Правительство свердловской области постановление от 11 октября 2010 г. N 1487-пп об утверждении областной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Правительство самарской области постановление от 27 октября 2010 г. N 539 об утверждении, 449.25kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Постановления Правительства Свердловской области: 1) от 15. 07. 2008 n 722-пп "Об областной, 5065.13kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении, 8949.75kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
НАПРАВЛЕНА ПОДПРОГРАММА "ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ"
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации наличие утвержденных документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования муниципальных образований является основополагающим условием для предоставления земельных участков для строительства, в том числе для строительства жилых домов. В соответствии с федеральным законодательством разработка документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования (далее - градостроительная документация) должна быть закончена до 31 декабря 2012 года.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
К моменту принятия в 2004 году действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация имелась практически на всю территорию Свердловской области. С принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная ранее градостроительная документация потребовала корректировки и дополнения новыми разделами. При этом зачастую требуется разработка новой документации взамен устаревшей.
В связи с изменениями, внесенными Градостроительным кодексом Российской Федерации в систему документов территориального планирования, необходимо наличие утвержденных документов территориального планирования как в целом по территориям муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов), так и применительно к территориям населенных пунктов. Соответственно необходима разработка новых документов и для тех населенных пунктов и территорий, которые не были обеспечены градостроительной документацией.
Помимо этого Градостроительным кодексом Российской Федерации предписано наличие Правил землепользования и застройки - вида нормативно-правового документа, включающего в себя положения о порядке применения правил, карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В настоящее время в Свердловской области документов территориального планирования и градостроительного зонирования различного назначения утверждено 420, находится в работе 598 проектов, подлежат выполнению 3126 документа.
Анализ сложившихся темпов подготовки проектов позволяет констатировать, что к 2012 году не все муниципальные образования в Свердловской области обеспечат подготовку градостроительной документации. Для достижения 100% обеспеченности территории Свердловской области градостроительной документацией необходимо подготовить документы территориального планирования и градостроительного зонирования на общую сумму не менее 1,4 млрд. рублей, включающей и приобретение топографических карт масштабов 1:2000 - 5000, которыми не обеспечены ряд территорий муниципальных образований в Свердловской области.
Для развития жилищного строительства необходима также своевременная подготовка документации по планировке (в том числе и межеванию) территорий муниципальных образований, как условия для формирования и предоставления земельных участков под объекты жилищно-гражданского строительства. Для обеспечения установленных параметров по вводу жилья в Свердловской области документацию по планировке территории необходимо подготовить на территорию площадью не менее 4,0 тыс. га.
Завершение формирования системы документов территориального планирования территорий муниципальных образований в Свердловской области обеспечивает открытость и оптимизацию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, что способствует снижению административных барьеров в строительстве.
(абзац введен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП)
Изложенные проблемы в сфере территориального планирования муниципальных образований в Свердловской области требуют системной подготовки градостроительной документации, значительных бюджетных расходов муниципалитетов и не могут быть решены без привлечения целевой финансовой поддержки из областного бюджета, а также в пределах одного финансового года. Закрепление целевого назначения предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на разработку градостроительной документации позволит сконцентрировать средства областного и местных бюджетов. Данные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость решения изложенных проблем программно-целевым методом.
Рассмотрены следующие варианты решения изложенных проблем программно-целевым методом.
Первый вариант. В течение 2011 года с учетом предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований обеспечить документацией территориального планирования и градостроительного зонирования все территории муниципальных образований в Свердловской области. В 2011 - 2015 годах с учетом предоставления субсидий областного бюджета местным бюджетам подготовить документацию по планировке территорий муниципальных образований для размещения объектов жилищно-гражданского строительства. Разработать в 2011 году единый стандарт документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Свердловской области для дальнейшего применения при подготовке документов для обеспечения градостроительной деятельности.
Второй вариант. В течение 2011 - 2012 годов с учетом предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области обеспечить документацией территориального планирования и градостроительного зонирования все муниципальные образования в Свердловской области и подготовить документацию по планировке территорий под объекты жилищно-гражданского строительства в муниципальных образованиях в Свердловской области, в которых обеспеченность территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования по состоянию на 01.07.2011, включая документы, находящиеся в разработке, составляет не менее 90 процентов.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
В 2013 - 2015 годах с учетом предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области подготовить документацию по планировке территорий муниципальных образований в Свердловской области для размещения объектов жилищно-гражданского строительства. В 2013 году разработать модель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Свердловской области.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
При разработке подпрограммы принят второй вариант исходя из возможностей подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в течение не более двух лет. Обеспечение документацией всех территорий муниципальных образований в течение 2011 года не представляется возможным, так как количество подлежащих разработке проектов градостроительного зонирования и территориального планирования составляет порядка 3 тысяч, а количество юридических и физических лиц (организаций-разработчиков), способных к выполнению столь массовой работы невелико. Подготовка единых методологических подходов при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Свердловской области в 2013 году обусловлена тем, что основной задачей Подпрограммы является обеспечение территорий муниципальных образований в Свердловской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования к 2013 году, применение единых методологических подходов будет возможно в дальнейшем при внесении изменений в ранее разработанные документы.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски в связи недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий по разработке градостроительной документации, невыполнением муниципальными образованиями в Свердловской области принятых обязательств по финансированию мероприятий по подготовке документации, что может привести к невыполнению программных целей.
Способом ограничения рисков является постоянный мониторинг исполнения программных мероприятий и контроль за выполнением обязательств муниципальных образований в Свердловской области на основе соглашений о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование разработки градостроительной документации.
Паспорт подпрограммы "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) приведен в приложении N 1 к Подпрограмме.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Целями Подпрограммы являются:
1) снятие административных ограничений при осуществлении градостроительной деятельности на территории Свердловской области после вступления в силу 31 декабря 2012 года требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
Достижение этой цели осуществляется путем решения задачи по оказанию содействия муниципальным образованиям в Свердловской области по завершению разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в 2011 - 2012 годах;
2) создание условий для формирования и предоставления земельных участков под объекты жилищно-гражданского строительства на территории Свердловской области.
Достижение этой цели осуществляется путем решения задачи по оказанию содействия муниципальным образованиям в Свердловской области по подготовке документации по планировке территории;
3) создание условий для перевода в электронный вид муниципальных услуг в сфере строительства и землепользования для упрощения административных процедур при осуществлении градостроительной деятельности.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
Достижение этой цели осуществляется путем решения задачи по разработке информационной модели и единых методологических подходов при ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований на территории Свердловской области, реализации "пилотного проекта" в трех муниципальных образованиях в Свердловской области для отработки единого методологического, технологического и нормативного решения в сфере информатизации градостроительной деятельности, разработке модели централизованной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Свердловской области.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы могут быть достижение целей и выполнение задач Подпрограммы.
2. Основными целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы являются:
1) обеспеченность всей территории Свердловской области документами территориального планирования и градостроительного зонирования.
2) площадь территорий, предназначенных для развития жилищного строительства, для которых разработаны проекты планировки;
3) модель информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Свердловской области.
(подп. 3 в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы приведены в приложении N 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Раздел 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Мероприятия Подпрограммы, направленные на комплексное решение задач, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящей Подпрограммы, включают:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме финансирования 26269 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 26269 тыс. рублей;
2) прочие нужды (разработка градостроительной документации, организационные мероприятия) в объеме финансирования 1386099,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
(в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП, от 27.05.2011 N 634-ПП)
областного бюджета - 693049,8 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
местных бюджетов (предполагаемый объем) - 693049,8 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
2. План мероприятий по выполнению Подпрограммы изложен в приложении N 3 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1412368,6 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств областного бюджета 719318,8 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
Объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования, годам реализации, направлениям приведены в приложении N 5 таблица 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Объем финансирования Подпрограммы определен исходя из стоимости выполнения научно-исследовательской работы по исследованию и разработке информационной модели и требований к составу, структуре, правилам и условным обозначениям документов территориального планирования и градостроительного зонирования и стоимости выполнения различных видов градостроительной документации с учетом количества документов, необходимых для подготовки.
Средства местных бюджетов муниципальных образований в Свердловской области предполагается использовать для реализации мероприятий Подпрограммы по разработке градостроительной документации исходя из уровня финансирования разработки градостроительной документации, установленного согласно методике расчета субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, аналогичных Подпрограмме.
2. Объемы средств местных бюджетов муниципальных образований в Свердловской области для реализации мероприятий Подпрограммы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиком Подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, аналогичных Подпрограмме.
3. Государственное казенное имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, для выполнения Подпрограммы не выделяется.
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ" ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1. Заказчиком Подпрограммы является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
2. Заказчик Подпрограммы осуществляют функции, определенные пунктом 5 раздела 5 областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.
Кроме того, заказчик Подпрограммы:
1) осуществляет функции заказчика по выполнению научно-исследовательской работы по исследованию и разработке модели информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Свердловской области, предусмотренной в мероприятиях Подпрограммы, и заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контракт с исполнителем данной работы;
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
2) заключает соглашения с администрациями муниципальных образований в Свердловской области о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории;
3) обеспечивает предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;
4) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления субсидий из областного бюджета, предусмотренных порядком предоставления субсидий из областного бюджета на софинансирование подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, изложенным в пункте 6 настоящего раздела;
5) координирует реализацию организационных мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительстве.
(подп. 5 введен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 N 232-ПП)
3. Выполнение научно-исследовательской работы по исследованию и разработке модели информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Свердловской области, предусмотренной мероприятиями Подпрограммы, осуществляются юридическими и физическими лицами, выполняющими проектные, научно-исследовательские работы.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2011 N 634-ПП)
4. Исполнители Подпрограммы, указанные в пункте 3 настоящего раздела, выявляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и определяются в государственном контракте.
5. Исполнителями Подпрограммы при реализации субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, которые:
1) размещают заказы в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальные контракты с юридическими лицами на выполнение работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований;
3) обеспечивают направление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований в соответствии с заключенными с заказчиком Подпрограммы соглашениями о предоставлении субсидий.
6. Субсидии из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области при реализации Подпрограммы (далее - субсидии) предоставляются в следующем порядке:
1) субсидии направляются на софинансирование подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований (далее - разработка градостроительной документации) при реализации за счет средств местных бюджетов долгосрочных целевых программ, аналогичных Подпрограмме;
2) доля софинансирования из областного бюджета не превышает объем финансирования, предусмотренный для разработки градостроительной документации на соответствующий год за счет средств местного бюджета, в соответствии с прилагаемой методикой расчета субсидий на реализацию долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, аналогичных Подпрограмме;
3) критериями отбора муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии, являются:
отсутствие утвержденной градостроительной документации, соответствующей требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации;
обоснование потребности подготовки проектов планировки территории на основании разработанных документов территориального планирования муниципального образования;
наличие утвержденных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, направленных на подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований;
4) распределение субсидий, направленных на разработку градостроительной документации, в 2012 - 2015 годах осуществляется по результатам отбора муниципальных образований в Свердловской области, проведенного заказчиком Подпрограммы;
5) субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
соблюдение доли финансирования из местного бюджета не менее 100 процентов от объема финансирования, предусмотренного для разработки градостроительной документации на соответствующий год за счет средств областного бюджета;
наличие обязательства органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области по недопущению уменьшения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование разработки градостроительной документации;
6) субсидии на софинансирование разработки градостроительной документации предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых заказчиком Подпрограммы с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (далее - Соглашение);
7) Соглашение заключается в следующем порядке:
органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области представляют заказчику Подпрограммы:
выписку из решения о местном бюджете на соответствующий год, предусматривающую бюджетные ассигнования на финансирование разработки градостроительной документации;
копии заключенных муниципальных контрактов;
графики перечисления средств из местного бюджета на финансирование разработки градостроительной документации.
Указанные в настоящем подпункте документы представляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области не позднее 30 календарных дней с даты получения от заказчика Подпрограммы письменного уведомления о необходимости заключения Соглашения.
Заказчик Подпрограммы в течение 3 рабочих дней осуществляет рассмотрение документов, указанных в настоящем подпункте, и в течение 5 рабочих дней с момента получения полного пакета документов заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области соглашения о предоставлении субсидий.
8) средства, полученные из областного бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных административным, уголовным, бюджетным законодательством;
9) контроль за целевым использованием субсидий осуществляется заказчиком Подпрограммы, Министерством финансов Свердловской области, финансовыми органами муниципальных образований в Свердловской области;
10) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области ежемесячно в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют отчет об использовании субсидии по форме, прилагаемой к Соглашению.
Форма Соглашения прилагается.