Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Настоящий доклад

Вид материала

Доклад

Содержание 2.2. Участие Парламента Кабардино-Балкарской Республикив рассмотрении федеральных законопроектов 2.3. Реализация права законодательной инициативы ПарламентомКабардино-Балкарской Республики в рамках участия в работеЮжно-Россий 3.1. Организация и проведение парламентских слушаний

Подобный материал:

• Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
• Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
• Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
• В российской федерации, 645.64kb.
• Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
• Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• Пециальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного, 754.28kb.
• Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.

Раздел II. Участие Парламента Кабардино-Балкарской
Республики в федеральном законотворческом процессе


2.1. Реализация права законодательной инициативы Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации


В 2009 году Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен один проект федерального закона.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" разработан в целях создания условий для обеспечения максимальной самодостаточности всех территорий муниципальных образований и реализации одного из принципов бюджетного федерализма и предполагает внесение изменений в статьи 58, 61.2, 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предусматривается расширение круга закрепленных за местными бюджетами на долговременной основе отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральным законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Реализация положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2006-2009 годах на территории КБР показала, что при наличии различного налогового потенциала установление единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не создает финансовых стимулов для развития местного самоуправления и лишь приводит к сверхцентрализации бюджетных средств на республиканском уровне и большим встречным финансовым потокам.

Принятие закона позволит выравнивать обеспеченность под расходные полномочия за счет нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, закрепленных на долговременной основе за местными бюджетами, и создаст условия для развития налогового потенциала территорий муниципальных образований.


2.2. Участие Парламента Кабардино-Балкарской Республики
в рассмотрении федеральных законопроектов


Парламент Кабардино-Балкарской Республики участвовал в рассмотрении федеральных законопроектов. В 2009 году из Государственной Думы Федерального Собрания РФ в Парламент республики для представления отзывов поступили 749 федеральных законопроектов, из которых 704 законопроектов поддержаны Парламентом без замечаний и предложений.

В комитетах Парламента КБР работа по рассмотрению федеральных законопроектов осуществлялась с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Тем не менее по 17 законопроектам Парламент КБР, выражая поддержку, высказал замечания и предложения, которые рекомендовал учесть при их дальнейшем рассмотрении и принятии.

14 проектов федеральных законов не поддержаны Парламентом, в связи с чем в соответствующие комитеты Государственной Думы Федерального Собрания РФ направлены постановления Парламента КБР об отзыве на федеральные законопроекты с замечаниями концептуального характера.

Принятие 31 законопроекта Парламент Кабардино-Балкарской Республики признал нецелесообразным.

Кроме того, Парламентом Кабардино-Балкарской Республики рассмотрено 134 проектов федеральных законов, инициированных законодательными органами субъектов РФ. Из них поддержано 111 законопроектов.


2.3. Реализация права законодательной инициативы Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики в рамках участия в работе
Южно-Российской Парламентской Ассоциации


Депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики, являясь членами комитетов Южно-Российской Парламентской Ассоциации, вносят конкретный вклад в ее работу.

3-4 июня 2009 года при содействии Парламента Кабардино-Балкарской Республики в г. Нальчике проведено заседание комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по экономической политике и бюджетным вопросам, на котором обсуждены вопросы, вносимые на рассмотрение XII Конференции ЮРПА.

В 2009 году Парламентом республики на рассмотрение Ассоциации внесено Обращение Парламента Кабардино-Балкарской Республики в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости изменения законодательства о размещении заказов в части совершенствования порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

XII Конференция Ассоциации (19 июня 2009 года) приняла решение одобрить Обращение Парламента Кабардино-Балкарской Республики в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости изменения законодательства о размещении заказов и направить его Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову.

В Обращении Парламент КБР высказал просьбу рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В 2010 году Парламент КБР ответственен за организацию деятельности Южно-Российской Парламентской Ассоциации в связи с передачей полномочий Председателя ЮРПА Председателю Парламента КБР.


Раздел III. Организация контроля за исполнением законов
Кабардино-Балкарской Республики


3.1. Организация и проведение парламентских слушаний


В соответствии с полномочиями, определенными Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, задачами, вытекающими из Послания Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, Парламент осуществлял контроль за соблюдением и исполнением законов Кабардино-Балкарской Республики.

Проведено 5 парламентских слушаний, в том числе 2 публичных слушания, 1 конференция, 3 "круглых стола", на которых обсуждались наиболее значимые для республики проблемы.

В рамках осуществления контрольно-аналитической деятельности Комитет по науке и образованию организовал и провел на базе ГОУ "Кабардино-Балкарский лицей автомобильного транспорта" парламентские слушания на тему: "Состояние и перспективы развития системы начального и среднего профессионального образования в Кабардино-Балкарской Республике" с участием депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, представителей Министерства образования и науки КБР, Министерства по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи КБР, Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения, Кабардино-Балкарского государственного университета, Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии и учреждений среднего и начального профессионального образования республики.

Участники парламентских слушаний, обсудив ситуацию, сложившуюся в сфере начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, отметили актуальность рассматриваемых проблем и особую важность их разрешения в целях создания благоприятных условий для реализации гражданами права на образование, прогнозирования потребностей отраслей экономики республики в рабочих кадрах и специалистах среднего звена и долгосрочных изменений квалификационной структуры рабочих и специалистов среднего звена в отраслях хозяйства региона, а также кадровых потребностей в рабочих и специалистах в республике.

Участники слушаний также отметили, что за последние годы республиканская система начального и среднего профессионального образования претерпела существенные изменения.

Все учреждения среднего профессионального образования были присоединены к государственным вузам республики: Кабардино-Балкарскому государственному университету, Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии и Северо-Кавказскому государственному институту искусств.

С 1 января 2005 года подавляющая часть учреждений начального профессионального образования и часть учреждений среднего профессионального образования Российской Федерации были переданы с федерального уровня в ведение субъектов Федерации. Из 3686 образовательных учреждений начального профессионального образования на федеральном уровне были сохранены 250 (7%).

В сравнении с этими данными ситуация с учреждениями начального и среднего профессионального образования до 2009 года складывалась намного благоприятнее. Из 18 учреждений начального профессионального образования, функционировавших в КБР, на федеральном финансировании были сохранены 10 учреждений (56%) путем их укрупнения и интеграции (два училища получили статус филиалов и три – статус отделений федеральных профессиональных лицеев). При этом материальная база, кадровый состав и контингент обучающихся присоединенных учреждений остались неизменными.

Вместе с тем передача на региональный уровень без необходимого нормативно-правового и финансового сопровождения 8 учебных заведений начального профессионального образования стала для них тяжелым испытанием. Усугубилась и без того сложная ситуация с финансированием этих учреждений. В течение 15 лет большинство образовательных учреждений начального профессионального образования практически не получали бюджетных средств на приобретение оборудования для учебно-производственных мастерских.

Сегодня система начального профессионального образования КБР состоит из 12 образовательных учреждений с контингентом обучающихся около 9000 человек, осуществляется подготовка квалифицированных кадров по 58 профессиям и специальностям.

В последние годы структура профессий, подготавливаемых в системе начального профессионального образования, изменилась с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Увеличилась подготовка кадров для сферы обслуживания, появились новые профессии для промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и туристического бизнеса. Введены 8 новых профессий начального профессионального образования и 10 специальностей среднего профессионального образования.

Кроме того, в учреждениях начального профессионального образования расширяется практика курсов краткосрочной подготовки кадров по направлению службы занятости населения.

В рамках реализации проекта "Развитие системы профессионального образования", перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года при государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования планируется создание учебных центров профессиональных квалификаций, деятельность которых будет направлена на реализацию программ профессиональной подготовки и повышения квалификации по рабочим профессиям по заказам физических лиц, служб занятости, организаций (в том числе повышение квалификации мастеров производственного обучения на основе заключения соответствующих договоров).

Существенной государственной поддержкой учреждений начального профессионального образования явилось их включение с 2007 года в приоритетный национальный проект "Образование". В 2007-2009 годах из 12 учреждений начального профессионального образования КБР 4 вошли в число победителей конкурса учреждений начального и среднего профессионального образования, проводимого в рамках приоритетного национального проекта "Образование", получив финансовую поддержку в объеме 214,8 млн. рублей, в том числе 91,1 млн. рублей - из средств федерального бюджета, 123,7 млн. рублей - на софинансирование проекта (20,0 млн. рублей – софинансирование от Кабардино-Балкарской Республики, 95,8 млн. рублей - привлеченные средства работодателей и 7,9 млн. рублей - из собственных внебюджетных средств учреждений).

В рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" Кабардино-Балкарский лицей автомобильного транспорта определен базовым центром по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических работников, осуществляющих подготовку водителей в Кабардино-Балкарской Республике, с выделением гранта в объеме 5 млн. рублей.

Ожидаемым позитивным эффектом реализации данного направления национального проекта, помимо внедрения инновационных форм и методов обучения, является создание на базе учреждений-победителей ресурсных центров, имеющих хорошую материальную базу.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования в числе 8 регионов Российской Федерации в республику в 2002-2006 годах была поставлена сельскохозяйственная техника на сумму 10 млн. рублей на создание ресурсного центра системы начального и среднего профессионального образования КБР. На сегодняшний день практически завершено создание ресурсного центра аграрного образования на базе Кабардино-Балкарского лицея имени Б.Г. Хамдохова.

В условиях качественно нового этапа социально-экономического развития республики, новых требований к уровню развития человеческих и трудовых ресурсов особо актуальным является создание адекватной современным требованиям системы профессионального образования.

Отличительной особенностью преобразований, происходящих в системе профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, является формирование сети республиканских учреждений среднего профессионального образования, состоящей из единого типа многоуровневых, многопрофильных образовательных учреждений – колледжей, реализующих интегрированные образовательные программы начального и среднего профессионального образования. Работа в данном направлении, инициированная работодателями и поддержанная Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, ведется Министерством образования и науки КБР с 2007 года.

В текущем году путем преобразования учреждений начального профессионального образования созданы Кабардино-Балкарский торгово-технологи-ческий колледж, Нальчикский колледж легкой промышленности, Эльбрусский региональный колледж и Прохладненский технологический колледж.

В 2009-2010 учебном году планируется создание многоуровневых образовательных учреждений на базе четырех федеральных учреждений начального профессионального образования,

Эти мероприятия позволят обеспечить непрерывность профессионального образования, создать условия для подготовки квалифицированных рабочих и специалистов по наиболее перспективным направлениям экономической деятельности, повысить привлекательность начального профессионального образования за счет предоставления возможности наиболее подготовленным выпускникам для получения среднего профессионального образования по сокращенной ускоренной программе в том же образовательном учреждении.

Признавая актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость принятия дополнительных мер для сохранения и развития системы начального и среднего профессионального образования в Кабардино-Балкарской Республике, участники парламентских слушаний рекомендовали:

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) разработать республиканскую программу развития начального и среднего профессионального образования на 2010-2015 годы;

2) активизировать заинтересованность работодателей в решении стратегических вопросов профессионального образования, в том числе в формировании структуры подготовки кадров и содержания профессионального образования, профессиональных стандартов и программ обучения, укреплении и обновлении материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования. Развивать частно-государственное партнерство, усилить взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса;

3) рассмотреть возможность создания на базе одного из действующих учреждений образования центра повышения квалификации и стажировки мастеров производственного обучения, работающих в системе начального и среднего профессионального образования;

4) разработать и принять комплекс мер по увеличению объемов финансирования образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Кабардино-Балкарской Республики, прежде всего по заработной плате (на основе внедрения отраслевой системы оплаты труда) и на укрепление материально-технической базы.

Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечить разработку программ переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и мастеров производственного обучения и внедрение современных технологий обучения с учетом отечественного и международного опыта (модульных, проектных методик, технологий создания "бизнес-инкубаторов" и т.п.) в целях реализации федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

2) создать региональный совет по развитию профессионального образования, формируемый из представителей Парламента КБР и Правительства КБР, образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования и объединений работодателей;

3) обеспечить доступность информации о востребованных профессиях и специальностях на региональном рынке труда, уровне оплаты труда, рынке образовательных услуг, включая рейтинг учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

4) принять дополнительные меры по обеспечению полноценным и качественным питанием и медицинским обслуживанием обучающихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

5) рекомендовать Ассоциации ВУЗов Кабардино-Балкарской Республики проведение ежегодного фестиваля учреждений начального и среднего профессионального образования и конкурса "Лучший студент учреждений начального и среднего профессионального образования".

Комитет Парламента КБР по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу совместно с Комитетом по труду, социальной политике и здравоохранению провел парламентские слушания на тему: "Обеспечение безопасности эксплуатации жилищного фонда и объектов бюджетной сферы Кабардино-Балкарской Республики" с участием депутатов Парламента КБР, руководителей министерств и ведомств республики, представителей органов местного самоуправления.

Заслушав доклад начальника Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, содоклад заместителя руководителя Средне-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выступления депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, руководителей министерств и представителей органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики, участники парламентских слушаний отметили положительные результаты проведения мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации жилищного фонда и объектов бюджетной сферы Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" образованы новые собственники многоквартирных жилых домов – товарищества собственников жилья. Жильцы домов, объединенные в ТСЖ и ЖСК, стали собственниками своих зданий с установленной в них инженерной инфраструктурой. Приобретая права собственности, жильцы, в соответствии с требованиями федерального законодательства, несут ответственность по содержанию имущества в многоквартирном доме, обеспечению безопасной эксплуатации лифтового хозяйства и пожарной безопасности на объектах. В целях повышения эффективности работы, направленной на предупреждение пожаров и гибели людей, повышения уровня противопожарной защиты в жилом секторе и на объектах социальной сферы, минимизации материальных и социальных потерь от пожаров на этих объектах, Главным управлением МЧС России по КБР ежегодно проводятся надзорно-профилактические мероприятия во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, заинтересованными надзорными и правоохранительными органами, муниципальными службами.

Вместе с тем участники парламентских слушаний отметили низкую дисциплину собственников помещений по устранению выявленных в ходе проверок нарушений. Органами государственного пожарного надзора республики за истекший период 2009 года проверено 594 многоквартирных жилых домов и общежитий, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверок выявлено 5727 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, из которых устранено 781 нарушение, или 17 процентов от общего числа выявленных. За имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 146 должностных лица, 117 юридических лиц. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество нарушений требований пожарной безопасности на каждом объекте увеличилось в среднем на 12 процентов. При этом в предыдущие годы имевшиеся нарушения требований пожарной безопасности в жилом секторе вообще не устранялись. Ввиду реальной угрозы возникновения пожара и безопасности людей в суды для административного приостановления деятельности было направлено 49 материалов.

Товарищества собственников жилья получили дома в управление со всеми имевшимися нарушениями требований пожарной безопасности.

Анализ состояния дел в жилищной сфере республики в части обеспечения пожарной безопасности показывает, что в решении вопросов по данному направлению по-прежнему отсутствует концептуальный программно-целевой подход. Финансирование вопросов пожарной безопасности в жилищной сфере осуществляется по остаточному принципу.

Пожары в жилом секторе оказывают наибольшее влияние на обстановку с пожарами в целом. Ежегодно около 70 процентов от общего количества пожаров происходит в жилом секторе.

Особую тревогу вызывает тот факт, что объекты социальной сферы являются наиболее уязвимыми с точки зрения опасности развития пожара и непредсказуемости его последствий. Прежде всего это обусловлено контингентом пребывающих в них людей. В большинстве случаев это дети и граждане с ограниченными возможностями передвижения, которые в условиях чрезвычайных ситуаций не могут даже самостоятельно эвакуироваться из здания.

В связи с этим обеспечение пожарной безопасности объектов социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики является одной из приоритетных задач Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике и органов власти всех уровней.

В результате мер, предпринятых Правительством КБР совместно с органами местного самоуправления и надзорными органами республики, устранено более 70 процентов нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

В целях повышения уровня пожарной безопасности объектов социальной сферы, в том числе учреждений образования, здравоохранения и культуры, принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 5.02.2008 г. № 7-РЗ "О республиканской целевой программе "Пожарная безопасность объектов социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики на 2007 - 2012 годы". Мероприятия Программы направлены на обеспечение системы противопожарной защиты объектов как одного из элементов обеспечения системы пожарной безопасности, необходимость создания которой установлена Федеральным законом от

22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Однако мероприятия программы в настоящее время не выполняются в полном объеме из-за недостаточного финансирования. Открытым остается вопрос послегарантийного технического обслуживания систем противопожарной защиты, смонтированных в 2006-2008 годах, что уже приводит к выходу систем из строя и снижению уровня противопожарной защиты объектов социальной сферы.

Не решаются вопросы организационного характера, в частности по обеспечению бесперебойной работы смонтированных комплексных систем противопожарной защиты "GSM-контакт".

В четвертом квартале текущего года после получения проектно-сметной документации планируется завершить все работы по противопожарной безопасности объектов социальной сферы.

Вызывает серьезную тревогу состояние лифтового хозяйства г. Нальчика, его эксплуатация, обслуживание и ремонт. За 2009 год инспекторами Управления за многочисленные нарушения требований федерального законодательства и других нормативных документов в судебном порядке приостанавливалась эксплуатация 129 лифтов.

За пределами нормативного срока службы находятся 20 лифтов. Наиболее остро стоят вопросы по обеспечению безопасной эксплуатации лифтов в ГУЗ "Городская клиническая больница № 1" в родильном доме (2 лифта в эксплуатации 46 лет), в инфекционном отделении (1 лифт в эксплуатации 46 лет); ГУЗ "Станция переливания крови" (1 лифт в эксплуатации более 40 лет); ГУЗ "Республиканская клиническая больница" (в хирургическом и инфекционном корпусах, приемном отделении - 3 лифта в эксплуатации 36 лет); ГУЗ "Детская поликлиника № 1" (1 лифт в эксплуатации 32 года); ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер – 1 лифт в эксплуатации более 30 лет, ГУЗ "Перинатальный центр" (4 лифта в эксплуатации 27 лет).

Вызывает озабоченность техническое состояние и эксплуатация электрических и тепловых сетей жилых зданий: отсутствует подготовленный персонал, ремонт и испытания оборудования проводятся несвоевременно, отсутствуют договоры на техническое обслуживание.

Аналогичная ситуация складывается с состоянием теплоснабжения объектов социальной сферы. При реорганизации теплоснабжающих организаций и новом строительстве индивидуальных мини и блок-модульных котельных для теплоснабжения жизненно важных объектов (детских садов, школ, медицинских учреждений и домов культуры), появляется необходимость обеспечения промышленной безопасности, получения лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, аттестации руководителя и ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, проведения обязательного страхования ответственности за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

В целях обеспечения системного подхода к решению проблем в сфере обеспечения безопасности эксплуатации жилищного фонда и объектов бюджетной сферы Кабардино-Балкарской Республики участники парламентских слушаний рекомендовали:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

Проводить контрольные мероприятия по исполнению Закона КБР "О Республиканской целевой программе "Пожарная безопасность объектов социальной сферы КБР на 2007-2012 годы" два раза в год по итогам отопительного сезона и по результатам подготовки к работе в осенне-зимний период.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечить финансирование мероприятий РЦП "Пожарная безопасность объектов социальной сферы КБР на 2007-2012 годы" в полном объеме;

2) обратить внимание на необходимость исполнения Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2008 г. № 118-ПП в части предусмотрения средств на строительство новых пожарных депо в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики при формировании перечня строек и объектов для государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений;

3) обеспечить техобслуживание систем противопожарной защиты смонтированных в 2006-2008 годах с целью обеспечения бесперебойной и безаварийной работы;

4) рассмотреть возможность создания при министерствах и ведомствах бюджетной сферы структурных подразделений, выполняющих функцию ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности;

5) предусмотреть вопросы обучения персонала министерств и ведомств бюджетной сферы действиям в условиях чрезвычайной ситуации.

Министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления:

Принять экстренные меры по устранению выявленных в ходе проверок органами технадзора и пожарной безопасности нарушений с целью обеспечения безопасной жизнедеятельности подведомственных организаций.

Комитет Парламента КБР по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности организовал и провел парламентские слушания на тему: "О ходе исполнения республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010 годы" с участием руководителей министерств и ведомств, депутатов Парламента КБР, глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Заслушав доклады и выступления о наркоситуации в Кабардино-Балкарской Республике, участники парламентских слушаний отметили, что в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления осуществляется комплекс мер в сфере противодействия распространению наркотиков и наркотизации населения.

Министерствами и ведомствами, задействованными в реализации программы, в период с 2006 года проводятся мероприятия, направленные на создание комплексной системы профилактики наркомании, проведение антинаркотической пропаганды среди населения республики, а также по повышению уровня межведомственного взаимодействия в области предупреждения и снижения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Криминальная статистика за 2009 год свидетельствует о незначительном росте числа выявленных правоохранительными органами наркопреступлений. На территории Кабардино-Балкарской Республики зарегистрировано 766 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ против 756 преступлений за аналогичный период прошлого года.

Участники парламентских слушаний отметили, что статистика регистрируемых наркопреступлений, а также практика привлечения к административной ответственности по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут объективно и полно характеризовать реальные масштабы распространения наркомании и ее негативные последствия.

На территории республики незаконный оборот наркотических средств представлен наркотиками растительного происхождения, производными дикорастущей конопли (марихуана, гашиш, гашишное масло) и мака (экстракт маковой соломы). Тяжелые наркотики, к числу которых отнесен экстракт маковой соломы, вводятся в незаконный оборот исключительно путем изготовления из семян кондитерского мака.

Для правовой регламентации превентивных мер Парламентом Кабардино-Балкарской Республики Постановлением от 14.10.2004 г. № 306-П-П был введен временный запрет на ввоз и реализацию семян кондитерского мака на территории Кабардино-Балкарской Республики. В 2007 году Парламентом Кабардино-Балкарской Республики принято Постановление от 22.11.2007 г.

№ 1303-П-П "О мерах по недопущению реализации мака пищевого, не соответствующего требованиям нормативных документов".

Однако эпизодическое и плановое проведение оперативно-профилакти-ческих мероприятий в отношении отдельных представителей сферы оптово-розничной торговли и изъятие определенного количества кондитерского мака не способны кардинальным образом позитивно повлиять на криминогенную наркотическую обстановку. Действующее законодательство практически не позволяет привлечь к уголовной ответственности лиц, изготавливающих тяжелые наркотики. Установленные Правительством Российской Федерации параметры отнесения крупного и особо крупного размеров наркотических средств для целей статьи 228 Уголовного кодекса РФ явно превышают размер средней разовой дозы наркотического средства, употребляемого наркоманом.

Специфика сложившейся в республике "наркоситуации" требовала сосредоточения основных усилий в сфере противодействия наркомании на ее профилактике и предупреждении наркопреступности, в связи с чем Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2006 г. № 58-РЗ была утверждена республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010 годы".

Для реализации первоочередных мероприятий программы объем финансирования за счет средств республиканского бюджета КБР предусматривался в размере 3250 тыс. рублей. Вместе с тем до 2008 года финансирование программы из бюджета Кабардино-Балкарской Республики не производилось. На 2008 год на реализацию программы было предусмотрено 481 тыс. рублей, профинансировано из республиканского бюджета КБР 404,36 тыс. рублей. На текущий год в республиканском бюджете КБР на реализацию программных мероприятий предусмотрено 440 тыс. рублей, в первом полугодии 2009 года финансирование не производилось.

В течение 2009 года в рамках программы уполномоченными органами проведены две международные научно-практические конференции ("Право и государство в условиях глобализации", "Современная преступность: состояние, проблемы, перспективы противодействия"), ряд акций ("Мы против наркомании", "Сообщи, где торгуют смертью", "Кабардино-Балкария без наркотиков", "Спорт против наркотиков"). На базе поликлиники ГУЗ "Наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики создан амбулаторный реабилитационный центр "Подросток". Организовано соответствующее информационно-пропагандистское сопровождение программных мероприятий в средствах массовой информации и глобальной сети Интернет. Правоохранительными органами систематически проводятся специальные оперативно-профилактические операции "Мак", "Канал" и другие.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 8 июня 2009 года № 28-РЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики" введены целевые индикаторы оценки эффективности реализации республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010 годы".

За последние 10 лет количество больных наркоманией и токсикоманией в республике увеличивалось в среднем на 2-3% и только за 2008 год их число снизилось по сравнению с 2007 годом на 7%. В течение этого же периода отмечено снижение выявляемости больных с впервые установленным диагнозом. Количество несовершеннолетних, состоящих на диспансерном и профилактическом учетах в ГУЗ "Наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, уменьшилось в 7 раз.

Приведенные сведения, как и уголовная статистика и практика привлечения к административной ответственности, не отражают фактического положения дел в данной сфере.

Отсутствие системы раннего выявления лиц, употребляющих наркотики, основанной на тесном взаимодействии и координации мер субъектов антинаркотической деятельности, недостаточные усилия сотрудников органов внутренних дел и учреждений сферы образования существенно снижают эффективность работы по снижению спроса на наркотики. Действующий порядок учета потребителей наркотиков не подвергался изменениям более 20 лет. Отсутствует регламентация действий в части, касающейся информационного обмена, закрепленная законодательно на федеральном уровне между учреждениями уголовно-исполнительной системы, с одной стороны, и органами здравоохранения, органами наркоконтроля, органами внутренних дел - с другой. Нуждаются в совершенствовании и материально-техническом обеспечении вопросы лечения и реабилитации лиц, страдающих наркоманией, социальной реабилитации лиц, входящих в группы риска.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники парламентских слушаний приняли рекомендации:

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) решить в 2010 году вопросы финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010 годы";

2) рассмотреть вопрос о создании при Министерстве здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики реабилитационного центра длительного пребывания для наркозависимых лиц и социально-коррекционного специализированного учреждения для несовершеннолетних с наркологическими расстройствами;

3) рассмотреть совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований вопрос о введении и укомплектовании в лечебных учреждениях единиц врачей психиатров-наркологов исходя из численности населения и наркоситуации в каждом муниципальном образовании.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики, прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики, Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, Следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике:

1) сформировать единую систему мониторинга наркоситуации в Кабардино-Балкарской Республике, незаконного оборота на ее территории наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, эффективности применяемых уполномоченными органами мер в области профилактики правонарушений и противодействия наркотизации населения;

2) в связи с разработкой федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы" организовать работу по подготовке аналогической республиканской целевой программы.

Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

1) проводить наркотестирование детей и подростков из групп риска в рамках ежегодной диспансеризации во всех общеобразовательных учреждениях;

2) в рамках межведомственного взаимодействия совместно с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике регулярно проводить оперативно-профилактические рейды по выявлению несовершеннолетних, потребляющих психоактивные вещества и наркотические средства, для постановки их на учет, лечения и реабилитации.

Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике:

Рассмотреть в соответствии с ведомственными локальными правовыми актами вопрос о заключении межведомственного соглашения и организации информационного взаимодействия.

Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республике, Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, Следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике:

Провести обобщение судебно-следственной практики по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также легализации незаконных доходов, полученных от наркоторговли, с целью повышения эффективности института уголовно-правового воздействия на участников незаконного оборота наркотиков и предупреждения наркопреступлений, выработки единого подхода судебно-следственных органов к решению проблем правоприменительной практики по делам данной категории.

Органам местного самоуправления муниципальных образований:

1) активизировать и повысить эффективности работы муниципальных антинаркотических комиссий при местных администрациях, усилив с привлечением органов прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики их координационную в области противодействия наркотизации населения и профилактики связанных с ней правонарушений. Разработать муниципальные целевые программы по профилактике наркомании и связанных с нею правонарушений;

2) в 2010 году осуществить мониторинг земель в границах муниципальных образований для установления мест произрастания наркосодержащих растений. На основе полученных данных разработать перечни мероприятий организационно-правового характера, направленных на системное выявление и уничтожение очагов произрастания наркосодержащих растений, установление обязанностей землепользователей по проведению сезонных работ по очистке земель от наркосодержащих растений;

3) принять дополнительные меры по развитию по месту жительства сети клубов и молодежных центров, привлечению к работе по профилактике немедицинского потребления наркотиков волонтерских движений.

Комитет по бюджету, налогам, финансам провел публичные слушания "Об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2008 год".

Выступившие министр финансов Кабардино-Балкар­ской Республики, председатель Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по бюджету, налогам и финансам, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, Председатель Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики, заместитель исполнительного директора Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, представители министерств, ведомств, органов местного самоуправления отметили следующее:

При исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2008 год была сохранена тенденция общего финансового оздоровления республики, заложенная в предыдущие годы. Совершенствовалось налоговое администрирование, повышалась эффективность расходования бюджетных средств, сохранился курс на снижение внутреннего долга республики, а также на постепенное снижение дотационности республиканского бюджета. В целом были выполнены поставленные задачи по реализации национальных проектов, ликвидации задолженности в бюджетных и бюджетозависимых отраслях, повышению эффективности использования государственных финансов, наведению порядка в оплате потребленных энергоресурсов, вводу в действие стратегически важных для республики объектов, осуществлению административной реформы, созданию условий для активного ведения бизнеса, участию республики в крупных международных форумах и тематических выставках и формированию положительного имиджа республики.

Социально-экономическое положение Кабардино-Балкарской Республики характеризуется следующими показателями. Объем валового регионального продукта по оценке в 2008 году составил 58,8 млрд. рублей, или 125% по сравнению с аналогичным показателем 2007 года.

Доходная часть республиканского бюджета по сравнению с 2007 годом возросла на 3460823 тыс. рублей, или на 25,4% и в общей сумме составила 16800340,3 тыс. рублей, или 94,7% от плана. При этом объем финансовой помощи составил 10864723,4 тыс. рублей, или 99,4% от плана. Дотационность бюджета Кабардино-Балкарской Республики снизилась до 52%.

Собираемость собственных доходов составила 5935616,9 тыс. рублей, или 87,1% от плана.

В 2008 году была продолжена активная работа по мобилизации доходов в республиканский бюджет КБР, координируемая соответствующей межведомственной комиссией. Приняты меры по сокращению скрытой занятости населения и легализации "теневой" заработной платы. Проводился ежемесячный мониторинг доходов убыточных организаций республики с целью выявления дополнительных экономических ресурсов и повышения рентабельности деятельности.

Расходная часть республиканского бюджета КБР исполнена на уровне 92,8% и составила 17299441,4 тыс. рублей с темпом роста 133,2% по сравнению с 2007 годом. Дефицит бюджета составил 499101,1 тыс. рублей.

При исполнении расходной части республиканского бюджета финансирование главных распорядителей бюджетных средств осуществлялось в целом равномерно.

Объем государственного долга Кабардино-Балкарской Республики на конец отчетного периода составил 1550098,8 тыс. рублей. Соотношение государственного долга к собственным доходам республиканского бюджета КБР составляет 26,1%, что не превышает объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании информации, содержащейся в докладах и выступлениях, участники публичных слушаний приняли рекомендации:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1) рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Кабардино-Балкарской Республики "Об исполнении Закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2008 год" и принять его в целом;

2) при подготовке проекта закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год" учесть все замечания и предложения, выработанные в ходе проведения публичных слушаний;

3) обеспечить контроль (Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по бюджету, налогам и финансам) за процессом погашения кредиторской задолженности подрядным организациям в соответствии с изменениями, внесенными в республиканский бюджет КБР на 2009 год;

4) в целях выработки предложений по повышению уровня собираемости транспортного налога организовать рассмотрение этого вопроса совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в рамках проведения "круглого стола".

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) во избежание задержек в финансировании капитальных расходов республиканского бюджета КБР предусмотреть организацию всех процедурных мероприятий, необходимых для своевременного освоения средств республиканского бюджета КБР согласно принятым нормативным правовым актам;

2) принять меры по соблюдению порядка составления и представления бюджетной отчетности, установленного главой 25.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3) активизировать работу по поступлению неналоговых доходов в части полноты обеспечения параметров республиканского бюджета КБР на 2009 год;

4) обеспечение в полном объеме исполнения социальных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете КБР на 2009 год.

Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике совместно с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике принять меры по формированию полной налогооблагаемой базы по транспортному налогу и предусмотреть меры по повышению его собираемости.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений:

1) унифицировать подход к установлению размеров ставок по местным налогам;

2) выработать общий подход к формированию штатного расписания по подотчетным бюджетным учреждениям.

В целях предварительного обсуждения проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год Комитет Парламента КБР по бюджету, налогам и финансам провел публичные слушания на тему "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год".

Заслушав и обсудив доклады министра экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, министра финансов Кабардино-Балкарской Республики, председателя Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по бюджету, налогам и финансам, заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике, председателя Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкар­ской Республики, участники публичных слушаний отметили, что проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год в целом направлен на реализацию приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение эффективности расходования бюджетных средств, снижение внутреннего долга республики и дотационности республиканского бюджета КБР, улучшение инвестиционной привлекательности республики и условий комплексного стратегического развития экономики на среднесрочный финансовый период.

К числу приоритетов бюджетной политики на 2010 год относятся:

увеличение реальных доходов населения;

модернизация и развитие инфраструктуры.

Темпы роста объема валового регионального продукта (ВРП) в соответствии с представленным Прогнозом социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы составят в 2010 году - 103,8%; в 2011 году - 104,6%; в 2012 году - 105,5%.

Доходы республиканского бюджета в 2010 году планируются в сумме на 2,9% меньше по сравнению с ожидаемой оценкой за 2009 год. Доходы без учета финансовой помощи из федерального бюджета планируются на 7,4% больше аналогичной оценки за 2009 год. Дотационность республиканского бюджета КБР по прогнозу уменьшится до уровня 45%.

На основании информации, содержащейся в докладах и выступлениях, а также мнений, высказанных в ходе обсуждения, участники публичных слушаний приняли рекомендации:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1) рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010 год" и принять его в первом чтении в соответствии с регламентом Парламента Кабардино-Балкарской Республики;

2) выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части пересмотра нормативов перераспределения налоговых поступлений в региональные бюджеты Российской Федерации;

3) изучить опыт работы субъектов Российской Федерации по сбору транспортного налога для коренного улучшения администрирования данного налога и внести соответствующие предложения.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) представить в Парламент Кабардино-Балкарской Республики:

проект закона Кабардино-Балкарской Республики "О бюджете Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год";

распределение расходов в рамках республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

перспективный финансовый план на 2010-2012 годы;

перечень объектов, включенных в залоговый фонд Кабардино-Балкарской Республики;

2) скорректировать параметры Прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2010-2012 годы с учетом негативных внешнеэкономических факторов;

3) ликвидировать сложившуюся кредиторскую задолженность прошлых лет по главным распорядителям средств республиканского бюджета КБР;

4) во избежание задержек в финансировании капитальных расходов республиканского бюджета КБР заблаговременно предусмотреть организацию всех процедурных мероприятий, необходимых для освоения средств республиканского бюджета КБР;

5) утвердить кадастровую стоимость земель поселений и опубликовать в установленном порядке (в срок до 1 января 2010 года).

Управлению Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений рекомендовано продолжить работу по ликвидации задолженности по выплатам налогов и сборов в республиканский бюджет и местные бюджеты.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений:

разработать комплекс стимулирующих мер и внести соответствующие предложения по возможному снижению числа убыточных предприятий и коммерческих структур на подведомственных территориях;

усилить работу по администрированию арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения.

Комитет Парламента КБР по промышленности, дорожному хозяйству, транспорту и связи провел конференцию на тему: "Проблемы и пути обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кабардино-Балкарской Республики" с участием депутатов Парламента КБР, представителей Администрации Президента КБР, членов Правительства КБР, представителей УГИБДД МВД по КБР, представителей ОВД муниципальных районов КБР, глав органов местного самоуправления муниципальных районов республики.

Заслушав и обсудив доклад председателя Комитета Парламента Кабардино-Балкарской Республики по промышленности, дорожному хозяйству, транспорту и связи и содоклад начальника УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике участники конференции отметили, что проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее время прибрела особую остроту в связи с недостаточной эффективностью системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной ее участников, в результате которых наносится огромный ущерб экономике и населению республики.

По итогам 9 месяцев 2009 года на территории Кабардино-Балкарской Республики зарегистрировано 509 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 158 и получили ранения 660 человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 20 и число раненных на 8 человек, а число погибших увеличилось на 18 человек.

Особую тревогу у участников конференции вызвало большое количество дорожно-транспортных происшествий, происходящих с участием детей. В течение 2004-2008 годов в 391 дорожно-транспортном происшествии, зарегистрированном в Кабардино-Балкарской Республике, пострадали 424 несовершеннолетних участника дорожного движения, из которых 56 погибли.

Участники конференции констатировали, что благодаря своей массовости, дорожное движение должно стать частью работы по укреплению общественной дисциплины, усвоению всем населением и участниками дорожного движения цивилизованных форм поведения на дорогах. Необходимо добиться воспитания в общественном сознании, в понимании всеми гражданами, органами, структурами того факта, что надлежащая организация дорожного движения должна быть поставлена обществом на уровень государственной, общественной, общей проблемы, от решения которой зависит безопасность каждого, является он автомобилистом или нет.

Участники конференции отметили, что отрицательно сказывается на состоянии дел в области безопасности дорожного движения и мешают стабильному уменьшению количества дорожно-транспортных происшествий несовершенство существующей законодательной и нормативно-технической базы, низкая подготовка водителей автотранспортных средств, слабая межведомственная система взаимодействия различных ведомств, отвечающих за безопасность дорожного движения, низкая дисциплина самих участников дорожного движения.

По итогам обсуждений участники конференции рекомендовали:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995года "О безопасности дорожного движения" в части увеличения возраста водителя и наличия водительского стажа;

2) разработать проекты республиканских законов:

"О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кабардино-Балкарской Республике в 2007-2012 годах" в части уточнения исполнителя программных мероприятий.;

"О внесении изменений в Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях" в части уточнения составов правонарушений в сфере пассажирского транспорта общего пользования.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Кабардино-Балкарской Республике в 2007-2012 годах", в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год;

2) изыскать дополнительные финансовые средства в целях приобретения гидравлического аварийно-спасательного инструмента и оснащения пожарно-спасательных подразделений Государственной противопожарной службы Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющих прикрытие автомобильных дорог;

в целях устранения причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки, ускорить решение вопроса о переносе автовокзала

№ 2 в г. Нальчике за пределы г. Нальчика: в южном направлении - из г. Нальчика в сторону г. Владикавказа РСО-Алания с расположением в районе торгового комплекса "Нальчик" и в северном направлении - за пределы административной границы г. Нальчика в сторону г. Пятигорска Ставропольского края с расположением в районе стационарного поста ДПС "Шалушка", при этом освободившуюся территорию автовокзала № 2 отвести под парковку.

Министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики:

1) провести комплекс дорожных работ по внедрению современных методов регулирования транспортных потоков, направленных на снижение влияния дорожных условий возникновению дорожно-транспортных происшествий;

2) разработать план мероприятий по обеспечению участников дорожного движения на основных магистральных дорогах пунктами вызова экстренных служб и технической помощи;

3) совместно с УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике, Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Кабардино-Балкарской Республике осуществлять постоянный контроль за работой водителей-предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки, а также установить контроль за изменением конструкций транспортных средств, используемых на маршрутах пассажирских перевозок;

4) совместно с Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления решить вопрос по созданию базовых предприятий с возложением на владельцев привлеченного автотранспорта обязанностей по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и технических осмотров транспортных средств перед выездом на линию;

5) совместно с органами местного самоуправления упорядочить маршруты движения общественного транспорта, в том числе привлеченного транспорта, на территории Кабардино-Балкарской Республики, определив их оптимальное количество с учетом объема пассажиропотока и с установлением графика их движения.

Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

1) проработать вопрос целесообразности объединения (укрупнения) всех автошкол в целях повышения уровня и качества подготовки (переподготовки) кандидатов в водители (водителей);

2) принять дополнительные меры по обеспечению дошкольных и школьных учреждений методическими пособиями в целях обучения детей Правилам дорожного движения, разработать и внедрить новые (игровые) формы освоения правил дорожного движения;

3) совместно с УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике усилить контроль за работой организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров.

Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики:

1) решить вопрос лицензирования деятельности сельских медицинских работников на право проведения предрейсового медицинского осмотра водителей автобусов и маршрутных такси;

2) усилить контроль за работой медицинских работников, уполномоченных проводить медицинское освидетельствование водителей транспортных средств на предмет алкогольного и наркотического опьянения;

3) разработать мероприятия по повышению качества обучения водителей транспортных средств правилам использования автомобильных аптечек;

4) принять меры по реализации мероприятий в целях создания и развития пунктов трассовой службы республики для обеспечения специализированной медицинской помощью пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;

5) совместно с органами местного самоуправления организовать курсы по обучению водителей, занимающихся пассажирскими перевозками (водителей автобусов, маршрутных такси и такси) правилам оказания первой доврачебной помощи на базе ГУЗ "Кабардино-Балкарский центр медицины катастроф".

УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике:

1) совместно с заинтересованными ведомствами и кредитными учреждениями республики разработать действенный комплекс мер по взысканию штрафов с водителей, допустивших административные правонарушения;

2) разработать комплекс мероприятий, направленных на усиление мер по отбору сотрудников ГИБДД с учетом моральных качеств, культуры, образования, воспитания, профессионально-психологической подготовки.

Органам местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики:

1) обеспечить ежегодное включение средств в необходимом объеме в расходную часть местных бюджетов для финансирования мероприятий, обозначенных в муниципальных целевых программах обеспечения безопасности дорожного движения;

2) на территории соответствующих муниципальных образований упорядочить организацию торговли сельскохозяйственными товарами в целях недопущения незаконной торговли вдоль автомобильных дорог;

3) проработать вопрос целесообразности закрепления школьных автобусов, полученных школами в рамках национального проекта "Образование" за автотранспортными предприятиями, обеспечив их выпуск на линию с соблюдением установленных технических и медицинских требований по заявкам администрации школ, повышения контроля и ответственности должностных лиц.

Администрации городского округа Нальчик:

реализовать комплекс мер, направленных на:

расширение отдельных магистральных улиц и участков улично-дорожной сети города с наиболее интенсивным движением транспорта в городе Нальчике в целях увеличения пропускной способности и исключения автомобильных пробок;

организацию работ по строительству и обустройству подземных и наземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов и достаточного количества мест для парковки транспортных средств, исключив факты необоснованной передачи отдельных участков дороги в аренду;

создание владельцами существующих объектов сферы обслуживания граждан необходимого количества мест парковки транспорта в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.