Областная целевая программа развития профессионального образования в челябинской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеОбластная целевая программа Ее решения программными методами Система программных мероприятий |
- Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области", 3307.69kb.
- Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области", 3349.98kb.
- Областная целевая программа развития приоритетного национального проекта "здоровье", 765.33kb.
- Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в челябинской, 1066.61kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
- Областная целевая программа развитие информационного общества и формирование электронного, 1632.29kb.
- Целевая воспитательная программа «профессионал» Предназначена для студентов 1-4 курсов, 280.38kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2011 г. N 228-П
Об областной целевой Программе развития профессионального
образования в Челябинской области на 2011 - 2015 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу развития профессионального образования в Челябинской области на 2011 - 2015 годы.
2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Рыжего П.А.
Председатель
Правительства
Челябинской области
М.В.ЮРЕВИЧ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 12 июля 2011 г. N 228-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2011 - 2015 годы
ПАСПОРТ
Областной целевой Программы развития профессионального
образования в Челябинской области на 2011 - 2015 годы
Наименование - областная целевая Программа развития
Программы профессионального образования в Челябинской
области на 2011 - 2015 годы (далее именуется -
Программа)
Дата принятия решения - распоряжение Губернатора Челябинской области от
о разработке Программы 01.12.2010 г. N 881-р "О создании рабочей группы"
Государственный - Министерство образования и науки Челябинской
заказчик-координатор области
Программы
Основные разработчики - Министерство образования и науки Челябинской
Программы области
Министерство социальных отношений Челябинской
области
Министерство здравоохранения Челябинской области
Министерство культуры Челябинской области
Главное управление по труду и занятости населения
Челябинской области
Цель Программы - обеспечение необходимых условий и механизмов для
модернизации системы профессионального
образования, повышения эффективности
профессионального образования для обеспечения
социально-экономической сферы Челябинской области
трудовыми ресурсами
Задачи Программы - разработка прогноза потребности экономики
Челябинской области в квалифицированных кадрах;
приведение структуры профессий и специальностей,
по которым осуществляется подготовка, в
соответствие с прогнозом потребностей экономики
Челябинской области в квалифицированных кадрах,
учитывающим основные факторы социально-
экономического развития, демографическую ситуацию
и миграционную политику;
развитие государственно-общественной системы
управления подготовкой рабочих и специалистов;
развитие перспективных форм сотрудничества
учреждений профессионального образования и
предприятий - социальных партнеров, включающих
создание условий для повышения инвестиционной
привлекательности учебных заведений;
формирование системы непрерывного
профессионального образования, в первую очередь,
технико-инженерного профиля;
оснащение учреждений профессионального
образования современным высокотехнологичным
оборудованием и внедрение информационных
технологий;
обеспечение системы профессионального образования
высококвалифицированными педагогическими кадрами
Важнейшие целевые - доля выпускников общеобразовательных учреждений,
индикаторы поступивших на обучение по программам начального
и показатели и среднего профессионального образования (в
процентах);
доля взрослых, прошедших обучение по программам
среднего профессионального образования (в
процентах);
доля взрослых, прошедших обучение по программам
дополнительного профессионального образования и
профессиональной подготовки (в процентах);
доля выпускников образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального
образования Челябинской области,
трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска
(в процентах);
доля выпускников, прошедших обучение по
программам профессионального образования и
профессиональной подготовки, успешно прошедших
сертификационные процедуры (в процентах);
доля областных государственных автономных
образовательных учреждений профессионального
образования, созданных путем изменения типа
существующего государственного учреждения (в
процентах);
доля педагогических и руководящих работников
образовательных учреждений начального, среднего
профессионального образования, прошедших
стажировку в организациях, в том числе за рубежом
(в процентах);
доля учреждений профессионального образования,
имеющих свои регулярно обновляемые сайты в сети
Интернет и публикующих на них отчеты по
результатам реализации Программы (в процентах)
Сроки реализации - 2011 - 2015 годы
Перечень программных - формирование эффективной территориально-
мероприятий отраслевой организации ресурсов системы
профессионального образования, ориентированной на
потребности перспективных региональных рынков
труда;
повышение привлекательности программ
профессионального образования, востребованных на
региональном рынке труда;
модернизация региональной государственно-
общественной системы оценки качества
профессионального образования;
внедрение новых финансово-экономических
механизмов в региональную систему
профессионального образования;
развитие кадровых ресурсов региональной системы
профессионального образования;
мониторинг реализации областной целевой Программы
развития профессионального образования
Объемы - 1) общий объем финансирования мероприятий
и источники Программы составит за счет средств областного
финансирования бюджета - 777039,44 тыс. рублей, в том числе:
Программы в 2011 году - 3300,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 234340,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 221799,8 тыс. рублей;
в 2014 году - 168349,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 149249,8 тыс. рублей;
2) справочно: предполагается за счет внебюджетных
источников (средств) привлечь к реализации
программных мероприятий (при наличии возможностей
у образовательных учреждений) - 390000,0 тыс.
рублей, в том числе:
в 2011 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 55000 тыс. рублей;
в 2013 году - 80000 тыс. рублей;
в 2014 году - 130000 тыс. рублей;
в 2015 году - 125000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение доли выпускников общеобразовательных
результаты реализации учреждений, поступивших на обучение по программам
Программы начального и среднего профессионального
и показатели образования, до 40 процентов;
социально-экономической увеличение доли взрослых, прошедших обучение по
эффективности программам среднего профессионального
образования, до 45 процентов;
увеличение доли взрослых, прошедших обучение по
программам дополнительного профессионального
образования и профессиональной подготовки, до 65
процентов;
увеличение доли выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования, трудоустроившихся
не позднее 1 года после выпуска, соответственно
до 65, 72, 73 процентов;
увеличение доли выпускников, прошедших обучение
по программам профессионального образования и
профессиональной подготовки, успешно прошедших
сертификационные процедуры, до 40 процентов;
увеличение доли областных государственных
автономных образовательных учреждений
профессионального образования, созданных путем
изменения типа существующего государственного
учреждения, до 63 процентов;
увеличение доли педагогических работников
учреждений начального, среднего профессионального
образования, прошедших стажировку в организациях,
в том числе за рубежом, до 100 процентов;
увеличение доли учреждений профессионального
образования, имеющих свои регулярно обновляемые
сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты
по результатам реализации Программы, до 100
процентов
Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Стратегической целью государственной политики в сфере образования до 2020 года определено, что необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования. Стратегия развития Челябинской области до 2020 года, принятая постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.10.2007 года N 890 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года", предусматривает насыщение предприятий Челябинской области кадрами рабочих и специалистов высокой квалификации в достаточном количестве.
В ситуации модернизационного развития Челябинской области кадровое обеспечение социально-экономического комплекса становится приоритетной задачей в Челябинской области. Сохраняют актуальность проблемы доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям современного развития экономики. Вместе с тем, несмотря на увеличение бюджетных ассигнований на профессиональное образование, продолжают сохраняться негативные факторы:
1) несоответствие структуры и качества подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики;
2) несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений профессионального образования современным требованиям, в том числе предъявляемым к выполнению санитарных норм и правил и организации образовательного и производственного процессов;
3) недостаточное кадровое обеспечение образовательных учреждений;
4) недостаточное развитие государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
Преодолению негативных факторов в профессиональном образовании в ходе модернизации будут способствовать мероприятия настоящей Программы.
2. Челябинская область - регион с мощным промышленным комплексом и динамично развивающейся экономикой.
Наиболее востребовано трудоспособное население в возрасте от 25 до 45 лет. Основное место работы для большей части населения - предприятия и организации (около 1200,0 тысяч человек). В этой связи основным и стабильным источником доходов населения Челябинской области по-прежнему является заработная плата.
Численность населения Челябинской области составляет 3,5 миллиона человек, из которых население в возрасте моложе трудоспособного составляет 16,1 процента или 564,3 тысячи человек.
3. Образовательный, научный потенциал Челябинской области определяется разнообразием и масштабами системы профессионального образования.
В том числе по состоянию на 1 января 2010 года в Челябинской области функционирует 79 областных государственных учреждений начального профессионального образования и 26 областных государственных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Челябинской области, 2 областных государственных учреждения начального профессионального образования, подведомственных Министерству социальных отношений Челябинской области, 9 областных государственных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области, 4 областных государственных учреждения среднего профессионального образования, подведомственных Министерству культуры Челябинской области, 22 федеральных государственных учреждения среднего профессионального образования. Всего охват обучающихся в указанных учреждениях составляет 88,8 тысячи человек. В 52 высших учебных заведениях обучается 185,6 тысячи человек (по данным на 01.01.2010 года) (таблица 1).
Таблица 1
Сеть образовательных учреждений
профессионального образования, находящихся на территории
Челябинской области
| N п/п | Орган исполнительной власти Челябинской области, выполняющий функции учредителя образовательного учреждения, или учредители образовательных учреждений | Образовательные учреждения начального профессионального образования | Образовательные учреждения среднего профессионального образования | Образовательные учреждения высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования |
| 1. | Министерство образования и науки Челябинской области | 79 | 26 | 2 |
| 2. | Министерство социальных отношений Челябинской области | 2 | - | - |
| 3. | Министерство здравоохранения Челябинской области | - | 9 | - |
| 4. | Министерство культуры Челябинской области | - | 4 | 2 |
| 5. | Министерство образования и науки Российской Федерации | - | 22 | 5 |
| 6. | Физические и (или) юридические лица | - | 10 | 20 |
| 7. | Органы государственной власти Российской Федерации | - | - | 23 |
| Всего | 81 | 71 | 52 | |
Каждый 4 выпускник 9 класса и каждый 15 выпускник 11 класса обучается на первом курсе образовательных учреждений начального профобразования; каждый 5 выпускник 9 класса и каждый 10 выпускник 11 класса - на первом курсе образовательного учреждения среднего профессионального образования (таблица 2).
Таблица 2
Распределение
выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений
по образовательным учреждениям (2010 - 2013 годы)
| Численность выпускников общеобразовательных учреждений | 2010 год (факт) | 2011 год (прогноз) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) |
| Выпускники 9-х классов (человек) | 23723 | 31514 | 29204 | 29006 |
| Из них: | | | | |
| Продолжат обучение в образовательных учреждениях (человек) | 22988 | 30563 | 28328 | 28135 |
| Доля числа выпускников 9-х классов, продолживших обучение в образовательных учреждениях (процентов) | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 |
| Поступят в 10 класс общеобразовательных учреждений | 12312 | 16382 | 15186 | 15083 |
| Доля числа выпускников 9-х классов, продолживших обучение в общеобразовательных учреждениях (процентов) | 52,0 | 52,0 | 52,0 | 52,0 |
| Поступят в образовательные учреждения профессионального образования для обучения по программам начального профессионального образования | 5931 | 7878 | 7301 | 7251 |
| Доля числа выпускников 9-х классов, продолживших обучение по программам начального профессионального образования (процентов) | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 |
| Поступят в образовательные учреждения профессионального образования для обучения по программам среднего профессионального образования | 4745 | 6303 | 5841 | 5801 |
| Доля числа выпускников 9-х классов, продолживших обучение по программам среднего профессионального образования (процентов) | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| Не будут охвачены формами учебы | 735 | 951 | 876 | 871 |
| Доля числа выпускников 9-х классов, которые не будут охвачены формами учебы (процентов) | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
В Челябинской области действует 17 учебных центров предприятий, осуществляющих подготовку и переподготовку своих работников. Мощность учебных центров составляет 18,9 тыс. человек. В 85 процентах учреждений ведется подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения за счет средств работодателей, органов по труду и занятости населения, а также собственных средств граждан. Ежегодно объемы подготовки указанного населения составляют 10,0 - 12,0 тыс. человек.
Проекты расчетных показателей приема в образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования согласовываются с органами местного самоуправления Челябинской области и службами занятости населения в муниципальных образованиях Челябинской области.
Контрольные цифры приема в образовательные учреждения начального профессионального образования с 2006 года снижаются с 16063 человек до 9188 человек в 2010 году, но увеличиваются в учреждения среднего профессионального образования с 1905 человек в 2006 году до 4795 человек в 2010 году, что объясняется ростом требований работодателей к уровню образования выпускников.
В образовательных учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка рабочих по 93 профессиям, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - по 134 специальностям.
4. В целях преодоления сложной демографической ситуации, рассогласованности номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований со стороны рынка труда, слабости эффективных связей между уровнями профессионального образования продолжается реорганизация сети учреждений профессионального образования Челябинской области (рисунок 1).
120 110
│ ┌───┐
│ │ХХХ│
100 ─┼─ │ХХХ│ 96
│ 91 │ХХХ│ ┌───┐ 85
│ ┌───┐ │ХХХ│ │ХХХ│ ┌───┐
80 ─┼─ │ООО│ │ХХХ│ 70 │ХХХ│ │ХХХ│
│ │ООО│ │ХХХ│ ┌───┐ │ХХХ│ │ХХХ│ 67
│ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ │ХХХ│ │ХХХ│ ┌───┐
60 ─┼─ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ │ХХХ│ │ХХХ│ │ХХХ│
│ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ │ХХХ│ 44 │ХХХ│ 43 │ХХХ│
│ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ │ХХХ│ 41 ┌───┐│ХХХ│ ┌───┐│ХХХ│
40 ─┼─ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ │ХХХ│ ┌───┐│///││ХХХ│ │///││ХХХ│
│ │ООО│ │ХХХ│ │ООО│ 26 │ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ 24 │///││ХХХ│
│ │ООО│ 19 │ХХХ│ │ООО│┌───┐│ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ ┌───┐│///││ХХХ│
20 ─┼─ │ООО│┌───┐│ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│
│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│
│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│ │ООО││///││ХХХ│
0 ─┴──┴───┴┴───┴┴───┴────┴───┴┴───┴┴───┴────┴───┴┴───┴┴───┴────┴───┴┴───┴┴───┴───
2007 год 2010 год 2011 год 2012 год
┌───┐ ┌───┐ ┌───┐
│ООО│ ОУ НПО │///│ ОУ СПО │ХХХ│ Всего ОУ
└───┘ └───┘ └───┘
Рисунок 1. Число образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования, подведомственных
Министерству образования и науки Челябинской области
5. Анализ контингента обучающихся показывает, что в учреждениях начального профессионального образования, как правило, обучаются дети из малообеспеченных семей. Среди них значительна доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Около 30 процентов обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования - дети из неполных семей, не способных оплатить образование в высших учебных заведениях.
100 процентов обучающихся учреждений начального профессионального образования Челябинской области обеспечиваются горячим питанием, стипендиями, нуждающимся предоставляется общежитие.
В учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (718 человек), ведется профессиональная подготовка лиц, не имеющих основного общего образования (1273 человека) и получающих общее образование в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.
В образовательных учреждениях дополнительного образования детей (Государственное учреждение дополнительного образования детей Дворец учащейся молодежи "Смена", Государственное учреждение дополнительного образования детей Дом учащейся молодежи "Магнит", Государственное учреждение дополнительного образования детей Дом юношеского технического творчества) для обучающихся областных государственных учреждений профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Челябинской области, на бесплатной основе открыты кружки технической, спортивно-технической, художественной, патриотической направленности, работает научное общество учащихся.
6. Структура образовательных учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Челябинской области, включает в себя: 32 государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования (6 университетов, 4 академии, 4 института, 1 консерватория, 14 филиалов крупнейших университетов и институтов городов России, 3 учреждения дополнительного профессионального образования), 20 негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" имеет категорию национального исследовательского университета.
За последние 3 года число студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Челябинской области увеличилось в среднем на 15 процентов, общее число выпускников составило более 35 тысяч человек, что превышает показатели 2006 года на 40 процентов. По данным Федеральной службы государственной статистики на 10 тысяч населения в Российской Федерации приходится 522,6 студента образовательных учреждений высшего профессионального образования, в Челябинской области - 549,1 студента.
7. На базе образовательных учреждений высшего профессионального образования Челябинской области выполняются фундаментальные научные исследования по 11 направлениям. Практические результаты этих исследований нашли применение в металлургическом и сельскохозяйственном комплексах Челябинской области, в образовании и практической медицине.
Инновационная деятельность в образовательных учреждениях высшего профессионального образования осуществляется 123 научно-исследовательскими, инновационными и внедренческими структурами, численность студентов и аспирантов, привлекаемых к исследованиям в рамках их деятельности, составляет свыше 1 тысячи человек. В число приоритетных направлений входят работы в области нанотехнологий, энергосберегающих, вычислительных и информационных технологий.
8. Наряду с перечисленными достижениями в системе профессионального образования сохраняются следующие проблемы: снижение количества учащихся выпускных классов общеобразовательных школ и, как следствие, снижение набора в образовательные учреждения профессионального образования;
рассогласованность профессионально-квалификационной структуры подготовки выпускников с квалификационной структурой кадров предприятий;
слабые отношения партнерства между учреждениями профессионального образования и базовыми предприятиями, отсутствие связей между профессиональным образованием и рынком труда в целом.
Поэтому содержанием модернизации профессионального образования являются меры по совершенствованию профессиональной подготовки рабочих и специалистов в соответствии с кадровыми потребностями социально-экономической сферы Челябинской области.
Реализация мероприятий Программы по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на перспективные потребности региональных рынков труда, позволит укрепить связи между профессиональным образованием и производством, сформировать областной заказ на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования отраслевыми министерствами и работодателями, расширить участие бизнеса во всех этапах образовательного процесса.
9. Развитие науки и инноваций и, как следствие, высокотехнологичных производств обусловливает постоянное повышение требований к компетенциям выпускников образовательных учреждений профессионального образования. В свою очередь, это напрямую связано с повышением привлекательности программ профессионального образования.
"Точками роста" в системе начального и среднего профессионального образования стали 28 ресурсных центров и 9 инновационных образовательных площадок, организованных с 2006 года.
В 2006 году объем финансирования, направленного на создание ресурсных центров, составил 25000 тысяч рублей за счет средств областного бюджета и 25000 тысяч рублей за счет внебюджетных источников.
В течение 2006 - 2010 года проведена работа по приобретению для учреждений начального и среднего профессионального образования технологического оборудования для пищеблоков, спортивного инвентаря, компьютерных классов, автоматизированных рабочих мест для учителя и библиотекаря, медицинского оборудования для медицинских пунктов.
Реализация областных целевых программ "Информатизация системы образования Челябинской области на 2000 - 2005 годы" и Программы реализации национального проекта "Образование" на 2006 - 2008 годы позволила обеспечить 100 процентов учреждений начального профессионального образования современной компьютерной техникой. Во всех образовательных учреждениях начального профессионального образования оборудованы автоматизированные места библиотекаря, 100 процентов руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования используют в работе ноутбуки.
10. Но, несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в системе профессионального образования в период с 2006 года, сохраняется отставание от уровня современного высокотехнологичного производства. Профессиональные училища и техникумы не могут стать привлекательным местом для обучения для потенциальных абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, "социальным стартом" их жизненной успешности, что влияет на показатели набора в учреждения профессионального образования.
Концепция непрерывного профессионального образования зачастую трактуется как вертикальная траектория, вершина которой - диплом о высшем образовании. Это снижает ценность и социальную значимость рабочих профессий, трудовых династий, всегда составлявших гордость заводских коллективов. Несмотря на появляющиеся высокие предложения заработной платы, статус рабочего труда в общественном сознании остается крайне низким.
Перераспределение выпускников общеобразовательных школ в пользу получения высшего профессионального образования ведет к дисбалансу в соотношении уровней профессионального образования. Снижается охват учащихся в возрасте 15 - 19 лет системой начального профессионального образования.
Так, доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения начального профессионального образования, уменьшилась с 9,3 процента в 2006 году до 7,1 процента в 2010 году.
Данное снижение показателя начального профессионального образования происходит и из-за процессов реорганизации образовательных учреждений начального профессионального образования.
Слабо развито обучение взрослого населения по программам начального профессионального образования. Это связано с отсутствием прогноза намерений взрослого населения в получении профессий начального профессионального образования. Так, доля взрослых, прошедших подготовку, переподготовку, повышение квалификации в образовательных учреждениях начального профессионального образования, снизилась с 45,6 процента в 2006 году до 22,8 процента в 2010 году, прошедших обучение по программам среднего профессионального образования: с 46,8 процента в 2006 году до 19,2 процента в 2010 году.
Материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение комплексной безопасности образовательных учреждений.
В этой связи обновление учебно-материальной базы профессионального образования требует системной и перманентной деятельности. Приоритетными направлениями являются, с одной стороны, оснащение образовательных учреждений современным учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием для повышения привлекательности программ профессионального образования, а также предоставление каждому обучающемуся возможности получать профессиональное образование в условиях, предъявляемых к современной организации образовательного процесса.
Рассматривается привлечение широкого круга работодателей для создания территориально-экономических кластеров по направлениям подготовки: металлургия, машиностроение, сельское хозяйство, дорожное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство.
Создание территориально-производственных кластеров позволит решить проблему оснащенности образовательных учреждений современным оборудованием, расширить методы, направленные на повышение престижа и имиджа рабочих профессий, продолжить создание технопарков и бизнес-инкубаторов при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, увеличить долю научных проектов, которые решают жизненно важные проблемы жителей Челябинской области, устранить дисбаланс между гуманитарными и техническими научными исследованиями, привлечь инвестиционные потоки разного уровня (прямые инвестиции, спонсорская помощь, средства работодателей, собственные средства предприятий).
Реализация мероприятий Программы по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, позволит продолжить работу по обновлению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастить их современным учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием, сформировать условия для профессионального выбора молодежи.
11. В 2011 - 2012 годах предстоит переход образовательных учреждений всех уровней профессионального образования на обучение по федеральным государственным образовательным стандартам. В этой связи возрастает роль региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
Ежегодно около 40 профессиональных образовательных учреждений вводят в свой перечень новые профессии, отвечая на запросы рынка труда. Особенно востребованы на предприятиях выпускники, освоившие профессии технического профиля: "металлообработка", "горнодобывающая промышленность", "производство черных металлов", "строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", "транспорт", социально-экономического профиля - "общественное питание, торговля и производство пищевой продукции".
Учреждения профессионального образования осуществляют переход на инновационные механизмы управления качеством и ориентируются на международные стандарты, внедряется сертифицированная система менеджмента качества. Переход на эту систему осуществили 6 вузов и 8 ссузов.
На базе ресурсных центров и инновационных площадок, действующих на базе областных государственных учреждений профессионального образования, создана система оценки качества образования с участием работодателей. Их профиль определен на основании потребностей регионального рынка труда: машиностроение, сфера обслуживания, строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, общественное питание, торговля, дорожно-строительные работы, автотранспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство. В Челябинской области действуют аттестационный пункт (на базе ресурсного центра Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 111" г. Златоуста) центра сертификации квалификаций сварщиков Национального агентства контроля и сварки (НАКС), аттестационный пункт (на базе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 120 имени Героя Социалистического Труда Иванова Николая Маркеловича") СУР-1ГАЦ-9АП Уральского центра аттестации по аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, центр "Универсум", осуществляющий сертификацию по профессии парикмахер (сертифицировано 30 человек).
Необходимо создать и реализовать механизмы общественно-государственного взаимодействия при определении номенклатуры и формировании государственного заказа на разработку наиболее значимых для социально-экономического развития региона программ профессионального образования и профессиональной подготовки.
Реализация мероприятий Программы по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования позволит сформировать региональный сегмент независимой оценки качества профессионального образования со стороны объединений работодателей, создать систему сертификации квалификации выпускников учреждений профессионального образования всех уровней.
12. Эффективное ресурсное обеспечение невозможно без развития организационно-экономических и финансовых механизмов регулирования системы профессионального образования, в том числе реорганизации сети учреждений профессионального образования, включая изменение их структуры подчинения и организационно-правовых форм, а также системную интеграцию учреждений как по горизонтали (укрупнение образовательных учреждений одного уровня), так и по вертикали (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования). Начался процесс создания автономных образовательных учреждений.
Важным условием финансового стимулирования является введение новой системы оплаты труда. За январь - ноябрь 2010 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников отрасли "Образование" Челябинской области составила 58,7 процента к среднему уровню заработной платы работников, занятых в организациях Челябинской области.
Перед системой профессионального образования встают задачи, связанные с механизмами бюджетного финансирования системы профессионального образования, в частности в виде субсидий образовательным учреждениям. Финансирование автономных и бюджетных образовательных учреждений должно осуществляться на основе субсидий, выделяемых на возмещение нормативных затрат на предоставление этими учреждениями государственных образовательных услуг в соответствии с государственными заказами.
Реализация мероприятий Программы по внедрению новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования позволит экономить бюджетные средства за счет более эффективного использования совокупных ресурсов системы профессионального образования, повысить доступность программ профессионального образования при обеспечении необходимого уровня качества их реализации.
13. Образовательные учреждения профессионального образования располагают высокоинтеллектуальным персоналом, занятым исследованиями и разработками. В Челябинской области ученые степени доктора наук имеют 863 работника, кандидата наук - 3829 работников.
По численности работников, занятых научными исследованиями, Челябинская область занимает II место в Уральском федеральном округе. Несмотря на это, треть аспирантов заканчивает обучение в аспирантуре без защиты кандидатских диссертаций, тематика кандидатских и докторских диссертаций не соответствует потребностям и приоритетам развития Челябинской области.
В системе начального и среднего профессионального образования работает около 8 тысяч педагогических работников. Более 50 процентов педагогических работников учреждений начального профессионального образования составляют работники возрастной группы 40 - 55 лет (11,4 процента - педагогические работники и 29,5 процента - руководители образовательных учреждений пенсионного возраста). Высшее профессиональное образование имеют 58 процентов руководящих и педагогических работников, высшую и первую квалификационные категории - 36,5 процента руководящих и педагогических работников.
Анализ качественного состава инженерно-педагогических работников в областной системе начального и среднего профессионального образования свидетельствует о снижении качества подготовки инженерно-педагогических работников, их профессиональной, психолого-педагогической, информационной компетентности, о слабой мотивации приобретения ими исходного (базового) опыта профессионально-педагогической диагностики. Недостаточны численность и уровень подготовки инженерно-педагогических кадров.
Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Характер современного процесса модернизации системы требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров.
Реализация мероприятий Программы по развитию кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования создаст условия для современного повышения квалификации и переподготовки специалистов, развития системы повышения престижа инженерно-педагогического труда и привлечения в профессиональное образование молодых специалистов.
14. Реализация мероприятий Программы должна способствовать формированию государственно-общественных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, созданию прозрачной и открытой системы информирования граждан об образовательных услугах.
Пошаговый мониторинг обеспечит своевременную корректировку и управление изменениями в системе профессионального образования, позволит соотносить реализующиеся мероприятия с меняющимися социально-экономическими условиями.
Программа является важнейшим инструментом реализации единой государственной политики в сфере профессионального образования, позволяющим привести в соответствие требования рынка труда и уровень образовательных услуг, обеспечить принцип равных возможностей и доступа населения Челябинской области к качественному профессиональному образованию.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
15. Цель Программы - обеспечение необходимых условий и механизмов для модернизации системы профессионального образования, повышения эффективности профессионального образования для обеспечения социально-экономической сферы Челябинской области трудовыми ресурсами
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1) разработка прогноза потребности экономики Челябинской области в квалифицированных кадрах;
2) приведение структуры профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка, в соответствие с прогнозом потребностей экономики Челябинской области в квалифицированных кадрах, учитывающим основные факторы социально-экономического развития, демографическую ситуацию и миграционную политику;
3) развитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих и специалистов;
4) развитие перспективных форм сотрудничества учреждений профессионального образования и предприятий - социальных партнеров, включающих создание условий для повышения инвестиционной привлекательности учебных заведений;
5) формирование системы непрерывного профессионального образования, в первую очередь, технико-инженерного профиля;
6) оснащение учреждений профессионального образования современным высокотехнологичным оборудованием и внедрение информационных технологий;
7) обеспечение системы профессионального образования высококвалифицированными педагогическими кадрами.
Глава III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
16. Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.
В 2011 году основными направлениями являются: анализ отраслей экономики Челябинской области и современных систем прогнозирования кадровых потребностей; выявление образовательных учреждений, реализующих программы подготовки по специальностям и профессиям для ключевых отраслей экономики Челябинской области; реорганизация сети учреждений профессионального образования.
В 2012 - 2015 годах основными направлениями являются: создание оптимальной структуры образовательных услуг; обновление материально-технической базы образовательных учреждений; модернизация государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования; внедрение новых финансово-экономических механизмов в систему профессионального образования Челябинской области; государственная поддержка образовательных учреждений, педагогических работников.
Выполнение установленных сроков реализации Программы обеспечивается системой программных мероприятий и освещается в средствах массовой информации Челябинской области.
Глава IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
17. В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям (Приложение 1 к Программе)
КонсультантПлюс: примечание.
Наименование структурных единиц дано в соответствии с официальным текстом документа.