Постановления Правительства Свердловской области: 1) от 15. 07. 2008 n 722-пп "Об областной государственной целевой программе "Социальная защита населения и социальная поддержка населения" на 2009 2011 годы" (Собрание закон
| Вид материала | Закон |
- Постановлением Правительства Свердловской области от 21. 07. 2008 n 736-пп "Об областной, 1245.67kb.
- Постановлениями Правительства Свердловской области от 16. 04. 2008 n 350-пп собрание, 1703.83kb.
- Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения муниципального, 313.26kb.
- Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области", 3307.69kb.
- Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области", 3349.98kb.
- Постановлением Правительства Москвы от 14. 02. 2011 г. №28-пп, государственной программой, 156.03kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Социальная защита населения на 2010-2012 годы», 633.89kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения России», 252.47kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2010 г. N 1469-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВАЛИДОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области
от 05.05.2011 N 522-ПП, от 27.05.2011 N 618-ПП)
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343) Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (прилагается).
2. Признать утратившими силу следующие Постановления Правительства Свердловской области:
1) от 15.07.2008 N 722-ПП "Об областной государственной целевой программе "Социальная защита населения и социальная поддержка населения" на 2009 - 2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-5, ст. 1155) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 23.01.2009 N 31-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 1-1, ст. 62), от 15.10.2009 N 1266-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1429), от 20.10.2009 N 1528-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1599), от 08.02.2010 N 167-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 2-1, ст. 191);
2) от 15.07.2008 N 723-ПП "Об областной государственной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в Свердловской области и социальная защита граждан, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, и членов их семей" на 2009 - 2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-5, ст. 1156).
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра социальной защиты населения Свердловской области Власова В.А.
4. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 11 октября 2010 г. N 1469-ПП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВАЛИДОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области
от 05.05.2011 N 522-ПП, от 27.05.2011 N 618-ПП)
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Областная целевая программа "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) включает 9 подпрограмм:
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 618-ПП)
1) подпрограмма 1 "Доступная среда для инвалидов";
2) подпрограмма 2 "Профилактика социального сиротства, формирование ответственного родительства, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения";
3) подпрограмма 3 "Развитие системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий";
4) подпрограмма 4 "Социальная защита граждан, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, и членов их семей";
5) подпрограмма 5 "Мероприятия по социальной поддержке ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, и лиц, пострадавших от радиационного воздействия";
6) подпрограмма 6 "Развитие системы стационарного обслуживания";
7) подпрограмма 7 "Развитие добровольческого движения и благотворительности в Свердловской области";
8) подпрограмма 8 "Дооснащение, модернизация технического и программного обеспечения, защита информации в системе социальной защиты населения Свердловской области";
(подп. 8 введен Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 618-ПП)
9) подпрограмма 9 "Содействие трудовой занятости лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы".
(подп. 9 введен Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 618-ПП)
Право на меры социальной поддержки в Свердловской области имеют по состоянию на 1 августа 2010 года:
в соответствии с действующим федеральным законодательством 408414 человек;
В соответствии с действующим областным законодательством 441363 человека.
Параграф 1. Подпрограмма 1 "Доступная среда для инвалидов"
В Свердловской области по состоянию на 1 января 2010 года 346039 человек (7,2 процента населения) имеют статус инвалид. Показатель полной реабилитации инвалидов в возрасте старше 18 лет составляет 5,45 процента, частичной реабилитации - 15,7 процента.
Комплекс социальных реабилитационных услуг в государственных областных учреждениях социального обслуживания населения должен включать мероприятия по социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социально-культурной реабилитации, социально-бытовой адаптации, физкультурно-оздоровительные мероприятия. Реабилитационные услуги направлены на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях содействия социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество. Реабилитационные услуги должны предоставляться комплексно, последовательно и непрерывно. Данные услуги должны предоставляться инвалиду независимо от места его проживания.
При передаче в 2006 году учреждений социального обслуживания населения под юрисдикцию Министерства социальной защиты населения Свердловской области большинство из них не обладало необходимой материальной и кадровой базой для предоставления всего комплекса социальных услуг, внедрения современных реабилитационных технологий. Необходимо соответствующее оснащение данных учреждений оборудованием в соответствии с современными требованиями в целях оказания социальных услуг.
Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов" (далее - Центр) было создано на основании Указа Губернатора Свердловской области от 22 апреля 2003 года N 181-УГ "О создании Свердловского областного государственного учреждения "Областной центр реабилитации инвалидов" ("Областная газета", 2003, 25 апреля, N 87-88). Первая очередь Центра сдана в эксплуатацию в 2008 году. Центр планировался как комплекс зданий для проведения комплексной реабилитации инвалидов Свердловской области. Учреждение является ведущим организационно-методическим центром по социальной реабилитации инвалидов в Свердловской области. Начало строительства 2-й очереди Центра планируется в 2012 году. Общая площадь зданий 2-й очереди Центра будет составлять 7796,88 кв. м, в том числе спортивный зал, специально приспособленный для инвалидов, - 2357,31 кв. м, бассейн на две дорожки - 384,98 кв. м, прачечная - 81,88 кв. м, жилая площадь - 1311,18 кв. м, театральный зал - 251,30 кв. м, учебные классы с автостоянкой для обучения инвалидов вождению - 378 кв. м, выставочный и учебный залы с пунктом проката технических средств реабилитации - 200,20 кв. м, слесарная и деревообрабатывающая мастерские - по 30 кв. м для обучения начальным профессиональным навыкам. Завершение строительства Центра позволит расширить спектр оказываемых социальных и реабилитационных услуг инвалидам, внедрять в учреждениях социального обслуживания населения более эффективные технологии социальной реабилитации, проводить массовые спортивные и культурные мероприятия для инвалидов Свердловской области.
Создание системного подхода, последовательности и преемственности в проведении социальной реабилитации инвалидов в государственных областных учреждениях социального обслуживания населения с использованием современных реабилитационных технологий возможно при государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
В преддверии ратификации Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов предстоит большая работа на всех уровнях власти. В Свердловской области из 23 тыс. обследованных зданий (без учета жилого фонда) 38% частично оборудованы элементами доступности.
В свете современных требований по модернизации социальных служб и предоставлении услуг в электронной форме необходимо создавать условия для доступа инвалидов к информации, общения в электронной форме, получения дистанционного образования.
Параграф 2. Подпрограмма 2 "Профилактика социального сиротства, формирование ответственного родительства, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения"
Последовательная реализация региональной политики в отношении создания государственного и общественного механизма системного влияния на социальные проблемы семьи и детей позволила к 2009 году достичь положительных результатов в области профилактики детского и семейного неблагополучия.
На фоне общей тенденции сокращения общей численности населения и численности детского населения в Свердловской области в 2009 году по сравнению с аналогичными показателями 2008 года:
на 8,5 процента и 25,7 процента снизилась численность семей и детей в них соответственно, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в территориальных исполнительных органах государственной власти в сфере социальной защиты населения;
на 3,1 процента снизилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Свердловской области;
на 1,6 процента снизилась численность впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей;
на 6,7 процента снизилась численность детей, утративших родительское попечение и находящихся в учреждениях государственного воспитания всех типов;
в 1,4 раза увеличилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях, при общем снижении на 6% численности детей данной категории, находящихся под опекой, попечительством.
Несмотря на положительные тенденции сокращения численности семей, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях, проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства.
По-прежнему остаются стабильно высокими численность вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 3947 человек, 2009 год - 3884 человека), и доля социальных сирот в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 87,4 процента, 2009 год - 89 процентов). Повышение качества профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентированных на эффективное обеспечение права детей жить и воспитываться в семье, организация эффективного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, формирование установок общественного сознания на повышение ценностей ответственного родительства и семейного образа жизни происходит очень медленно.
Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, ориентированных на использование современных технологий и инноваций в профилактике детского и семейного неблагополучия.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года "Уральская семья" утверждена Постановлением Правительства Свердловской области N 830-ПП, изданным 27.08.2007, а не 22.08.2007.
Мероприятия Программы, направленные на профилактику социального сиротства и формирование ответственного родительства, определяют комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и долгосрочную перспективы. Мероприятия Программы разработаны в соответствии с Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2009 N 1522-ПП "О концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 10-4, ст. 1597) и Программой демографического развития Свердловской области на период до 2025 года "Уральская семья", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2007 N 830-ПП "О программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" вместе с "Планом мероприятий по реализации I этапа (2007 - 2010 годы) Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-2, ст. 1280) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 01.03.2010 N 283-ПП.
Параграф 3. Подпрограмма 3 "Развитие системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий"
По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области ежегодно освобождается из мест лишения свободы 10 - 12 тыс. человек, из них до 30 процентов лиц без определенного места жительства.
По данным социальных служб около 50 процентов лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обращаются в различные инстанции за помощью, в том числе: трудоспособного возраста - до 98 процентов; пенсионеров - до 2 процентов; инвалидов - 0,5 процента; несовершеннолетних - 0,2 процента, мужчин - до 90 процентов, женщин - до 10 процентов.
Анализ обращений граждан, отбывших уголовное наказание, показывает, что они обращаются за помощью для решения следующих вопросов:
1) предоставление временного приюта;
2) питание;
3) временная регистрация;
4) медицинская помощь;
5) материальная помощь в денежном виде;
6) содействие в восстановлении документов;
7) обеспечение одеждой по сезону;
8) санитарно-гигиенические и банно-прачечные услуги;
9) установление гражданства;
10) предоставление работы;
11) содействие в проезде к месту жительства или к родственникам;
12) содействие в трудоустройстве: обучение, переподготовка, профориентация;
13) восстановление родственных связей;
14) помощь психолога;
15) обеспечение постоянным жильем.
Как правило, большинство клиентов имеют комплекс проблем, каждая из которых для конкретного человека является животрепещущей.
Достоверных сведений о социально-бытовом обустройстве граждан, не обращавшихся за помощью в социальные службы, в настоящее время нет по следующим причинам:
недостаточно налажен обмен информацией и взаимодействия между заинтересованными органами (в первую очередь между органами исполнения наказания, социальной защиты населения, регистрационными службами министерства внутренних дел, органами внутренних дел);
оказание помощи освобожденным осуществляется на основании их заявлений или личных устных обращений в учреждения социальной защиты населения и других ведомств;
отсутствие единого центра по координации работы заинтересованных учреждений для проведения мониторинга и анализа социально-бытового обустройства, разработки методик работы с данной категорией граждан, обобщения передового отечественного и зарубежного опыта работы.
Остро стоит проблема по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий. Причины, по которым человек скатывается на "социальное дно", могут быть самые разные: от нарушения семейных связей или мошенничества с жильем до алкоголизма или пребывания в заключении.
Данные о зарегистрированных лицах категории "бомж" на территории Свердловской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Годы | Всего зарегист- рировано | Обратилось в органы социальной защиты | Трудо- способ- ного возраста | Пенсион- ного возраста | Инва- лиды | Несовер- шеннолет- ние | Мужчин | Женщин |
| 2004 | 2875 | 1521 | 2546 | 265 | 193 | 64 | 2494 | 381 |
| 2005 | 2675 | 1906 | 2073 | 504 | 279 | 98 | 2312 | 363 |
| 2006 | 4066 | 2906 | 3324 | 604 | 379 | 138 | 3603 | 463 |
| 2007 | 5027 | 3318 | 4505 | 491 | 322 | 31 | 4478 | 560 |
| 2008 | 4298 | 3056 | 3750 | 516 | 373 | 32 | 3738 | 560 |
| 2009 | 6236 | 4532 | 5585 | 594 | 299 | 57 | 5371 | 865 |
Численность зарегистрированных лиц категории "бомж" на территории Свердловской области увеличилась в 2009 году почти на 2 тыс. человек.
Настоящей численности лиц категории "бомж" на территории Свердловской области никто не знает. Органы социальной защиты населения располагают численностью добровольно обратившихся граждан или тех, кто нуждается в медицинской помощи, кто нарушил правила общественного порядка. Это лишь малая часть лиц без определенного места жительства и занятий, которые живут в подвалах, теплотрассах, подъездах, на свалках. Кроме того, граждане этой категории являются носителями и источниками инфекционных заболеваний, нуждаются прежде всего в санитарно-гигиенической обработке и лечении.
По данным научного исследования, проведенного в Свердловской области в 2005 году, лица категории "бомж" озабочены следующими проблемами (% от общего числа опрошенных) (таблица 2).
Таблица 2
| Наименование проблемы | В целом по | Город Екатеринбург |
| 1 | 2 | 3 |
| Отсутствие жилья | 79 | 82 |
| Отсутствие работы | 39 | 34 |
| Отсутствие документов | 28 | 26 |
| Отсутствие еды | 30 | 25 |
| Отсутствие одежды | 23 | 24 |
| Отсутствие необходимых лекарств | 14 | 16 |
| Проблемы со здоровьем | 27 | 29 |
| Отсутствие близких друзей, родственников | 15 | 22 |
| Боязнь подвергнуться насилию, быть физически изувеченным | 8 | 6 |
| Негативное отношение окружающих людей из-за неопрятной внешности | 11 | 7 |
Особенно остро проблема лиц категории "бомж" стоит в транзитных территориальных центрах области (города Екатеринбург, Нижний Тагил, Серов, Каменск-Уральский, поселок Шаля).
Для решения данных вопросов в 2009 году созданы 3 пункта социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базе модульных зданий (города Североуральск, Сухой Лог, Ирбит), которые показали положительный опыт и необходимость создания таких пунктов в каждом центре социального обслуживания населения. В пунктах социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организовано питание, выдача вещей, санитарная обработка, ночевка, ведется их учет, фотографирование и заполнение социальной карты, осуществляется выдача удостоверения лица категории "бомж" (с фотографией и данными, представленными гражданином).
Реализация мероприятий по социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий будет иметь следующие социально-экономические последствия:
1) специалисты учреждений социального обслуживания населения Свердловской области будут подготовлены к оказанию услуг лицам категории "бомж" с привлечением взаимодействующих структур;
2) снизится число лиц категории "бомж", имеющих неопрятный вид, на улицах и в общественных местах;
3) снизится число правонарушений и преступлений, уменьшится опасность распространения инфекционных заболеваний;
4) снизится уровень рецидивной преступности, совершаемых гражданами, отбывшими уголовное наказание, впоследствии ставшими лицами категории "бомж";
5) увеличится количество лиц категории "бомж", вернувшихся к нормальной жизни.
Параграф 4. Подпрограмма 4 "Социальная защита граждан, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, и членов их семей"
В Свердловской области насчитывается более 5000 граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы.
Целью подпрограммы является создание на государственном уровне системы комплексной реабилитации граждан, уволенных с военной службы и из правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций и ставших инвалидами, усиление их социальной защищенности и улучшение качества жизни.
Ранения, травмы, заболевания, полученные инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы, являются в основном тяжелыми и множественными, приводят к выраженным нарушениям функций организма. Они протекают на фоне глубочайшего психологического кризиса, возникающего из-за посттравматического стрессового синдрома. Переориентация психологического состояния инвалида вследствие боевых действий и военной травмы является основой для дальнейшего развития его реабилитационного потенциала и интеграции в общество. Учитывая, что большая часть инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы - люди трудоспособного возраста, требуется развитие инфраструктуры для их профессиональной реабилитации.
Параграф 5. Подпрограмма 5 "Мероприятия по социальной поддержке ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, и лиц, пострадавших от радиационного воздействия"
Социальная поддержка ветеранов всегда была одним из приоритетных направлений в деятельности Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.
По состоянию на 1 августа 2010 года на территории Свердловской области проживает 10300 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 70928 тружеников тыла, 19682 члена семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Установленные региональным законодательством дополнительные меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, предоставление которых обеспечивается органами социальной защиты населения, предоставляются в полном объеме.
Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного пребывания, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", осуществляется выплата ежемесячных пособий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны:
установлено ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на городском и пригородном автомобильном транспорте;
установлен или предоставляется бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте междугородных маршрутов.
Инвалидам Великой Отечественной войны I группы установлено ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи.
Женщинам - участницам войны, не имеющим группы инвалидности:
один раз в два календарных года предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение либо выплата денежной компенсации в размере 1000 руб.;
осуществляется компенсация 100 процентов расходов по установке телефона.
Лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанным инвалидами, выплачивается:
ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи;
ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания;
ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания.
Лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", не имеющим инвалидности:
выплачивается компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату жилья и коммунальных услуг;
ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи;
ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания;
ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания.
Инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, предусмотрена компенсация в размере 100 процентов расходов по установке телефона по месту жительства.
Совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто (с лагерным режимом) и других мест принудительного содержания и принудительного труда, расположенных как на территории Германии и ее союзников, так и на оккупированных территориях СССР или других государств, подвергшихся немецкой оккупации, а также лицам из числа гражданского населения, насильственно вывезенным с территории бывшего СССР на принудительные работы в Германию, в союзные с ней страны и оккупированные ими государства в возрасте старше 18 лет, содержавшимся в условиях лагерного режима, выплачивается;
компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату жилья и коммунальных услуг;
ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на городском и пригородном автомобильном транспорте;
ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи;
ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания;
ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 9 июня, N 179-180) дети участников Великой Отечественной войны, являвшиеся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившиеся в течение трехсот дней со дня его смерти и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, впервые в России включены в перечень категорий лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".
За прошедший период звание "Ветеран труда" присвоено 9811 детям погибших в годы Великой Отечественной войны защитников Отечества.
Мероприятия, планируемые в рамках Программы, будут направлены на формирование общественного отношения к проблемам ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от радиационного воздействия, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Параграф 6. Подпрограмма 6 "Развитие системы стационарного обслуживания"
В настоящее время в Свердловской области сложилась напряженная обстановка в вопросах стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями, которые являются частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе, по условиям их размещения в областных стационарных учреждениях социального обслуживания.
Особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в психоневрологических интернатах, где обеспеченность жилой площадью на одного проживающего не отвечает санитарно-гигиеническим нормам.
Такое положение дел неблагоприятно сказывается на материально-бытовом обеспечении клиентов, так как стесненность проживания негативно отражается на санитарно-эпидемиологическом благополучии клиентов и не в полной мере отвечает требованиям по обеспечению пожарной безопасности проживающих.
Для полного удовлетворения потребности в стационарном социальном обслуживании населения Свердловской области необходимо иметь в учреждениях 9911 мест, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов - 4820 мест, в психоневрологических интернатах - 5091 место.
Общее количество мест, отвечающих должному уровню комфортности, - 4789 мест, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов - 2756 мест, в психоневрологических интернатах - 2033 места.
В перспективе для стационарного социального обслуживания населения требуется создание дополнительно 5122 новых мест, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов - 2064 места, в психоневрологических интернатах - 3058 мест.
Вместе с тем в очереди на поступление в дома-интернаты состоят 440 человек, в том числе в психоневрологические интернаты - 383 человека.
Создание новых мест, отвечающих уровню комфортности проживания в условиях стационарного социального обслуживая, возможно путем строительства новых объектов.
В рамках подпрограммы планируется ввод в эксплуатацию 625 койко-мест, отвечающих должному уровню комфортности проживания.
Параграф 7. Подпрограмма 7 "Развитие добровольческого движения и благотворительности в Свердловской области"
Благотворительность является важнейшим инструментом социальной политики.
Благодаря благотворительной деятельности:
государство получает дополнительные ресурсы для проведения эффективной социальной политики;
организации и граждане не только решают волнующие их социальные проблемы, но и получают новые возможности для самореализации и активного участия в жизни сообщества;
в российское общественное сознание постепенно возвращаются такие ценности, как уважение и доверие граждан друг к другу, народу, стране.
В дореволюционной России государство рассматривало благотворительность как важнейший инструмент решения социальных проблем и широко использовало различные формы выражения признательности благотворителям.
В XXI веке в России сформировалось профессиональное благотворительное сообщество, число участников которого неуклонно растет. Появились отечественные корпоративные и частные благотворители. Возрос объем благотворительной помощи.
Департаментом стратегического управления и бюджетирования Министерства экономического развития Российской Федерации разрабатывается проект Концепции содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности в России, основными направлениями которой являются налоговое стимулирование жертвователей, развитие инфраструктуры благотворительности и гражданское образование молодежи.
Правительство Свердловской области высоко оценивает значимость благотворительной деятельности предприятий области. Привлечение ресурсов благотворительного сектора для решения широкого спектра задач, включая дополнительное финансирование бюджетных учреждений, становится существенной и неотъемлемой частью региональной политики в социальной сфере.
Ежегодно в Свердловской области проводятся Дни милосердия с подведением итогов благотворительной деятельности коммерческих организаций и добровольцев.
Динамика благотворительной деятельности в Свердловской области характеризуется следующими показателями:
1999 год - 400 млн. рублей;
2000 год - 600 млн. рублей;
2001 год - 1 млрд. 100 млн. рублей;
2002 год - 1 млрд. 500 млн. рублей;
2003 год - 4 млрд. 135 млн. рублей.
Добровольческая деятельность лежит в основе функционирования некоммерческого сектора Свердловской области.
Основными принципами социального добровольчества являются:
свободный выбор и добрая воля человека в проявлении личной активности в форме добровольческой деятельности и добровольного труда;
личное ответственное участие в организованной работе на основе доверия, солидарности и сотрудничества;
реальная определяемая польза от добровольческой деятельности для других людей и общества в целом;
ненасильственный, гуманитарный характер добровольческой деятельности;
отсутствие материальной компенсации за добровольческую деятельность.
Современная добровольческая деятельность и добровольный труд в социальной сфере направлены как на помощь людям в трудной жизненной ситуации (инвалидность, особые индивидуальные потребности, связанные с преклонным возрастом или тяжелой хронической болезнью, сиротство, безнадзорность, бездомность, вынужденное переселение, безработица, депрессия), так и на реализацию социальных и индивидуальных потребностей и интересов граждан (просвещение, развитие личности, укрепление семьи, досуг, духовное развитие, профилактика и охрана здоровья, пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан).
В Свердловской области накоплен значительный опыт взаимодействия и партнерства органов государственной власти с общественными и некоммерческими организациями, созданными и работающими с участием добровольцев в таких сферах, как социальная помощь нуждающимся группам населения, образование, здравоохранение, культура, молодежная политика, экология. Эффективность процесса дальнейшего развития добровольчества зависит как от уровня сотрудничества некоммерческих организаций между собой, так и от уровня взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти Свердловской области.
Программа содержит паспорт программы в приложении N 1.
При разработке Программы использовались три варианта решения проблемы:
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
1. Инерционный вариант.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Решение проблемы осуществляется со сложившейся практикой, в рамках отдельных мероприятий, осуществляемых федеральными и региональными органами государственной власти, либо в виде ведомственных и региональных целевых программ.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Данный вариант решения проблемы наименее затратный. Однако он обладает всеми недостатками и рисками, присущими непрограммному подходу.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Кроме того, как показывает практика, реализация мероприятий Программы за счет текущего финансирования государственных и муниципальных учреждений не обеспечивает коренного комплексного решения проблем в сфере социальной политики.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
По этим причинам инерционный вариант разработки Программы является неприемлемым.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
2. Промежуточный вариант.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
При этом варианте инерционный подход может быть дополнен отдельными мероприятиями на областном уровне по предоставлению помимо текущего финансирования мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями, целевых межбюджетных трансфертов.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Данный вариант решения проблемы наиболее рационален по сравнению с инерционным, поскольку выделение ассигнований из областного бюджета позволит укрепить ресурсную базу органов и учреждений системы социальной защиты, а усовершенствованные институциональная и правовая базы позволят более эффективно внедрять и контролировать исполнение законодательных требований по вопросам, касающимся социальной сферы.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
3. Инновационный вариант.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
При инновационном варианте на этапе разработки Программы наиболее актуальные факторы, оказывающие прямое или косвенное негативное влияние на положение инвалидов, других маломобильных групп населения, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других категорий граждан, были преобразованы в задачи Программы. С учетом сформулированных задач разработаны мероприятия по их решению, оценена потребность в необходимых ресурсах для их реализации, а также определены последовательность и сроки их выполнения.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Недостатками непрограммного подхода к решению проблем являются:
сложность определения приоритетных направлений, перечня мероприятий, рациональной последовательности необходимых работ и обоснованного распределения ресурсов;
отсутствие эффективных механизмов контроля полноты и качества выполнения комплекса необходимых мероприятий и оперативного управления ходом их реализации, обеспечивающих решение проблемы.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
С учетом изложенного, а также имеющегося опыта реализации региональных целевых программ в области социальной защиты населения и социальной поддержки инвалидов использование программного метода является наиболее целесообразным.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Для решения вышеперечисленных проблем используется программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Программно-целевой метод относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем обеспечивает единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Целесообразность решения проблем программно-целевым методом объясняется следующими причинами:
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
1. Масштабность, высокая экономическая значимость.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
В ее решении заинтересованы инвалиды, другие маломобильные группы населения, граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, и лица без определенного места жительства и занятий, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и другие категории граждан.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
2. Комплексность проблем.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Требуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного, инвестиционного характера.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
3. Длительность решения проблем.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям проектов, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль и оценка достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем, заключаются в следующем:
1) неэффективное управление Программой может привести к недостижению целей и невыполнению задач Программы;
2) финансовый риск, так как выполнение программных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели, требует значительного вложения средств.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Для минимизации возможных отрицательных последствий решения проблемы программно-целевым методом необходимо предпринять ряд мер, таких как:
1) мониторинг хода реализации мероприятий Программы, выполнения Программы в целом;
2) широкое привлечение общественности к реализации и оценке результатов реализации Программы;
3) публичность промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Ошибки при выборе механизмов управленческой коррекции программных мероприятий могут привести к недостаточной координации деятельности заказчиков, нецелевому использованию бюджетных средств или их неэффективному расходованию.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
С учетом происходящего улучшения экономической ситуации в России и Свердловской области экономические риски можно считать умеренными.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2011 N 522-ПП)
Параграф 8. Подпрограмма 8 "Дооснащение, модернизация технического и программного обеспечения, защита информации в системе социальной защиты населения Свердловской области"
(введен Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 618-ПП)
В настоящее время в системе социальной защиты населения Свердловской области функционирует ряд разрозненных информационных систем, разработанных для различных, в том числе и устаревших, программных платформ, требующих больших трудозатрат по ведению информационных баз данных, зачастую содержащих дублирующую информацию, а также не позволяющих решать весь спектр задач по реализации государственной социальной политики в области предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде.
Внедрение современных автоматизированных процессов в системе социальной защиты населения области требует обновления значительной части устаревшего физически и морально компьютерного парка, так как имеющееся оборудование не позволяет работать с современными программными системами в силу своих слабых технических характеристик и вести информационный обмен данными, в том числе в электронном виде. Кроме того, обмен персональными данными, являющийся неотъемлемой частью деятельности системы социальной защиты населения, требует создания защищенных каналов связи и обеспечения их надежного функционирования.
Внедрение на территории Свердловской области единой системы персонифицированного учета сведений о гражданах, нуждающихся в социальной помощи, позволит наиболее эффективно расходовать средства федерального и областного бюджетов, выделяемых на социальную сферу. На территории Свердловской области в единой информационной системе должны работать Министерство социальной защиты населения Свердловской области и 219 подведомственных управлений и учреждений системы социальной защиты населения.
Актуальным направлением модернизации автоматизированной системы социальной защиты населения является перевод устаревших систем назначения, начисления и выплаты 137 различных социальных пособий и компенсаций в систему "Адресная социальная помощь". Это позволит территориальным органам социальной защиты населения вести прием граждан в режиме "одного окна" в части назначения пособий и компенсаций, а также обеспечить оказание государственных услуг гражданам в электронном виде.
Анализ состояния технического и программного обеспечения, используемого в системе социальной защиты населения Свердловской области, показал, что для реализации требований Федеральных законов от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 442-р, утвердившего Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде, Закона Свердловской области от 27 апреля 2011 года N 24-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", Распоряжения Правительства Свердловской области от 29.03.2011 N 404-РП "О плане мероприятий по внедрению государственных услуг, оказываемых в электронном виде на территории Свердловской области, в 2011 году" необходимо дооснащение и модернизация компьютерного парка, серверов, сетевого оборудования, установка средств защиты от несанкционированного доступа, создание защищенных каналов связи, обеспечение лицензионными программными средствами, необходимыми для работы с современными информационными системами.
Параграф 9. Подпрограмма 9 "Содействие трудовой занятости лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы"
(введен Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 618-ПП)
В состав производственного комплекса Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее - ГУФСИН) входит 39 подразделений, занимающихся производством.
Производственная деятельность в учреждениях исполнительной системы (далее - УИС) в первую очередь ориентирована на решение вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе. Создание дополнительных рабочих мест является одной из основных задач, направленных на ресоциализацию осужденных.
По состоянию на 1 января 2011 года в учреждениях ГУФСИН содержалось более 35 тыс. человек, из них привлечено к оплачиваемому труду только 15 процентов спецконтингента.
Рост числа осужденных, не занятых трудом, усиливает криминогенную обстановку в УИС, является одним из факторов проявления агрессивности осужденных как во взаимоотношениях между собой, так и с сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, создает предпосылки к массовым эксцессам.
Освобождающиеся осужденные выходят на свободу без средств для первоначальной адаптации, что является одним из факторов, способствующих росту рецидивной преступности в Свердловской области.
Лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, представляют особую социально-демографическую группу населения, состоящую на 80 процентов из мужчин трудоспособного возраста от 18 до 60 лет. В связи с этим вовлечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в общественно-полезную деятельность, приносящую им доход, как источник существования, является первостепенной задачей их социальной адаптации к нормальной жизни.
Немаловажную роль в ресоциализации и успешной адаптации к условиям жизни на свободе лиц, освободившихся из исправительных учреждений, играет обучение осужденных рабочим профессиям, конкурентным на рынке труда.
При исправительных учреждениях Свердловской области функционирует 11 учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) для обучения осужденных востребованным профессиям. Главной задачей учреждений НПО является создание необходимых условий для профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных, получения ими конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, а также приобретения навыков для их трудовой адаптации и выполнения определенной работы или группы работ в интересах исправительного учреждения, а также региональных рынков труда.
В 9 подразделениях ГУФСИН нет учреждений начального профессионального образования, что ограничивает возможность осужденных на получение профессии. Из мест лишения свободы Свердловской области без профессии ежегодно освобождается около 1000 человек.
В настоящее время в учреждениях ГУФСИН 95 процентов оборудования имеет 100-процентный физический износ. Материальная база образовательных учреждений в течение десяти лет не обновлялась, в связи с чем осужденные не имеют возможности отрабатывать навыки по профессиям в соответствии с требованиями, предъявляемыми работодателями.
Отсутствие средств и финансирования не позволяет произвести переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей.
Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из основных задач, возложенных на УИС, является привлечение к труду осужденных к лишению свободы.
Мероприятия подпрограммы направлены на профилактику преступлений и правонарушений среди осужденных, повышение трудовой занятости осужденных путем создания дополнительных рабочих мест, выполнение государственной задачи по погашению исковых обязательств за причиненный ущерб, привитие трудовых навыков, трудовую адаптацию спецконтингента, обучение востребованным на рынке труда профессиям в рамках подготовки осужденных к предстоящему освобождению, обновление парка станочного оборудования, а также ремонт лесовозной и лесозаготовительной техники, используемых для обучения осужденных профессиям бригадно-курсовым методом на производстве.
Эффективным способом решения проблем по социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, является программно-целевой метод. Решение вышеуказанных проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках настоящей Программы обусловлены необходимостью координации мероприятий финансового характера.
На устранение этих причин и направлена разработка и принятие настоящей подпрограммы.