Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 34

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Результатом проведенных автором иследований является углубление теоретических основ формирования систем экономической и продовольственной безопасности Казахстана, а именно:

раскрыта сущность экономической и продовольственной безопасности, являющихся подсистемами национальной безопасности Республики Казахстан;
обоснованы методологические подходы к формированию систем экономической и продовольственной безопасности страны;
обоснованы подходы к оценке уровня экономической и продовольственной безопасности Казахстана;
сформулирован методологический подход к маркетинговому управлению системой обеспечения продовольственной безопасности, в основу которого положены уточненные понятия «маркетинг» и «управление маркетингом», а также теоретические основы формирования системы управления маркетингом в агропромышленном комплексе республики;
определены резервы улучшения финансово-хозяйственной деятельности предприятий АПК на основе диверсификации производства и углубления агропромышленной интеграции;

6) дано обоснование приоритетных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан;

7) предложены методы государственного регулирования агропромышленного комплекса Республики Казахстан как основы обеспечения национальной продовольственной безопасности;

8) определены пути повышения эффективности функционирования предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан на основе агропромышленной интеграции как фактора обеспечения национальной продовольственной безопасности;

9) разработан организационно-экономический механизм функционирования системы оптовых продовольственных рынков как основы обеспечения продовольственной безопасности Казахстана;

разработана модель развития биосферной территории как подсистемы производства экологически безопасных продуктов питания.

В результате проведенного в настоящей работе исследования нами была разработана следующая система мер, способствующих ликвидации внутренних и внешних угроз национальной продовольственной безопасности:

Совершенствование системы экономических отношений в сфере производства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Стимулирование перехода мелкотоварных производств агропродовольственного комплекса в специализированные средне- и крупнотоварные производства, а также перевода производства продукции животноводства и растениеводства на промышленную основу.
Оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынке.
Государственная поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей по принципу регулирования паритета цен при обмене продукции сельского хозяйства и промышленных отраслей АПК.
Отказ от практики недофинансирования жизненно важных затрат и введение системы минимальных гарантированных цен, обеспечивающих сельскохозяйственным товаропроизводителям достаточный уровень доходности для выхода из кризисного финансового положения.
Осуществление гибкого налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставление налоговых льгот тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей и продуктов, или же придерживаются принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологических норм.
Проведение умеренной протекционистской политики по защите интересов отечественных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений по возбуждению антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отношению к зарубежным производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке.
Создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики.
Урегулирование размеров железнодорожных тарифов при транзите грузов по территории государств СНГ с целью увеличения экспортного зернового потенциала Казахстана.
Модернизация и техническое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение передовых технологий и систем управления качеством (ИСО 9000 или ХАССП – анализ рисков и критических контрольных точек).
Создание банка данных инновационных проектов и прогрессивных технологий в агропродовольственном комплексе и периодическое информирование о них участников продовольственного рынка.
Стимулирование импорта машин и оборудования, предназначенных для предприятий, производящих средства производства для сельского хозяйства и других звеньев АПК; комплектов средств производства для перспективных индустриальных технологий изготовления и переработки сельскохозяйственной продукции; племенных животных высокопродуктивных пород и семян высокоурожайных и высокобелковых культур; патентов и лицензий, способствующих коренному научно-техническому перевооружению отраслей АПК.
Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, введение налоговых и других льгот, которые будут способствовать переоснащению материально-технической базы АПК, формированию бесперебойной системы производства, сбора и переработки сельскохозяйственного сырья, доставки его на перерабатывающие предприятия и конечным потребителям.
Развитие системы лизинга оборудования для предприятий перерабатывающей промышленности.
Государственная поддержка эффективных производств, обладающих импортозамещающим и экспортным потенциалом.
Последовательная реализация политики импортозамещения, насыщение внутреннего рынка широким ассортиментом качественной и конкурентоспособной продукции отечественного производства, сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, которые можно произвести в Казахстане.
Регулирование объемов импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу, молоку.
Эффективное использование потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон.
Реализация целевых программ по восстановлению таких отраслей, как производство сахарной свеклы, маслосемян, масла, мяса, молока и детского питания.

20. Рациональное размещение по территории страны предприятий по переработке сырья и сельскохозяйственной продукции с максимальным приближением их к местам производства, расширение практики строительства предприятий, цехов и производств непосредственно в хозяйствах.

21. Оптимизация производственных мощностей предприятий перерабатывающей промышленности.

Реализация программы «Молочный пояс Казахстана», охватывающей 8 областей республики (Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Жамбылская и Южно-Казахстанская). Создание высокорентабельного производства асептического, пастеризованного молока, кисломолочной продукции и сыра на базе заводов «ФудМастер», «Раимбек Агро», «Адал», «Агропродукт Групп», «Нестле Космис», АО «Береке», АО «Каратау Сут», «Адиль», «Айбат».
Отход от существующей практики регулирования рынка зерна в целом с переходом к регулированию производства и реализации каждого отдельного вида зерновых, путем установления первоочередных и приоритетных направлений использования имеющихся ресурсов. Так, на Севере Казахстана следует отдавать предпочтение пшенице сильных и твердых сортов, имеющей индекс конкурентоспособности от 1,0 до 1,44, перед овсом и ячменем (от 0,65 до 0,99).
Разработка и внедрение механизма «зеленой революции» в земледелии, предусматривающего: а) внедрение новых высокоурожайных сортов отечественной и зарубежной селекции с целью резкого увеличения продовольственных ресурсов; б) механизацию и химизацию сельского хозяйства; в) осушение и орошение земель; г) восстановлению плодородия деградировавших почв с нарушенным содержанием гумуса; д) стимулирование эколого-экономических систем земледелия.
Создание условий и активизация процессов выхода отечественного продовольствия на внешние рынки, стимулирование экспорта зерна и продуктов его переработки.
Защита населения республики от недоброкачественных продуктов питания путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработка государственных стандартов на основные продукты питания в целях гармонизации с системой международных стандартов.
Совершенствование инфраструктуры агропродовольственного рынка, в частности, создание в крупных городах республики муниципальных оптовых продовольственных рынков.
Льготное кредитование строительства объектов инфраструктуры продовольственного рынка, транспортных магистралей. Дотирование тарифов на поставку продовольствия из других регионов.
Создание разветвленной сети заготовительных пунктов во всех сельских населенных пунктах республики, отдаленных районах и отгонных участках с высокой концентрацией источников сельскохозяйственного сырья.
Стабилизация продовольственного рынка путем организации закупочных и товарных интервенций.
Развитие системы биржевой торговли продовольствием, в том числе электронной.
Совершенствование системы кадрового, научного, правового и информационного обеспечения предприятий агропродовольственного комплекса.
Постоянный мониторинг отечественного продовольственного рынка и продовольственной безопасности Казахстана, создание механизмов общественного контроля целесообразности импорта и качественных характеристик импортируемых продуктов питания.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА

А.1 Структура аграрного рынка

Рынок – это совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товаров и окончательное признание обществом воплощенного в них труда. В этом определении фиксируется внимание на двух аспектах. Во-первых, рынок – это не только процесс купли-продажи и место, где данный процесс осуществляется, но, прежде всего, система отношений между продавцом и покупателем, производителем и потребителем, возникающая при обмене. Такие отношения носят общественный (социальный) характер и поэтому называются социально-экономическими. Во-вторых, полезность, или значимость, труд изготовителя товара получает окончательное признание только тогда, когда товар кем-то куплен и за него заплачены деньги (или он обменен на другой товар). Если этого не произошло, такой товар и труд, затраченный на его изготовление, признается ненужным (бесполезным).

Рынок информирует производителей о состоянии дел во всех отраслях и сферах хозяйственной жизни, указывает направления и характер изменения производства. Через рынок происходит приспособление структуры производства товаров к объему и структуре общественных потребностей.

На рынке обнаруживается, какие условия производства являются общественно необходимыми и определяют величину стоимости товаров, формируют рыночную цену. Через рынок происходит возмещение издержек производства и обеспечивается получение прибыли для каждого нормально работающего товаропроизводителя, создаются стимулы снижения себестоимости, улучшения качества выпускаемой продукции.

Развитие рыночных отношений в АПК в значительной степени определяется структурой рынка, то есть внутренним строением, расположением, соотношением его отдельных элементов. Она определяется многими факторами, среди которых важнейшими являются формы собственности и хозяйствования, количество товаропроизводителей и покупателей, типы производимой продукции, степень контроля над ценами, барьеры входа в отрасль и выхода из нее, уровень развития экономических отношений, государственная политика [222, с. 39].

Рынок АПК является составной частью единого рынка страны, имеет сложную структуру и охватывает все сферы агропромышленного комплекса (рисунок А.1).

Аграрный рынок включает следующие специализированные рынки:

сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
земли;
средств производства (материальных ресурсов);
рабочей силы.

Рыночная инфраструктура

Специализированные рынки

Рыночный механизм

товарные биржи

рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия

предприятия оптовой и розничной торговли

спрос

предложение

рынок рабочей силы

аукционы

конкуренция

рынок средств производства

цена

аграрное законодательство

ярмарки

посреднические фирмы

рынок земли

рекламные агентства

служба информации

консалтинговые службы

аудиторские организации

Рисунок А.1 - Структура рынка АПК [222, с. 39].

Отсутствие или недостаточное развитие любого из указанных элементов приводит к снижению эффективности рыночных отношений.

Инфраструктура рынка представляет собой совокупность коммерческих организаций и служб, обеспечивающих успешное функционирование всех видов рынка. К ней относятся: товарные биржи; предприятия оптовой и розничной торговли; аукционы; ярмарки; посреднические фирмы; рекламные агентства; консультативные и информационные службы, аудиторские компании.

Рыночная инфраструктура облегчает осуществление товарообменных операций, повышает их оперативность и эффективность, объединяет производителей и потребителей в едином хозяйственном процессе.

Рыночный механизм АПК обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие агентов рынка и включает такие элементы, как спрос, предложение, конкуренция, цена, аграрное законодательство. Он содержит важнейшие элементы соморегулирования, но допускает и государственное регулирование (путем воздействия государства на спрос, предложение, цены, конкуренцию). Каждый элемент рыночного механизма, прежде всего, связан с ценой, которая служит основным инструментом, воздействующим на спрос и предложение. Рынок автоматически заставляет предпринимателей, преследующих свою собственную цель (извлечение прибыли), действовать, в конечном счете, на пользу потребителей.

А.2 Зерновой рынок Казахстана

По площади сельскохозяйственных угодий, размеры которых составляют порядка 223 млн. га, Казахстан занимает одно из первых мест в мире. На одного жителя республики приходится около 1,5 га пашни, общая площадь которой составляет 21 млн. га. Однако в результате недостаточно подготовленных реформ значительно сократились посевные площади, произошла деградация культуры земледелия.

Из таблицы А.1, в которой представлены результаты функционирования зернового комплекса Казахстана за период 1995-2001 гг., видно, что в 1999 г. посевные площади под зерновыми сократились по сравнению с 1995 г. на 66,8 % и составили 11,4 млн. га.

Уменьшение используемых площадей можно объяснить с точки зрения экономической и технологической целесообразности. В прежние годы под зерновые культуры засевались практически все имеющиеся площади, поскольку основным критерием эффективности сельскохозяйственного производства было наращивание его объемов. Вопрос об экономической целесообразности в то время не ставился. Поэтому нередко возникали ситуации, когда собранный урожай не перекрывал затрат на производство продукции. Сельское хозяйство всегда считалось убыточным и дотационным.

Таблица А.1 - Производство зерна в Казахстане в 1995-2001 годах

Годы	Посевная площадь, млн. га	Урожайность, ц/га	Валовой сбор, млн. т	Закупка зерна, млн. т	Производство на душу населения, кг
1995	18,9	5,0	9,6	0,8	570
1996	17,2	7,0	11,2	-	683
1997	15,7	8,7	12,4	41,9	696
1998	14,0	5,6	6,4	72,7	412
1999	11,4	13,0	14,3	50,6	956
2000	12,4	9,4	11,6	52,9	778
2001	13,2	12,2	15,6	62,9	1072

П р и м е ч а н и е - Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. – Алматы, 2002.

Перелом в политике государства по отношению к аграрному сектору экономики произошел в 1995 г., когда был взят курс на углубление в нем рыночных отношений: была отменена практика государственного заказа, при которой поставки сельскохозяйственной продукции государству оплачивались по фиксированным ценам – ее распределение стало осуществляться преимущественно на основе рыночных принципов.

Однако из-за недостатка или отсутствия у сельскохозяйственных товаропроизводителей средств на проведение сезонных работ происходило сокращение посевов зерновых даже там, где имелись все условия для их эффективного выращивания.

В результате валовой сбор зерна в период 1995-2001 гг. составил в среднем за год 11,6 млн. тонн, а в неурожайном 1998 г. – 6,4 млн. га. По сравнению с 1990-1994 гг. среднегодовое производство зерна сократилось в 2,1 раза. Произошло существенное снижение рентабельности производства зерна. Так, если в 1992 г. уровень рентабельности составил 186,4 %, то в 1995 г. он сократился до 3,8 %.

В настоящее время зерновое хозяйство Казахстана вышло из кризиса и начинает наращивать объемы производства. Так, в 2001 г. посевные площади увеличились до 13,2 млн. га. Урожайность зерновых составила 12,2 центнера с гектара, что на 6,6 % меньше, чем в наиболее урожайном 1999 г., но значительно больше, чем в другие годы периода. Валовой сбор зерна составил 15,6 млн. тонн, а производство зерна на душу населения – 1072 кг (в 2002 г. – 1076 кг) при фактическом потреблении 140 кг. Учитывая, что пограничным показателем самообеспеченности Казахстана зерном является его производство в объеме 630 кг на душу населения [134, с. 124], можно сделать вывод о том, что в 1999 году сельское хозяйство республики обеспечило значительное превышение минимального уровня самообеспеченности. В 1995-2002 годах в Казахстане производилось от 412 до 1076 кг. При этом пограничный показатель самообеспеченности был превышен в 1996, 1997, 1999, 2000, 2001и 2002 годах. В неурожайные годы (1995 и 1998) было произведено соответственно 570 и 412 кг зерна на душу населения, что ниже минимального объема производства, при котором достигается самообеспеченность страны зерном^¹.

По уровню производства зерна Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины, а по экспорту – второе место после России. Доля зерна в валовой продукции растениеводства достигла почти 50 %, а в валовой продукции сельского хозяйства – почти 25 % [253, с. 62].

Казахстан, наряду с США, Канадой, Австралией, Европейским союзом и Аргентиной является одним из важнейших экспортеров зерна, в особенности пшеницы и очень стремится к тому, чтобы объемы экспорта соответствовали уровню его производства.

Объем экспорта зерна в Казахстане существенно варьирует по годам. В 1996 г. он составил 2,8 млн. тонн (25 % валового сбора), в 1997 г. – 3,5 млн. тонн (28,2 %), в 1998 г. – 2,9 млн. тонн (45,3 %), в 1999 г. – 3,8 млн. тонн (26,6 %), в 2000 г. – 5,6 млн. тонн (48,3 %), в 2001 г. – 3,1 млн. тонн (19,9 %). Таким образом, среднегодовой экспорт зерна составил в 1996-2001 гг. 3,6 млн. тонн, или 30,2 % валового сбора^¹.

Объем экспорта зерна в 2002 г. составил 4,4 млн. тонн (27,5 % валового сбора), в 2003 г. - 5,8 млн. тонн (39,2 %), в 2004 г. – 2,6 млн. тонн (21,0 %). Среднегодовой экспорт зерна составил в 2002-2004 гг. 4,3 млн. тонн, что на 0,7 млн. тонн, или 19,4 % больше, чем в предыдущем периоде. При этом 90 % объема экспорта зерна приходится на пшеницу, 10 % - на ячмень.

В настоящее время Казахстан поставляет зерно в 40 государств планеты, в том числе в 31 страну дальнего зарубежья и 9 стран СНГ. География экспорта казахстанского зерна охватывает страны Евросоюза, Азии, Африки, Ближнего Востока и стран СНГ.

Существенный рост экспорта зерна был отмечен в Иорданию - 452,9 тыс. тонн, Саудовскую Аравию - 322,6 тыс. тонн, Тунис - 198,6 тыс. тонн и Турцию - 184, 9 тыс. тонн. В европейском направлении стабильными остались рынки Италии - 260,7 тыс. тонн и Франции - 269,2 тыс. тонн. В то же время поставки зерна в страны Прибалтийского региона сократились до показателя в 10-15 тыс. тонн.

Емкость рынка зерна стран СНГ превышает 12 млн. тонн. В настоящее время доля Казахстана на этом рынке составляет 30 %.

В последние годы сокращаются объемы экспорта казахстанского зерна на традиционные рынки стран СНГ. Сбылись пессимистичные прогнозы аналитиков относительно сокращения поставок казахстанского зерна в республики Средней Азии. Так, если в 2002 году в Узбекистан было поставлено 82 тыс. тонн зерна, в Кыргызстан - 191 тыс. тонн, в Таджикистан - 235 тыс. тонн, в Туркменистан -51 тыс. тонн., то, по данным за 2003 год, Кыргызстан закупил не более 110 тыс. тонн, а Таджикистан - 124,2 тыс. тонн. Поставки зерна в Узбекистан и Туркменистан вообще исчислялись несколькими тысячами тонн [51].

Ряд из традиционных импортеров нашего зерна практически добились зерновой самообеспеченности - это Россия, Кыргызстан и Узбекистан. Основная причина, побудившие их к этому, - дефицит валютных средств для импорта зерна в необходимом объеме. Поэтому они стремятся задействовать собственный сельскохозяйственный потенциал для решения проблемы национальной продовольственной безопасности.

Перспективы расширения экспорта зерна связаны с Китаем, рынок которого Казахстаном в настоящее время совсем не освоен и потребность которого в импорте зерна ежегодно составляет около 20 млн. тонн [149, с. 81-82].

Вместе с тем, ряд специалистов считает, что экспорт зерна не должен превышать 5 млн. тонн в год, а значительная часть урожая должна идти на предприятия, осуществляющие его переработку [254, с. 71]. Таким образом, проблема увеличения экспорта зерна не имеет однозначного решения и оставляет специалистам по стратегическому планированию АПК определенную свободу выбора.

Избыток производимого зерна по сравнению с потребностями внутреннего рынка позволяет республике оказывать продовольственную помощь нуждающимся странам. Так, Казахстан оказывал помощь Афганистану, Таджикистану, Ираку, а также странам Азиатско-Тихоокеанского региона, пострадавшим в результате стихийного бедствия в декабре 2004 года, унесшего жизнь более 150 тыс. человек.

Страны, импортирующие пшеницу, нуждаются главным образом в пшенице высокого качества и предъявляют к ней следующие основные требования [255, с. 3-4]:

Правильное соотношение между ценой и качеством. На мирровом рынке различаются три категории пшеницы: 1) пшеница «высшего качества», предназначаемая для помола; 2) пшеница «хорошего качества», также предназначаемая для помола; 3) «прочая пшеница», используемая в таком же качестве. Очень важно знать, к какой категории принадлежит экспортируемая пшеница, поскольку каждой категории соответствует определенная цена. Казахстанская пшеница является пшеницей твердых классов, предназначаемой для производства муки, с содержанием протеинов в среднем около 12,5 %. Она эквивалентна американской твердой озимой краснозерной пшенице (HRW – Hard Red Winter). Однако в связи с определенными проблемами, которые заключаются, в частности, прорастании, содержании инородных зерен и высокой влажности, казахстанскую пшеницу необходимо продавать со скидкой по отношению к HRW, т.е. ее можно охарактеризовать только как «прочую пшеницу», предназначаемую для помола.
Надежность экспортеров зерна и обеспечение ими стабильности качества. Очень важно, чтобы экспортеры могли поставлять партии пшеницы однородного качества, обеспечивая при этом своевременную поставку. К сожалению, качество разных партий казахстанской пшеницы, идущей на экспорт, различно. Оно зависит от того, с какого элеватора эта пшеница отгружена.
Объем поставляемой пшеницы. Некоторые страны предпочитают делать разовые закупки больших объемов пшеницы (например, Китай регулярно закупает более 1 млн. тонн за 1 раз). В этом случае срок поставки составляет 1-2 месяца. В связи с этим, страна-экспортер должна располагать хорошими возможностями для хранения продукции в одном месте, необходимыми транспортными средствами и обеспечивать погрузку на границе. В настоящее время Казахстан не располагает такими возможностями и может обеспечить поставку только сравнительно небольших партий в течение ограниченного времени.

Если страна удовлетворяет всем указанным выше требованиям, то у нее не возникает проблем с экспортом зерна, и страны-импортеры совершают повторные закупки. В противном случае, экспортер вынужден снижать цену и искать импортеров, для которых основным критерием принятия решения о покупке является цена, и которые готовы ради ее снижения поступиться качеством, надежностью, стабильностью и объемами поставки.

Поскольку казахстанская пшеница в настоящее время не отвечает рассмотренным выше нормативам качества экспортируемой продукции, в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государство должно принять меры для обеспечения ее соответствия требованиям мирового рынка.

Немаловажное значение в решении вопроса увеличения экспортного зернового потенциала Казахстана, традиционно специализировавшегося на производстве высококачественной пшеницы и других зерновых культур, является урегулирование размеров железнодорожных тарифов при транзите грузов по территории государств СНГ. Только при паритете и синхронизации тарифов возможно обеспечение конкурентоспособность казахстанского зерна. Однако подходы к ценообразованию в перевозках грузов железными дорогами в странах СНГ сильно разнятся. Для сравнения отметим, что уровень действующих тарифов на экспортно-импортные перевозки зерна по железным дорогам России, Узбекистана и Туркменистана (на 1000 км) превышает уровень железнодорожного тарифа Казахстана в 3,9 раза, Украины и Беларуси- в 1,5 раза. Кроме того, с 1 января 2003 г. железнодорожные тарифы Российской Федерации повышены на 12% [51].

Экспорт продуктов переработки зерна имеет высокую экономическую эффективность, поскольку экспортная цена муки при соблюдении всех технологических условий намного выше экспортной цены на зерно. Так, если в январе 1996 г. на Международной Казахстанской Агропромышленной бирже средняя цена на зерно составила 120-130 долларов США за тонну, то на муку (в зависимости от сорта) – 240-340 долларов, на крупу ячменную и гречневую – 293 доллара, на рис шлифованный – 500 долларов [134, с. 122].

До 1991 года производство муки в Казахстане значительно отставало от роста численности населения и не обеспечивало внутриреспубликанские потребности. Для покрытия дефицита ежегодно в Казахстан, навстречу потоку зерна, завозилось большое количество муки из других республик бывшего СССР.

За годы рыночных преобразований в АПК республики произошло на резкое (почти в 5,3 раза) увеличение количества мельничных предприятий. В 2003 г. в Казахстане функционировало 1922 крупных, средних и мелких предприятия по производству муки, суммарная мощность которых составляла 20558,2 тонны в сутки. Потенциальная годовая мощность мельничных предприятий республики составляла 5139 тыс. тонн. Однако около 85 % этих предприятий представляют собой подсобные цехи крестьянских хозяйств, не имеющие возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Они не в состоянии удовлетворить как традиционные, так и новые рынки сбыта и только обеспечивают потребности местного населения.

При анализе состояния технической оснащенности и применяемых технологий на мукомольных предприятиях страны и оценке производимой ими муки специалисты Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан установили, что основная часть этих предприятий работает по упрощенным технологиям и на оборудовании, не способном обеспечить высококачественную продукцию, конкурентоспособную на внешнем рынке. Такие предприятия в основном не могут существенно улучшить качество и конкурентоспособность производимой продукции без полной ликвидации и строительства новых мельниц на базе современных развитых технологий.
Казахстан перенасыщен перерабатывающими мощностями в виде малых мельниц, продукция которых используется преимущественно внутри страны. Их общая мощность превышает мощность высокотехнологичных мельниц в 1,5-2 раза. Малые предприятия, удельный вес которых в структуре мукомольной отрасли составил в 2003 г. 86,4 %, не в состоянии полностью обеспечить удовлетворение потребности в высококачественной продукции, соответствующей всем требованиям нормативной документации и рынка. Если на высокотехнологичных мельницах выход муки составляет 76 %, то на малых предприятиях – всего 58-63 %.

До перехода к рыночной экономике основной объем муки производили крупные промышленные предприятия. В 2003 г. на долю крупных предприятий, составляющих 3,4 % от общего количества предприятий отрасли, приходилось менее 30 % объема производства муки. Однако производственные мощности крупных предприятий были загружены на 75 % и выше, в то время, как на малых предприятиях – на 50 %. При этом малое производство в мукомольной отрасли имеет отрицательный финансовый результат: в 2003 г. 39 % от общего количества малых предприятий работали убыточно [256, с. 88-90].

По оценкам специалистов, лишь 10 % мукомольных предприятий способны выпускать конкурентоспособную продукцию.

Согласно анализу структуры мельничного парка, проведенного Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, насыщенность мельницами, особенно в Южно-Казахстанской, Костанайской, Алматинской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, весьма высока. Объем продукции, выпускаемой промышленными мельницами, составляет свыше 54 % от общего выпуска муки в республике.

В результате перевода мельниц односортного помола на двух-трехсортный повысился выход муки высших сортов, что в значительной мере решает проблему продовольственной безопасности страны.

В настоящее время промышленную переработку на муку проходит только 11,8 % производимого в республике зерна, хотя мощности мукомольных предприятий позволяют перерабатывать более 31 % его объема.

Для обеспечения годовой потребности населения страны в хлебе и мучных изделиях предприятиям мукомольной промышленности необходимо переработать около 2,5 млн. тонн зерна продовольственного назначения. Имеющиеся мощности мукомольных предприятий республики не только могут обеспечить внутриреспубликанские потребности, но и экспорт муки.

По оценкам специалистов, зерноперерабатывающие предприятия республики имеют возможность ежегодно производить более 5 млн. тонн муки при внутренней потребности 1,8 млн. тонн^¹. Следовательно, экспортный потенциал страны по муке превышает 3,5 млн. тонн ежегодно. Фактически в 2003 году Казахстан экспортировал менее 0,5 млн. тонн муки.

В настоящее время в республике остается узким ассортимент отечественных продуктов переработки зерна высокой степени готовности к употреблению, а также продуктов переработки зерновых для пищевой и других отраслей промышленности.

Таким образом, Казахстану необходимо расширять экспорт муки и крупы. Однако для этого нужно развивать материально-техническую базу зерноперерабатывающей промышленности, а также ликвидировать организационную разобщенность заготовителей и переработчиков с целью создания эффективного единого технологического цикла, включающего все стадии: выращивание, заготовку, хранение и переработку зерна.

Производство зерна в Казахстане обеспечивает работой около 10 % населения страны, а также вносит существенный вклад в развитие смежных отраслей. В этой связи степень развития мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности во многом определяет продовольственную безопасность Республики Казахстан.

В настоящее время в Казахстане имеется: 371 элеватор и хлебоприемный пункт, 45 мукомольных предприятий и 11 крупозаводов [251, с. 64].

Зерноперерабатывающая промышленность осуществляет переработку зерна и производит муку и крупу для хлебопекарной, макаронной и отчасти кондитерской промышленности, обширной сети общественного питания и пищеконцентратной промышленности. Кроме того, продукты помола зерна реализуются через торговую сеть непосредственно населению.

Подъем животноводства и птицеводства в известной мере зависит от эффективности функционирования предприятий зерноперерабатывающей промышленности, т.к. продукты размола зерна (комбинированные корма) составляют существенную часть кормовых ресурсов страны. Таким образом, предприятия системы хлебопродуктов являются связующим звеном между сельскохозяйственными предприятиями – поставщиками сырья и потребителями конечного продукта – торговлей и покупателями [254, с. 70].

Как видно ил таблицы А.2, в 1995-2001 гг. произошло значительное сокращение объемов производства продуктов переработки зерна.

Таблица А.2 - Производство муки и крупы в Казахстане в1990-2001 годах

(тыс. тонн)

	1990 г.	1995 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Мука	1962,0	1574,8	1528,4	1546,1	1261,1	1740,8	1757,1
Крупа	364,0	141,4	85,9	78,7	55,7	38,8	37,5

До 2000 г. объемы производства муки стабильно снижались. При этом в самом урожайном 1999 г. было произведено минимальное за рассматриваемый период количество муки – 1261,1 тыс. тонн, что составляет 64,3 % объема производства муки в 1990 г. С 2000 г. начался рост объемов производства муки. Так, в 2000 г. было произведено 1740,8 тыс. тонн муки, или 88,7 % объема производства муки в 1990 г., в 2001 г. – 1757,1 тыс. тонн (89,6 %).

Одной из причин снижения объемов переработки зерна на муку является постоянно растущая стоимость услуг элеваторов и других хлебоприемных предприятий, в результате чего крестьянские хозяйства вынуждены отказываться от услуг специализированных предприятий по хранению зерна. При этом убытки несут обе стороны: первая – за счет потерь от порчи продукции, вторая – из-за простоев и недозагрузки мощностей [197, с. 79].

Начиная с 2000 года, производство муки неуклонно растет. К 2003 году оно увеличилось на 17,4 % при росте объема внутреннего рынка на 7,6 %. Однако коэффициент фактического использования мощностей мукомольных предприятий по республике составляет не более 37 %, и, несмотря на имеющийся потенциал, возможности экспорта продуктов переработки зерновых, в первую очередь муки, в полной мере не используются из-за высоких транспортных расходов [51].

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, сократившись в 2001 году по сравнению с 1999-2000 гг. на 35-40 %, до 170,8 тыс. тонн, экспорт муки за 2003 год вырос до 477,4 тыс. тонн. В том числе в Таджикистан было экспортировано 169,0 тыс. тонн, Узбекистан - 167,1 тыс. тонн, Афганистан - 53,9 тыс. тонн, Россию - 15,3 тыс. тонн.

Крупяная промышленность республики дореформенного периода характеризовалось слабым уровнем развития, обусловленным непропорциональным размещением крупяных предприятий и крайне бедным ассортиментом вырабатываемой продукции. Из 10 наименований круп производилось всего три вида: пшено, рис и манная крупа. Хотя сырьевые ресурсы Казахстана позволяли вырабатывать все виды круп (перловую, пшеничную, овсяную, кукурузную, в перспективе - бобовые и гречневую), однако они завозились из других республик.

В 1990 году в республике производилось 364 тыс. тонн крупы и одновременно на мелькомбинатах вырабатывалось 10-15 тыс. тонн манки.

Спад производства крупы происходил на протяжении всего рассматриваемого периода. При этом в 2003 г. в республике было произведено только 24,8 тыс. тонн крупы, что 6,8 % от уровня 1990 г.

Вышеуказанные проблемы крупяной промышленности обострились и остаются актуальными в настоящее время, что отрицательно влияет на национальную продовольственную безопасность.

В Казахстане ежегодно потребляется 250-300 тыс. тонн крупяных изделий. Потребление крупы на душу населения, согласно нормам, составляет не менее 12 кг в год, фактическое же потребление в 1990-1993 годах составляло 20,6 кг на человека, тогда как в 2003 году - 1,6 кг. Следовательно, степень обеспеченности республики крупой в 2003 г. составляла 13,3 %.

Незначительные объемы производства муки и крупы объясняются не эффективным использованием производственных мощностей предприятий зерноперерабатывающей промышленности.

Для развития зерноперерабатывающей промышленности требуются значительные капитальные вложения. Однако объем капиталовложений отрасль имеет тенденцию к снижению. В 1995 г. в предприятия, производящие муку и крупу, было вложено 568 млн. тенге, в 1997 г. – 880 млн. тенге, в 1998 г. - 2030 млн. тенге, в 1999 г. – 1477 млн. тенге, в 2000 г. – 1744 млн. тенге, 2001 г. – 724 млн. тенге. Таким образом, в 2001 г. в развитие мукомольно-крупяной отрасли было вложено в 2,4 раза меньше средств, чем в 2000 г. и в 2,8 раза меньше, чем в 1998 г., когда объем капитальных вложений достиг максимального уровня.

Макаронная промышленность развивалась не как самостоятельная отрасль, а в виде побочного производства хлебопекарной и мукомольной промышленности. Максимальный объем производства составил 132,5 тыс. тонн в 1990 году и сократился к 1999 году до 26,2 тыс. тонн, или на 73,8 %.

В региональном разрезе наибольшие производственные мощности по выпуску макаронных изделий сосредоточены в Северо-Казахстанской (42,3 тыс. тонн), Алматинской (36,1 тыс. тонн), Южно-Казахстанской (20,1 тыс. тонн) областях. Менее всех производственными мощностями обеспечены Акмолинская (0,2 тыс. тонн), Жамбылская (0,5 тыс. тонн) области.

Макароны высокого качества изготавливаются из муки макаронного помола (крупки и полукрупки), полученной только из твердой пшеницы. На практике их зачастую вырабатывают из муки, не предназначенной для этой цели. В результате отечественная продукция по развариваемости (показателю, наиболее ценимому потребителями) уступает импортной. Другой причиной неконкурентоспособности казахстанской продукции является неосвоенность предприятиями технологий производства макаронных изделий быстрого приготовления.

Для повышения эффективности функционирования мукомольно-крупяного рынка необходимо решить следующие основные проблемы:

расширение ассортимента и улучшение качества муки и крупы путем увеличения доли сильной пшеницы в общем объеме перерабатываемого сырья, что позволит экспортировать высококачественную продукцию;
изыскание возможности осуществления выработки на базе местных ресурсов бобовой, гречневой и кукурузной крупы путем создания небольших цехов при действующих предприятиях вблизи мест производства зерна крупяных культур;
организация более полной переработки продуктов мукомольного производства (в частности, комплексная переработка зародыша пшеницы позволит получить ценные пищевые добавки и лечебно-профилактические препараты);
включение в перечень обязательно сертифицируемых продуктов муки, поступающей на предприятия, производящие хлеб и хлебобулочные изделия;
развитие лизинга оборудования для предприятий отрасли;
развитие системы биржевой торговли, в том числе электронной;
внедрение новых информационных технологий управления развитием мукомольно-крупяного рынка;
проведение мониторинга экономических, технологических и информационных инноваций и периодическое информирование о его результатах участников мукомольно-крупяного рынка;
развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров для предприятий отрасли;
усовершенствование системы налогообложения биржевых операций с учетом специфики фьючерсов и опционов [251, с. 65].

Для повышения эффективности зерноперерабатывающей промышленности, необходимо также развивать производство готовых к употреблению зерновых завтраков, кондитерских изделий из муки в сторону увеличения ассортимента и улучшения вкусовых качеств и оформления упаковки как с целью импортозамещения, так и для поставки в ближнее и дальнее зарубежье.

Важной отраслью переработки зерна является комбикормовая промышленность. В 1990 г. производство комбикормов в республике составляло 4248,7 тыс. тонн, к 1997 г. оно сократилось до 211,7 тыс. тонн, или на 95 %.

Основной причиной кризисного состояния отрасли являлась неплатежеспособность основного потребителя - животноводства. Многие разрозненные комбикормовые предприятия из-за отсутствия действенных экономических рычагов, способных их объединить технологически и организационно, продолжают работать в одиночку, не имея возможности соблюдать технологию производства, выпускают неконкурентоспособную продукцию. В результате они остаются убыточными, не в состоянии обновлять основные средства производства.

Другой причиной резкого падения производства концентрированных кормов является уменьшение численности поголовья сельскохозяйственных животных. На начало 2004 г. в республике насчитывалось 59 крупных и средних предприятий по выпуску комбикормов (в том числе 10 крупных). Общая мощность этих предприятий составляет 9675 тонн в сутки, или 2418750 тонн в год, что позволяет полностью обеспечить потребность Казахстана в комбинированных кормах.

В настоящие время 10 крупных и средних комбикормовых заводов из-за отсутствия постоянных заказов простаивают или законсервированы. В связи с этим доля комбикормов в общем расходе концентратов в Казахстане составляет 9-10 %, что приводит к снижению продуктивности животных. В результате одна из наиболее интенсивно и динамично развивающихся отраслей животноводства - птицеводство - обеспечивает свои внутренние потребности подсобными кормоцехами.

При принятии решений о развитии комбикормового производства необходимо руководствоваться следующими принципами:

производство комбикормов следует размещать в районах их потребления. При этом возможно производство комбикормов полностью на привозном сырье;
экономически целесообразно размещать комбикормовые предприятия в тех зонах, где при низкой обеспеченности животноводства комбикормами мало производится концентрированных кормов;
усиливается потребность в комбикормах в промышленных районах в связи с ускоренным ростом животноводства для обеспечения населения продукцией местного производства [252, с. 206].

Существенной проблемой является отсутствие эффективных каналов реализации производимой продукции. Внутренний рынок зерна носит хаотичный характер. Он создает условия для процветания мелких, некомпетентных и незаинтересованных в постоянной работе на рынке посредников. Полученная ими прибыль не реинвестируется в целях повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса, а перемещается из сферы сельского хозяйства в сферу торговли. При этом цены реализации зачастую не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществлять расширенное воспроизводство.

Для агропромышленного комплекса Казахстана характерны неразвитость системы менеджмента и маркетинга, а также незначительный объем форвардных и фьючерсных операций на товарных биржах. Широко распространены бартерные операции с поставщиками материально-технических ресурсов и услуг, что создает благоприятные условия для процветания криминального бизнеса. Таким образом, можно сделать вывод о том, что у казахстанских товаропроизводителей отсутствует возможность выбора эффективных каналов реализации продукции на внутреннем рынке, способных обеспечить их успешную деятельность.

Система ценообразования является ключевым звеном зернового рынка. Свыше 80 % средств производства и услуг закупается по свободным рыночным ценам. Ценообразование в АПК должно быть направлено на стимулирование производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение доходности товаропроизводителей, которые должны иметь возможность реализовывать свою продукцию по ценам, определяемым соотношением спроса и предложения. Поэтому необходим особый механизм закупа зерна, формирование которого будет соответствовать интересам всех участников агропромышленной интеграции. Целями разработки такого механизма являются устранение длинной цепочки посредников между сельхозтоваропроизводителем и конечным потребителем, максимизация дохода от реализации продукции с помощью укрупнения партий зернопродуктов.

Мировой опыт трейдинга зерна, а также результаты анализа ситуаций предыдущих лет на зерновом рынке свидетельствуют о том, что для успешной реализации зерна необходимо соблюдение следующих условий:

правильный выбор маркетинговой стратегии;
пуллинг зерна (укрупнение партий зерна до конкурентоспособного размера);
качество зернопродуктов, соответствующее международным стандартам серии ИСО 9000;
своевременное и полное информационное обеспечение участников зернового рынка;
надежное партнерство.

В настоящее время сложилась ситуация, когда крестьянские хозяйства продают зерно небольшими партиями перекупщикам, находящимся рядом с элеваторами, по минимальной цене, которая в большинстве случаев даже не оправдывает затраты на производство, не говоря уже о получении прибыли.

Механизм закупа зерна имеет вид:

сбор заявок от сельхозтоваропроизводителей на реализацию зерна. В заявке указывается количество зерна, наименование хлебоприемного пункта, желаемая цена продажи;
составление договоров купли-продажи;
концентрация зерна в крупные партии на элеваторах и хлебоприемных пунктах;
реализация зерна на экспорт;
расчет с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Рыночные отношения проявляются в процессе обмена. Важнейшими экономическими инструментами, определяющими обменные процессы, являются цены. Функционирование обменных процессов предполагает наличие определенных правил и ограничений, регламентирующих права и обязанности участников обмена. Цены в этом случае выполняют функцию координации деятельности всего интегрированного производства. Следовательно, агропромышленная интеграция дает импульс для выхода АПК из кризиса и стабилизации аграрного производства [207, с. 109-111].

Для экономики Казахстана принципиально важное значение имеет определение наиболее целесообразного объема производства зерна.

Очевидно, что доведение валового сбора зерна до уровня 1976-1980 гг., когда он составлял в среднем за год 27,5 млн. тонн, не представляется целесообразным, т.к. хотя это и означает развитие экспортоориентированного зернового рынка страны, сопряжено с вовлечением в аграрный сектор значительных материально-технических ресурсов (сельскохозяйственная техника, удобрения, энергетические ресурсы и др.), расширением посевных площадей, повышением культуры земледелия и т.п.

Мы согласны с О. Ельцовой, что достижение таких объемов производства, которые были в советский период, в настоящее время, в условиях отсутствия у государства достаточных для этой цели финансовых средств, не возможно, да и не нужно, поскольку в то время экономика в целом носила высокозатратный характер и предполагала директивное привлечение материальных и трудовых ресурсов со всего бывшего СССР, что противоречит принципам рыночной экономики [134, с. 124].

Мы также согласны с мнением авторов, считающих, что экспорт казахстанского зерна, не зависимо от полученного урожая, не должен превышать 5 млн. тонн в год, а преобладающая часть урожая должна идти на предприятия отрасли хлебопродуктов [254, с. 71].

Расчеты показывают, что при нижней границе самообеспеченности, равной производству 630 кг зерна в год на душу населения и численности населения Казахстана 15 млн. человек, объем производства зерна для собственных нужд республики должен быть не менее 9,5 млн. тонн год, а с учетом оптимального размера экспорта – 14,5 млн. тонн. Это соответствует валовому сбору зерна в 1999 г. (14,3 млн. тонн) и 2001 г. (15,6 млн. тонн) и несколько выше урожая 2004 г., когда было получено 13,9 млн. тонн зерна.

Таким образом, ориентация зернового подкомплекса страны на среднегодовой валовой сбор зерна в пределах 14,5 млн. тонн является вполне реальной.

При этом в зависимости от урожая и от ситуации на мировом рынке зерна объем экспорта следует корректировать.

Blog

Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Содержание

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ