О. С. Забидаровой зам председателя Комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 8. Благотворительность. Глава 9. Финансирование проектной деятельности НКО

Подобный материал:

• Положение об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного, 204.72kb.
• Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
• Протоко л общественных слушаний, 213.38kb.
• Приморского края постановление, 101.75kb.
• Курсовая работа на тему: «Реклама на радио. Деятельность рекламной службы. (На примере, 329.8kb.
• Думы Великого Новгорода от 07. 12. 2010 №855 далее программа, 241.8kb.
• Комитет строительства и дорожного хозяйства новгородской области прика, 24.93kb.
• Администрация Великого Новгорода Комитет по образованию Великого Новгорода Муниципальное, 72.34kb.
• Кировская районная администрация, 99.39kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения, 2177.37kb.

Глава 8. Благотворительность.

Интерес к благотворительности растет в Новгородской области. Рождественский благотворительный марафон проводится по инициативе власти при активной поддержки СМИ. За последнее время в благотворительной деятельности принимают все больше граждан через некоммерческие организации. Это традиция более 10 летней давности хорошо поддерживается населением Великого Новгорода и области. Появляются новые способы для этого - филантропия в Интернете - это поднимающаяся волна, потому что самая активная и самая непредубежденная по отношению к благотворительности часть населения – молодежь, в Интернете и живет. Рождественский марафон в 2008 году применил некоторые методы этой технологии.

Женские советы Великого Новгорода и области уделяют внимание неполным семьям, дети из которых идут в первый класс. Каждая семья получает «портфель первоклассника», праздник со сладким столом на базе Центра помощи семье и детям, а для родителей откровенный разговор с психологами.

Проведенный совместно с Уполномоченным по правам человека в Новгородской области Г.С. Матвеевой круглый стол «Роль отца в воспитании детей» дал старт школам подготовки отцов, появился Городской совет отцов.

В РФ так и не вышел закон о налоговых льготах для благотворителей - физических лиц, который уже давно – с лета 2008 года он лежит в правительстве РФ.

К позитивным сторонам стоит отнести разработку Концепции содействия разви­тию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федера­ции.

Это важный шаг в развитии диалога между властью и гражданским обществом. Следует в 2009 году ОП НО выйти с предложением в областную Думу с предложением о разработке такого Закона в нашем регионе.

Еще мог бы очень помочь в развитии институтов гражданского общества малый бизнес, просто потому что он меньше крупного и среднего бизнеса пострадал. Но и того и другого у нас пока мало. Государство должно осознать, что поддерживать НКО и малый бизнес выгодно. Как поддерживать? Льготным режимом, упрощенной отчетностью, упрощенной системой налогообложения. Если бы сейчас у нас это было, НКО и малый бизнес могли бы стать «подушкой безопасности» при кризисе. Однако неком­мерческому сектору в нашей области для того, чтобы играть такую роль, нужно получить доверие населения.

Бизнес все чаще оглядывается, принимая решения о пожертвованиях. Это не значит, что он вообще перестал заниматься благотворительностью, но объемы средств, выделяемых на эти цели, снизились заметно. А частные пожертвования мы, к сожалению, еще не научились собирать, и быстро не научимся. Чтобы эффективно собирать частные пожертвования – на это нужны годы. Именно поэтому следующий год может оказаться очень тяжелым для благотворительной сферы.

Глава 9. Финансирование проектной деятельности НКО

Процесс развития гражданского общества в нашей области, как и стране в целом полон противоречий. С одной стороны, поддержка, высказываемая Президентом РФ, с другой стороны отсутствие достаточного финансирования по целевым программам его развития.

В деятельности НКО есть общие ограничения: им необходимо, стремясь к независимости, выживать, получая финансирование от властных структур и бизнеса; занимаясь общественной деятельностью и творчеством, уметь управлять потоками денежных средств; смотря в будущее, не терять из вида потребности настоящего. Большинство НКО зависят от государственных дотаций и международных грантов. Но из региона ушли международные фонды, гранты которых составляли основную часть финансирования деятельности НКО. Начался процесс выживания и саморегулирования. Обострились главные проблемы развития НКО - узкая направленность, четкое позиционирование и неспособность существенно расширить поле своей деятельности, отсутствие координации и поддержки, т.е. оказания специфических для данного сектора консультационных услуг, и отсутствие у представителей сектора навыков в области ведения различных видов деятельности.

В то же время, очевидным является недостаточно развитое и урегулированное взаимодействие НКО с другими сферами общественной деятельности, в том числе с рынком и с бизнесом в целом. Развитие цивилизованного спонсорства и благотворительности находится в стадии становления. В этом есть доля ответственности перед обществом и власти и бизнеса, которые до сих пор не видят в гражданском обществе своего союзника – пусть не всегда удобного и покладистого. Однако, учитывая процессы глобальных потрясений экономических отношений в современном мире, потребуются усилия всех форм общественного участия в преодолении социально экономического кризиса.

Некоторую компенсацию внешнего инвестирования призваны были осуществить объявленные государством конкурсы среди НКО.

Государственная поддержка в сравнении с 2007 годом, когда были получены гранты 9 организаций на реализацию проектов в области культуры и туризма, формирования здорового образа жизни, молодежной политики и оказания социально помощи населению регионов в 2008 году ухудшилась. В тоже время помощь международных фондов властью не приветствуется. Это проявляется в том, что в планы профильных комитетов не входят образовательные мероприятия (семинары, конференции, форумы), которые проводятся некоммерческими организациями, и как правило эти мероприятия не имеют информационной поддержки СМИ, и население об этом не узнает.

Теперь о главном. ГОСУДАРСТВЕННОЕ финансирование ОБЩЕСТВЕННЫХ организаций хорошо ли это? С одной стороны все знают, что некоммерческие организации (НКО) очень и очень ограничены в средствах. Это и немудрено, ведь денег они не зарабатывают, а живут на скупые в наше время пожертвования и редкие гранты. Однако в любом нормальном государстве ценится общественная деятельность, и правительство стремится сотрудничать с некоммерческими организациями и поддерживать их.

Но при этом прямая государственная раздача денег «хорошим» НКО - не лучший способ решения вопроса. Почему? Да потому что из способа поддержки общества это превращается, по сути, в дополнительный инструмент контроля. Ведь не секрет, что очень часто у авторитетных в своей области организаций позиция по тому или иному вопросу расходится с государственной. И кто будет прав, чиновники или, например, активисты-экологи? Откуда виднее, нужен ли правый руль, из Москвы или из Владивостока? Понятно, что у государства появляется соблазн дать денег «согласным» НКО и перекрыть кислород тем, у кого есть собственное мнение. Принцип простой – кто платит, тот и музыку заказывает. Как же решить эту проблему? В цивилизованных странах в Европе и Северной Америке поступают следующим образом - устанавливают специальные налоговые льготы для общественных некоммерческих организаций. Вплоть до того, что любое физическое или юридическое лицо может делать пожертвования на благотворительность в счет уплаты подоходного налога. И в этом есть рациональное зерно – ведь деньги идут напрямую на нужды общества, минуя государственную бюрократическую систему. С одной стороны у чиновников становится меньше работы, а с другой сам жертвователь вместо безликих отчислений в бюджет может сам видеть конкретный результат от своих денег, работающих в обществе. В России, к сожалению, никаких льгот у НКО нет. И это ставит общественные организации в неравное положение с коммерческими структурами, которые деньги зарабатывают.

Это приводит к тому, что многие инициативные люди (и даже целые организации), активные в некоммерческом секторе - уходят в бизнес или на государственную службу, а иногда и покидают регион.

В нашем регионе постепенно складывается пока еще сложная доступность механизмов финансовой поддержки проектной деятельности НКО, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Администрацией Великого Новгорода в 2008 году было размещено три муниципальных заказа: в автономной некоммерческой организации «Школа традиционной культуры «Параскева», которая является исполнителем муниципального заказа на осуществление методической и практической деятельности, направленной на сохранение культурного наследия Новгородского края, и в автономной некоммерческой организации "Центр культуры Поветкина В.И. "Музыкальные древности» на восстановление и популяризацию древних музыкальных инструментов, берестяных грамот на основе археологических находок, в межрегиональном общественном движении в поддержку общественно полезных инициатив и благотворительности «Образ будущего» на подготовку и проведение акции «Чистый берег – 2008» в сентябре – октябре 2008 года.

Кроме того, в соответствии с муниципальной целевой программой «Патриотической воспитание населения Великого Новгорода на 2007 – 2010 годы», муниципальной целевой программой «Новгородские дворы» и в рамках поддержки проектов по патриотическому воспитанию в 2008 году были проведены конкурсы проектов патриотической направленности. По итогам конкурсов бюджетное финансирование:

- в размере 35 000 рублей на реализацию проекта «Курс самозащиты с оружием «САОР» получило Новгородское региональное отделение общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо»,

- в размере 20 000 рублей на реализацию проекта «День ЛОСЯ & веЛОСИпедистов» - 2-ой велопраздник для молодежи и жителей из района парка 30-летия Октября получило НРКПОО «Логос»,

- в размере 20 000 рублей на реализацию проекта «Подростковый клуб «NEXT» получил РОО НСОЦ «Галатея».

Кроме того, ежегодно постановлением Администрации Великого Новгорода утверждается Перечень общегородских мероприятий и праздников, финансирование которых осуществляется из бюджета Великого Новгорода. Согласно Перечню, утвержденному постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.12.2007 № 250, из бюджета Великого Новгорода в 2008 году была выделена сумма в размере 89 700 рублей на поддержку общественно значимых мероприятий с участием Администрации Великого Новгорода. Таким образом, были поддержаны мероприятия 8 общественных организаций.