Geum.ru

Петренко Денис Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ргтэу учебно-методический комплекс

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


7. Темы семинарских занятий
Семинар 2 (тема № 3). “Основные разновидности избирательных систем”.
Семинар 3 (тема № 4) “Понятие и основные этапы избирательного процесса в России ”.
Семинар 8 (тема № 9). “Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства и правовая защита избирательных
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7




7. Темы семинарских занятий




Семинар 1 (тема № 2). “Источники избирательного права и система избирательного законодательства в России ”.





  1. Понятие и виды источников избирательного права РФ: современное состояние.
  2. Роль международно-правовых актов среди источников российского избирательного права.
  3. Этапы развития избирательного законодательства РФ.
  4. Общая характеристика Федерального Закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” как основного источника российского избирательного права.
  5. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник избирательного права.

Нормативные правовые акты [2.4,3,31].

Литература [3,7,12-16,19, 27-29,31].

Семинар 2 (тема № 3). “Основные разновидности избирательных систем”.




  1. Понятие и основные виды избирательных систем современности.
  2. Мажоритарные избирательные системы: общая характеристика.
  3. Пропорциональные избирательные системы: общая характеристика.
  4. Смешанные и особые системы выборов.
  5. Избирательная система Российской Федерации: эволюция и современное состояние.

Нормативные правовые акты [3,26,35,40].

Литература [20,21,23.27-29,31.35].

Семинар 3 (тема № 4) “Понятие и основные этапы избирательного процесса в России ”.



1.Понятие и правовое регулирование избирательного процесса в РФ.

2. Этапы избирательного процесса: понятие, виды.

3. Понятие избирательных действий и избирательных процедур.

4. Субъекты избирательного процесса: понятие, виды, правовой статус.

Нормативные правовые акты [26,31,35,40].

Литература [16,19,27,28,29].


Семинар 4 (тема № 5). “Система и правовой статус избирательных комиссий в России ”.


  1. Понятие и виды избирательных комиссий в РФ.
  2. Порядок формирования и правовой статус избирательных комиссий в РФ.
  3. Система избирательных комиссий в РФ: общая характеристика.
  4. Центральная Избирательная Комиссия РФ: состав, порядок формирования, полномочия, акты.

Нормативные правовые акты [31].

Литература [10.16,19,22,27,28,29].


Семинар 5 (тема № 7). “Информационное обеспечение выборов”.

1.  Понятие и содержание понятия “информационное обеспечение выборов”.

2. Субъекты информирования избирателей: понятия, виды, правовой статус.

3. Правовое регулирование предвыборной агитации: основные положения.

4. Условия деятельности масс-медиа в ходе избирательной компании.

Нормативные правовые акты [13,18,20.31,35,38,40 ].

Литература [10.16,19, 27,28,29,49].


Семинар 6 (тема № 7). “Финансирование выборов”.

  1. Становление института финансирования выборов в Российской Федерации.
  2. Правовое регулирование финансирования выборов по действующему законодательству Российской Федерации: общая характеристика.
  3. Ограничения, связанные с финансированием выборов в РФ.
  4. Ответственность за нарушение законодательства о финансировании выборов: понятие, виды, формы реализации.

Нормативные правовые акты [26, 31,35,40 ].

Литература [10.16,19,27,28,29,34].


Семинар 7 (тема № 8). “Порядок голосования и подведения итогов выборов в России ”.

  1. Правовое регулирование порядка голосования.
  2. Понятие и виды наблюдателей при проведении голосования. Их полномочия.
  3. Методики подсчета голосов в российском законодательстве.
  4. Государственная автоматизированная система “ Выборы”: общая характеристика.

Нормативные правовые акты [9,31,35,36,40 ].

Литература [8,10.16,19,27,28,29,49].

Семинар 8 (тема № 9). “Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства и правовая защита избирательных прав граждан РФ”.




  1. Понятие и содержание юридической ответственности в избирательном праве РФ.
  2. Виды юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства: общая характеристика.
  3. Теория и практика реализации конституционно-правовой ответственности.
  4. Судебная практика рассмотрения дел, связанных с нарушениями избирательного законодательства: современная практика, проблемы и перспективы.

Нормативные правовые акты [16,28,31,34,35,40,41].

Литература [6.16,19,24-30,33.36.42].


8. Задания для самостоятельной работы студентов.



Тема 2. Источники избирательного права и система избирательного законодательства Российской Федерации.


Тема 3. Основные разновидности избирательных систем.


Тема 4. Понятие и основные этапы избирательного процесса в Российской Федерации.


Тема 5. Система и правовой статус избирательных комиссий в РФ.


Тема 6. Назначение выборов. Составление списка избирателей. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Правовой статус кандидатов.


Тема 7. Информационное обеспечение выборов. Финансирование выборов в РФ.


Тема 8. Порядок голосования и подведение итогов выборов в России


Тема 9. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства и правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации.
1. Прокомментируйте популярную среди специалистов в сфере избирательного права идею о необходимости принятия Избирательного кодекса Российской Федерации. Существует ли опыт кодификаций избирательного права в зарубежных государствах?

2. Свободные выборы - это один из важнейших демократических способов легитимации государственной власти, отбора и "взращивания" демократической общественно-политической элиты. Для успешного решения столь ответственных задач существенное значение имеет качество избирательного законодательства, демократическая практика проведения выборов, в том числе их соответствия международным избирательным стандартам.

Для чего необходимы международные избирательные стандарты? Приведите и охарактеризуйте основополагающие документы в области избирательных прав и свобод, принятых ООН и международными региональными организациями.


1. В чем заключается преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы применительно к условиям современной российской действительности? Какова история, современность и перспективы использования этой системы в России?

2. В чем заключается преимущества и недостатки мажоритарной избирательной системы относительного большинства применительно к условиям современной российской действительности? Какова история, современность и перспективы использования этой системы в России?

1. В последние годы активно дискутируется возможность более существенного применения современных электронных коммуникационных технологий в избирательном процессе (Интернет-голосование, SMS-голосование, голосование посредством электронных урн, карточек с микрочипами и т.п.). В марте 2009 г. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) провела первый экспериментальный опрос избирателей через Интернет с целью проверки безопасности использования Интернета для голосования и возможности проведения дистанционного интернет-голосования в труднодоступных местах. По подсчетам ЦИК, экономия от проведения онлайн-голосования в труднодоступных районах России составит 1 млрд руб. В России уже действует Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС) «Выборы». Все эти технические новации восприняты обществом неоднозначно и имеют противоречивую прессу и отзывы специалистов. Очевидно, что общество должно быть уверено, что результаты таких общественно важных акций, как референдумы, выборы Президента России, депутатов Государственной Думы, региональные и муниципальные выборы отличаются достоверностью и объективны.

Нужен ли на ваш взгляд специальный механизм, чтобы в случае выявления нарушений, в том числе связанных с автоматизированной обработкой информации, не отражающие реальность данные законным образом аннулировались. Проведите анализ корректности и эффективности применения действующих норм права о ГАС «Выборы». Проведите обзор зарубежного опыта применения электронных средств голосования. Сделайте обобщающие выводы по итогам проведенного Вами анализа.

2.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разграничивает понятия избирательной кампании и избирательной кампании кандидата. Рассматриваемые понятия отличаются сроками проведения избирательных кампаний.

Является ли предвыборной агитацией деятельность, имеющая целью побудить к голосованию за политическую партию, которая еще не выдвинула список кандидатов, производящаяся после назначения выборов? Возможна ли в рамках действующего российского избирательного права агитация "против всех"? Свой ответ обоснуйте нормами избирательного законодательства и правоприменительной практики.



1.Система избирательных комиссий не представляет собой строго организованную иерархическую структуру, такую, например, как прокуратура. Она, также, не представляет собой систему постоянно действующих государственных органов, так как большая часть комиссий образуется только на период выборов и состоит из членов, работающих за небольшое вознаграждение на общественных началах.

Вместе с тем, ряд авторов настаивают на том, что между комиссиями разного уровня существуют «вертикальные» связи. По их мнению, эти связи выражаются в первую очередь в возможности вышестоящих комиссий принимать решения, «корректирующие» решения нижестоящих комиссий, издавать нормативные акты, регулирующие деятельность нижестоящих комиссий, контролировать деятельность нижестоящих комиссий. Окружные, территориальные и участковые комиссии целиком формируются вышестоящими комиссиями, а в избирательные комиссии субъектов Федерации и муниципальных образований два члена назначаются по представлению вышестоящих комиссий. Вышестоящие комиссии играют значительную роль и в назначении председателей нижестоящих комиссий: либо назначают их непосредственно, либо предлагают кандидатуры.

Можно ли утверждать, что в рамках системы избирательных комиссий существует жесткая иерархия и соподчинение или напротив современное ее построение обеспечивает автономию и независимость различных комиссий в своих действиях? Свои выводы обоснуйте ссылками на нормативные правовые акты, юридическую практику и личный социальный опыт.

2.По мнению либерально настроенных исследователей, одним из ресурсов злоупотреблений «административным ресурсом» на выборах является то, что участковые комиссии (УИК) формируются в основном по «производственному» принципу. Например, характерный эпизод, связанный с составами УИК, сформированных на дополнительных выборах депутата Государственной Думы по 196-му избирательному округу (голосование состоялось 12 марта 2006 года). Доля УИК, в которых сотрудники одного предприятия составляли более половины членов – 97%(!), в которых они составляли более двух третей – 94%, более 90% – 72%, а таких комиссий, где все члены являются сотрудниками одного предприятия, оказалось 30%. Критики этого явления указывают, что для обеспечения их управляемости выборов достаточно назначить лояльное руководство.

Соответствует ли указанная практика формирования УИК нормам избирательного права? Свои выводы обоснуйте ссылками на нормативные правовые акты, юридическую практику и личный социальный опыт. Необходимо ли реформирование порядка формирования участковых избирательных комиссий и какие здесь возможны варианты?


1. Почему ценз возраста различен для депутатов органов местного самоуправления (18 лет), депутатов Государственной Думы (21 год), членов Федерации (30 лет) и Президента Российской Федерации (35 лет)?

13.Институт избирательного залога в России был учрежден в конце 90-х. Тогда сделалось ясно, что, во-первых, количество собранных партией или кандидатом подписей не всегда отражает уровень их истинной популярности, во-вторых, проверку подписных листов при желании можно использовать для устранения неудобных участников выборов (при необходимости всегда можно найти нужный процент брака). В соответствии с изменениями, внесенными 09.02.2009 в ряд законодательных актов, в том числе в Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", отменена такая мера обеспечения выдвижения федерального списка кандидатов, а также самовыдвижения кандидатов, как избирательный залог. Сторонники этой новеллы указывают, что это будет способствовать демократизации выборов и созданию равных возможностей для всех партий вне зависимости от их финансового положения. Противники этой поправки утверждают, что залог стал страховкой, позволяющей партии или кандидату зарегистрироваться на выборах, не опасаясь административного прессинга, а отмена финансовых гарантий участия в выборах окончательно отстранит от них оппозицию1.

Какие цели преследовал российский законодатель, учреждая избирательный залог в 90-х гг. XX в.? Чем мотивирован последующий отказ от этого института избирательного права в России и каковы будут его последствия? Существует ли залог в избирательном праве зарубежных государств, и в каких формах?

2.Есть ли правовые основания для совмещения выборов депутатов органов местного самоуправления,
законодательных органов субъектов Российской Федерации с выборами в федеральные органы государственной власти и какими организационными, политическими и иными соображениями может быть мотивирована или опровергнута практика таких совмещений?



1.Понятие «PR» – (аббревиатура «Public Relations», в переводе – связи с общественностью) широко используется в сфере избирательного процесса с негативной окраской, с прилагательным «черный».

Исследователи дают разные определения «черного» PR, перечисляя разные его виды, что обусловлено многоаспектностью этого явления. Распространенными являются следующие определения «черного» PR.

«Черный» PR – это методы и технологии Public Relations, противоречащие закону, не соответствующие этическим и моральным нормам общества и направленные на то, чтобы намеренно очернить конкурента, подорвать его репутацию, а также это подкуп журналистов и размещение информации в прессе на платной основе без указания на ее принадлежность к рекламе, компроматы, содержащие ложную или собранную незаконными методами информацию.

«Черный» PR – это распространение негативной информации о ком-либо с целью нанести ему ущерб.

По мнению О.П. Кудинова, «в избирательном процессе сложилась практика понимания под «черным» PR набора совершенно незаконных приемов и способов воздействия на избирателей с целью приведения их к голосованию за определенного кандидата»2.

Зачастую ставится знак равенства между «черным» PR, «черными», или «грязными», избирательными технологиями. Используются и иные термины, обозначающие аналогичное по сути явление, например, «некорректные избирательные технологии», «манипулятивные избирательные технологии».

Многие исследователи склонны подразделять «черные» технологии на неэтичные методы и технологии (то есть не соответствующие этическим и моральным нормам общества) и методы и технологии, прямо противоречащие закону.

Сформулируйте сущностные характеристики «черных» избирательных технологий. Приведите несколько примеров конкретных «черных» избирательных технологий в сфере предвыборной агитации. Дайте их юридическую оценку и проанализируйте возможность привлечения лиц, злоупотребляющих этими технологиями к юридической ответственности. Проиллюстрируйте свой ответ известными вам примерами из юридической практики.

2.С целью снижения финансовых злоупотреблений на выборах, в 90-х гг. в избирательном законодательстве РФ было введено понятие «необоснованно завышенные расценки». При этом для эффективного контроля за расхода кандидатов и определения необоснованности расценок в инструкции Центральной Избирательной Комиссии России о порядке формирования расходования средств избирательных фондов установлено, что кандидатом, зарегистрированным кандидатом, запрещается расходовать средства, минуя избирательные фонды, на мероприятия, связанные с целями их избирательной компании, в том числе на оплату работ по сбору подписей избирателей, на другие предвыборные мероприятия, связанные с использованием помещений, транспорта, связи.

Что понимается под необоснованным занижением расценок? Кто дает предварительные оценки по  необоснованному завышению или занижению расценок стоимости выполненных бесплатных (платных) работ для кандидата?


1.Постпред РФ при ОБСЕ Анвар Азимов заявил, что миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по наблюдению за выборами в США выявила ряд серьезных нарушений в ходе выборов президента США. Среди них – фальсификация списков избирателей, лишение избирателей права голоса, сбои в системах электронного голосования. Об этом говорится в сообщении МИД России. «В большинстве штатов отсутствуют законодательные гарантии доступа международных наблюдателей на избирательные участки. Отмечены проблемы с обеспечением тайны голосования, выполнением процедур и федеральных законов».

Являются ли нарушения на выборах их родовым и «неизлечимым» недугом? Приведите известные вам типичные способы нарушений избирательного процесса в современности и в исторической ретроспективе.

2. Институт международного наблюдения за выборами с точки зрения нормативной основы можно разделить на: институт международного наблюдения за выборами ОБСЕ, опирающийся на Копенгагенский документ 1990 года и Руководство БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами, и институт международного наблюдения за выборами СНГ, опирающийся на Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами и на Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Проанализируйте нормативные источники деятельности международных наблюдателей на выборах в России и зарубежных государствах и определите правовой статус миссий этих наблюдателей. Какую юридическую силу имеют решения БДИПЧ и Миссии наблюдателей от СНГ? Является ли отсутствие международных наблюдателей на выборах юридическим основанием для признания их недействительными? Ответ дайте с позиций норм российского избирательного и международного права. Необходимо ли реформирование института международного наблюдения?


1.В современной политической публицистике практика судов общей юрисдикции по рассмотрению дел, связанных с нарушением избирательного законодательства зачастую вызывает критику с позиций низкого качества решений этих судов по делам указанной категории. Чтобы избежать этих недостатков, возможно было бы передать такие дела на рассмотрение конституционных (уставных) судов субъектов Федерации которые необходимо уполномочить на рассмотрение заявлений, касающихся решения (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий о результатах выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Прокомментируйте это предложение.

2.Некоторые исследователи предлагают распространить (в той или иной мере) понимание вины из уголовного и гражданского права на институт конституционно-правовой ответственности в избирательном праве. Так, А.Е. Штурнев предлагает дополнить главу 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" статьей "Принцип вины конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"3, в которой, помимо формулировки принципа виновной ответственности, содержалось бы определение вины граждан, аналогичное Кодексу РФ об административных правонарушениях (то есть выделялись умысел и неосторожность). А под виной коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений, блоков) понималось бы нарушение правил и норм при возможности их соблюдения и непринятие всех зависящих мер по их соблюдению.

Высказывается так же мнение о том, что основанием для привлечения кандидата к конституционно-правовой ответственности путем применения санкций, предусмотренных избирательным законодательством, могут быть виновные действия (бездействие) не только самого кандидата, но также доверенных лиц и уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а основанием для привлечения к конституционно-правовой ответственности избирательного объединения или блока - также действия кандидатов из списка и иных лиц, уполномоченных представлять избирательное объединение (блок) и выдвинутый список кандидатов, что не означает невиновной ответственности.

Прокомментируйте тезисы, приведенные в задании. Есть ли специфика в определении вины в избирательном праве и следует ли закрепить это определение в избирательном законодательстве?