Правительство свердловской области постановление от 11 октября 2010 г. N 1487-пп об утверждении областной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Правительство самарской области постановление от 27 октября 2010 г. N 539 об утверждении, 449.25kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Постановления Правительства Свердловской области: 1) от 15. 07. 2008 n 722-пп "Об областной, 5065.13kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении, 8949.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В числе приоритетных направлений жилищной политики, предусмотренных документами стратегического развития Свердловской области до 2020 года, предусмотрена активизация развития малоэтажного жилищного строительства.
Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.
Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья на территории Свердловской области в 2007 - 2009 годах составила в среднем 41%. Строительство малоэтажного жилья в Свердловской области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.
Существенным препятствием для развития массового малоэтажного жилищного строительства является отсутствие инвестиционных ресурсов в объемах, необходимых для обеспечения новых земельных участков, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, инженерной инфраструктурой.
Наращиванию объемов малоэтажного жилищного строительства и решению жилищных проблем граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье, предоставляемых по договорам социального найма, призван Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 103-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 24 ноября, N 354-357), предусматривающий упрощенный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность граждан отдельным категориям граждан. По состоянию на 01.07.2010 гражданами подано более 8 тысяч заявлений на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Предоставление в собственность граждан земельных участков для жилищного строительства без объектов коммунальной инфраструктуры приведет к удорожанию стоимости строительства индивидуального жилья и соответственно снижению его доступности для граждан.
Возможным решением данной проблемы, способствующим и повышению эффективности капитальных вложений для осуществления массовой малоэтажной жилищной застройки, является использование бюджетных инвестиций для строительства объектов инженерной инфраструктуры к площадкам застройки, снижение нагрузки на себестоимость строительства посредством проведения конкурсного отбора подрядчиков для строительства этих объектов, а также посредством регулирования цен на жилье механизмами государственно-частного партнерства.
Подпрограмма "Развитие малоэтажного жилищного строительства", предусмотренная в составе областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) предусматривает строительство объектов инженерной инфраструктуры к площадкам застройки, предусмотренным для малоэтажного жилищного строительства, что будет способствовать увеличению ввода жилья эконом-класса, обеспечению стабилизации цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне.
Реализация мероприятий Подпрограммы требует значительных инвестиционных ресурсов, эти мероприятия не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года, они носят межведомственный характер, поскольку предусматривают строительство объектов не только областной, но и муниципальной собственности. Возможность предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям для осуществления объектов капитального строительства муниципальной собственности установлена федеральным и областным законодательством в рамках областных долгосрочных целевых программ. Вышеизложенные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость осуществления мероприятий, направленных на развитие малоэтажного жилищного строительства программно-целевым методом.
При разработке Подпрограммы рассматривались следующие варианты решения вопросов развития малоэтажного жилищного строительства программно-целевым методом.
Первый вариант предусматривает мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры областной собственности к земельным участкам малоэтажного жилищного строительства, находящимся в собственности юридических и физических лиц. При осуществлении инвестиционных проектов по застройке таких участков используется механизм государственно-частного партнерства: строительство жилых домов осуществляется за счет внебюджетных средств организаций-застройщиков, строительство объектов инженерной инфраструктуры - за счет бюджетных ассигнований.
Второй вариант предусматривает включение в состав Подпрограммы кроме мероприятий, предусмотренных в первом варианте, строительство объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности к земельным участкам малоэтажного жилищного строительства, находящимся в муниципальной собственности.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением программных мероприятий, несвоевременной подготовкой проектной документации для строительства объектов, невыполнением муниципальными образованиями в Свердловской области принятых обязательств по финансированию программных мероприятий, что может привести к созданию не завершенных строительством объектов, невыполнению программных целей. Способами ограничения указанных рисков являются: осуществление постоянного мониторинга реализации программных мероприятий, своевременная корректировка мероприятий, показателей и индикаторов Подпрограммы, перераспределение финансовых ресурсов с учетом приоритетности мероприятий и в зависимости от темпов достижения поставленных целей, распределение функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы.
Паспорт подпрограммы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы приведен в приложении N 1 к Подпрограмме.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Целью Подпрограммы является создание условий для активизации малоэтажного жилищного строительства с учетом поддержки спроса и предложения жилья эконом-класса.
Задачей Подпрограммы, направленной на достижение данной цели, связанной с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области, является оказание содействия в обустройстве земельных участков, выделенных для массового малоэтажного жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.
2. Целевым индикатором Подпрограммы является ввод общей площади малоэтажных жилых домов на земельных участках, выделенных для массового малоэтажного жилищного строительства, обустроенных инженерной инфраструктурой, в размере 417,2 тыс. квадратных метров в 2011 - 2015 годах.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы приведены в приложении N 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Раздел 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Мероприятия Подпрограммы, направленные на решение задачи, указанной в пункте 1 раздела 2 настоящей Подпрограммы, включают капитальные вложения (строительство объектов государственной собственности Свердловской области, планируемых объектов капитального строительства муниципальной собственности) и прочие нужды (организационные мероприятия) в объеме финансирования 2879744,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)
областного бюджета - 2591142,9 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)
местных бюджетов (предполагаемый объем) - 288602 тыс. рублей.
2. План мероприятий по выполнению Подпрограммы приведен в приложении N 3 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
3. Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций в составе Подпрограммы приведен в приложении N 4 (таблица 2) к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2879,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета - 2591,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования, годам реализации, направлениям приведены в приложении N 5 таблица 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)
Общий объем финансирования Подпрограммы определен по объектам капитального строительства исходя из сметной стоимости строительства и срока строительства объектов и с учетом планируемых расходов на реализацию Подпрограммы в соответствии с коэффициентами изменения расходов областного бюджета на реализацию областных целевых программ в 2012 - 2015 годах.
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Свердловской области предполагается использовать для реализации мероприятий Подпрограммы исходя из доли финансирования объектов капитального строительства за счет средств местного бюджета согласно методике расчета субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, аналогичных Подпрограмме.
Объемы средств местных бюджетов муниципальных образований в Свердловской области для реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающих софинансирование за счет средств областного бюджета, отражаются в Соглашениях, заключаемых заказчиком Подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.
2. Государственное казенное имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, для выполнения Подпрограммы не выделяется.
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Заказчиком Подпрограммы является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
2. Заказчик Подпрограммы осуществляют функции, определенные пунктом 5 раздела 5 областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Кроме того, заказчик Подпрограммы:
1) осуществляет функции заказчика работ и услуг, выполнение или оказание которых необходимо для реализации мероприятий Подпрограммы по строительству объектов государственной собственности Свердловской области;
2) заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные контракты с генеральными подрядчиками на государственной собственности Свердловской области;
3) обеспечивает передачу Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области необходимого для регистрации права собственности Свердловской области пакета документов не позднее 30 календарных дней со дня получения разрешения на ввод объекта государственной собственности Свердловской области, строительство которого завершено;
4) заключает соглашения с администрациями муниципальных образований в Свердловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;
5) обеспечивает предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;
6) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области условий предоставления субсидий из областного бюджета, предусмотренных порядком предоставления субсидий из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, изложенным в пункте 7 настоящего раздела.
3. Выполнение работ, поставка товаров и оказание услуг, необходимых для осуществления мероприятий Подпрограммы по строительству объектов государственной собственности Свердловской области, осуществляются:
1) юридическими и физическими лицами, выполняющими проектные и изыскательские работы;
2) юридическими и физическими лицами, оказывающими строительные услуги.
4. Исполнители Подпрограммы по проектированию и строительству объектов государственной собственности Свердловской области выявляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и определяются в государственных контрактах.
5. Исполнителями Подпрограммы при реализации субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование строительства объектов муниципальной собственности являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, которые:
1) определяют заказчиков объектов капитального строительства муниципальной собственности;
2) размещают заказы в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
3) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальные контракты с генеральными подрядчиками на выполнение подрядных работ по объектам капитального строительства муниципальной собственности;
4) обеспечивают направление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, определенных Подпрограммой, в соответствии с заключенными с заказчиками Подпрограммы соглашениями о предоставлении и использовании субсидий.
6. Мероприятия Подпрограммы по строительству объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности Свердловской области при обустройстве площадок, предназначенных для массового малоэтажного жилищного строительства, находящихся в собственности юридических и физических лиц, осуществляются при соблюдении следующих условий:
1) определения комплексных инвестиционных проектов малоэтажного жилищного строительства по результатам отбора в соответствии с порядком, определенным настоящей Подпрограммой (порядок проведения конкурса малоэтажной жилищной застройки в Свердловской области - приложение N 2 к настоящей Подпрограмме);
2) наличия соглашения между Правительством Свердловской области и застройщиком по реализации комплексного инвестиционного проекта малоэтажного жилищного строительства.
7. Субсидии из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области при реализации Подпрограммы (далее - субсидии) предоставляются в следующем порядке:
1) субсидии направляются на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности к находящимся в муниципальной собственности земельным участкам, предназначенным для массового малоэтажного жилищного строительства, предусмотренных долгосрочными целевыми программами, реализуемыми за счет средств местных бюджетов, аналогичными Подпрограмме (далее - планируемые объекты капитального строительства муниципальной собственности);
2) доля софинансирования из областного бюджета каждого планируемого объекта капитального строительства муниципальной собственности составляет не более 50 процентов от объема финансирования, предусмотренного для финансирования строительства объекта на соответствующий год за счет средств областного и местного бюджетов, в соответствии с прилагаемой методикой расчета субсидий на реализацию долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, аналогичной Подпрограмме;
3) критериями отбора муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии из областного бюджета на софинансирование планируемых объектов капитального строительства муниципальной собственности, являются наличие утвержденной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, аналогичной Подпрограмме;
наличие утвержденной градостроительной документации, градостроительных планов земельных участков, предусмотренных градостроительной документацией для малоэтажного жилищного строительства, проектов межевания территорий;
4) субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
соблюдение доли финансирования из местного бюджета не менее 50 процентов от объема финансирования, предусмотренного для строительства каждого объекта капитального строительства муниципальной собственности на соответствующий год за счет средств областного и местного бюджетов;
наличие обязательства органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области по недопущению уменьшения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, для софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета;
наличие утвержденной проектной документации на строительство объектов муниципальной собственности с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации этих объектов в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
обеспечение ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства муниципальной собственности в период 2011 - 2015 годов.
5) субсидии на софинансирование планируемых объектов капитального строительства муниципальной собственности предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых заказчиком Подпрограммы с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (далее - Соглашение);
6) Соглашение заключается в следующем порядке:
органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют заказчику Подпрограммы:
выписку из решения о местном бюджете на соответствующий год, предусматривающую бюджетные ассигнования на финансирование объектов капитального строительства;
копии сводных положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации объектов капитального строительства в случае, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение экспертизы;
копии сводных сметных расчетов стоимости объектов капитального строительства;
копии заключений о достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства;
копии заключений об эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения;
копии разрешений на строительство объектов;
копии титульных списков объектов капитального строительства;
графики финансирования объектов капитального строительства;
копии заключенных муниципальных контрактов;
графики перечисления средств из местного бюджета на финансирование объектов капитального строительства;
абзац исключен. - Постановление Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП.
Указанные в настоящем подпункте документы представляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области не позднее 30 календарных дней с даты получения от заказчика Подпрограммы письменного уведомления о необходимости заключения Соглашения.
Заказчик Подпрограммы в течение 5 рабочих дней осуществляет рассмотрение документов, указанных в настоящем подпункте, и в течение 10 рабочих дней с момента получения полного пакета документов заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области соглашения о предоставлении субсидий.
7) средства, полученные из областного бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных административным, уголовным, бюджетным законодательством;
8) контроль за целевым использованием субсидий осуществляется заказчиком Подпрограммы, Министерством финансов Свердловской области, финансовыми органами муниципальных образований в Свердловской области;
9) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области ежемесячно в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют отчет об использовании субсидии по форме, прилагаемой к Соглашению.
Форма Соглашения прилагается.