Програма економічного І соціального розвитку області
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік, 1059.36kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Про виконання Програми економічного І соціального розвитку Донецької області за 2010, 574.8kb.
- Програма економічного І соціального розвитку полтавської області на 2007 рік полтава, 1758.46kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма розроблена з урахуванням завдань І положень наступних документів: Програми, 2595.57kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Чернівецької області, 3531.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку, 363.16kb.
Ресурсне забезпечення.
Основним джерелом фінансування галузі у 2008 році будуть власні кошти суб’єктів господарювання, направлені на нове будівництво, реконструкцію наявних вільних площ для відкриття закладів торгівлі, ресторанного господарства та побуту.
Відповідальні виконавці:
- головне управління економіки облдержадміністрації;
- обласне управління у справах захисту прав споживачів;
- санітарно-епідеміологічна служба в області;
- міськвиконкоми, райдержадміністрації.
4.13. Конкурентна та антимонопольна політика
Негативний вплив на соціально-економічний розвиток області має монополізація регіональних ринків товарів та послуг. Неконкурентними залишаються ринки житлово-комунальних послуг, хліба та хлібобулочних виробів, закупівлі молока для промислової переробки, нафтопродуктів, доступу до телепрограм (послуги кабельного телебачення).
На ринках хліба та хлібобулочних виробів монопольне становище займають: ВАТ “Сумський хлібокомбінат” - в межах Сумського, Білопільського та Лебединського районів; ТОВ “Роменський завод продтоварів” – в межах Роменського, Недригайлівського та Липово-Долинського районів, ВАТ “Шосткинський хлібокомбінат” – в межах Шосткинського району та м.Шостка, Середино-Будський хлібокомбінат – в межах Середино-Будського району, Буринський хлібозавод облспоживспілки – в межах Буринського та Путивльського районів.
Особливістю регіонального ринку молока для промислової переробки є значна питома вага цієї продукції, що закуповується у населення. При цьому регіональний ринок молока для промислової переробки є концентрованим, оскільки 6 з 13 суб’єктів господарювання, що діють на зазначеному ринку (ВАТ “Шосткинський міськмолкомбінат”, ПП “Рось”, ДП “Аромат”, ЗАТ “Гадячсир”, ТОВ “Малка-Транс” та ВАТ “Вімм Білль Данн Україна”), належить 95% ринку, що створює умови для вчинення останніми антиконкурентних узгоджених дій по встановленню однаково низьких закупівельних цін на молоко у населення. На зазначеному ринку обмежено конкуренцію, що зумовлює позбавлення здавачів молока можливості вибору покупців (молокопереробних підприємств) за ціновою пропозицією.
Ринки нафтопродуктів у межах Сумської області залишаються монополізованими. Монопольне становище на ринках роздрібної реалізації моторними бензинами, дизельним пальним та скрапленим газом у якості моторного пального у межах 14 з 18 адміністративних районів Сумської області займає ТОВ „НК Альфа-Нафта” в особі філії №15 – “Сумська”.
У межах окремих адміністративних районів монопольне (домінуюче) становище на ринках роздрібної торгівлі бензинами та дизельним пальним займають наступні суб’єкти господарювання: ТОВ “Глухівнафтопродукт” та ТОВ “Лада” – у межах Глухівського району; ТОВ “Богест” - у межах Велико-Писарівського, Лебединського, Недригайлівського, Краснопільського, Охтирського та Тростянецького районів; ТОВ “ТД “Полісся” та ТОВ “Конвалія” – у межах Середино-Будського району; ТОВ “Нафта” – у межах Ямпільського району.
На ринках скрапленого газу у якості моторного пального домінуюче положення займають: ТОВ “Юніон-Трейд” – у межах Білопільського, Конотопського, Кролевецького, Лебединського та Путивльського районів; ТОВ “Промгаз” – у межах Буринського, Тростянецького та Ямпільського районів; ТОВ “Конотопгазсервіс” – у межах Конотопського району; ТОВ “Геліос” – у межах Охтирського району; ТОВ “Газовик” – у межах Шосткинського району.
На території області діє 26 суб’єктів господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю нафтопродуктами через 101 АЗС, та 17 суб’єктів господарювання через 48 АГЗС.
Ринки доступу до телепрограм (послуг кабельного телебачення) залишаються монополізованими, оскільки, за рідким виключенням, по вулицям, у багатоповерхових будинках наявні мережі лише одного оператора. Вирішення питання задоволення попиту мешканців на перегляд найбільш популярних телеканалів через мережу кабельного телебачення за прийнятну і справедливу ціну можливе лише через демонополізацію зазначеного ринку, розвиток конкуренції на ньому за рахунок будівництва кабельних телемереж не менш ніж двох суб’єктів господарювання по кожній вулиці, в кожному багатоповерховому будинку.
За 2007 рік припинено 143 порушення законодавства про захист економічної конкуренції та дії, які містили ознаки порушення конкуренційного законодавства. На порушників законодавства про захист економічної конкуренції накладено штрафів на суму 221,3 тис.грн.
Вступ на існуючі ринки нових суб’єктів господарювання продовжують стримувати антиконкурентні дії органів влади, місцевого самоврядування та господарського контролю. Протягом 2007 року було припинено 45 зазначених порушень, що становить близько 31% від загальної кількості припинених порушень конкуренційного законодавства.
Головною метою у 2008 році є формування повноцінного конкурентного середовища, запобігання недобросовісній конкуренції, антиконкурентним діям органів влади, органів місцевого самоврядування та господарського контролю.
Основні завдання на 2008 рік.
На ринку житлово-комунальних послуг:
- забезпечити виконання вимог Закону України “Про житлово-комунальні послуги” в частині недопущення включення до тарифів необґрунтованих витрат суб’єктів природних монополій;
- з метою недопущення безпідставного зростання цін на послуги суб’єктів природних монополій встановити жорсткий контроль щодо закупівлі товарів, обладнання, сировини, матеріалів на конкурентних засадах;
- посилити контроль за забезпеченням населення житлово-комунальними послугами необхідного рівня та якості;
- забезпечити проведення перерахунку плати за надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги;
- активізувати роботу по створенню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків.
На ринку хліба та хлібобулочних виробів:
- ініціювати на державному рівні запровадження конкурентних засад закупівлі зерна та борошна для потреб хлібопечення, для чого необхідно розробити нормативний документ, який зобов’язував би хлібопекарські підприємства, що займають монопольне (домінуюче) становище на відповідному ринку, закуповувати борошно для хлібопечення на конкурсних засадах.
На ринку молока і молокопродуктів:
- сприяти створенню спілок та кооперативів здавачів молока, які могли б укласти угоди з молокопереробними підприємствами, де будуть передбачені строки розрахунків за здане молоко та ціни на нього;
- регулярно проводити збори здавачів молока, на які запрошувати керівників молокопереробних підприємств для вирішення питань, що виникають під час заготівлі молока у населення.
Демонополізація інших галузей економіки:
- вжити заходів по демонополізації ринків роздрібної торгівлі бензинами, дизпаливом та скрапленим газом у якості моторного пального шляхом залучення інвесторів для розширення мережі АЗС, АГЗС;
- сприяти розвитку конкуренції на ринку послуг кабельного телебачення шляхом створення умов для будівництва та експлуатації на кожній вулиці і в кожному багатоповерховому будинку не менше двох паралельних кабельних мереж різними операторами кабельного телебачення;
- з метою підвищення якості надання послуг перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування створити умови для залучення на конкурентних засадах підприємців до інвестування коштів у придбання та експлуатацію автобусів великої місткості на міських автобусних маршрутах, що сприятиме покращенню якості послуг та зниженню вартості проїзду;
- передбачити в умовах проведення конкурсу по наданню дозволів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування чіткі та прозорі критерії оцінки конкурсних пропозицій претендентів, що мають враховуватись при визначенні переможців конкурсу.
Запобігання антиконкурентним діям органів влади:
- забезпечити конкурентні засади, прозорість та відкритий доступ підприємців до участі в конкурсах на виконання робіт та закупівлю товарів і послуг за бюджетні кошти.
Кількісні та якісні критерії ефективності політики:
- зняття або зниження бар’єрів для вступу нових суб’єктів господарювання на ринки соціально значущих товарів та послуг;
- усунення нерівних умов конкуренції між суб’єктами господарювання;
- підвищення ефективності державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції;
- зниження витрат на діяльність суб’єктів природних монополій.
Можливі ризики: недостатнє законодавче та ресурсне забезпечення вказаних вище заходів.
Відповідальні виконавці:
- обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України;
- державна інспекція з контролю за цінами в області;
- управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації;
- головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації;
- головне управління економіки облдержадміністрації;
- головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації;
- контрольно-ревізійне управління в області;
- органи місцевого самоврядування, райдержадміністрації.
4.14. Регуляторна політика та розвиток підприємництва
В області розроблено спільно з підприємницькою громадськістю Програму розвитку малого підприємництва у Сумській області на
2007-2008 роки, виконання заходів якої забезпечує комплексний підхід до вирішення актуальних питань створення сприятливого середовища для бізнесу, що підтверджується позитивною динамікою відповідних показників.
Так, спостерігаються досить високі темпи зростання кількості фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності та приріст кількості малих підприємств.
Станом на 01.01.2008 в області здійснювали господарську діяльність 6315 малих підприємств та 48,9 тис. фізичних осіб - суб’єктів підприємницької діяльності. У цій сфері зайнято майже 140 тис. осіб. Очікується, що на кінець 2008 року здійснювати підприємницьку діяльність будуть 6459 малих підприємств та близько 50,9 тис. фізичних осіб-підприємців.
У галузевій структурі малого підприємництва, як і в цілому по Україні, залишається висока частка підприємств, зорієнтованих на торгівлю; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку – 39,5%.
Частка малих підприємств, зосереджених у промисловості області становила 15,5%, що більше, ніж у середньому по Україні (14,8%). Частка малих підприємств у Сумській області, зосереджених у сфері будівництва становила 11,7%, а по Україні 10,9%. У сфері транспорту та зв’язку працювало 4% малих підприємств, що менше за середній показник по Україні – 5,3%.
За даними державної податкової адміністрації в Сумській області в 2007 році кількість платників єдиного податку – фізичних осіб збільшилася на 18,1%.
На виконання в 2007 році заходів обласної, районних та міських програм розвитку малого підприємництва з місцевих бюджетів області було використано 777,6 тис.грн. Крім того, з Державного бюджету України 49 підприємців області отримали фінансову допомогу в сумі 894 тис.грн.
Станом на 01.01.2008 в області налічувалося 135 регуляторних актів, з яких документів облдержадміністрації – 10, райдержадміністрацій - 2, міських рад – 123.
За звітний період представництвом Держпідприємництва України в Сумській області погоджено 7 проектів регуляторних актів, з яких 6 – облдержадміністрації, 1 – Тростянецької райдержадміністрації.
Протягом 2007 року підготовлено звіти про відстеження результативності дії регуляторних актів облдержадміністрацією – 5, Сумською міською радою – 35, Конотопською – 12, Охтирською – 7, Роменською – 5, по
1 звіту Тростянецькою та Роменською райдержадміністраціями.
Регуляторними органами області здійснюється оприлюднення власних проектів регуляторних актів, результатів аналізу їх регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів на власних сторінках у мережі Інтернет та у місцевих засобах масової інформації.
В усіх містах та районах області сформовано базу даних вільних об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, побутового обслуговування, водних об’єктів та земельних ділянок, що можуть бути продані або передані в оренду суб’єктам підприємництва для здійснення виробничої діяльності, яка постійно оновлюється та оприлюднюється в місцевих засобах масової інформації, а також у мережі Інтернет на сайті облдержадміністрації. Станом на
01.04.2008 ця база даних налічує понад 850 об’єктів.
У 2007 році на базі комунальної установи “Сумський обласний фонд підтримки підприємництва” Сумської обласної ради функціонує Аналітично-інформаційний маркетинговий центр, метою діяльності якого є створення сприятливих умов для просування продукції місцевих товаровиробників на внутрішньому та зовнішньому ринках.
Центр пропонує різноманітні послуги для компаній та фізичних осіб, зацікавлених у розширенні ринків збуту, через організацію двосторонніх зустрічей підприємців, інформування товаровиробників про міжнародні конференції, виставково-ярмаркові заходи тощо.
У 2007 році послугами центру скористався 161 суб’єкт підприємницької діяльності, у тому числі бізнес-структури з Грузії, Литви, Польщі, Угорщини, Азербайджану, Узбекистану, Пакистану, Норвегії та Аргентини.
Відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” в області діють 25 дозвільних центрів, через які дозвільні органи здійснюють видачу документів дозвільного характеру суб’єктам господарювання. За 2007 рік через дозвільні центри суб’єктам господарювання видано 6304 документи дозвільного характеру, що в 1,6 раза більше, ніж за 2006 рік. За вказаний період адміністраторами та дозвільними органами надано більше 7 тис. консультацій.
Враховуючи наявні тенденції, очікується, що в 2008 році загальна кількість суб’єктів малого підприємництва в області досягне 57,4 тис. одиниць, кількість зайнятих у малому підприємництві зросте із 140 тис.осіб у 2007 році до 148 тис.осіб.
Основні проблеми розвитку малого підприємництва:
- велика кількість передбачених законодавством дозволів та недостатня нормативно-правова урегульованість процедур отримання документів дозвільного характеру для здійснення підприємницької діяльності;
- нерівномірний територіальний розподіл суб’єктів малого підприємництва, недостатня їх кількість у сільській місцевості;
- нерозвинена мережа інфраструктури підтримки підприємництва;
- низька професійна підготовка управлінських кадрів та інші.
Головна мета у 2008 році: вдосконалення нормативно-правової бази, розширення мережі об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва, забезпечення доступу підприємців до ділової інформації, навчально-освітню підтримку підприємців, забезпечення ефективного функціонування дозвільної системи, фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва;
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
- реалізація державної регуляторної політики у сфері підприємницької діяльності;
- фінансова-кредитна підтримка інвестиційних проектів суб’єктів малого підприємництва за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів;
- сприяння передачі суб’єктам малого підприємництва вільних виробничих площ державного та комунального майна, забезпечення інформування суб’єктів підприємницької діяльності щодо майна, яке пропонується для продажу і передачі в оренду;
- забезпечення ефективної діяльності реєстраційних та дозвільних центрів, у тому числі налагодження взаємодії між адміністраторами і дозвільними органами та забезпечення видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності;
- формування нормативно-правової бази по процедурам видачі документів дозвільного характеру, ліцензій.
Кількісні та якісні критерії ефективності політики%
| Показники та критерії | 2006 рік | 2007 рік | 2008 рік прогноз |
| Кількість регуляторних актів в області всього: в тому числі місцевих державних адміністрацій | 135 16 | 138 13 | 135 12 |
| Кількість малих підприємств, тис. одиниць | 6 | 6,3 | 6,5 |
| Кількість фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності, тис. осіб | 43,4 | 48,9 | 50,9 |
| Кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення | 49 | 51 | 52 |
| Кількість зайнятих у малому підприємництві, тис. осіб | 129,2 | 140 | 148 |
| Питома вага малих підприємств в обсягах реалізації продукції | 11,3 | 11,5 | 12,5 |
Ресурсне забезпечення:
Виконання зазначених завдань фінансується за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів, які виділяються на реалізацію обласної та місцевих програм розвитку малого підприємництва. Всього в місцевих бюджетів на підтримку розвитку малого підприємництва області в 2008 році передбачено виділення 1349,9 тис.грн., в тому числі з обласного бюджету – 1 млн.грн.
З Державного бюджету України для фінансової підтримки підприємців області виділено 1 млн.грн.
4.15. Розвиток зовнішньої торгівлі та транскордонного співробітництва
Зовнішньоторговельний оборот області товарами та послугами у 2007 році становив 1210,4 млн.дол.США і збільшився на 27,5% у порівнянні з відповідним періодом 2006 року.
Обсяги експорту товарів і послуг зросли на 169 млн.дол.США або на 30% і становили 732,1 млн.дол.США, обсяги імпорту зросли на 23,8% і склали 478,3 млн.дол.США.
Позитивне сальдо зовнішньоторговельного обороту області склало
253,8 млн.дол.США (по Україні сальдо від’ємне) і зросло на 43,6%.
Найвагоміші обсяги експорту були спрямовані в Росію – 44% від загального обсягу експорту, Туреччину – 5,9%, Узбекистан – 5,1%, Німеччину – 4,8%, Казахстан – 3,7%, США – 2,8%.
Стосовно подальшого розвитку міжрегіонального та прикордонного співробітництва, протягом 2007 року активізувалась робота по розширенню співпраці з регіонами інших країн.
У м.Київ проведено презентацію Сумської області перед представниками дипломатичних місій, акредитованих в Україні, у результаті якої область відвідали делегація Чехії, Узбекистану, Бельгії, Китаю.
З метою впровадження європейської регіональної політики, у квітні 2007 року в місті Курськ підписано Угоду про створення єврорегіону "Ярославна" на території Сумської і Курської областей.
У грудні 2007 року підписана угода між Сумською обласною державною адміністрацією та адміністрацією Любузького воєводства Республіки Польща про довгострокове співробітництво.
Продовжилась робота по впровадженню в області євроінтеграційних пріоритетів.
Основними проблемами та невирішеними питаннями є:
- недосконала структура експорту, в якій переважають товари з низьким ступенем переробки, особливо це стосується експорту до країн ЄС;
- повільна перебудова тих галузей економіки, які зможуть виробляти імпортозамінюючу продукцію, особливо продукти харчування;
- втрата ринків через високу енерго- та матеріалоємність промислової продукції, яка знижує конкурентоспроможність товарів;
- недосконала нормативно-правова база в частині створення важелів економічного впливу на зростання експорту.
Головною метою в 2008 році є: подальше збереження позитивної динаміки постачань продукції машинобудування, адаптація до нових цін на імпортовані енергоносії хімічної промисловості та відновлення позицій на зовнішніх ринках провідних експортерів регіону в цій галузі.
Про досягнення цілі буде свідчити збільшення зовнішньоторговельного обороту товарів та послуг області до 1359 млн.дол.США (+12,3%), експорту до 809 млн.дол.США (+10,5%), а імпорту до 550 млн.дол.США (+15%).
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Нарощування експортного потенціалу шляхом проведення активної політики у сфері розвитку міжрегіонального та транскордонного співробітництва, у тому числі з країнами ЄС, участь у міжнародних презентаційних і виставково-ярмаркових заходах.
Впровадження заходів по підготовці господарського комплексу міст і районів у зв’язку зі вступом України до СОТ.
Відповідальні виконавці:
- головне управління економіки облдержадміністрації;
- міськвиконкоми, райдержадміністрації.
5. Безпека життєдіяльності людини