Концепция социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов ("концепция 2010 2012")
| Вид материала | Статья |
- Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, 1696.94kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
- Российская федерация закон липецкой области об областном бюджете на 2010 год и на плановый, 7868.84kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Принять план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый, 3670.19kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2010 года, 819.06kb.
- Прогноз социально – экономического развития российской федерации на 2010 год и на плановый, 5527.55kb.
- Прогноз социально – экономического развития российской федерации на 2010 год и на плановый, 5527.5kb.
- План социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период, 3738.84kb.
- Овнесении изменений в план социально-экономического развития города Новосибирска, 1872.25kb.
11 января 2010 года N 663-ОЗ
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
НА 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Принят
Постановлением Новгородской областной Думы
от 16.12.2009 N 1240-ОД
Статья 1
Принять Концепцию социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
11 января 2010 года
N 663-ОЗ
Приложение
к областному закону
"О Концепции социально-экономического
развития области на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов"
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД И НА
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ ("КОНЦЕПЦИЯ 2010 - 2012")
Концепция социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - "Концепция 2010 - 2012") отражает меры, направленные на повышение уровня и качества жизни населения.
В условиях преодоления последствий кризисных явлений в мировой и российской экономике первоочередное внимание будет уделено реализации антикризисных мер во всех секторах экономики и социальной сферы области.
Будет продолжена работа комиссии для анализа и принятия оперативных мер по социально-экономическому развитию области под руководством Губернатора области, деятельность которой направлена как на решение системных вопросов экономики, так и на работу с каждым отдельным предприятием, предпринимателем для выработки конкретных антикризисных мер. На заседаниях комиссии в приоритетном порядке будут рассматриваться вопросы сокращения объемов задолженности по заработной плате, снижения напряженности на рынке труда, ликвидации задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Подобные комиссии продолжат функционировать и в каждом муниципальном районе и в городском округе области.
Предусмотрены разработка и реализация областного антикризисного плана на 2010 год, направленного на:
предоставление в соответствии с действующим законодательством субсидий, льготных кредитов, государственных гарантий для поддержки организаций реального сектора экономики;
стабилизацию экономической и социальной ситуации в моногородах;
разработку мероприятий по санации организаций с нестабильным финансовым положением, имеющих высокую социально-экономическую значимость для муниципальных образований области, совместно с собственниками таких организаций;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
развитие малого и среднего предпринимательства как одного из важнейших резервов экономического роста в условиях кризисных явлений;
максимально полное освоение собственной ресурсной базы области, в том числе: переход на местные виды топлива - пеллеты, торф; использование собственных месторождений песка и песчано-гравийных материалов для дорожного строительства, что позволит создать новые рабочие места, в первую очередь в сельской местности, увеличить объемы поступлений в областной бюджет;
развитие агропромышленного комплекса для повышения продовольственной безопасности региона, повышения степени обеспеченности области продовольственными товарами первой необходимости;
сдерживание роста цен на социально значимые товары путем создания условий для реализации продукции местных товаропроизводителей на рынках области, в сети специализированных магазинов с минимальной торговой наценкой и т.д.;
минимизацию оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства, а также мониторинг и контроль за их соблюдением;
рост объемов жилищного строительства, развитие системы ипотечного кредитования, недопущение ситуаций с появлением обманутых дольщиков;
обеспечение своевременного финансирования социально значимых расходных обязательств областного бюджета;
сохранение действующих социальных гарантий и льгот для населения;
повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Результатом выполнения мероприятий "Концепции 2010 - 2012" станут достижение устойчивых темпов экономического роста, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, увеличение заработной платы, в т.ч. в социальной сфере, снятие напряженности на рынке труда и дальнейшее повышение уровня социальной защиты населения, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, образования, культуры, учреждений социального обслуживания, улучшение демографической ситуации в области.
Намеченные "Концепцией 2010 - 2012" мероприятия основаны на финансовых ресурсах, на увеличение которых ориентирована экономическая политика органов государственной власти области.
Раздел 1. БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
Бюджетная политика ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития области.
Процесс формирования областного бюджета на 2010 - 2012 годы осуществлялся в условиях сложившейся неблагоприятной экономической ситуации, которая негативным образом сказывается на доходных источниках регионального и местных бюджетов.
В это время должны будут максимально использоваться все возможности по наполнению доходной базы областного и местных бюджетов, оптимизации расходных обязательств.
В целях развития экономики и социальной сферы в 2010 - 2012 годах будут сохранены налоговые льготы, действовавшие в 2009 году, 4,5 процента налога на прибыль организаций и 100 процентов налога на имущество организаций:
вновь созданным и действующим организациям, реализующим инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области в соответствии с областным законом от 11.06.98 N 29-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Новгородской области", на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более расчетного;
организациям, в которых удельный вес работ и услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 70 процентов от общего объема реализованных работ, услуг (организациям, осуществляющим функции поддержки и развития малого предпринимательства в Новгородской области);
организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, занимающимся производством, заготовкой, переработкой сельхозпродукции, в которых удельный вес данных видов деятельности в общем объеме составляет не менее 70 процентов от общего объема реализации продукции (работ, услуг);
организациям - участникам областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 - 2011 годы".
На территориях Батецкого, Волотовского, Марёвского, Парфинского и Поддорского районов действующие, вновь образуемые и регистрируемые коммерческие организации будут освобождаться от уплаты налога на имущество организаций, из областного бюджета им будет производиться возмещение налога на прибыль организаций.
В целях поддержки малого предпринимательства в условиях финансового кризиса с 2010 года на территории области установлена возможность применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента.
В 2010 - 2012 годах сохранится социальная ориентированность областного бюджета.
Оплата труда работников бюджетных учреждений будет осуществляться в рамках введенной в 2009 году новой (отраслевой) системы в пределах фонда, сформированного с учетом проведенной в 2009 году индексации. Рост фонда оплаты труда в 2010 году к уровню 2009 года составит 4,6 процента.
Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг определены исходя из ожидаемых расходов текущего года и планируемого на 2010 год роста тарифов на электроэнергию, газ, отопление и водоснабжение.
Сохранятся действующие в настоящее время меры социальной поддержки обучающихся, воспитанников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Продолжится финансирование принятых областных целевых программ.
В рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008 - 2010 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 02.04.2008 N 109, продолжится финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства области в виде предоставления субсидии на обеспечение поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в российских кредитных организациях.
Капитальные вложения предусматриваются на строительство объектов социальной сферы, включенных в федеральные целевые программы и требующих софинансирования за счет средств областного бюджета, а также объектов, включенных в областные целевые программы и имеющих важное значение для нужд области.
На 2010 - 2012 годы предусматриваются расходы на отдельные социально значимые мероприятия, включая реализацию областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным категориям населения.
В условиях финансового кризиса в целях оптимизации расходов на содержание органов исполнительной власти области планируется сократить на 5 процентов численность государственных гражданских служащих и, соответственно, расходы на их содержание.
Планируется с учетом демографических, социальных, экономических, инфраструктурных и иных факторов и на основании выявленного мнения проживающего на территории поселений населения реализовать концепцию оптимизации территориальной организации местного самоуправления в области.
Продолжится финансирование из областного бюджета ряда направлений агропромышленного комплекса: приоритетное развитие животноводства и растениеводства, поддержание почвенного плодородия. За счет средств федерального и областного бюджетов будет производиться возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса.
Политика в области межбюджетных отношений будет направлена на корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления и дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной части бюджетов муниципальных образований.
В областном бюджете будут предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Для оказания финансовой поддержки местным бюджетам на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 - 2012 годах в проекте областного бюджета будут предусмотрены субсидии на софинансирование расходов местных бюджетов.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств продолжится осуществление перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования, изменение типа существующих государственных областных учреждений в автономные учреждения.
Раздел 2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Приоритетное направление деятельности здравоохранения - сохранение и улучшение здоровья людей, удовлетворение их потребностей в медицинской и лекарственной помощи, формирование приверженности к принципам здорового образа жизни, увеличение продолжительности и качества жизни населения области.
Реализация мероприятий комплексной программы развития здравоохранения Новгородской области на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 26.03.2007 N 71, и приоритетного национального проекта "Здоровье" предусматривает:
обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения и приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;
повышение качества и доступности оказываемой населению гарантированной (бесплатной) медицинской помощи;
снижение уровня смертности и инвалидизации населения от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования, несчастные случаи и др.), увеличение показателя средней продолжительности жизни;
совершенствование лекарственного обеспечения населения, в первую очередь льготных категорий граждан;
улучшение медико-демографической ситуации в области;
снижение уровня младенческой и детской смертности; улучшение репродуктивного здоровья населения;
укрепление материально-технической базы системы здравоохранения области; внедрение современных медицинских технологий;
повышение социальной защищенности работников здравоохранения, в том числе поэтапное увеличение заработной платы и улучшение жилищных условий;
подготовка и переподготовка кадров для организаций здравоохранения;
оптимизация оказания стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи для сокращения неэффективных бюджетных расходов.
Особое внимание будет уделено развитию первичного медицинского звена, профилактике заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения.
Важная роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. Ежегодно планируется строительство и открытие 6 фельдшерско-акушерских пунктов и 4 центров общеврачебной практики.
Для формирования мотивации населения к ведению здорового образа жизни планируется создание системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития. Для этого будут открыты центры здоровья в Великом Новгороде и г. Боровичи, продолжена работа кабинетов профилактики и кабинетов здорового ребенка в медицинских организациях всех муниципальных образований.
В рамках комплексной программы развития здравоохранения Новгородской области на 2007 - 2011 годы будут приняты действенные меры по развитию службы охраны материнства и детства при концентрации усилий на совершенствовании первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитию служб планирования семьи и безопасного материнства.
Для укрепления службы скорой медицинской помощи планируется ежегодное приобретение 50 единиц санитарного транспорта, что сделает ее более мобильной и оснащенной современными средствами для оказания медицинской помощи и экстренной госпитализации пациентов.
Реализация областных целевых программ позволит осуществлять комплексные меры по дальнейшему развитию специализированной медицинской помощи населению, прежде всего по социально значимым заболеваниям (туберкулез, психические заболевания, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем).
Планируется привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280.
Снижению смертности населения от болезней системы кровообращения и от онкологических заболеваний будет способствовать участие области в реализации национального проекта "Здоровье" по разделам: "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями" и "Совершенствование организации онкологической помощи населению". За счет средств федерального бюджета будет оказана высокотехнологичная медицинская помощь для 2500 пациентов по кардиохирургии, онкологии, травматологии и др.
Получит дальнейшее развитие психиатрическая, наркологическая, токсикологическая помощь населению, борьба с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями, в том числе и путем участия в подпрограммах приоритетного национального проекта "Здоровье", реализации международных проектов на территории области.
Повышению качества медицинской помощи будет способствовать внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов, профилактики заболеваний, формирование системы контроля качества медицинской и лекарственной помощи (ведомственного и вневедомственного контроля).
Дальнейшему улучшению лекарственного обеспечения населения будут способствовать дополнительные поступления лекарственных препаратов для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, рост объема средств областного бюджета, предусмотренных для льготного обеспечения региональных льготников; увеличение количества аптечных учреждений, меры, направленные на снижение торговых надбавок к ценам на лекарственные средства.
Проведение экспертизы эффективности использования лекарственных препаратов в организациях здравоохранения области позволит обеспечить рациональное использование лекарственных препаратов, исключение из областного формуляра малоэффективных лекарственных средств и включение новых эффективных препаратов.
В целях повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области здравоохранения будет совершенствоваться единая система контроля качества подготовки специалистов на всех этапах непрерывного медицинского образования. Ежегодно будут готовиться не менее 120 специалистов с высшим медицинским образованием и 100 специалистов со средним медицинским образованием.
Будет продолжена работа по заключению договоров на целевую подготовку врачей и среднего медицинского персонала организаций здравоохранения области. Ежегодно будут повышать квалификацию 350 врачей и 1000 средних медицинских работников.
Продолжится работа по укреплению материально-технической базы организаций здравоохранения: будет завершено строительство второй очереди областного онкологического диспансера; продолжена реконструкция областной клинической больницы, областной детской клинической больницы; продолжена реконструкция областного родильного дома; проведены капитальные ремонты помещений межрайонных медицинских центров в городах Боровичи и Старая Русса, городских и муниципальных объектов здравоохранения; продолжено строительство хирургического корпуса Окуловской ЦРБ.
Реализация мероприятий в области охраны здоровья населения позволит достичь следующих результатов:
увеличение показателя объема амбулаторно-поликлинической помощи до федерального норматива (9,5 посещений на одного жителя);
уменьшение показателя объема стационарной помощи до 2812 койко-дней на 1000 населения;
снижение показателя смертности населения трудоспособного возраста на 10 процентов;
снижение уровня временной нетрудоспособности на 20 процентов;
снижение показателя младенческой смертности до 8,0 на 1000 родившихся живыми;
снижение показателя смертности постоянного населения области от туберкулеза до 14,0 на 100 тысяч населения;
снижение показателя заболеваемости туберкулезом постоянного населения до 54,0 на 100 тысяч населения;
увеличение удельного веса больных хроническим алкоголизмом с продолжительностью ремиссии более года до 14 процентов;
увеличение удельного веса наркобольных (взрослое население), получивших активное лечение, до 40 процентов;
снижение показателя запущенности злокачественных новообразований до 25 процентов;
увеличение коэффициента обновления основных средств до 5 процентов.
Раздел 3. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
Приоритетным направлением развития физической культуры и спорта будет создание условий для занятий населения физической культурой и спортом, для чего предусматривается строительство и реконструкция спортивных сооружений.
В 2010 году планируется завершить строительство спортивного комплекса по ул. Ломоносова в Великом Новгороде (крытый каток с искусственным льдом, плавательный бассейн с двумя ваннами и универсальный спортивный зал).
Планируется начать строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальными игровыми залами размером спортивной площадки 24 x 42 м на первом этапе в г. Окуловка и г. Старая Русса, на втором этапе - в г. Малая Вишера, с. Марево и с. Поддорье.
Будут предприниматься меры по укреплению материально-спортивной базы. Планируется поставка спортивно-технологического оборудования для спортивных залов в Великом Новгороде, г. Пестово, р.п. Парфино, футбольных полей для Крестецкого, Старорусского и Маревского районов.
В целях создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства планируется приобрести и установить на дворовых территориях муниципальных образований 22 детские спортивно-игровые площадки.
Продолжится реконструкция городского стадиона в г. Валдай, стадиона "Волна" в г. Боровичи, спортивных сооружений в г. Старая Русса, р.п. Крестцы, с. Марево.
Большое внимание будет уделено привлечению дополнительных ассигнований для поэтапного строительства, обновления и содержания малых спортивных форм и площадок.
Автономное учреждение Новгородской области "Спорт-индустрия" продолжит в 2010 и 2011 годах работу по привлечению населения области к занятиям шахматным спортом путем создания в каждом муниципальном образовании шахматного клуба. Планируемое привлечение населения к занятиям шахматами - 2500 человек в год.
Продолжится работа Новгородского областного автономного учреждения "Центр спортивной подготовки" по подготовке спортивного резерва. Для обеспечения спортсменов и физкультурников области качественными услугами спортивной медицины будут приняты меры по созданию медицинского учреждения "Врачебно-физкультурный диспансер", оснащение его соответствующим оборудованием и обеспечение персоналом.
В целях повышения качества проведения областных спортивно-массовых мероприятий будут предприняты меры по их нормативному бюджетному обеспечению.
Для обеспечения притока новых кадров в физическую культуру и спорт предполагается повысить уровень оплаты труда специалистам.
В целях создания условий для развития физической культуры и спорта в Новгородской области предполагается принять ряд правовых актов, регламентирующих эту деятельность, в том числе областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Новгородской области на 2011 - 2015 годы", предусматривающую подпрограммы "Развитие футбола" и "Развитие хоккея с мячом".
Реализация этих и других мероприятий в области физической культуры и спорта позволит достичь увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2010 году до 18 процентов, в 2011 году до 20 процентов, в 2012 году до 22,5 процентов.