Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области", 3349.98kb.
- Областная целевая программа развития профессионального образования в челябинской области, 844.83kb.
- Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов, 356.56kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Областная целевая программа развития приоритетного национального проекта "здоровье", 765.33kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
- Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в челябинской, 1066.61kb.
- Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2010 г. N 301-П
Об областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области"
на 2011 - 2015 годы
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 18.05.2011 N 133-П, от 16.11.2011 N 415-П)
Рассмотрев проект областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы.
2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Рыжего П.А.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства
Челябинской области
О.Н.ГРАЧЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 15 декабря 2010 г. N 301-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области"
на 2011 - 2015 годы
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 18.05.2011 N 133-П, от 16.11.2011 N 415-П)
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области"
на 2011 - 2015 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Социальная
поддержка инвалидов в Челябинской области" на
2011 - 2015 годы (далее именуется -
Программа)
Основание для - распоряжение Губернатора Челябинской области
разработки Программы от 29.06.2010 г. N 187-р "О создании рабочей
группы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Государственный - Министерство социальных отношений Челябинской
заказчик-координатор области
Программы
Основные разработчики - Министерство социальных отношений Челябинской
Программы области;
Министерство здравоохранения Челябинской
области;
Министерство культуры Челябинской области;
Министерство образования и науки Челябинской
области;
Министерство по физической культуре, спорту и
туризму Челябинской области;
Министерство строительства, инфраструктуры и
дорожного хозяйства Челябинской области;
Министерство промышленности и природных
ресурсов Челябинской области;
Главное управление по труду и занятости
населения Челябинской области;
Главное управление по делам печати и массовых
коммуникаций Челябинской области
Цель Программы - реабилитация и интеграция инвалидов в
общество, повышение их жизненного уровня, а
также формирование доступной среды
жизнедеятельности инвалидов и маломобильных
групп населения наравне со всеми гражданами
Задачи Программы - для достижения указанных целей необходимо
решить следующие задачи:
снижение административных барьеров для
жизнедеятельности инвалидов;
обеспечение социального партнерства органов
государственной власти Челябинской области и
органов местного самоуправления с
общественными организациями инвалидов;
осуществление мероприятий по поддержке
предприятий, находящихся в собственности
областных общественных организаций инвалидов,
в целях создания дополнительных рабочих мест;
формирование на территории Челябинской
области доступной среды жизнедеятельности для
инвалидов и маломобильных групп населения
путем создания и совершенствования системы
реабилитации во всех сферах
жизнедеятельности;
укрепление материально-технической базы и
оснащение современным оборудованием
реабилитационных организаций и учреждений;
обеспечение беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры;
совершенствование областного рынка
технических средств реабилитации и расширение
перечня реабилитационных услуг для инвалидов
Важнейшие целевые - удельный вес численности реабилитированных
индикаторы и показатели инвалидов в общей численности инвалидов,
ежегодно проходящих переосвидетельствование в
федеральных государственных учреждениях
медико-социальной экспертизы;
количество инвалидов, проживающих в
Челябинской области, прошедших реабилитацию;
количество инвалидов, проживающих в
Челябинской области, прошедших частичную
реабилитацию
Сроки реализации - 2011 - 2015 годы
Программы
Перечень программных - научно-методическое и
мероприятий информационно-статистическое обеспечение
решения задач Программы;
профессиональная реабилитация инвалидов;
реабилитация инвалидов методами физической
культуры и спорта:
обеспечение социального партнерства органов
государственной власти Челябинской области с
областными общественными организациями
инвалидов;
поддержка предприятий общероссийских
общественных организаций инвалидов;
содействие в реализации муниципальных целевых
программ, направленных на социальную
поддержку инвалидов и формирование доступной
среды жизнедеятельности для инвалидов и иных
маломобильных групп населения
Подпрограмма - подпрограмма "Формирование доступной среды
для инвалидов и маломобильных групп населения
в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы
(далее именуется - подпрограмма)
Объемы и источники - общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы составляет 254428,5 тыс. рублей в
Программы ценах 2010 года (из них 175279,5 тыс. рублей
- на мероприятия подпрограммы).
В том числе объем финансирования по годам
составляет:
2011 год - 20000,0 тыс. рублей (из них
11963,0 тыс. рублей - на финансирование
подпрограммы);
2012 год - 22500,0 тыс. рублей (из них
14083,0 тыс. рублей - на финансирование
подпрограммы);
2013 год - 24727,5 тыс. рублей (из них
15010,5 тыс. рублей - на финансирование
подпрограммы);
2014 год - 107124,1 тыс. рублей (из них
80821,0 тыс. рублей - на финансирование
подпрограммы);
2015 год - 80076,9 тыс. рублей (из них
53402,0 тыс. рублей - на финансирование
подпрограммы)
Ожидаемые конечные - количество инвалидов, прошедших реабилитацию,
результаты реализации увеличится на 5600 человек;
Программы и показатели численность инвалидов, адаптированных к жизни
социально-экономической в современном обществе в результате
эффективности исполнения мероприятий программы, составит
22000 человек;
повысится уровень и качество жизни, уровень
конкурентоспособности инвалидов на рынке
труда, эффективность их реабилитации за счет
повышения доступности объектов социальной
инфраструктуры;
ускорится интенсификация процесса
формирования доступной среды
жизнедеятельности в Челябинской области,
включая общероссийские общественные
организации и бизнес-сообщество;
социально-экономический эффект, который
получит Челябинская область вследствие
реализации Программы, составит в среднем 45,0
- 50,0 млн. рублей ежегодно
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации, последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.
По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность инвалидов по состоянию на 1 июля 2010 года составила 241385 человек.
В настоящее время в Челябинской области наблюдается стабилизация роста инвалидизации граждан на уровне 6,8 процентов от общей численности населения, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте, численность детей-инвалидов в последние годы находится приблизительно на одном уровне.
Осталась нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная Российской Федерацией в 2008 году (далее именуется - Конвенция), устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии. Ее принятие стало историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне.
Подписание Конвенции Российской Федерацией фактически утвердило принципы, на которых строится политика государства в отношении инвалидов. Для Российской Федерации подписание Конвенции является показателем готовности страны к соблюдению международных стандартов экономических, социальных, юридических прав инвалидов.
Конвенция призывает ее участников осуществить разумное приспособление всех сфер жизнедеятельности к интересам и потребностям инвалидов, создать им жизненные условия, равные с другими гражданами.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых групп населения, формирование для маломобильных категорий граждан доступной среды входит в число приоритетных задач, определенных и в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Решение обозначенных задач носит межведомственный характер.
Для создания в Челябинской области полноценной системы социальной поддержки инвалидов, реабилитации и интеграции их в общество, формирования доступной среды жизнедеятельности необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода.
С учетом требований Конвенции разработана новая Программа.
Программа состоит из двух частей.
Первая часть - "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы.
В рамках мероприятий первой части Программы будет осуществляться реализация разработанных ранее направлений, направленных на социальную поддержку инвалидов.
Вторая часть - подпрограмма "Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Челябинской области" на 2011 - 2015 годы (приложение 3 к Программе).
Мероприятия подпрограммы разработаны на основе положений Конвенции и направлены на формирование в Челябинской области условий для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является:
реабилитация и интеграция инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами.
Основными задачами Программы являются:
1) снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов;
2) обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;
3) осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности областных общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;
4) формирование на территории Челябинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности;
5) укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений;
6) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
7) совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов.
Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов.
Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы и предполагает:
разработку нормативных актов по совершенствованию системы социальной поддержки инвалидов, созданию условий доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
повышение эффективности предоставления реабилитационных услуг, анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий реабилитации инвалидов, участие в пилотных проектах за счет средств областного бюджета, направленных на социальную поддержку инвалидов в Челябинской области.
Формирование доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры будет осуществляться в течение всего периода реализации Программы.
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей Программы.
Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям.
1. Научно-методическое и информационно-статистическое обеспечение решения задач Программы.
В рамках данного направления осуществляется анализ потребностей инвалидов в конкретных видах реабилитации.
Кроме того, на основании существующего информационного обеспечения планируется ведение баз данных об инвалидах с точки зрения проведения реабилитационных мероприятий.
2. Профессиональная реабилитация инвалидов.
Основной целью мероприятий данного направления является повышение конкурентоспособности незанятых инвалидов на рынке труда через оказание им профреабилитационных услуг для дальнейшего трудоустройства.
Реализация данного направления особенно актуальна в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса и позволит повысить конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.
3. Реабилитация инвалидов методами физической культуры и спорта.
Мероприятия данного направления нацелены на осуществление физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к местам занятий физкультурой и спортом, расширение возможности при привлечении инвалидов к участию в спортивных мероприятиях муниципального и областного уровня, обеспечение участия инвалидов Челябинской области в российских и международных соревнованиях.
В ходе реализации Программы будет осуществляться укрепление спортивно-материальной базы учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов. Это позволит создать инвалидам условия для занятий физической культурой и спортом.
Организация и проведение спортивных мероприятий в рамках Программы позволит формировать у инвалидов потребность в физическом совершенствовании, в целенаправленных занятиях физической культурой для всесторонней реабилитации и социальной адаптации.
4. Обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области с областными общественными организациями инвалидов.
В ходе проведения мероприятий в части обеспечения социального партнерства органов государственной власти Челябинской области с областными общественными организациями инвалидов будет осуществляться помощь общественным организациям инвалидов с целью реализации их уставной деятельности - социальной интеграции инвалидов в современное общество.
В рамках данного направления будет осуществляться организация и проведение общественно значимых мероприятий, направленных на социальную поддержку инвалидов.
Все общественные социально-значимые мероприятия будут проводиться с привлечением актива общественных организаций инвалидов.
5. Поддержка предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.
В рамках данного направления будут осуществляться меры, направленные на государственную поддержку предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания на них новых рабочих мест для инвалидов, выпуска конкурентоспособной продукции.
6. Содействие в реализации муниципальных целевых программ, направленных на социальную поддержку инвалидов и формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Основным условием реализации муниципальных целевых программ социальной поддержки инвалидов будет являться повсеместное формирование доступной среды жизнедеятельности.
Предоставление субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов Челябинской области будет осуществляться по двум направлениям:
на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов;
на реализацию отдельных мероприятий муниципальных целевых программ средства областного бюджета будут предусмотрены по результатам организации и проведения конкурсного отбора с последующей реализацией на принципах софинансирования.
Размер средств местного бюджета городского округа и муниципального района Челябинской области должен составлять не менее 50 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств областного бюджета.
Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, представлен в приложении 1 к Программе.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составляет 254428,5 тыс. рублей (из них 175279,5 тыс. рублей - на реализацию подпрограммы).
Финансово-экономическое обоснование использования средств областного бюджета на реализацию Программы приведено в приложении 2 к Программе.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Челябинской области - участники Программы.
Исполнители Программы в ходе реализации мероприятий отвечают за качество их выполнения и эффективность расходования бюджетных средств.
Министерство социальных отношений Челябинской области осуществляет текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность исполнителей Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий, ежегодно подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Челябинской области реестр расходных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств.
Реализация Программы осуществляется путем:
заключения государственных (муниципальных) контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области.
Исполнители работ и услуг, а также поставщики продукции по каждому программному мероприятию определяются на конкурсной основе;
предоставления субсидий с целью государственной поддержки областным общественным организациям инвалидов на реализацию социально значимых мероприятий;
предоставления субсидий на возмещение затрат юридическим лицам.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 18.05.2011 N 133-П)
Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат юридическим лицам за счет средств областного бюджета устанавливается Правительством Челябинской области.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 18.05.2011 N 133-П)
Условия предоставления и методика расчетов субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов Челябинской области предусмотрены в приложении 4 к Программе.
Министерство социальных отношений Челябинской области готовит каждое полугодие на основе информации, представленной исполнителями Программы, доклад о ходе ее реализации, который представляется в установленном порядке в Правительство Челябинской области, осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.
Министерство социальных отношений Челябинской области ежегодно представляет в Министерство экономического развития Челябинской области уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год.