Geum.ru

Правительство свердловской области постановление от 11 октября 2010 г. N 1487-пп об утверждении областной целевой программы

Вид материалаДокументы

Содержание


Направлена подпрограмма "развитие и модернизация объектов
"Развитие и модернизация объектов коммунальной
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Подобный материал:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   61
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ

НАПРАВЛЕНА ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ

КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2011 - 2015 ГОДЫ


Услугами жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области пользуются более 4 миллионов человек, из которых городское население составляет 3,7 миллиона человек (81 процент), и сельское население - 0,7 миллиона человек (19 процентов), что определяет эту отрасль, как одну из основополагающих в системе национального хозяйства. Кроме населения отрасль обеспечивает функционирование 1256 школ, 1062 больниц, 1523 детских дошкольных учреждений, 186 интернатов, 1012 клубов, 470 прочих объектов.

Деятельность по обслуживанию жилищного фонда и оказанию коммунальных услуг осуществляют 1835 организаций различной формы собственности, в том числе 27,5 процентов организации муниципальной и государственной формы собственности и 72,5 процента - частной формы собственности. За период с января по июнь 2010 года их количество увеличилось на 260 единицы.

В 2010 году жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области насчитывает:

1) 2696 производственных и отопительных котельных, а также центральных тепловых пунктов, 57 процентов которых работают на твердом и жидком топливе, 43 процента - на газообразном. Из этого числа 1968 теплоисточников являются муниципальными, а остальные 728 теплоисточников находятся на балансе различных организаций и ведомств;

2) более 83 тысяч километров инженерных сетей теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации;

3) около 1590 тепловых, водопроводных и канализационных насосных станций;

4) 108866 многоквартирных и 359035 индивидуальных жилых домов общей площадью 97,8 млн. квадратных метров, большая часть которых имеет износ от 30 до 65 процентов.

На 1 января 2010 года степень оборудования многоквартирных жилых домов в Свердловской области узлами учета тепловой энергии составляет 34 процента от их общего числа, приборами учета холодной воды - 44 процента, приборами учета горячей воды - 26 процентов, приборами учета газа - 40 процентов, приборами учета электроэнергии - 95 процентов.

Централизованное водоснабжение имеют все 47 городов Свердловской области, а также 27 поселков городского типа и 254 сельских населенных пункта (13,8 процента от их общего числа).

Подача воды для хозяйственно-питьевых целей осуществляется из 936 водопроводов установленной мощностью около 2,6 миллиона кубических метров в сутки, ежегодное потребление воды составляет около 430 миллионов кубических метров или 185 литров в сутки на каждого жителя области.

Подъем воды производится из 1724 источников, в том числе 63 поверхностных и 1661 подземных.

Водоподготовка для нужд питьевого водоснабжения осуществляется на 67 объектов водоподготовки, 35 из них производят очистку воды из подземных источников (обезжелезивание, обеззараживание), 32 - из поверхностных источников (осветление, обесцвечивание, обеззараживание).

Для обеззараживания воды и сточных вод в 28 муниципальных образованиях используется жидкий хлор в контейнерах или баллонах (г. Екатеринбург, г. Каменск-Уральский, г. Нижний Тагил, г. Первоуральск).

За последние годы резко обострилась проблема качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных стоков. Из общего объема сточных вод через очистные сооружения в 2009 году пропущено 498,5 миллиона кубических метров, что составляет 91,4 процента. Сбрасывается в водоемы, минуя очистные сооружения, 8,6 процента сточных вод. Из общего объема сточных вод, прошедших очистку на 137 очистных сооружениях хозяйственно-бытовой канализации, остаются недоочищенными 45 процентов.

Согласно данным мониторинга жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области по-прежнему характеризуется высоким, более 58 процентов, износом основных фондов и значительными издержками на производство услуг. Так, срок эксплуатации свыше 20 лет имеют 60 процентов тепловых сетей, 65 процентов сетей водоснабжения, 80 процентов сетей водоотведения. Утечки и неучтенные расходы воды в 2009 году составили 128,9 миллиона кубических метров или более 22,9 процента от общего объема поданной в сеть воды. Этой воды хватило бы для жизнеобеспечения населения области в течение 159 суток.

Протяженность инженерных сетей, нуждающихся в замене, в 2010 году составила 10,5 тысячи километров (около 40 процентов от общей протяженности), в том числе сетей теплоснабжения - 2,9 тысяч километров, сетей водоснабжения - 5 тысяч километров, сетей водоотведения - 2,6 тысяч километров. Более, чем на 50 процентов изношены сети в городах и городских округах Артемовском, Белоярском, Богдановиче, Верхнесалдинском, Верхней Пышме, Заречном, Екатеринбурге, Ирбите, Каменском, Краснотурьинске, Качканаре, Красноуфимском, Кушвинском, Нижнетуринском, Невьянском, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Серове, Туринском.

Следует также отметить, что большинство коммунальных инженерных систем Свердловской области были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы, и построены без учета современных требований к энергоэффективности.

Применяемые морально устаревшие технологии и оборудование не позволяют обеспечить требуемое качество поставляемых населению услуг теплоснабжения и водоснабжения, а также эффективность очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и утилизации твердых бытовых отходов, поступающих в природную среду от населенных пунктов.

В том числе не соответствуют нормативным требованиям сточные воды, поступающие в водные источники от таких городов, как Верхняя Пышма, Качканар, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской. Не имеют очистных сооружений канализации города Верхотурье и Серов (действует только механическая очистка), а также ряд поселков и большинство сельских населенных пунктов.

Согласно данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области из-за износа трубопроводов, отсутствия водоподготовки или использования для этой цели устаревших технологий в 2009 году питьевую воду надлежащего качества потребляли только 35 процентов населения Свердловской области, а около 54 процентов использовали воду условно надлежащего качества, то есть имеющую отклонения по некоторым показателям.

Остаются нерешенными и проблемы наличия обязательной водоподготовки на котельных, а также резервных источников электропитания основных сооружений, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (котельных, центральных тепловых пунктов, насосных станций, водозаборов, сооружений водоподготовки и очистки сточных вод).

Например, по сведениям Уральского управления Ростехнадзора в Тугулымском городском округе химводоподготовка осуществляется только на 4 котельных из 44; в Талицком - на 11 из 85 котельных; в Пышминском - на 4 из 32; в Белоярском - на 5 котельных из 20; в Каменском - на 14 из 20 котельных, в городском округе Сухой Лог - на 16 из 23 котельных.

В городском округе Сухой Лог резервный источник электропитания имеется на 5 из 23 котельных, а в Каменском городском округе - на 7 котельных из 20 котельных (остальные обеспечиваются резервным электроснабжением путем подключения к передвижному дизель-генератору).

Использование устаревших материалов, конструкций и трубопроводов (черные трубы) в жилищном фонде приводит к повышенным потерям тепловой энергии, снижению температурного режима в жилых помещениях, повышению объемов водопотребления, снижению качества коммунальных услуг.

В настоящее время из-за многолетнего отставания темпов строительства систем и сооружений инженерной инфраструктуры от темпов жилищного и промышленного строительства в 27 населенных пунктах Свердловской области наблюдается дефицит мощности систем водоснабжения, требуется реконструкция и расширение 48 очистных сооружений канализации, замена ветхих или нерентабельных котельных.

Инвестиционные средства, необходимые для реконструкции и модернизации существующей коммунальной инфраструктуры, а также для строительства новых объектов могут быть получены за счет тарифов, за счет заимствований и за счет бюджетных средств. В настоящее время тарифы в Российской Федерации более чем в два раза ниже, чем в промышленно развитых странах. В то же время финансирование инвестиционных потребностей исключительно за счет роста тарифов приведет к росту социального напряжения среди населения Свердловской области, что является недопустимым. Финансирование части инвестиционных расходов позволит обеспечить плавный рост тарифов, реализацию инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, а также будет стимулировать реализацию муниципальных целевых программ реформирования коммунальной инфраструктуры.

Одновременно в городах и населенных пунктах Свердловской области одной из наиболее острых проблем в работе по обращению с бытовыми отходами является несоответствие полигонов твердых бытовых отходов требованиям природоохранного законодательства. Многие полигоны и тем более неорганизованные свалки отходов не имеют проектов на строительство, а те полигоны, для которых такие проекты разработаны, эксплуатируются со значительными отклонениями от утвержденных показателей. Все это служит причиной увеличения негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и здоровье человека.

В то же время интенсивное развитие торговых комплексов, предприятий сферы обслуживания населения, увеличение выпуска полуфабрикатов, расфасованных продуктов, количество видов реализуемой продукции, приводят к значительному увеличению в составе образующихся отходов современных упаковочных материалов.

Ухудшение санитарной и экологической обстановки в населенных пунктах, загрязненность улиц, перегрузка полигонов по захоронению ТБО во многом вызваны обилием именно вторичных материалов.

Утилизация твердых бытовых отходов - еще одна острая проблема деятельности в сфере по обращению с отходами. В настоящее время инфраструктура сбора и переработки отходов развита слабо. Остро стоит проблема утилизации тары и упаковки, в значительной степени это относится к продукции, сделанной из пластика, - он считается наиболее дешевым материалом для изготовления упаковок, поэтому активно используется. Но на полигонах продукция из пластика (ПЭТ-отходы) создает дополнительные проблемы: как правило, она медленно разлагается, занимает много места, увеличивая объем свалок.

Мероприятия, реализованные в рамках данной Программы приведут к улучшению санитарной и экологической обстановки в населенных пунктах, привести полигоны твердых бытовых отходов к соответствию требованиям нормативным актам в сфере природоохранного законодательства.

Необходимость в достаточно короткий срок решить масштабные задачи подпрограммы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, а также создать условия для устойчивого и эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства;

- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут решены без участия федеральных органов власти;

- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов (на возвратной основе);

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

До настоящего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили вложение инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;

- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов над рыночными.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2010 года около 60% основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в Свердловской области по состоянию на 1 января 2010 года физический износ основных фондов котельных составил 56%, центральных тепловых пунктов - 48%, тепловых сетей - 60,3%, тепловых насосных станций - 55,9%, водопроводных сетей - 63%, канализации сетей - 58,3%, сооружений водопровода и канализации - 63%, насосных водопроводных станций - 62,4%, насосных канализационных станций - 58,5%.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением программных мероприятий, невыполнением муниципальными образованиями в Свердловской области принятых обязательств по финансированию программных мероприятий, что может привести к созданию не завершенных строительством объектов, невыполнению программных целей. Способами ограничения указанных рисков являются: подготовка и представление документов для участия в отборе субъектов Российской Федерации, ежегодно проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации при реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, с целью получения субсидий из федерального бюджета для софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры и мероприятий по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на строительство коммунальных сетей, осуществление постоянного мониторинга реализации программных мероприятий, своевременная корректировка мероприятий, показателей и индикаторов Подпрограммы, перераспределение финансовых ресурсов с учетом приоритетности мероприятий и в зависимости от темпов достижения поставленных целей, распределение функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы.

Паспорт подпрограммы "Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2011 - 2015 годы областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) приведен в приложении N 1 к Подпрограмме.


Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2011 - 2015 ГОДЫ


1. Целями Подпрограммы являются:

- обеспечение предоставления гражданам Свердловской области коммунальных услуг надлежащего качества;

- создание технической возможности для обеспечения сетевого газоснабжения и развития газификации на территории Свердловской области.

Задачей Подпрограммы, направленной на достижение цели, указанной в подпункте 1 пункта 1 настоящего параграфа, связанной с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области, является содействие муниципальным образованиям в Свердловской области в решении вопросов, связанных с развитием и модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности для обеспечения:

1) снижение дефицита мощности теплоисточников, водоисточников и систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и теплоснабжения;

2) приведение качества потребляемой питьевой воды в соответствие с требованиями нормативов по микробиологическим показателям и содержанию вредных химических веществ, встречающихся в природных водах, а также поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

3) повышение энергоэффективности систем тепло-, водо- и газоснабжения, комплексное освоение местных видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области;

4) организация сбора, хранения и утилизации твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований в Свердловской области;

5) создание эффективной бизнес-среды и условий для привлечения в сектор частных инвестиций на основе прозрачной системы государственного регулирования, обеспечивающей баланс интересов потребителей, собственников и операторов коммунальных систем;

6) снижение объема недоочищенных сточных вод сбрасываемых в природную среду.

В ходе выполнения Подпрограммы, исходя из решения поставленных задач, предполагается обеспечить государственную поддержку муниципальным образованиям в Свердловской области в реализации первоочередных мероприятий по улучшению технического состояния централизованных систем водо- и теплоснабжения, а также восстановления систем водоотведения.

Задачей Подпрограммы, направленной на достижение цели, указанной в подпункте 2 пункта 1 настоящего параграфа является выделение финансовых средств из областного бюджета на строительство объектов газоснабжения государственной собственности межмуниципального значения.

Целевыми индикаторами и показателями программы являются:

1) рост показателя обеспечения населения питьевой водой стандартного качества с 35% до 45%;

2) снижение объема сброса недостаточно очищенных сточных вод в природную среду на 3,6%;

3) снижение износа коммунальной инфраструктуры с 58% до 50%;

4) снижение потерь коммунального ресурса с 27% до нормативных значений (вода - не более 15%, тепло - не более 16%).

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы приведены в приложении N 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.


Раздел 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ


1. Мероприятия Подпрограммы, направленные на решение задач, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящей Подпрограммы, включают капитальные вложения:

1) на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной и областной собственности в объеме финансирования 2058078,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1632-ПП, от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)

областного бюджета - 1725657,4 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1632-ПП, от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)

местных бюджетов - 305959,9 тыс. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1632-ПП, от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)

внебюджетных источников - 26460,8 тыс. рублей.

2) прочие нужды (предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой) в объеме финансирования 736672,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП)

областного бюджета - 16066,5 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП)

федерального бюджета - 720606 тыс. рублей.

2. План мероприятий по выполнению Подпрограммы приведен в приложении N 3 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.

3. Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций в составе Подпрограммы приведен в приложении N 4 (таблица 3) к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.


Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ


Выполнение областной Подпрограммы осуществляется с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года.

1. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2794750,6 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета 1741723,9 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет). Объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования, годам реализации, направлениям приведены в приложении N 5 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.

(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1632-ПП, от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)

Общий объем финансирования Подпрограммы определен:

по объектам капитального строительства исходя из сметной стоимости строительства объектов и планируемых расходов на реализацию Подпрограммы в соответствии с коэффициентами изменения расходов областного бюджета на реализацию областных целевых программ в 2012 - 2015 годах, а также по субсидиям юридическим лицам, участвующим в реализации Подпрограммы, - исходя из условий предоставления субсидий, определенных федеральными нормативными правовыми актами.

2. Средства местных бюджетов используются для реализации мероприятий Подпрограммы по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности предоставляются на основании порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование объектов коммунальной инфраструктуры, включенных в подпрограмму исходя из уровня финансирования объектов капитального строительства за счет средств местного бюджета согласно методике расчета субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальной долгосрочных целевых программ (подпрограмм), аналогичных Подпрограмме (приложение 2 к Подпрограмме).

Также на реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено направление внебюджетных средств (средства хозяйствующих субъектов, заемные средства, инвесторов и т.д.).

3. Объемы средств местных бюджетов для реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающих софинансирование за счет средств областного бюджета, отражаются в Соглашениях, заключаемых заказчиком Подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области (форма Соглашения представлена в приложении 3 к Подпрограмме).

4. При недостаточности средств местного бюджета средства областного бюджета не выделяются.

5. Государственное казенное имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, для выполнения Подпрограммы не выделяется.

6. Средства федерального бюджета привлекаются для реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающих строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими организациями. Объем средств федерального бюджета определяется ежегодно по результатам отбора субъектов Российской Федерации, производимого Министерством регионального развития Российской Федерации при реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

При подтверждении права на получение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы по результатам отбора, произведенного Министерством регионального развития Российской Федерации, в Подпрограмму вносятся изменения в части объемов финансирования мероприятий Подпрограммы, перечня объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, целевых индикаторов и показателей.