Програма економічного І соціального розвитку області

Вид материалаДокументы

Содержание


1. оцінка тенденцій соціально-економічного розвитку
Валова додана вартість
Темпи росту обсягів продукції промисловості
Сільське господарство
Сукупний іноземний капітал нерезидентів
Динаміка зовнішньоторговельного обороту, експорту та імпорту
Динаміка середньомісячної заробітної плати, грн.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

ВСТУП




Програма економічного та соціального розвитку Сумської області на
2008 рік (далі – Програма) розроблена з метою втілення на рівні регіону єдиної державної політики розвитку України, забезпечення узгоджених спільних дій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначення головних цілей та пріоритетів розвитку регіону, конкретних завдань щодо підвищення ефективності використання наявного природного, виробничого і трудового потенціалів, забезпечення стабільного розвитку економіки та зростання рівня життя населення.

Нормативно-правовим підґрунтям розроблення Програми є Закони України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” та “Про державні цільові програми”, постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”, а також від 27 липня 2007 р. № 976 “Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2008 рік” (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1340).

Головні пріоритети та завдання програми узгоджено з Державною Стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року, проектом Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2008 рік, Стратегією соціально-економічного розвитку Сумської області на період до 2015 року, проектом середньострокової програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2008-2011 роки та Планом дій облдержадміністрації на 2008 рік.

Реалізація програмних завдань на 2008 рік має забезпечити вирішення ряду проблем в економіці і соціальній сфері, збереження позитивної динаміки регіональних економічних і соціальних процесів, підвищення добробуту населення.


1. ОЦІНКА ТЕНДЕНЦІЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ



Про тенденцію стабільного зростання та рівень розвитку економіки регіону свідчить валова додана вартість. Так, за результатами аналізу динаміки фактичних показників валової доданої вартості визначено, що очікувані фактичні показники валової доданої вартості у 2007 році збільшаться в порівнянні з 2000 роком у 2,8 раза, що буде досягнуто завдяки динамічному розвитку реального сектору економіки області. У розрахунку на 1 особу наявного населення валова додана вартість у 2007 році очікувано складе 8244 грн., що у майже у 3 рази більше, ніж у 2000 році. Водночас, слід відмітити, що частка промисловості та сільського господарства у загальному обсязі валової доданої вартості області останні роки зазнала значних змін. Так, частка промисловості збільшилась до 54,1% проти 34,2% у 2000 році, сільського господарства зменшилась відповідно до 16,7% проти 23,4% у 2000 році. Це свідчить про досить динамічний розвиток промислового комплексу області та навпаки втрату власних позицій сільським господарством.

Валова додана вартість



Протягом 2007 року забезпечено позитивну динаміку зростання обсягів промислового виробництва. Темп зростання обсягів промислового виробництва за 2007 рік становив 108% (Україна - 110%) проти 104% за 2006 рік. Тобто у порівнянні з результатами 2006 року вдалося підвищити темп росту промислового виробництва на 4 відсоткових пункти.

На відміну від попередніх років, коли основою зростання в промисловості області було обмежене коло великих підприємств, у 2007 році розвиток галузі базувався на середньому бізнесі.

Підприємства саме цього сектора забезпечили дві третини загального приросту по промисловості, тоді як у 2006 році співвідношення становило 33% до 67% на користь чотирьох великих підприємств області.


Темпи росту обсягів продукції промисловості

(у % до попереднього року)





Така тенденція свідчить про розширення кола успішно працюючих суб’єктів господарювання та мінімізацію ризиків різкого коливання динаміки виробництва, доходів від господарської діяльності та наповнення бюджетів.

Позитивним також є той факт, що внаслідок вжитих заходів відновлено платоспроможність ВАТ “Білопільський машинобудівний завод”, ДП “Будильський експериментальний завод”, ДП “Попівський експериментальний завод”. Створено всі необхідні організаційні та інвестиційні умови для успішного завершення процесів відновлення платоспроможності “Середино-Будського заводу металургійного обладнання”, ДП “Фотомаш” та ДП “Штурм”.

Сільське господарство вносить значний вклад у розвиток економіки області. Так, валової продукції сільського господарства (у порівнянних цінах 2005 року) в усіх категоріях господарств області за 2007 рік вироблено в сумі 2983,6 млн.грн., що на 4% більше показника 2006 року (по Україні - -5,6%).

На відміну від 2006 року намітилися ряд позитивних зрушень у галузі рослинництва. У 2007 році додатково залучено в обробіток 230 тис.га ріллі. Враховуючи тенденції попиту на світовому ринку, товаровиробниками області у 2007 році розширено площі посіву економічно привабливих культур: пшениці в 1,6 раза, ріпаку в 1,9 раза, кукурудзи на зерно та сої в 2,3 раза відповідно. Виробництво зерна в області склало 1288,5 тис.тонн, що на 398,8 тис. тонн більше 2006 року. Приріст валового виробництва зерна склав 44,8% порівняно з 2006 роком.

Поряд з цим слід зосередити увагу на тому, що в агропромисловому комплексі області залишається ряд невирішених проблем. У рослинництві недостатньою є робота по відновленню родючості ґрунтів, суттєво скорочено виробництва цукрових буряків, застаріла сільськогосподарська техніка має значний технічний знос. Недостатньо прозоро, не завжди в інтересах селян, відбуваються процеси відчудження (оренди) земельних та майнових паїв.

Через низькі закупівельні ціни на тваринницьку продукцію, значну вартість кормів та відсутність в аграрних компаніях, що працюють на землях області, достатньої мотивації до виробництва продукції тваринництва продовжується спад поголів’я великої рогатої худоби та свиней. У 2007 році в порівнянні з попереднім роком в усіх категоріях господарств поголів'я ВРХ зменшилось на 33,4 тис.гол., свиней – на 40,1 тис.гол., птиці – на 74,6 тис.гол.

Завдяки активній роботі по залученню інвестиційного капіталу на територію області загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, внесених в область, станом на 01.01.2008 складає 181 млн.дол.США, що становить 148,8 дол.США на одного мешканця області.


Сукупний іноземний капітал нерезидентів

внесений в економіку Сумської області на кінець року,

млн. дол. США




Протягом 2007 року в економіку області іноземними інвесторами вкладено 22,8 млн.дол.США прямих іноземних інвестицій, що на 42% більше показника минулого року.

У 2007 році продовжувалася реалізація інвестиційних проектів: по виробництву стінового клінкеру ТОВ “Керамейя” (освоєно 9,1 млн.дол.США), по розвитку транспортних послуг з вантажоперевезення – ТОВ “ВАНТ Шостка” – 2,3 млн.дол.США, по виробництву сільськогосподарської продукції – ТОВ “Голландська аграрна компанія” – 2,6 млн.євро, по будівництву бізнес-центру в місті Суми компанією “Empaer Motors” (США) та проекту SPA-курорт “Буймерівка” компанією “Джаіна Груп” (Індія). Іноземною компанією “BELL Group” (Франція) інвестовано у ВАТ “Шосткинський міськмолкомбінат” 1,2 млн.дол.США.

У 2007 році розроблено ряд інвестиційних пропозицій (створення індустріального парку в м.Конотоп, технопарку на базі ВАТ “АК“Свема” в м.Шостка, логістичного центру “А” класу на автошляху Київ-Москва в Глухівському районі та інші) сукупною вартістю понад 1,4 млрд.грн., які пропонуються для реалізації потенційним інвесторам або знаходяться на початкових стадіях реалізації.

За 2007 рік підприємствами та організаціями всіх форм власності освоєно 2435,3 млн.грн. інвестицій в основний капітал, що на 38,6% більше в порівнянні з 2006 роком.

Протягом 2007 року в області введено в експлуатацію 185 тис. кв. метрів загальної площі житла, що на 28,9% більше, ніж за 2006 рік.

Поряд з цим не відповідає встановленим вимогам стан житлово-комунального господарства області. Кожний третій жилий будинок потребує капітального ремонту, в аварійних та ветхих будинках проживає 987 осіб. Майже 33% теплових та 30% водопровідних мереж перебувають у ветхому й аварійному стані. 57% населення області споживають питну воду з артсвердловин, у тому числі 71% міського населення та 32% сільського населення. Централізованим водовідведенням забезпечено 33% населення області, з них міське населення – 46%, сільське – 9%. Не відповідають санітарним нормам 18% полігонів для твердих побутових відходів.

Недостатнім є рівень розвитку транспортної мережі області. Майже половина автодоріг області потребують капітального ремонту. Основні проблеми розвитку галузі обумовлені обмеженістю обсягів фінансування дорожнього господарства, яке протягом останнього десятиріччя здійснювалося в розмірах значно менших за нормативну потребу.

Потребують удосконалення й оптимізації внутрішньоміські транспортні системи та системи вуличного освітлення.

Протягом 2007 року на споживчому ринку області продовжувалась робота щодо забезпечення сталого розвитку підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування. Відкрито та відновлено роботу 452 підприємств роздрібної торгівлі, 58 закладів ресторанного господарства, (з них 19 – у сільській місцевості) та 128 закладів побутового обслуговування населення.

Як наслідок, оборот роздрібної торгівлі (без обороту ресторанного господарства) за 2007 рік становив 6194,2 млн.грн., що на 19,4% більше обсягу 2006 року. У порівнянні з 2006 роком абсолютний приріст обороту роздрібної торгівлі в розрахунку на одну особу склав 777,8 грн.

Проводилась активна робота по забезпеченню стабільності цін на споживчому ринку області. Індекс споживчих цін за січень-грудень 2007 року в області склав 115% (по Україні – 116,6%), у тому числі на продукти харчування – 120,7%, що менше аналогічного середньоукраїнського показника (122,9%).

З метою зменшення впливу інфляційних процесів та упередження необґрунтованого зростання цін облдержадміністрацією в 2007 році видано 5 розпоряджень, згідно з якими обмежено торговельні надбавки на основні види продуктів харчування, регулюється рентабельність виробництва хліба та запроваджено декларування цін.

Для захисту вразливих категорій населення від зростання цін на основні види хліба обласною радою затверджено обласну програму соціальної підтримки малозабезпечених категорій населення у 2007-2008 роках у зв’язку з подорожчанням хліба.

Аналіз динаміки абсолютних показників зовнішньої торгівлі області за останні 8 років показав їх постійне зростання. Середньорічні темпи росту експортних відвантажень складають 120%.


Динаміка зовнішньоторговельного обороту, експорту та імпорту

товарів та послуг, млн.дол.США




Уперше обсяги зовнішньої торгівлі області склали понад
1 млрд. дол. США (+33,5%). Експорт збільшився на 32,7% і склав 682 млн.дол.США, імпорт збільшився на 35% і склав 374,5 млн.дол.США. Визначальним чинником покращення ситуації в експорті 2007 року стало відновлення позитивної динаміки постачань продукції машинобудування. В умовах приєднання України до Світової Організації Торгівлі саме нарощуванню позитивної тенденції зростання експорту має приділятись значна увага органів влади та керівників підприємств-експортерів.

Протягом 2007 року в області проведено активну роботу по розширенню співпраці з регіонами інших країн. Підписано Угоду між Сумською та Курською областями про створення Єврорегіону “Ярославна” та Угоду між Сумською обласною державною адміністрацією та адміністрацією Любузького воєводства Республіки Польща про довгострокове співробітництво.

У 2007 році зусилля органів виконавчої влади та місцевого самоврядування області були спрямовані на створення сприятливих умов для ефективного функціонування підприємницького сектору, більш повного використання його потенціалу для соціально-економічного розвитку регіону.

З метою фінансової підтримки розвитку підприємництва в області вперше започатковано відшкодування відсоткових ставок за банківськими кредитами для реалізації інвестиційних проектів (фінансову допомогу надано 49 підприємцям на суму 894 тис.грн.).

Відкрито аналітично-інформаційний маркетинговий центр, послугами якого скористався 161 суб’єкт підприємницької діяльності, у тому числі бізнес-структури з 9 зарубіжних країн.

Як результат, в області у 2007 році започаткували свою діяльність 312 малих підприємств, 5083 фізичних осіб-підприємців.

В області продовжено позитивну тенденцію щодо зростання доходів населення. Так, за попередніми даними сукупні доходи населення області за 2007 рік порівняно з 2006 роком збільшилися на 29,3% і склали 14590 млн.грн., наявні доходи збільшились відповідно на 26,2% і склали 11474 млн.грн.

Номінальна заробітна плата одного штатного працівника в цілому по області склала 1098,1 грн. і у порівнянні з 2006 роком зросла на 28%.


Динаміка середньомісячної заробітної плати, грн.



Поряд з цим однією з найгостріших проблем залишається тінізація виплати заробітної плати, відставання її розміру від середнього показника по державі та заборгованість із виплати заробітної плати. Завдяки вжитим заходам за підсумками минулого року спостерігається зменшення боргів до початку року на 8,8 млн.грн. (на 34%). Заборгованість із виплати заробітної плати працівникам економічно активних підприємств та на підприємствах-банкрутах зменшилась відповідно на 3,3 млн.грн. (-52,4%) та на 5,5 млн.грн. (-29,2%). Станом на 01.01.2008 сума загальної заборгованості по виплаті заробітної плати становить 16,9 млн. грн.

Переважають позитивні тенденції на ринку праці області, які характеризуються зростанням економічної активності і зайнятості як серед населення у віці 15-70 років, так і серед населення у працездатному віці. Протягом звітного періоду послугами державної служби зайнятості скористалися 82437 громадян (-10,8% до 2006 року).

Упродовж 2007 року в області працевлаштовано 37102 громадянина. Рівень працевлаштування складає 45%, що перевищує рівень зняття з обліку з інших причин на 17,5 відсоткових пункта. Станом на 01.01.2008 на обліку в обласній службі зайнятості перебувало 22646 громадян, що на 4331 особу менше у порівнянні з початком 2007 року. Протягом року створено 32044 нових робочих місця (виконання річного завдання становить 110,5%).

Проте основною проблемою на ринку праці є значна питома вага безробітних жителів сільської місцевості, молоді та жінок. Серед незайнятого населення, що перебувало на обліку протягом 2007 року, понад половину становили жінки, 42,6% – молодь у віці до 35 років, кожен другий – житель сільської місцевості.

У 2007 році збільшено видатки на соціальний захист, медицину, освіту та інші напрямки регіонального розвитку.

За 2007 рік в області забезпечено вчасне призначення та виплату державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам. Соціальні виплати за минулий рік склали 219,8 млн.грн., що удвічі перевищує суму аналогічних виплат за 2006 рік.

У всіх містах і районах області запроваджено спрощений механізм надання субсидій. Внаслідок цього субсидії призначено 66,5 тис. сімей, що в 3 рази перевищує нарахування за 2006 рік.

Створено 27 прийомних сімей, до яких влаштовано 63 дитини-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування.

Поряд з цим потребує покращання надання соціально-побутових та виїзних надомних послуг соціально-вразливим верствам населення. Проблематичним залишається доступ інвалідів до громадських закладів для вирішення чого необхідно утворення спеціалізованих транспортних служб та реконструкція будинків під потреби інвалідів.

У 2007 році заклади охорони здоров’я області отримали 56 автомобілів (2006 – 42), 4 пересувні флюорографи, медичні засоби та медобладнання на суму 25 млн.грн. (2006 рік – 10,3 млн.грн.). Для станцій, відділень та пунктів швидкої медичної допомоги придбано 24 одиниці автотранспорту. Для сільських лікарських амбулаторій передано 45 комплектів обладнання, 51 комплект для фельдшерсько-акушерських пунктів.

З метою забезпечення якості та доступності медичної допомоги на селі: реорганізовано 6 амбулаторій, відкрито 10 дільниць та 2 відділення ЗПСМ, 4 нових пункти швидкої медичної допомоги в сільській місцевості.

На проведення ремонтно-будівельних робіт закладів охорони здоров’я використано 10,1 млн.грн.

Покращилися ряд показників галузі охорони здоров’я. Зросла народжуваність з 8,3 на 1 тисячу населення до 8,4 за аналогічний період 2006 року. Знизились поширеність захворювань серед всього населення на 0,2%, захворюваність на туберкульоз органів дихання з 52 до 51,6 на 100 тисяч населення та покращилась своєчасність діагностики злоякісних новоутворень.

Поряд з цим, незважаючи на здійснення комплексних заходів щодо покращення ситуації у галузі охорони здоров’я та поліпшення матеріально-технічної бази медичних закладів не вдалося суттєво вплинути на малюкову смертність (9,4 померлих немовлят на 1000 народжених живими), епідемічну ситуацію з ВІЛ-інфекції/СНІДу (станом на 01.01.2008 (з 1987 року) в області зареєстровано 909 ВІЛ-інфікованих; 170 – хворих на СНІД, з яких 69 померли від СНІДу).

Процес розвитку галузі стримує недостатня забезпеченість лікарями, застаріле лабораторно-діагностичне обладнання, відсутність сучасної діагностичної апаратури та методики лікування. Близько половини лікарняних закладів потребують проведення капітального ремонту. Недостатнім рівнем розвитку характеризується стан екстреної медичної допомоги в сільських населених пунктах.

У галузі освіти відновлено роботу 59 дошкільних навчальних закладів. Дошкільною освітою охоплено 68,1% дітей області, що на 3,4% більше, ніж у 2006 році. Гарячим харчуванням забезпечено 96,5% учнів 1-4 класів загальноосвітніх шкіл, що на 16,5% більше показника 2006 року. Організованим підвезенням до місця навчання охоплено 6,8 тис. учнів сільської місцевості (90%).

На ремонтно-будівельні роботи закладів освіти витрачено 29 млн.грн.: завершено будівництво та реконструкцію котелень у 47 навчальних закладах; відремонтовано покрівлі – у 49, внутрішні системи опалення – у 27, зовнішні тепломережі – у 8, водопровідні мережі – у 32 навчальних закладах.

Придбано 51 шкільний автобус. Установлено 2973 нових вікна, завершено будівництво 219 внутрішніх сантехнічних вузлів у 97 загальноосвітніх школах. За 2007 рік придбано 683 сучасних комп’ютери. Забезпеченість загальноосвітніх шкіл комп’ютерною технікою становить 99,9%.

Поряд з цим заклади освіти потребують оновлення і модернізації матеріально-технічної бази.

З метою покращення культурного та духовного життя населення області у 2007 році проведено 9 Всеукраїнських мистецьких заходів та 20 обласного рівня: всеукраїнські фестивалі “Боромля”,”Козацький родослав” та “Мистецькі береги Ворскли”, міжнародний літературно-мистецький фестиваль “Кролевецькі рушники”, фестиваль духової музики “Сурми Конституції”, козацьке свято “Калнишева рада” та інші.

Проте на сьогодні 18 закладів культури знаходяться в аварійному стані, 263 потребують капітального ремонту, 43,5% приміщень від загальної кількості не опалюються в зимовий період, потребують заміни 80% комплектів звукової та музичної апаратури. Потребує покращання надання послуг закладами культури області. Нагальною потребою для області є реставрація історико-культурних об’єктів, реконструкція та модернізація відпочинкових і туристичних об’єктів, рекреаційно-туристичних центрів. Необхідна популяризація Сумщини, як туристичного регіону.

Комплекс вжитих заходів по зміцненню законності і правопорядку обумовив позитивні зміни в криміногенній ситуації області. Кількість зареєстрованих злочинів зменшилась на 5,7%, у тому числі особливо тяжких – на 9%.

Поряд з цим щорічне поліпшення показників соціально-економічного розвитку Сумщини ще не задовольняє очікування населення області щодо рівня і умов життя, що вимагає від органів влади та місцевого самоврядування формування чітких і зрозумілих пріоритетів розвитку на основі системного аналізу існуючих проблем.

З огляду на це, основною метою реалізації Програми економічного та соціального розвитку області у 2008 році є підвищення якості життя та покращення добробуту населення шляхом забезпечення позитивної динаміки економічного зростання на основі інноваційно-інвестиційної складової, ефективного використання наявного природно-ресурсного потенціалу, прискореного розвитку агропромислового комплексу, соціальної сфери та інфраструктури.


2. Соціальна політика


2.1. Доходи населення та заробітна плата


У 2007 році в області збережено та закріплено позитивну тенденцію зростання доходів населення. Номінальна середньомісячна заробітна плата працівників, як головна складова грошових доходів, збільшилась за 2007 рік на 28% і становила 1098 грн. Більше двох третин працюючих отримували заробітну плату вищу за прожитковий мінімум, що на 6% більше, ніж у
2006 році. Завдяки впровадженню з 1 червня 2007 року ІІ етапу Єдиної тарифної сітки значно поліпшилась ситуація з рівнем оплати праці у працівників бюджетної сфери. Середньомісячна номінальна заробітна плата освітян і працівників медичних закладів зросла на 30% і становить 963 та
790 грн. відповідно.

Загальна заборгованість із виплати заробітної плати станом на
01.01.2008 у порівнянні з початком року зменшилася на 34% або на
8,8 млн.грн. і склала 16,9 млн.грн.

Протягом 2007 року 110 економічно активних підприємств-боржників, які мали борг з виплати заробітної плати на початок року, погасили його в повному обсязі.

Станом на 1 січня 2008 року залишок заборгованої заробітної плати на 34 економічно активних підприємствах-боржниках склав 3 млн.грн., що вдвічі менше від показника на початок минулого року.

Відповідно до чинного законодавства в поточному році буде проводитись поетапне підвищення розміру мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2008 року - до 525 грн., з 1 жовтня – до 545 грн., з 1 грудня – до 605 грн. на місяць.

З 1 листопада 2008 року в області розпочнеться впровадження третього етапу застосування Єдиної тарифної сітки для працівників бюджетних установ, що дасть можливість підвищити заробітну плату цій категорії працюючих протягом поточного року в 1,4 раза.

Протягом 2008 року фонд оплати праці усіх працівників зросте на 22% і становитиме 5,2 млрд.грн.

Частка працівників, яким нараховано заробітну плату нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб становитиме 16%, що менше на 2,7 відсоткових пункти в порівнянні з минулим роком.

Борг з виплати заробітної плати на економічно активних підприємствах буде погашено в повному обсязі.


Головна мета у 2008 році: підвищення рівня сукупних доходів населення на 26% у порівнянні з 2007 роком, зокрема, за рахунок подальшого удосконалення та підвищення заробітної плати працівників, у тому числі в бюджетній сфері.


Основні завдання на 2008 рік:

Сприяти зростанню заробітної плати, як основного джерела грошових доходів, порівняно з 2007 роком на 25% і доведення її в середньому до 1372 грн. на місяць, у тому числі за рахунок:

- зростання розміру мінімальної заробітної плати відповідно до діючого законодавства;

- відновлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці працівників виробничої сфери відповідно до вимог Генеральної та галузевих угод;

- посилення контролю за дотриманням законодавства про оплату праці всіма суб‘єктами господарювання;

- легалізації тіньової заробітної плати в приватному секторі економіки;

- повної ліквідації заборгованості із виплати заробітної плати перед працівниками економічно активних підприємств;

- погашення боргів перед селянами за оренду земельних та майнових паїв;

- збільшення розміру заробітної плати працівникам сільськогосподарських підприємств не менш, ніж на 25%.


Кількісні та якісні критерії ефективності:


Показники

2006

факт

2007

факт

2008

прогноз

Середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника, грн.

857

1098

1372

Співвідношення середньомісячної заробітної плати до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, %

173,1

у 2,5 р.б.

у 2,6 р.б.

Частка працівників, які отримують заробітну плату нижче або на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб, %

23,8

18,7

16,0

Загальна заборгованість із заробітної плати на кінець року, млн.грн.

25,6

16,9

9,0*