ежегодные Договора трехсторонних комиссий, в которых объединяются интересы работодателей, наемных работников и Администрации области и города.
Многочисленные организации Всероссийского общества инвалидов имеют свои отделения во всех муниципальных образованиях, и их деятельность подчиняется общему Уставу ВОИ.
Спортивные организации и общества имеют свою целевую задачу, связанную с достижениями спортивных результатов, участием в соревнованиях различного уровня.
Женские организации регулярно проводят образовательные мероприятия по вопросам гражданского общества, по гендерным вопросам, по правовому просвещению населения.
Многочисленные клубы по профессиональному признаку существуют на членские взносы и проводят плановые мероприятия.
Областное общество участников ВОВ и ветеранов имеет структуры практически во всех муниципальных образованиях области.
Все организации важны и занимаются полезной работой. Но все ли имеют уставную цель, связанную с развитием гражданского общества? Сегодня этот вопрос имеет особенное значение и подлежит дополнительному исследованию.
Исходя из Концепции социально-экономического развития области, этот вопрос пока власть на себя не берет. Об этом сказано в Главе 3, п.3.1.
2.2. Институты гражданского общества
Петр Столыпин говорил:
«Прежде всего, надлежит создать гражданина
и когда задача эта будет осуществлена
– гражданственность сама воцарится на Руси».
(Из Послания президента Федеральному собранию)
2. 2. 1. Общественная палата Новгородской области.
Одной из структур Института гражданского общества в Новгородской области является Общественная палата. Действует ОП в Новгородской области уже более 10 лет.
Общественная палата является консультативно-совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие граждан Новгородской области с органами государственной власти Новгородской области в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществления общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти.
Областной Закон «Об Общественной Палате Новгородской области» был принят в 2006 году. В целях исполнения этого закона в 2008 году зарегистрировано 86 членов Общественной палаты. В состав Общественной палаты вошли авторитетные руководители, уважаемые горожане, почетные граждане, общественные деятели. В целом, ОП в 2008 году обновила состав участников на 60% и учредила все руководящие и рабочие органы. Согласно закону принят Регламент работы Общественной палаты Новгородской области, создан Совет Общественной палаты Новгородской области, состоящий из 9 председателей рабочих комиссий, избран Секретарь Общественной палаты и его заместитель.
В 2008 году было проведено 4 общих собраний, 17 заседаний Совета Общественной палаты, 6 заседаний рабочих групп.
На собраниях областной Общественной палаты, были рассмотрены более 20 вопросов, в том числе:
1. Об утверждении «Ежегодного доклада о состоянии гражданского общества Новгородской области в 2007 году».
2. О «Соглашении между Уполномоченным по правам человека по Новгородской области и Общественной палатой Новгородской области».
3. «О реализации Концепции социально-экономического развития Новгородской области в 2007 году».
4. «Роль и участие некоммерческих организаций в реализации государственной молодежной политики на территории Новгородской области в 2008 году».
В рамках целевой программы «Развитие институтов гражданского общества на территории области на 2008-2010 годы» был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий в 2008 году. Общественная организация НРО «Фонд содействия некоммерческим проектам» выиграла грант на организацию и проведение Второго Гражданского форума «Единство слов и дела», который прошел 27-28 ноября 2008 года в Великом Новгороде.
В подготовке и проведении Форума принимали активное участие Новгородская торгово-промышленная палата, Общественная палата Новгородской области, Центр развития программ здорового образа жизни, Ассоциация специалистов по развитию общественных связей «Перспектива», Новгородская культурно-просветительская общественная организация «Логос», Новгородский областной центр многодетной семьи, Новгородский клуб «Экология», Общественное движение «Образ Будущего» и др.
Участниками Форума стали представители общественных организаций Новгородской области, представители органов исполнительной и законодательной власти области, специалисты по связям с общественностью, граждане Новгородской области. Всего в Форуме приняли участие около 150 человек, из них 70 представителей общественных организаций.
Второй Гражданский Форум проводился с целью оценки состояния гражданского общества в регионе и обсуждения перспективы его развития и системного решения проблемы межсекторного взаимодействия власти, бизнеса и общества.
В рамках Форума работала ярмарка-презентация деятельности общественных организаций области, прошли "круглые столы" по темам: "Актуальные вопросы развития гражданского общества в России, перспективы и вопросы общественного развития", "Общественная экспертиза законодательных актов в рамках деятельности Общественной палаты Новгородской области", "Особенности финансирования, налогообложения и бухучет в НКО", «Увеличение потенциала в секторе НКО». В ходе работы состоялись презентации проектов общественных организаций, проведены консультации специалистов органов исполнительной власти по проблемам социальной защиты населения, охраны окружающей среды, образования и молодежной политики.
Материалы Форума готовятся к публикации и будут изданы в 1-м квартале 2009 года.
В декабре 2008 года «Новгородский фонд поддержки некоммерческих проектов» совместно с КИН провел областную конференцию НКО, в которой приняли участие около 100 представителей общественных организаций области. В ходе конференции были подведены итоги реализации в 2008 году областной целевой программы «Развитие институтов гражданского общества на территории области на 2008-2010 годы» в части взаимодействия с некоммерческими организациями, определены планы сотрудничества на 2009 год, отмечены наиболее активные общественные организации, внесшие наибольший вклад в развитие гражданского общества Новгородской области.
В 2008 году обновлена база данных общественных объединений, зарегистрированных на территории области, и выпущен информационный сборник о деятельности Новгородских НКО.
В соответствии с областным законом «Об общественной палате Новгородской области» КИН оказывает информационную поддержку, методическую и консультационную помощь общественным объединениям. Направляются практические рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации работы с общественностью на территории муниципальных районов области.
В январе 2008 года для участия во II Всероссийском Гражданском форуме «Россия вперед!», организованном Общественной палатой Российской Федерации, были направлены 9 членов Совета ОП НО. В состав делегации вошел представитель от Северо-Западного федерального округа, член Общественной палаты Новгородской области Сахаров Андрей Леонидович.
28 марта в Великом Новгороде состоялось заседание Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам регионального развития. В составе делегации, возглавляемой председателем комиссии Вячеславом Глазычевым, прибыли 5 членов комиссий Общественной палаты РФ и 2 эксперта. В рамках визита было проведено:
- совместное заседание с руководителями органов исполнительной и законодательной власти области, представителями органов местного самоуправления, членами Общественной палаты Новгородской области;
- посещение предприятия ООО "Флайдерер";
- встреча с главой Подберезского сельского поселения;
- встреча с руководством Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого;
- участие в заседании «круглого стола» с представителями общественных объединений и членами ОП НО.
Следует отметить, что в 2008 году работа самой ОП НО (ее членов), Совета ОП НО не всегда отличалась конструктивностью. В работе комиссий члены ОП НО сталкивались с тем, что остаются без ответа обращения комиссий ОП НО к должностным лицами Администраций и Дум всех уровней власти. Деятельность Совета ОП НО организационно не всегда поддерживается исполнительной властью. Так выездное заседание комиссии по вопросам экологии едва не было сорвано из-за непредставления транспорта участникам выездных заседаний в Окуловском и Солецком районах в июне-июле 2008. При Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее - ООС и ПР), был создан общественный совет, но сами экологические организации, члены ОПНО, в него включены не были.
За прошедший год так и не решен вопрос о предоставлении профильным комиссиям ОП НО документов, принимаемых Администрацией области и областной Думой. Дума области не считает нужным приглашать представителей ОП НО на заседания своих комиссий. Результатом этого становятся чудовищные последствия – к примеру, исчезновение природных заказников в Новгородской области.
Члены рабочей группы при подготовке Доклада ОП НО считают серьезным упущением тот факт, что органы местного самоуправления «Ассоциации органов МСУ» не представлены в ОП НО. Социологи говорят, что 70% проблем имеют место на местном уровне. Поэтому особенно желательно представительство поселковых и сельских администраций, которые как раз и должны способствовать развитию гражданского общества на местах.
Работая над Докладом, Рабочая группа столкнулась с проблемами. Учитывая, что опыт подготовки ежегодного Доклада ОП НО практически отсутствует, не выработан механизм взаимодействия ОП НО с исполнительной властью, отсутствует порядок сбора и предоставления и анализа материалов для ежегодного Доклада, сроков, критериев и показателей по которым должна предоставляться эта информация, такой документ необходимо разработать. Эту задачу следует решать в следующем году ОПНО и власти совместно.
2.2.2. Федерация независимых профсоюзов на защите интересов граждан.
Объединения наёмных работников по профессиональному признаку, каковыми являются профсоюзы, наиболее массовые и структурированные общественные объединения с чётко выраженными целями и задачами.
В соответствии с главами части второй, раздела II «Социальное партнерство в сфере труда» Трудового Кодекса РФ, деятельность трехсторонних комиссий на уровне области и города представлена тремя сторонами соответственно, а именно – орган власти, представитель работодателей, представитель работников в сфере социального партнерства:
областная трехсторонняя комиссия – Администрация Новгородской области, региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и областная Федерация профессиональных союзов;
трехсторонняя комиссия, действующая на территории Великого Новгорода – Администрация Великого Новгорода, региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и областная Федерация профессиональных союзов.
Посредством деятельности данных комиссий заключаются соответствующие Соглашения (на муниципальном и областном уровнях). Они включают в себя такие разделы, как формирование рынка труда и сдерживание безработицы, оплата труда, условия и охрана труда, здоровья работников на производстве и экологическая безопасность, социальные гарантии, развитие социального партнерства и т.д. В настоящее время действуют Соглашения сроком на 2007 – 2009 годы. В рамках данных Соглашений ежегодно вырабатываются Планы работы всех сторон.
Профсоюзы действуют в системе социально-трудовых отношений – базовой для социума – и уже на этом основании признаются одним из важнейших институтов гражданского общества. В соответствии с документами Международной Организации Труда (МОТ), достойный труд определяется как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».
Даже на фоне предпринимаемых мер по повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) по-прежнему сохраняется низкий уровень заработной платы, не отвечающий требованиям социально ориентированной рыночной экономики и позиционированию России в современном мире. Базой такой оценки на государственном уровне является величина прожиточного минимума. Помимо того, что принятая потребительская корзина несовершенна с медико-биологической точки зрения, она вообще не включает затраты, связанные с содержанием семьи. А это значит, что проблемы воспитания детей и поддержки престарелых родителей остаются вне плоскости экономических отношений, что, безусловно, ведет к масштабным демографическим проблемам, особенно в условиях высокой стоимости жилья, увеличения масштабов платности услуг образования, здравоохранения, внешкольного досуга и дошкольного воспитания.
При этом следует понимать, что средний уровень заработной платы по стране немногим более 3 прожиточных минимумов трудоспособного населения – это, в лучшем случае, воспитание одного ребенка и то в ущерб потребностям самого работника.
Довольно распространено мнение, что заработная плата в России низка в связи с низкой производительностью труда и что производительность труда должна расти опережающими по сравнению с заработной платой темпами. Однако при этом не учитывается, что в расчете на единицу затрат на рабочую силу производительность труда в российской экономике в настоящее время примерно в полтора-два раза выше, чем в наиболее развитых странах.
Федерация независимых профсоюзов считает, что за одинаковый труд платят россиянам существенно меньшую заработную плату по сравнению с работниками в европейских странах и извлекают на единицу затрат примерно вдвое большую прибыль. Но такой способ привлечения инвестиций приводит к риску стать полигоном «дожития» устаревших технологий, потому что дешевый труд – это отсутствие стимулов к повышению производительности труда через техническое и технологическое перевооружение.
Даже, несмотря на то, что за последние годы в Новгородской области наблюдались неплохие темпы роста среднемесячной зарплаты, как номинальной, так и реальной (в целом размер среднемесячной номинальной начисленной зарплаты за 11 мес. 2008г. - 13467 рублей (за 2008г. - 13700 руб.), по Великому Новгороду - 16900 рублей), за период 2000-2007 г.г. ее размер вырос более чем в 6 раз, и, тем не менее, сегодняшнюю зарплату до сих пор нельзя назвать достойной и справедливой.
И это притом, что цены в России на основные виды продовольственных и промышленных товаров уже приблизились к западным странам, а в ряде случаев и опережают их. Для иллюстрации опять пример. Одним из самых дорогих городов в Европе считается Лондон. Вот цены в Лондоне (в пересчете на российские рубли): Хлеб 1кг. - 28 руб., молоко 1 литр — 30 руб., подсолнечное масло 1 литр — 60 руб., яйца 10 шт. - 40 рублей. Ну и как вы думаете, намного ли эти цены отличаются, например, от новгородских? В 2008 году только по официальным данным органов статистики рост потребительских цен в среднем по Новгородской области составил 14%, по России — 13,3%.
Профсоюзы продолжают бороться всеми дозволенными законодательством методами и формами за индексацию размера зарплаты для обеспечения в одних организациях ее повышения, в других хотя бы за сохранение уровня ее реального содержания, как это предусмотрено статьей 134 ТК РФ.
Общественные некоммерческие организации, и в первую очередь отраслевые профсоюзные, должны активнее отстаивать интересы трудящихся в части не снижения как фактического, так и реального размера зарплат. Согласно анализу данных Росстата соотношение между средней начисленной заработной платой и прожиточным минимумом в Тюменской области этот показатель наиболее благоприятный (7,8 раза), в Санкт-Петербурге он составляет 4,9 раза, в Москве – 4,7 раза, в Московской области – 4,2 раза. В это же время средняя заработная плата в Новгородской области всего в 2,7 раза превышает прожиточный минимум.
Прожиточный минимум разделяет население на следующие условные группы: самые бедные - имеющие доходы в расчете на 1 человека меньше размера прожиточного минимума (ПМ); бедные — с доходом от 1 до 2-х (ПМ); низко обеспеченные — с доходом свыше 2 до 4 ПМ; средне обеспеченные — с доходом свыше 4 до 6-7 ПМ; (средний класс); богатые - с нижней границей доходов свыше 7 ПМ.
По оценке ФНПР для среднего класса нижний уровень доходов в расчете на человека в месяц на 2008 год должен составлять не менее 20 тысяч рублей.
Профсоюзы регулируют коллективные трудовые споры. Только членскими организациями ФНПР в истекшем году зафиксировано более тысячи коллективных трудовых споров. На 1 сентября 2008 года по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате за месяц выросла на 14,1 % и составила 2 956 млн. рублей
Производственный травматизм в Новгородской области в 2008 году снизился на 16%, было травмировано на производстве 475 работников ( в 2007г.- 552 ), в том числе: - со смертельным исходом – 18 человек ( 18 ) ;- тяжёлых - 50 человек ( 74 ) ;- лёгких - 407 человек ( 460 ) ;
Размер пенсий в России не дотягивает до трети зарплаты и не соответствует даже минимальным международным стандартам. Пособия пенсионерам в России сейчас настолько невелики, что выход на «заслуженный отдых» оборачивается кризисом. Все предпринимаемые и планируемые в стране шаги для решения «пенсионных» проблем не способны изменить сложившуюся ситуацию, что свидетельствует о полной несостоятельности пенсионного обеспечения в России. Из-за нехватки денег 18% пожилых людей не смогли в течение последнего года лечь в больницу (для остального населения этот показатель был равен 8%); 38% не в состоянии купить себе нужные лекарства (прочее население – 17%).