Geum.ru

О. С. Забидаровой зам председателя Комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода

Вид материалаДоклад

Содержание


Глава 10. Гражданское общество и экологическая безопасность
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Глава 10. Гражданское общество и экологическая безопасность



Гражданское общество, проходящее испытание нелегким процессом становления, среди прочих актуальных проблем пытается решить одну из важнейших - реализовать свое право на экологическую безопасность. Будучи заинтересованными в обеспечении экологически устойчивого развития региона, общественные экологические организации занимают активную позицию в решении экологических проблем.

Лидером экологического движения в Новгородской области является Региональная общественная организация «Новгородский клуб «Экология», которая одним из главных направлений своей деятельности считает консолидацию экологической общественности не только Великого Новгорода, а и экологических организаций всего региона.

Теперь Градостроительный кодекс обязывает проводить общественное обсуждение планов размещения гражданских и промышленных объектов, органы МСУ должны иметь Положения об общественных слушаниях. Было бы очень полезно юристам ОП проанализировать районные Положения. Мы постоянно сталкиваемся с нарушениями прав граждан в части оповещения о проведении слушаний, доступа к документам, рассмотрения альтернативных вариантов размещения объектов. К сожалению, в области инициативные группы по защите конституционного права на благоприятную окружающую среду возникают при реальной угрозе нарушения этого права, но сталкиваются с колоссальным сопротивлением союза бизнеса и бюрократии. Последние постоянно нарушают процедуру общественного обсуждения вопроса размещения опасных предприятий, а имеющие свое мнение граждане часто представляются как оголтелые или подкупленные конкурентами.
  • Следует отметить, что граждане начинают избавляться от психологии патернализма, формируются инициативные группы для защиты своих законных прав, причем разными методами, в том числе – в суде. В п. Батецкий инициативная группа преодолела все трудности и зарегистрировала проведение местного референдума по строительству цеха по переработке свинцовых батарей (референдум назначен на 1 марта 2009г.), что является прецедентом.
  • Тщательно подготовлены и проведены 2 выездных заседания комиссий ОП:
  • 1) в д. Мельница Окуловского района - комиссии по ЭБ и ООС при участии Окуловской районной общественной организации «Клуб друзей Валдайского национального парка «Боровно» и комиссии по региональному развитию и МСУ по проблеме лавинообразно нарастающего числа стихийных свалок на территориях сельских поселений. Участники мероприятия осмотрели площадки для временного хранения ТБО, успешно функционирующие на территории Турбинного сельского поселения в течение 6 лет, обсудили проблему, выработали предложения и приняли Обращение к должностным лицам, способным принять решение. Однако на региональном уровне никто не пожелал заняться поднятым нами вопросом. Поскольку проблема приобретает характер национального бедствия и национального позора, нам ничего не оставалось делать, как обратиться к премьер-министру В.В. Путину (02.12.08 через сайт), а 26 января 2009г. – в ОП РФ к участникам слушаний «Горячие точки экологии».

2) В с. Выбити Солецкого района – комиссии по ЭБ и ОСС и комиссии по культурному наследию для поиска решения вопроса о судьбе уникального парка в б. усадьбе князей Васильчиковых «Выбити». Участники обсуждения получили материалы со справочными сведениями о парке и усадьбе, совершили экскурсию по парку, сопровождавшуюся комментариями специалистов-дендрологов, осмотрели некоторые строения усадьбы. В ходе обсуждения выяснилось, что на момент обсуждения усадьба и парк бесхозны, а статус Памятника природы не позволяет осуществлять уход за парком. Результаты обсуждения оформлены в виде Обращения к лицам, принимающим решения. Касательно парка получен обнадеживающий ответ от Комитета по ООС и ПР: планируется создание учреждения «Дендрологические парки Новгородской области» (таким образом, вопрос о парке в Выбитях подтолкнул Комитет к решению вопроса и о судьбе других парков с ценными дендроколлекциями). Что касается всей усадьбы – выявлены факты незаконной продажи нескольких строений и другие нарушения законодательства о культурном наследии, что заставило нас обратиться в Прокуратуру. Работа продолжается.

  • Постановлением областной Думы от 27.08.08 №725-ОД отменено Постановление областной Думы от 28.12.94 «О государственных природных заказниках и памятниках природы областного значения», что привело к фактическому упразднению 9 из 10 природных заказников, созданных в течение многих лет экологами, биологами, гидрологами и охотоведами из Великого Новгорода, Москвы и Санкт-Петербурга для сохранения ценнейших ландшафтов и мест гнездования редких видов птиц, занесенных в Красную книгу РФ. Территории большинства из упраздненных заказников имеют международное значение. Мы узнали о принятии Постановления лишь в декабре 2008 случайно. Пришлось срочно включаться в тему, чтобы инициировать повторное рассмотрение вопроса на уровне Думы и Администрации области.

Такое решение произошло по причине отсутствия в Думе практики принятия решений по природоохранным вопросам с участием общественности, занимающейся этими вопросами, отсутствия требования от профильного Комитета областной Администрации письменного формулирования возможных последствий принятия подобного решения и отсутствия информирования заинтересованной общественности о принятии нормативного документа.

  • Имеют место факты безответственного принятия решений структурами высокого уровня. Например, Роспотребнадзор согласовал размещение завода по переработке 28000 т свинцовых батарей на окраине п. Батецкий, в 750 м от жилой застройки. Только после вмешательства Прокуратуры области по заявлениям Клуба «Экология» и жителей п. Батецкий Роспотребнадзор отозвал согласование и разрешил на данной площадке строительство цеха по переработке 2800 т свинцовых батарей (в 10 раз меньше разрешенного первоначально объема).

В настоящее время созданная сеть экологических организаций состоит из 7 организаций природоохранной направленности в 6 районах области (из 21) и областном центре. К сожалению, в последние годы процесс появления новых экологических организаций остановился, более того - наметился процесс распада ранее возникших организаций.

Основных причин две:

1) ужесточение законодательства как в части процедуры регистрации общественных организаций, так и отчетности об их деятельности;

2) практически полное отсутствие финансовой поддержки деятельности местных организаций.

Клуб «Экология» считает, что задачи, поставленные областной целевой программой «Развитие гражданского общества на территории области на 2006-2008 годы»: - «развивать институты гражданского общества»; «повысить уровень гражданских инициатив»; «повысить уровень активности общественных объединений в решении социально значимых вопросов» - далеки от выполнения.

Важным аспектом объединения усилий институтов гражданского общества и власти в решении актуальных для региона вопросов, является, прежде всего, внимательное отношение власти к ним. Однако, выступления активистов экологов в СМИ по вопросам нарушения природоохранного законодательства, протестные акции направленные на обеспечение экологической безопасности жителей региона либо остаются без внимания, либо удостаиваются формального ответа не решающего проблему. В настоящее время общественность региона видит несколько основных проблем в плане сохранения экологической безопасности:
    1. Несмотря на заверения власти о ее готовности к предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду строятся новые и увеличивают объемы деятельности действующие предприятия с несомненным вредным воздействием, как на природу, так и на здоровье жителей области.
    2. Не реализуются права граждан и общественности на информацию о состоянии окружающей природной среды. Граждане не имеют возможности оценить состояние экологии Новгородской области по причине практически полного информационного вакуума. Единственным специализированным изданием по проблемам экологии является официальное издание обзор «Состояние окружающей природной среды Новгородской области», готовящийся ежегодно «Комитетом по охране окружающей среды области». Однако, данные, содержащиеся в нем, не полно освещают существующую ситуацию.
    3. Проводимый мониторинг состояния окружающей среды не отслеживает новые источники вредного воздействия, перечень контролируемых загрязняющих веществ минимален и не отвечает требованиям настоящего времени, поскольку после введения в строй новых промышленных предприятий перечень опасных веществ кардинально изменился. К тому же выходит этот обзор спустя два года, что делает публикуемую в нем информацию совершенно не актуальной.
    4. В регионе нет комплексной системы эколого - правового просвещения, не используется потенциал общественных экологических объединений, организаций и средств массовой информации.

Описанная выше ситуация провоцирует возникновение тревожного отношения людей к вопросам собственной экологической безопасности, порождает недоверие к власти, ведет к росту социальной напряженности.

Таким образом, ситуация в сфере экологии требует кардинальных изменений, касающихся, прежде всего, взаимоотношений гражданского общества и власти. Изменение этих отношений и решение обозначенных проблем позволит перенести акцент в деятельности гражданского общества по экологической безопасности с протестных выступлений на конструктивное сотрудничество всех секторов общества.