Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Настоящий доклад

Вид материала

Содержание

3.4. Работа депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республикис избирателями
Работа с обращениями граждан
Интернет-сайт Парламента Кабардино-Балкарской Республики

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

"О ходе реализации Закона КБР "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" (в части совершенствования нормативно-правового обеспечения мероприятий программы)".

Заслушав и обсудив информацию Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике и Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" (в части совершенствования нормативно-правового обеспечения мероприятий программы), президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики отметил, что Правительством Кабардино-Балкарской Республики в целях развития цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и интересов потребителей на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики проводится определенная работа по совершенствованию существующей нормативной правовой базы. Создан соответствующий организационный механизм по осуществлению мер, направленных на развитие конкуренции на продовольственном рынке республики.

В части совершенствования нормативно-правового обеспечения мероприятий республиканской целевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике разработаны методические рекомендации по организации мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие и по либерализации предпринимательской деятельности на рынках продовольствия Кабардино-Балкарской Республики.

Кроме того, большинство проектов решений и постановлений, принимаемых Правительством Кабардино-Балкарской Республики, проходят экспертизу в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, что позволяет предотвратить нарушение антимонопольного законодательства на стадии подготовки решений. Практика проведения выездных проверок в местных администрациях городских округов и муниципальных районов республики позволяет предотвратить нарушения на уровне органов местного самоуправления.

Вместе с тем существует ряд объективных причин, которые мешают развитию конкуренции на территории Кабардино-Балкарской Республики. Одной из наиболее существенных является наличие избыточных административных барьеров, в том числе запутанность и высокая стоимость землеустроительного процесса, недоступность кредитных ресурсов и другие. Это снижает уровень конкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие, занижает долю сельского хозяйства в конечной цене продукции и, соответственно, финансовые поступления сельскохозяйственных товаропроизводителей. Не в полной мере реализуются нормы законов Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2007 года № 87-РЗ "О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы", от 12 января 2007 года № 6-РЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Кабардино-Балкарской Республики", от 23 января 2002 года № 6-РЗ "О государственной поддержке лизинговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", от 15 марта 2003 года № 32-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2010 года".

По итогам обсуждения информации президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики решил:

1) принять к сведению информацию Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике и Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" (в части совершенствования нормативно-правового обеспечения мероприятий программы);

2) рекомендовать:

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

продолжить работу по реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы";

разработать и утвердить аналогичные республиканские целевые программы по развитию добросовестной конкуренции в других отраслях экономики Кабардино-Балкарской Республики.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике:

усилить контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на продовольственных рынках, в том числе на рынках переработки мяса и молока;

оказывать органам местного самоуправления помощь в практическом применении разработанных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике методических рекомендаций.

Министерству экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики:

провести анализ влияния законодательных и иных нормативных правовых актов федерального и республиканского уровня на процессы развития малого и среднего бизнеса на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики;

провести мониторинг развития системы кооперационных связей субъектов малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса, основная деятельность которых осуществляется на продовольственном рынке, а также продвижения произведенной на территории Кабардино-Балкарской Республики сельскохозяйственной продукции на товарные рынки субъектов Российской Федерации;

изучить, обобщить и применить передовой опыт работы субъектов Российской Федерации по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

провести анализ эффективности действующих финансовых схем государственной и негосударственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики:

в практической деятельности руководствоваться методическими рекомендациями Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике:

по организации мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие в целях отслеживания динамики и проведения аналитической работы по реализации республиканской целевой программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы" на территории муниципальных образований;

по либерализации предпринимательской деятельности на рынках продовольствия Кабардино-Балкарской Республики;

провести социологический опрос участников продовольственного рынка на предмет выявления основных факторов, негативно влияющих на уровень конкуренции на продовольственном рынке Кабардино-Балкарской Республики;

3) контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономической политике, собственности и предпринимательству.

15. "О ходе исполнения Закона КБР "Об утверждении республиканской целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2010 годы".

Заслушав и обсудив информацию министра промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Кабардино-Балкарской Республики о ходе исполнения Закона КБР "Об утверждении республиканской целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2010 годы", президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики отметил значительную работу, проводимую министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики по данному важному социальному вопросу.

Руководством ОАО "Каббалкгаз" удовлетворено более 12 тысяч заявлений по перерасчету сумм, начисленных абонентам с применением нормативов потребления газа вследствие непредставления показаний узлов учета газа потребителями. Перерасчет начисленных сумм производится в упрощенном порядке, планируется введение практики пересчета начисленных сумм при обращении абонентов по телефону. Специальным распоряжением применение пункта 31 указанного постановления на территории Кабардино-Балкарской Республики приостановлено.

Решен вопрос о приобретении 12 автомобилей, половина из которых будет оснащена кассовыми аппаратами для приема оплаты за потребленный газ у абонентов, проживающих в отдаленных и труднодоступных местах, а другая половина будет представлять из себя передвижные пункты поверки приборов учета газа.

При снятии счетчика на поверку или опломбирование в течение одного месяца не будет производиться начисление по нормативам.

Промежуточные итоги экспериментального применения абонентских книжек в Майском муниципальном районе показали перспективность данного вида правоотношений. Предполагается распространение данной практики на все районы Кабардино-Балкарской Республики.

Одним из значимых событий является подписание протоколов о сотрудничестве между главами администраций районов и городских округов республики и ОАО "Каббалкгаз".

Вместе с тем президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики отметил факты небрежного отношения к нуждам потребителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, не проводится системная работа с персоналом газовых служб с тем, чтобы улучшить качество обслуживания населения.

По итогам обсуждения информации президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики решил:

1) принять к сведению информацию исполнительного директора ОАО "Каббалкгаз" "О ходе исполнения решения президиума Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 5 июня 2009 года "О работе Межведомственной комиссии по определению правомерности решений, принимаемых монополистами по оказанию жилищно-коммунальных услуг";

2) рекомендовать ОАО "Каббалкгаз" принять исчерпывающие меры по устранению указанных в настоящем решении недостатков;

3) Комитету Парламента Кабардино-Балкарской Республики по строительству, ЖКХ и ТЭК внести на заседание президиума Парламента Кабардино-Балкарской Республики вопрос "О ходе исполнения решения президиума Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 5 июня 2009 года "О работе Межведомственной комиссии по определению правомерности решений, принимаемых монополистами по оказанию жилищно-коммунальных услуг" в срок до 25 декабря 2009 года;

4) контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по строительству, ЖКХ и ТЭК.

16. "Об итогах проведения единого государственного экзамена в общеобразовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году".

Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" информацию министра образования и науки Кабардино-Балкарской Республики "Об итогах проведения единого государственного экзамена в общеобразовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году", президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики отметил, что Министерством образования и науки КБР проведен комплекс мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации и проведения единого государственного экзамена в 2009 году.

На подготовительном этапе разработаны и приняты основные нормативные документы, регламентирующие проведение ЕГЭ в Кабардино-Балкарской Республике, утверждены составы комиссий и группы специалистов, обеспечивающих организационное сопровождение ЕГЭ на территории республики, обучены технологии проведения ЕГЭ 66 руководителей пунктов проведения экзаменов, 1217 организаторов, 442 эксперта.

В целях эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местных администраций муниципальных образований по обеспечению необходимых условий для проведения ЕГЭ образован Координационный совет при Правительстве КБР.

Анализ общих результатов по всем предметам показал, что самый высокий средний балл составил 56,5 балла по химии (среднероссийский показатель 54,7 балла), самый низкий - по немецкому языку 29,6 балла (среднероссийский показатель - 43,6 балла). В целом результаты ЕГЭ в республике на уровне общероссийских показателей.

Выше общероссийских показателей результаты по химии, истории России, физике, математике, ниже - по обществознанию, русскому языку, информатике, биологии, географии, литературе, иностранным языкам. Неудовлетворительная ситуация складывается по результатам ЕГЭ по иностранным языкам и литературе. По сравнению с прошлым годом получены несколько более высокие результаты по математике, истории, русскому языку и обществознанию, и наоборот, ниже прошлогодних результаты по биологии, географии, информатике и английскому языку. Шесть работ в этом году оценены на 100 баллов (в 2008 году - 8 работ).

Русский язык является одним из обязательных предметов ЕГЭ. Средний балл по предмету в республике составил 52,9 балла, в РФ - 56,4 балла. Не выдержали испытание по русскому языку по стране 2,2% от общего числа выпускников, по республике - 0,7% от общего числа выпускников (в 2008 году - 27,4%).

Второй обязательный предмет в рамках государственной (итоговой) аттестации - математика. Средний балл по предмету в республике составил 49,3 балла, в РФ - 42,9 балла. Не выдержали испытание по математике по стране 1,4 процента выпускников, в республике - 0,4% выпускников (в 2008 году - 18,6%).

По итогам ЕГЭ в 2009 году в КБР аттестаты не получили 52 выпускника, или 0,7% от общего числа выпускников.

Результаты экзаменов учащихся городских и сельских школ по всем предметам примерно равные. По некоторым предметам учащиеся сельских школ продемонстрировали лучшие результаты, например, по физике и географии.

Анализ результатов в разрезе видов образовательных учреждений показал, что лицеи и гимназии подтвердили свой статус только по информатике. По остальным дисциплинам результаты выпускников лицеев и гимназий не отличаются от общеобразовательных школ. Более того, по отдельным предметам выпускники общеобразовательных школ показывают более высокие результаты (физика, история, география).

По общему рейтингу муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики самый высокий средний балл по всем сданным в форме ЕГЭ предметам имеет г. Нальчик - 54,4 балла. Урванский, Эльбрусский, Майский, Черекский муниципальный районы имеют от 53 до 50 баллов.

Самый низкий средний балл имеет Прохладненский муниципальный район - 45,9 балла. В конце списка по общему рейтингу находятся Зольский и Лескенский муниципальные районы.

По количеству участников ЕГЭ, не выдержавших испытание, худшие результаты в Прохладненском муниципальном районе - 8,4% от общего числа сдававших и Лескенском муниципальном районе - 6,6%. Лучшие результаты в Майском, Эльбрусском, Терском муниципальных районах и г. Нальчике -

2-2,4%.

Сравнение результатов ЕГЭ в Кабардино-Балкарской Республике с результатами в ЮФО указывает на низкие результаты по русскому языку, географии и биологии - 8-10 места, средние - по физике, информатике и истории - 5-6 места и высокие по математике - 3 место.

По итогам обсуждения информации президиум Парламента Кабардино-Балкарской Республики решил:

1) принять к сведению информацию министра образования и науки Кабардино-Балкарской Республики "Об итогах проведения единого государственного экзамена в общеобразовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году";

2) рекомендовать Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

совершенствовать механизмы, направленные на создание необходимых условий для проведения ЕГЭ, соблюдение требований информационной безопасности, исключение возможности преднамеренного вмешательства в процедуру проведения экзамена;

проанализировать уровень преподавания и освоения учебных программ по иностранным языкам и литературе, кадровое обеспечение данных предметов и выработать конкретные меры по улучшению ситуации;

провести детальный анализ результатов ЕГЭ с учетом видовой специфики общеобразовательных учреждений и по его результатам принять соответствующие меры;

внедрить систему распространения лучшего педагогического опыта по подготовке учащихся к ЕГЭ, совершенствовать формы поощрения учителей - предметников, добившихся лучших результатов;

уделять больше внимания специальной подготовке учащихся к экзамену в формате ЕГЭ (развивать умение работать с различными типами тестовых заданий и заполнять бланки ответов, планировать время работы над различными частями экзамена, учитывая особенности экзаменационной работы и системы оценки);

вводить в практику организации текущего контроля, наряду с традиционными методами и формами проверки знаний по предметам, систему оценки образовательных достижений учащихся, апробированную в ЕГЭ. Систематически обучать школьников приемам работы с различными типами контролирующих заданий, аналогичных заданиям контрольно-измерительных материалов единого государственного экзамена;

применять в системе контроля практико-ориентированные задания, а также задания, требующие комплексного применения знания различных предметов естественно-математического цикла. Увеличивать в учебном процессе долю творческих заданий;

учитывать материалы ЕГЭ-2009 при оценке результативности деятельности образовательных учреждений и муниципальных образовательных систем, аттестации руководящих и педагогических кадров;

3) обеспечить проведение ЕГЭ в 2010 году в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

4) контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по образованию и науке.

3.4. Работа депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики
с избирателями

Прием граждан

В соответствии с Законом КБР "О статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики" работа с избирателями является важнейшей частью деятельности депутатов Парламента КБР.

В течение 2009 года депутаты проводили встречи с избирателями, осуществляли прием граждан (в том числе в общественной приемной руководителя Всероссийской политической партии "Единая Россия" В.В. Путина).

Члены президиума Парламента КБР осуществляли прием граждан в здании Парламента КБР в соответствии с графиком приема граждан.

Руководством Парламента КБР в 2009 году осуществлен прием по личным вопросам 109 граждан республики (в том числе с начала созыва - 103).

Кроме того, не реже чем один раз в месяц в соответствии с графиком приема граждан в муниципальных образованиях проводились приемы граждан депутатами Парламента КБР. График приема граждан в муниципальных образованиях публикуется в республиканской газете "Кабардино-Балкарская правда" и размещен на сайте Парламента КБР.

В целях выявления наиболее проблемных вопросов на местах и поиска путей их решения Председатель Парламента КБР проводит выездные встречи с представительными органами городских округов и муниципальных районов республики.

Работа с обращениями граждан

Право граждан на обращение в органы государственной власти предусмотрено федеральным и республиканским законодательством.

В Парламент КБР в 2009 году поступило 135 письменных обращений (в том числе с начала созыва - 103) по вопросам пенсионного обеспечения, земельным вопросам, жилищным и другим проблемам.

Все обращения граждан тщательно изучались депутатами. В целях решения вопросов, содержащихся в обращениях граждан, направлялись запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, руководителям организаций, предприятий и учреждений республики. По итогам рассмотрения обращений давались ответы о принятых мерах по вопросам, содержащимся в обращениях.

В целях совершенствования организации работы по рассмотрению обращений граждан распоряжением Председателя Парламента КБР от 19.10.2009 г. № 75-Р-Пр утвержден Административный регламент рассмотрения обращений граждан в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики.

На рассмотрении Парламента КБР находится проект закона КБР "О дополнительных гарантиях прав граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике".

Интернет-сайт Парламента Кабардино-Балкарской Республики

В целях обеспечения открытости в работе представительного и законодательного органа государственной власти КБР и возможности получения гражданами информации о законотворческой деятельности Парламента республики с 2007 года открыт официальный сайт Парламента КБР (ссылка скрыта).

Через официальный сайт Парламента КБР гражданин может послать обращение в электронном виде в законодательный орган с учетом порядка приема и рассмотрения обращений граждан в электронном виде, который размещен на сайте Парламента КБР.

Предусмотрено, что ответы на такие обращения граждан даются в письменной форме и направляются по указанному в обращении адресу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство Кабардино-Балкарской Республики надежно обеспечивает социальную стабильность на территории республики, устойчивое социально-экономическое развитие, действенную систему государственного управления, последовательное развитие местного самоуправления. Республиканские законы гарантируют дополнительную защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, развитие всех сфер жизни нашего региона.

Вместе с тем существует немало проблем, сдерживающих законодательное регулирование общественных отношений. Одни из них обусловлены экономическими и организационными условиями, другие – правовыми решениями федеральных органов власти.

Законодательная база Кабардино-Балкарской Республики находится в процессе постоянного развития, пополнения и совершенствования. Однако прогнозируемое развитие возможно при соблюдении следующих условий:

создание правовой основы для осуществления мониторинга законов, а впоследствии – подзаконных актов, носящих нормативный характер, практики применения нормативных правовых актов и судебной практики;
системность и постоянство осуществления мониторинга;
осуществление мониторинга на научной, профессиональной основе структурными подразделениями Аппарата Парламента Кабардино-Балкарской Республики при участии органов исполнительной власти, прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, институтов гражданского общества и экспертов;
осуществление мониторинга в целях разработки Концепции совершенствования законодательства Кабардино-Балкарской Республики и ее последующей корректировки.

Представленный доклад "О состоянии законодательства Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году" не претендует на всеобъемлющую характеристику пробелов действующего законодательства республики, однако в нем реализуются важнейшие цели деятельности законодательного органа власти: повышение качества принимаемых законов, совершенствование системы выработки и принятия государственно-политических решений на основе законодательной правоприменительной деятельности и защита прав и законных интересов граждан, общества и государства.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Blog

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Настоящий доклад

Содержание