С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73
| Вид материала | Документы |
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25) Ббк 63. 3(5Каз), 6238.86kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 2226.3kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар 2007 удк ббк 63. 3(5Каз), 8203.42kb.
- С. Торайгырова Региональный центр политических исследований политическая реальность, 6416.75kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25)(075. 8) Ббк 63. 3(5Каз)я73, 3259kb.
- История зарубежной социологии Учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 725.22kb.
- Габит Нажмединович Иренов. Павлодар: Павлодар гос ун-т, 2008. 285 с. Isbn 9965-08-323-1:, 414.13kb.
- Президенте Республики Казахстан (с по состоянию на 12. 11. 2008 г.) Всоответствии, 126.25kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
Сама структура Конституции 1993 года говорит о том, что она создавалась в непростой обстановке борьбы «старого» с «новым», развернувшейся не только в Верховном Совете, но и во всем обществе. После краткой преамбулы следует непронумерованный раздел «Основы конституционного строя» состоящий из 9 положений, также не обозначенных как статьи. Эти положения были перечислены как «первое», «второе», «третье» и т.д. В них закрепляются основные положения и принципы конституционного строя, ранее зафиксированные в Декларации и Конституционном законе 1990-1991 годов. Провозглашая государственным языком казахский язык, восьмое положение одновременно придает русскому языку статус языка межнационального общения. Это компромиссное решение было, по словам С.Сартаева и В. Кима, результатом нешуточных столкновений и бурных обсуждений наряду с такими положениями Конституции как введение частной собственности и непризнание двойного гражданства. Наибольшее число предложений и замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта (более 10 тысяч) были выдвинуты именно по этим положениям [2,3,4]. Этот раздел дал науке конституционного права структуру понятия « основы конституционного строя», в которое, согласно включенных в него положений, содержались девять основных элементов : 1)- форма правления государства, 2)- форма государственного устройства, 3)- человек, как высшая ценность государства, 4)-народовластие, 5)- статус общественных организаций, 6)- принцип разделения властей, 7)- верховенство права, 8)- государственный язык и 9) - символы государства. Примечательно, что вопрос о формах собственности тогда был выведен за пределы понятия основы конституционного строя и перенесен в специально выделенную главу восьмую «собственность и предпринимательство».
Первый по счету, а фактически второй раздел «Гражданин, его права, свободы и обязанности», регламентирующий правовой статус личности состоит из семи глав, включающих в себя 44 статьи. Здесь также заложена научная структура понятия «правовой статус личности», которая состоит из семи элементов: 1)- общие положения и принципы правового статуса личности, 2)-гражданство, 3)-гражданские права и свободы, 4)- политические права и свободы, 5)-экономические и социальные права, 6)-основные обязанности и 7)-гарантии прав и свобод.
Первая глава названного раздела устанавливает принцип равноправия (Ст.1), обоснование ограничений прав (Ст.2), признание международных актов о правах человека (Ст. 3).
Во второй главе (Ст.4-7) устанавливаются основные положения института гражданства. При этом не допускается возможность лишения гражданства, изгнания граждан из страны, что было возможно и практиковалось в СССР. Подтверждается принцип недопущения двойного гражданства, одновременно в порядке исключения оно допускается для граждан , вынужденно покинувших территорию страны и этнических казахов, проживающих в других государствах, что послужило поводом для обоснованной критики и последующей отмены этих исключений. Здесь же подтверждалась гарантия защиты прав граждан республики, находящихся за ее пределами, предоставление иностранцам и лицам без гражданства прав, аналогичных правам граждан Республики Казахстан, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами (в самой Конституции никаких ограничений для иностранцев и лиц без гражданства не предусматривалось, а все права и свободы предоставлялись гражданам Республики Казахстан) , так же предоставлялось право убежища иностранцам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека.
В главе третьей провозглашались гражданские права и свободы, а именно право на жизнь, (Ст.8), неприкосновенность чести и достоинства, (Ст. 9), свободу слова, убеждений и свободное их выражение, (Ст.10), право получать и распространять информацию законным способом, (Ст.11), свобода совести (Ст.12), свобода передвижения (Ст.13)
Политические права и свободы, установленные в главе 4 включали в себя: - право на участие в управлении государственными делами (Ст.14), свободу мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, (Ст.15) , право на создание общественных объединений (Ст.16) (политические партии не выделялись из их числа, более подробно статус общественных объединений и политических партий регламентирован в главе девятой ) и право на доступ к государственной службе (Ст. 17).
Наиболее объемным был перечень экономических и социальных прав, закрепленный в главе пятой : право быть собственником, (Ст.18), право на труд, (Ст. 19) ,право на забастовку, (Ст.20), право на отдых, (Ст.21), право на жилище, (Ст.22), право на охрану здоровья, (Ст.23), право на образование, (Ст.24), право на социальное обеспечение (Ст.25), право на благоприятную окружающую среду, (Ст.26), а также свобода художественного, научного и технического творчества (Ст.27).
В главе шестой регламентировались основные обязанности граждан. Подчеркивалось, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения обязанностей (Ст.28). К числу обязанностей относилось: соблюдение Конституции и законов республики, уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, а также уважение государственных символов (Ст.29), уплата законно установленных налогов и сборов (Ст.30) и защита Республики Казахстан (Ст.31).
Глава седьмая «Гарантии прав и свобод», содержит не только собственно правовые гарантии осуществления прав и свобод, закрепленные в статьях 32 и 44, но и определенные права граждан, не включенные в предыдущие главы. Это право на неприкосновенность частной жизни, чести и достоинства граждан, конфиденциальности информации личного характера (Ст.33), запрет на обыск, осмотр, равно как и любое другое ограничение свободы, иначе как в случаях и порядке , предусмотренном законом (Ст.33), право на неприкосновенность жилища (Ст.34), на необходимую оборону (Ст.35), судебную защиту всех прав и свобод, право на рассмотрение дела лица с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом (Ст.36). Статьи 37-43 по сути дела выражают основные принципы правосудия, хотя по тексту они и не названы таковыми. В современной конституции 1995 года эти принципы перенесены в раздел «Суд и правосудие».
Таким образом, перечень прав и свобод граждан, а также гарантий их осуществления по сравнению с Конституцией 1978 года значительно расширился и приблизился к мировому уровню, существующему в современных демократических государствах. Вместе с тем некоторые права и свободы, являющиеся несомненным завоеванием социализма сохранить и гарантировать в условиях рыночной экономики не представляется возможным. Прежде всего, это право на труд (Ст.19). Рыночная экономика не может существовать без принципа «максимальная прибыль при минимальных затратах», в том числе затратах трудовых ресурсов. Следовательно, безработица является непременным условием существования и развития рыночной экономики. В этих условиях гарантировать предоставление рабочих мест всем своим гражданам, как это было при социализме, государство не в состоянии. Вот почему статья 19 по- новому трактует смысл права на труд, «которое включает право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовки». Таким образом, государство постепенно перекладывает проблему трудоустройства на самих граждан. Обязанность трудиться, естественно из конституции выпадает. Такие же метаморфозы происходят и с другими социалистическими завоеваниями в области прав человека, как право на образование (Ст.24), право на охрану здоровья (Ст.23) и право на жилище (Ст.22). Вводится платное образование, медицина, продажа жилья из государственного жилищного фонда с сохранением в определенном объеме бесплатных услуг в этих областях. Этот раздел Конституции 1993 года в наиболее выраженной форме показывает ее половинчатый и компромиссный характер, обусловленный переходным периодом от экономики социализма к экономике рыночного характера. «Конституция РК 1993 года представляла собой попытку порвать с прошлым, но одновременно сохранить общественные идеалы, которым старая система никогда не соответствовала»,- пишет по этому поводу С.С.Сартаев [2, с.85].
Сказанное относится не только к институту правового статуса личности, но и ко всем другим конституционно-правовым институтам зафиксированным в Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Система органов государственной власти при установлении демократического принципа разделения властей вместе с тем сохраняла некоторые черты советского прошлого, в частности Верховный Совет, который постепенно, эволюционным путем стал превращаться из высшего представительного органа бывших советов, как единственного высшего органа власти - в парламент, как высший орган одной из трех ветвей власти, действующий постоянно и на профессиональной основе.
Верховный Совет помимо своего традиционного права принимать Конституцию и законы, официально толковать их, обладал другими важнейшими полномочиями. Это полномочия по контролю за деятельностью исполнительной власти. Он наделялся правом осуществлять контроль за исполнением законов, утверждал республиканский бюджет и контролировал его исполнение, вносил в него изменения; мог заслушивать отчет любого члена Кабинета Министров, а в случае нарушения им законов, мог поставить вопрос перед президентом о досрочном освобождении его от должности.
При формировании правительства Верховный Совет давал согласие на назначение Премьер Министра, его заместителей, а также ключевых министров – обороны, внутренних дел, финансов, председателя КНБ и глав дипломатических представительств. Кроме того, он избирал и мог освобождать от должности судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда республики, а также Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка, обладал другими государственными полномочиями. Ему также принадлежало право принимать решение о проведении республиканского референдума (главы 11,12, ст. 59-74).
Значительными полномочиями стал обладать и Президент Республики Казахстан, в то время только как глава исполнительной ветви власти. С согласия Верховного Совета, он назначал и формировал Кабинет Министров; а также осуществлял общее руководство его работой; представлял Верховному Совету кандидатуры председателей и судей трех высших судов республики, а также Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка; образовывал Совет безопасности и другие консультационные органы, представлял страну в международных отношениях, являлся Верховным главнокомандующим, осуществлял иные полномочия главы государства (глава 13, ст.75-83). Существовала также должность вице-президента. Однако, по видимому, в связи с отрицательным опытом СССР и России в отношении этой должности (Вице-президенты Янаев и Руцкой в свое время возглавили борьбу со своими же президентами Горбачевым и Ельциным), - этот институт не прижился ни в России, ни в Казахстане.
Роль Премьер-министра, как главы Кабинета Министров, в связи с тем, что исполнительную ветвь власти возглавлял сам Президент, была несколько принижена (глава 14, ст. 84-88). Заметим, что в США, как классической президентской республике, по ее Конституции должность Премьер- министра вообще отсутствует.
Значительным изменениям подверглись система органов судебной власти (глава 16, ст.95-105) и система органов местного управления и самоуправления (глава 15.с. 89-94). Надо отметить, что их становление и развитие, дальнейшее совершенствование, как процесс, который продолжается и в настоящее время, требует отдельного рассмотрения.
Несмотря на ряд определенных недостатков и противоречий, связанных с переходным периодом, Конституция Республики Казахстан 1993 года сыграла свою заметную роль, как первая, причем впервые самостоятельно разработанная конституция нового суверенного государства. Кроме того она позволила приступить к созданию всей системы права нового государства, в том числе ее отраслей- гражданского, уголовного, административного и других, которые до этого не могли создаваться без правой опоры, которой явилась первая Конституция суверенного Казахстана.
Необходимость в подготовке и принятии новой конституции появилась сразу же после принятия Конституции 1993 года. И этому способствовал целый ряд причин и условий. Во-первых, как было сказано выше, Конституция 1993 года была конституцией компромиссов. В то же время эти компромиссы были жизненно необходимыми. В.А. Ким так обосновывает эту позицию: «С позиции новых сил такие компромиссы могут несколько замедлить движение к цели на отдельных направлениях, но отрицательные последствия от этого меньше по значимости тех потрясений, которые могут произойти при прямых действиях новых сил, если даже они достаточно велики и превосходят старые. В условиях Казахстана компромиссы были необходимы и оправданы и в целях сохранения стабильности, суверенной государственности и демократических завоеваний» [3,с.12].
Одним из таких компромиссов был вопрос о частной собственности и в особенности частной собственности на землю, как краеугольный камень любой конституции. Конституция 1993 года в осторожных формулировках установила частную собственность в общем, но частная собственность на землю пока не предусматривалась. Компромиссным было и решение о придании русскому языку статуса языка межнационального общения, хотя определенные силы настаивали на придании ему статуса государственного. Вопрос о гражданстве также был решен половинчато. Этническим казахам за пределами страны разрешалось иметь двойное гражданство, другим же оно категорически запрещалось.
Во-вторых - правовой статус личности в Конституции 1993 года был разработан достаточно широко, но все же еще не отвечал международным требованиям, в частности Всеобщей Декларации прав человека 1948 года и международных Пактов 1966 годов. В то же время ключевые права – право на труд, право на жилище, право на бесплатное образование и право на бесплатную медицину, (названные С.С. Сартаевым «некоторыми позитивными правами из конституций советского периода») и провозглашенные по инерции на основе бывших достижений социалистической , уже к тому времени полностью разваленной, экономики, не могли быть обеспечены в принципе в связи с переходом к условиям рыночной экономики, которая к тому моменту только начинала зарождаться [2, с 168]. Сложившееся противоречие между юридической конституцией и ее реальным воплощением (реальной конституцией) естественно могло подорвать доверие к праву в целом и к Конституции в частности.
В-третьих - структура и содержание полномочий высших органов государственной власти также требовала серьезного пересмотра. Существовавшее по Конституции соотношение ветвей власти позволяло определять форму правления как парламентскую республику европейского типа, в тоже время многие элементы конституции уже четко определяли президентскую форму правления американского типа. Президент еще оставался главой только исполнительной власти, хотя вначале был избран Верховным Советом, а затем уже на всенародном голосовании. Однопалатный Верховный Совет, как наследие советской власти, еще не стал полноценным двухпалатным Парламентом, а Кабинет Министров не имел четко выраженных полномочий, которые во многом пересекались с полномочиями Верховного Совета и Президента. Функции органа законодательной власти также не до конца были определены. С.З. Зиманов отмечал: « Парламент берет на себя несвойственные ему управленческие и отчетные функции, занят составлением различных концепций и программ, выполнение которых ему не по силам…, в его деятельности явно не достает конструктивных, созидательных начал» [77, с. 146]. Добавим от себя, что зачастую, и это характерно не только для нашей страны, парламент становится ареной политической борьбы, трибуной для демонстрации политических, клановых и других амбиций, тогда как его главная и важнейшая функция – законодательный процесс.
В-четвертых – сама Конституция 1993 года была принята не народом, как это принято в демократических странах, а Верховным Советом, который к тому же не обладал полноценными признаками Парламента. Не были четко определены статусы и полномочия органов конституционного контроля, местного управления и самоуправления, судебной системы.
Эти и другие причины привели к необходимости разработки новой Конституции, более полно отвечающей требованиям времени. Президент писал: « Жизнь общества, которое совершает переход в качественно новое состояние, настолько многогранна, что любые государственные решения и документы рано или поздно отстают от веления времени. То же самое происходит с Конституцией, которая должна адекватно отражать реальные процессы, происходящие в жизни общества и государства. Конституционный процесс в любой стране не останавливается с принятием Конституции, юридическое обрамление социально-экономических и политических процессов, должно не только соответствовать динамике происходящего в обществе, но и опережать ее» [9, с.197].
Новая конституционная реформа вначале осуществлялась, как свидетельствует С.С. Сартаев, в двух направлениях параллельно. С одной стороны группа депутатов Верховного Совета 13 созыва во главе с С.З. Зимановым разрабатывала проекты внесения изменений и дополнений в Конституцию без ее отмены. Ими предполагалось принять новые законы о Верховном Совете, Кабинете Министров, Президенте и другим ключевым конституционным вопросам. При этом большинство депутатов, представлявших старую большевистскую гвардию, было настроено крайне консервативно и не воспринимало новых демократических идей. Другая группа, во главе с молодым министром юстиции (впоследствии рано ушедшим из жизни) Н.А.Шайкеновым, пришла к выводу о необходимости коренного перелома и принятия совершенно новой конституции, отвечающей требованиям настоящего и отчасти будущего времени . Эту группу впоследствии поддержал Президент, а Верховный Совет 13 созыва, так и не воспринявший новых идей был распущен 7 марта 1995 года на основании постановления Конституционного суда от 6 марта. Действовавший до него Верховный Совет 12 созыва в результате аналогичных неразрешимых противоречий объявил о своем самороспуске еще 30 ноября 1993 года [2, с. 110-115]. Вкратце эти противоречия сводились к следующему: «Верховный Совет 12 созыва не поддержал идеи Нурсултана Назарбаева об импичменте; роспуске парламента; двухпалатном парламенте; статусе языков; уточнении содержания социально-экономических прав казахстанцев (платные медицина и высшее образование) и судебной реформе». Об этом и по этому поводу пишет Н. Акуев, - в прошлом председатель комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета 12 созыва, депутат Верховного Совета 13 созыва и член Конституционного Совета: « У депутатов, на мой взгляд, возобладала инерция привычных форм мышления, отягощенная ностальгией по прошлому» [78,с.10]. Многие казахстанские авторы отмечают, что эти наши потери связанные с компромиссными решениями, несоразмеримы с потерями России, когда аналогичные проблемы, решались не в кабинетах власти, а на улицах Москвы в сентябре 1993 года со стрельбой из танков по «Белому дому». « Этого могло не произойти, если бы в Конституции России были бы нормы, предложенные Назарбаевым об импичменте и роспуске парламента» [78, с.10].
В новую конституционную комиссию, возглавляемую Президентом Республики кроме некоторых прежних членов, вошли и другие, в том числе относительно молодые ученые и практики. В частности Н.Шайкенов, Б.Мухамеджанов, К.Колпаков, Ю.Басин, Е.К.Нурпеисов, Г.С.Сапаргалиев, М.К. Сулейменов. Впервые для работы конституционной комиссии были привлечены зарубежные специалисты – Жак Аттали (советник Государственного Совета Франции) и Роллан Дюма (председатель Конституционного Совета Франции). Франция была выбрана не случайно. В работах ученых-государствоведов Французская Республика не без оснований называется «лабораторией конституционализма» [24,с.56]. С момента принятия в 1789 году своей первой Конституции Франция пересматривала ее 17 раз, с каждым разом совершенствуя ее с учетом мирового и собственного опыта. Но не только Конституция Французской Республики служила ориентиром для разработки Конституции Республики Казахстан. Президент Назарбаев, по свидетельству членов комиссии, самостоятельно изучил и проанализировал конституции 15 стран мира, прежде чем обосновал свое видение новой Конституции Казахстана [4, с.256].
Конечно не только Н.А.Назарбаев, не только члены конституционной комиссии и депутаты Верховного Совета, но и весь народ Казахстана действительно принимал активное участие в разработке, обсуждении и принятии Конституции 1995 года. Об этом свидетельствуют и определенные цифровые данные, приведенные в работах В.А. Кима и других авторов. Состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта с участием более трех миллионов граждан, где было выдвинуто более 30 тысяч предложений и замечаний, в 55 статьях проекта Конституции внесены 1100 поправок и дополнений [4, с.200]. А сам Президент в своей статье «Конституция – основа стабильности и процветания Казахстана» подчеркнул, что автором Конституции является народ Казахстана по масштабности тех идей, которые он высказал по ее проекту, воплотившихся через народное голосование [10,с.2].
Надо отметить, что одновременно с обсуждениями проекта Конституции в средствах массовой информации и трудовых коллективах, в рамках конституционной комиссии разработано 18 вариантов проекта конституции [2, с.113] ! Существовал и альтернативный проект конституции, разработанный группой в составе Е.Жовтиса - председателя «казахстано-американского бюро по правам человека», В. Сиврюкова- президента независимого профсоюза «Бирлесу», Н.Масанова- президента «международного фонда интеллектуальной подготовки демократических реформ в Центральной Азии» и сотрудников «Гарвардской юридической школы», который также был опубликован в печати, в журнале «Панорама» за июль 1995 года.
Впервые в Казахстане принятие Конституции было осуществлено прямым непосредственным голосованием граждан республики на республиканском референдуме, проведенном, как известно 30 августа 1995 года. Вопрос, занесенный в бюллетень для голосования был сформулирован следующим образом: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в печати 1 августа 1995 года?» По официальным данным в референдуме приняло участие 8212773 граждан или 89,9 % населения. Против нее высказалось 800839 граждан или 9,5% населения, 78130 бюллетеней было признано недействительными [2,с.121].
Таким образом, подавляющее число граждан страны, принявших участие в голосовании приняли действующую поныне Конституцию 1995 года [79].
Анализ действующей Конституции Республики Казахстан естественно выходит за рамки исторического исследования. Вместе с тем некоторые ее нормы в связи с принятием изменений и дополнений, принятых законами от 7 октября 1998 [80] и 21 мая 2007 г.г[81]. также ушли в историю и заслуживают упоминания. Эти события, кроме того, говорят с одной стороны о некоторой стабильности норм действующей Конституции, так как за 12 лет изменения и дополнения вносились в нее лишь дважды. С другой стороны они свидетельствуют о том, что процесс становления Конституции нашей страны не застыл на месте и находится в динамике развития. Поэтому следует вкратце остановиться на этих изменениях и дополнениях.
В 1998 году из статьи 41 исключен пункт 4 , в котором ранее устанавливалось возможность внеочередных выборов Президента, теперь эта возможность исключена, в связи с чем изменениям подверглась также статья 42, где пункт 4 также исключен. Положение о досрочных выборах Президента исключено также из статьи 56 и статьи 48, в которой к перечню лиц, могущих временно исполнять должность Президента, после Председателя Сената добавлена должность Председателя Мажилиса. В пункте 2 статьи 48 ранее лицу, временно исполняющему обязанности Президента воспрещалось не только инициировать изменения и дополнения в Конституцию страны, но и также распускать Парламент, прекращать полномочия Правительства и назначать республиканский референдум. Теперь об этих трех запрещенных ранее полномочиях лица, временно исполняющего обязанности Президента не говорится. До 1978 года Мажилис состоял только из 67 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе. Здесь появились дополнительно 10 депутатских мест, избираемых по ранее нам неизвестной пропорциональной избирательной системе по партийным спискам и по территории единого избирательного округа, в связи с этим изменились статьи 50 и 51. Установлен семипроцентный барьер для политических партий, представляющих своих кандидатов в депутаты Мажилиса. Из этих статей ушли в прошлое нормы, которые признавали выборы состоявшимися, если число избирателей, принявших участие в голосовании превышало половину от числа зарегистрированных избирателей. Это связанно не только со снизившейся активностью избирателей, но также и тем фактом, что в обществе постепенно утверждается сознание о том , что избирательное право- это действительно право, а не обязанность граждан. Такое требование было оставлено только для выборов депутатов Сената, которые избираются не населением, а местными представительными органами - маслихатами. Вместе с тем требование о более чем пятидесятипроцентном участии избирателей в голосовании было введено в статью 91, устанавливающую порядок проведения республиканского референдума. При этом решение референдуму о введении изменений и дополнений в Конституцию теперь считается принятым, только если число проголосовавших за них превысит пятьдесят процентов, от числа граждан, принявших участие в голосовании.
Президент, согласно подпункта 6) статьи 57, получил дополнительное полномочие отклонять обращение депутатов Палат об освобождении от должности членов Правительства в случае неисполнения ими законов республики. Правда у депутатов появилась возможность повторного обращения к Президенту с этим вопросом, но только по истечении шести месяцев после первого обращения, поддержанного не менее чем двумя третями голосов депутатов Палат. Только в этом случае Президент удовлетворяет такое обращение.
Президент, согласно дополнений в статью 91, также получил возможность отклонять предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, а у Парламента появилась возможность преодолеть такой отказ после повторного обращения к Президенту принятием закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Но при этом за него должно проголосовать не менее четырех пятых от общего числа депутатов каждой из Палат. Однако и здесь Президент имеет право - не подписывая такой закон, вынести его на решение республиканского референдума. Таким образом, заявленное расширение полномочий Парламента на деле ограничивается только возможностью повторного обращения к Президенту, требующего абсолютного большинства голосов. Правда у Парламента появилась реальная возможность дополнительно контролировать деятельность Правительства путем назначения шести членов Счетного комитета по контролю за исполнением государственного бюджета, согласно изменений, внесенных в статью 57.
Срок полномочий Президента увеличился с пяти до семи лет, Мажилиса до пяти, а Сената до шести лет. Возрастной ценз для Президента до 1998 года был установлен в пределах от 35 до 60 лет. Теперь нижний предел увеличен до сорока лет, а верхний не установлен вообще.
Правительство, согласно изменений, внесенных в статью 66,- лишилось полномочий по представлению в указанный комитет четырех своих кандидатов, депутаты Парламента – права на сохранение прежней должности, занимаемой ими до избрания в депутаты. Пункт 3 статьи 52 ранее допускавший такую возможность изменен. Члены Правительства, ранее коллегиально принимавшие свои решения и несшие свою ответственность коллегиально, с 1998 года несут персональную ответственность за работу подчиненных им государственных органов и обязаны самостоятельно принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию. Впервые с 1998 года в Конституции появилась возможность введения суда присяжных (статья 75,п.2) и поэтапного введения выборности акимов (Статья 87, п.4).
Более существенные изменения и дополнения были внесены в 2007 году. Наиболее значительным является то, что граждане страны не являющиеся членами партии теперь лишены права выдвигать свои кандидатуры и быть избраны в депутаты высшего законодательного органа страны- Парламента. Заметим, что даже в советское время беспартийные в принципе могли быть депутатами Верховного Совета. Однако эти изменения вытекают не из измененного текста Конституции, а отнесены к конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан». Хотя, с другой стороны гражданин, желающий участвовать в политической жизни страны, по- видимому, должен и может участвовать и в деятельности конкретной политической партии или же создать ее сам. Введение исключительно пропорциональной избирательной системы по партийным спискам при выборах нижней палаты парламента произошло в этом же году после нас и в России, хотя это не гарантия правильности выбранного решения.
Но начнем по порядку. Город Астана , согласно дополнения внесенного в статью 2,- теперь получила конституционный статус столицы. Казахский эквивалент термина «столица» теперь звучит не «астана», а «елорда».
Ранее существовавший конституционный запрет на слияние общественных организаций и государственных институтов, а также на государственное финансирование общественных объединений в статье 5, а также запрет на деятельность в политической партии действующего Президента в статье 43 отменены.
Правовой статус личности, регулируемый разделом «Человек и гражданин» остался без изменений, за исключением того, что смертная казнь теперь теоретически возможна лишь в качестве санкции за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, и за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время (Ст. 15) ; санкционирование ареста выведено из компетенции прокуратуры и передано в суд (Ст.16).
Наибольшим изменениям подвергся опять же правовой статус Президента. Срок полномочий будущего Президента сократился снова до пяти лет (Ст.41), но эта конституционно правовая норма не действует на действующего Первого Президента Н.А.Назарбаева, для этого в конце Конституции введена дополнительная статья 94-1, согласно которой статья 41 действует только на лицо, которое будет избрано по итогам президентских выборов по истечении семилетних полномочий Президента, избранного на выборах 4 декабря 2005 года. Не действует на него и конституционное ограничение, предусмотренное пунктом 5 статьи 42 согласно которой одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. И вообще , согласно вновь введенного в статью 46 пункта 4 -Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяется не только Конституцией, но и специальным Конституционным Законом. Будущий же кандидат в Президенты теперь должен соответствовать новому дополнительному требованию - он должен постоянно проживать в Казахстане не просто 15, а последние 15 лет (Ст.41,п.2), что дополнительно сокращает список возможных кандидатов на эту должность.
Значительным изменениям подверглась статья 44, устанавливающая полномочия Президента. Теперь он назначает очередные и внеочередные выборы не только в Парламент в целом, но и отдельно в его Палаты. Срок подписания закона Президентом после его представления на подпись Сенатом увеличился с пятнадцати рабочих дней до одного месяца. Назначение Президентом на должность Премьер - Министра теперь требует согласия не всего Парламента, а только его Мажилиса. При этом предварительно Президент проводит консультации с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе. Правда, по результатам последних выборов в Мажилис, там представлена только одна партия «Нур Отан», возглавляемая теперь самим Президентом. Поэтому фракции политических партий могут существовать в Мажилисе только теоретически и консультации проводить не с кем. Освобождение же от должности Премьер - Министра и членов Правительства, как и ранее не требует ни согласия, ни консультаций с Парламентом. Назначение на должность министров внутренних дел, обороны, юстиции, как исключительное полномочие Президента выделено из полномочия назначения других членов Правительства, что ставит указанных министров в более высокий статус, чем статус других членов Правительства. Полномочие на отмену постановлений Правительства дополнено полномочием на отмену актов Премьер – Министра. Назначение на должность Председателя Национального банка, также как и Генерального Прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности, теперь требует согласия только Сената, а не всего Парламента как было ранее, что несколько сократило полномочия Мажилиса. Президент получил дополнительное право образования, упразднения и реорганизации государственных органов, подчиненных непосредственно ему, а также назначения и освобождения от должности их руководителей и образования Ассамблеи народа Казахстана (ранее народов Казахстана), получившей конституционный статус. Кроме того, Президент также дополнительно получил право назначения двух членов Центральной избирательной комиссии и право законодательной инициативы, которое ранее он мог проводить только через Правительство или депутатов Парламента. Еще большие полномочия Президент получил по вопросу роспуска Парламента. Теперь согласно статьи 63, после консультаций с Председателями Палат и Премьер – Министром, он может распустить как весь Парламент в целом, так и Мажилис. При этом ранее существовавшие основания для роспуска Президентом Парламента (выражение Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер – Министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти) полностью исключены, что позволяет распускать Парламент без церемоний. В связи с этим исключен и п.6 статьи 70, как одно из оснований роспуска Парламента. Президент также принял на себя ранее принадлежащее Сенату право прекращения полномочий маслихатов (Ст.86, п.5).
Иными словами полномочия Президента значительно расширились и ни одно из ранее существовавших полномочий, закрепленных в статье 41, не передано в Парламент. В связи с этим некоторые утверждения в прессе о том, что Президент якобы поделился полномочиями с Парламентом, и что в связи с принятием в 2007 году этих изменений и дополнений, страна начала переход к президентско -парламентской форме государственного управления [82,c.2], по обновленному тексту Конституции своего подтверждения не находят.
Состав Парламента действительно обновлен. Сенат увеличился за счет того, что Президент получил право назначать не семь, а уже пятнадцать сенаторов «с учетом необходимости обеспечения представительства национально-культурных и иных значимых интересов общества» (Ст.50,п.2). Мажилис теперь состоит не из 97, а из 107 депутатов, при этом теперь не десять, а девяносто восемь избираются по партийным спискам (Ст. 50, п.3). Оставшиеся девять депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана (Ст.51,п. 1).
Изменились и требования к кандидатам в депутаты Парламента. Если ранее в Мажилис мог быть избран любой гражданин Казахстана, достигший 25 лет, то теперь он еще должен состоять в гражданстве и постоянно проживать в республике последние десять лет. Добавим, что он еще должен быть партийным. Для депутатов Сената дополнительно существуют возрастной ценз 30 лет, высшее образование, стаж работы не менее 5 лет, а также постоянное проживание на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Кроме того теперь депутаты Парламента связаны императивным мандатом, то есть обязаны представлять интересы своей политической партии (98 депутатов Мажилиса), Ассамблеи народа Казахстана ,возглавляемой Президентом (9 депутатов), непосредственно Президента (15 сенаторов) и региона (оставшиеся 32 сенатора), главы которых назначаются также Президентом (пункт 1.статьи 52 о несвязанности депутата императивным мандатом отменен). Порядок выборов депутатов исключен из пункта 5 статьи 51 и полностью отослан к Конституционному Закону «О выборах». Основания для лишения депутатов своего мандата дополнены выходом или исключением его из партии, ликвидации его партии, утратой гражданства (Ст.52, п.5).
Расширение полномочий Парламента, о котором сообщалось в прессе (61.c.4), на деле в основном сводится к перераспределению полномочий Палат между собой и передачей некоторых общих полномочий Парламента к полномочиям одной из Палат. В связи с этим полномочия Мажилиса действительно расширились в связи с сокращением полномочий совместных заседаний обеих Палат. Так, если раньше на совместных заседаниях палат согласно статьи 53 осуществлялось 13 полномочий, то теперь только 8, остальные переданы в Мажилис и на последовательное их разрешение сначала в Мажилисе, а затем в Сенате. Сенат также получил некоторые новые полномочия, которые ранее принадлежали всему Парламенту (Ст.54-60) и одновременно лишился права прекращения полномочий маслихатов и назначения Председателей коллегий Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов. В целом по нашему мнению в тексте Конституции, который должен быть понятным и ясным для всех граждан, должны содержаться все полномочия Парламента в общем перечне, а вопросы, требующие различных способов решения (на совместном заседании, в последовательном рассмотрении, отдельно по палатам и т.д.) могут регламентироваться (и регламентируются) в Конституционном Законе «О Парламенте Республики Казахстан», который предназначен уже заинтересованным лицам. Закон должен быть понятным для народа. Данный тезис выдвинул еще Чокан: « Нет никакого сомнения, что тот закон хорош, который более ему известен, закон родной, под которым человек вырос и воспитывался, как бы закон этот ни был несовершенен, должен казаться ему лучше, понятнее и яснее самых мудрых законодательств, взятых извне или навязанных сверху»[83, c.149].
Полномочия Правительства в основном остались прежними (Ст.64-70). Однако, как в 1995 году была возвращена, ранее отмененная в 1998 году формулировка « Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом» (Ст.64). Из полномочий Премьер – Министра исключено представление в течение месяца после своего назначения представление Парламенту доклада о Программе Правительства. Членам Правительства теперь не запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации в случаях, когда «это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством» (Ст.68, п.2).
Повышена ответственность Правительства перед Парламентом, Мажилисом Парламента и Президентом. Теперь перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер - Министр ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики (Ст. 70,п. 1). Здесь, а также в статье 70, п.3 появились новые полномочия Мажилиса. Теперь не только Парламент в целом, но и Мажилис в частности может выразить вотум недоверия Правительству.
Конституционный Совет теперь формируется несколько по иному. Не Председатели Палат как раньше, а Мажилис и Сенат в целом избирают по два члена Конституционного Совета. Остальные три (в том числе и Председатель) как и прежде, назначаются Президентом (Ст.71). Конституционный Совет получил новое полномочие рассматривать на соответствие Конституции не только законы, принятые Парламентом, но и его постановления и постановления каждой из Палат. Изменена формулировка статьи 74, п.2; «Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению». Дело в том, что из старой формулировки можно было при желании усмотреть, что другие законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, но не ущемляющие признанные Конституцией права и свободы человека и гражданина, могут и не отменяться и подлежат исполнению.
В разделе «Суд и правосудие» к судам Республики относятся теперь не только Верховный Суд и местные суды, но и «другие суды», что подтверждает дальнейшее изменение судебной системы. Председатели судебных коллегий теперь исключены из списка лиц назначаемых Президентом и избираемых Сенатом. Они как судьи назначаются и избираются в общем порядке, а вопрос об избрании Председателей коллегий отнесен к Конституционному Закону «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». Из числа конституционных органов исключена ранее существовавшая квалификационная коллегия юстиции. Ее функции переданы в Высший Судебный Совет. Тем самым повышается независимость судебной власти от исполнительной, к которой и относилась названная коллегия. Полностью исключена статья 84, в которой устанавливалось, что дознание и предварительное следствие по уголовным делам осуществляется специальными органами и отделены от суда и прокуратуры, а также, что полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности регулируются законом. Это также говорит о предстоящей очередной реформе судебной и правоохранительной систем.
Изменения в системе органов местного государственного управления и самоуправления в основном сводятся к следующему. Право прекращения полномочий маслихатов теперь принадлежит не Сенату, а Президенту (Ст. 86, п5). Маслихаты теперь отнесены к органам местного самоуправления (Ст.89, п.2). Они получили право давать согласие Президенту на назначение акимов соответствующих областей, города республиканского значения и столицы (Ст. 87, п.4) и право по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов поставить вопрос о доверии акиму. В случае выражения недоверия акиму большинством голосов депутатов маслихатов, они теперь могут поставить перед Президентом или соответствующим вышестоящим акимом вопрос о его освобождении от должности. Срок полномочий маслихатов увеличен с четырех до пяти лет.
Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Республики Казахстан в 1998 и 2007 годах, отражают те изменения, которые произошли в обществе и государстве за последние годы. Они направлены на дальнейшее развитие не только конституционного права, но и на совершенствование судебной системы, деятельности правоохранительных органов и их правового обеспечения, изменение принципиальных основ следствия, дознания, прокурорского надзора. Но главный результат конституционной реформы – дальнейшее укрепление президентской формы правления, консолидация общества вокруг правящей партии «Нур Отан» и ее лидера – Президента Н.А.Назарбаева.
Таким образом, становление и развитие Казахстанского государства и общества с момента обретения независимости и до сегодняшнего дня неразрывно связано с развитием права, и прежде всего развитием его первоосновы – Конституции Республики Казахстан.
Этот уже довольно продолжительный период является неоднородным и неоднозначным по различным основаниям. Менялось общество, менялось государство, а вместе с ним и Конституция. В связи с этим его уже можно условно разделить на этапы. Г.С. Сапаргалиев дает следующую периодизацию развития конституционного законодательства Республики Казахстан: 1этап- с момента принятия Закона Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года, 2 этап- с принятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской ССР» 10 декабря 1991 года, 3 этап- с принятия первой Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года и 4 этап- с момента принятия действующей Конституции Республики Казахстан 30 августа 1995 года, который продолжается и сейчас [5,с.64-76]. С.С Сартаев совершенно справедливо предлагает начать эту периодизацию с более ранних событий: 1 этап- С апрельского пленума ЦК КПСС 1985 года, положившего начало перестройке, 2 этап- с Первого съезда народных депутатов СССР, проходившего весной 1989 года, где была определена необходимость конституционной реформы в целом по Союзу ССР, 3 этап - с осени 1989 года и до декабря 1991 года, как завершающий момент истории СССР и его конституций., 4 этап попытка приспособления Конституции Казахской ССР 1978 года к новым условиям с апреля 1990 года, 5 этап – разработка и принятие Конституции 1993 года и 6 этап- принятие Конституции 1995 года [2,с.13-121]. Вторая периодизация представляется более предпочтительной, так как С.С. Сартаев убедительно доказывает, что становление Конституции Казахстана началось в недрах истории советской Конституции, переживавшей свой последний период. И первые ее шаги носили не революционный, а эволюционный характер, что позволило без значительных потерь перейти трудный рубеж между социалистической и современной правовыми системами. Добавим от себя, что 8 октября 1998 и 21 мая 2007 годы, когда были внесены серьезные изменения в конституционное законодательство страны, можно с уверенностью назвать отправными точками еще двух этапов конституционного развития Республики Казахстан.
Заключение
История конституции, как предмет исследования уже стала самостоятельной частью истории государства и права и истории в целом. Она возникла на стыке исторических и юридических наук и имеет обширную историографию. Вместе с тем цельных и всеобъемлющих работ по указанной тематике еще недостаточно. Казахстанские, российские и зарубежные исследователи внесли большой вклад в разработку указанного предмета в рамках истории государства и права, но феномен конституции требует более глубокого и детального рассмотрения как весьма значительный и специфический объект, играющий немаловажную и иногда решающую роль в судьбах отдельных народов и государств и человеческой цивилизации в целом.
Понятие конституционализма как идеи очень близко по смыслу и содержанию идеи правового государства. Правовое государство не может существовать без права и конституция, как квинтэссенция права играет здесь определяющую роль. Отсюда история конституции неразрывно связана с историей идеи правового государства.
Наиболее ранние теоретические разработки концепции правового государства и конституционализма зародились в частности в Европе в эпоху античной демократии и республики. Аналогичные идеи зарождались и Древнем Востоке. К примеру, рассуждая о том, как сохранить порядок в полисе, античные мыслители видели основной способ защиты людей друг от друга в праве. Сам закон понимался ими как упорядоченное общество. По выражению Цицерона, полис- это общий правопорядок. Сократ также считал, что подчинение закону – это важнейшее условие существования общества и полиса. Платон в своей работе «Законы» выделяет два вида государственного устройства: один - где над всеми стоят правители, другой – где и правителям предписаны те же законы. Он писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» [84, с. 149]. «Под действие закона должны подпадать все», продолжал Платон. Идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную также зародилась еще в античной культуре. В частности Аристотель писал: «Во всяком государственном устройстве основных частей три: первая- законосовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая – должности (именно какие должности должны быть вообще, чем они должны ведать, каков должен быть способ их замещения), третья – судебные органы» [85,с. 514].
В Древнем Востоке еще раньше, в 26 веке до нашей эры законы царя Хаммурапи гласили: «Целью правителя является обеспечение в стране права, уничтожение дурного и злого, дабы сильный не вредил слабому» [86,с.12]. Китайский мыслитель Хан Фэй в 3 веке до нашей эры подчеркивал: «Законы, а не личные желания, не произвол правителя должны лежать в основе государственного устройства» [86,с. 13].
Наш предок, великий ученый не только Востока аргын Аль-Фараби, размышляя о проблемах соотношения государства и общества, использовал категорию всеобщего блага. Он писал: «Всеобщее благо, будучи божественным установлением, в равной степени распространяется на всех людей, независимо от их сословной принадлежности. Распространение всеобщего блага является целью государственной власти и законодателя» [87,с.15]. В обобщенном виде развитие идеи правового государства и конституционализма хорошо прослежено в уже цитированной работе С.С.Сартаева и Л.Т. Назаркуловой [2,с.122-140].
Отсюда видно, что история мировой в целом и казахстанской в частности конституции имеет глубокие корни, уходящие в глубь веков. Задача представленной вашему вниманию работы, - показать сравнительно небольшой отрезок этой истории, начинающейся с момента зарождения казахской национальной государственности.
Этот промежуток истории, который определяется по времени с конца 15, начала 16 веков, когда зарождается именно казахская, а никакая другая государственность на территории Казахстана, имея в виду, что на его территории ранее существовали многие другие государства (начиная от ариев, саков, гуннов заканчивая тюрками, монголами и Узбекским ханством) несомненно, оказавшие большое влияние на казахскую государственность продолжается и до наших дней. Он несомненно подлежит периодизации, так как в разные свои периоды казахская конституция имела свои отличительные, характерные черты.
Первый период (конец 15 – начало 18 веков). Он характеризуется созданием казахского ханства и правовой основы построения государства – его Конституции, выраженной в сконцентрированном виде в своде законов «Жеті Жарғы», получившем дальнейшее развитие в нормах обычного права казахов 18-19 веков. Как отмечал Н. Назарбаев, - «Создание казахского ханства в 1471 году явилось переломным моментом в истории Казахстана. Политическая и общественная значимсть этого события заключается в том, что Казахскон ханство – первое по времени в Центральной Азии национальное государство, созданное ныне существующим тюркским народом, а не его предшественниками или историческими предками» [7, с. 211].
Второй период (начало 18 – конец 19 века). Нахождение Казахстана в составе Российской империи, ликвидировав казахскую государственность, приостановило развитие собственного права, в том числе и конституции. Чокан писал по этому поводу: « В1822 году Сперанский составил Сибирское уложение, которое в 1824 году введено в киргизскую степь. Народ неграмотный, кочевой, с своеобразными понятиями и обычаями, был подчинен ни с того, ни с сего бюрократической централизации со всеми ее мудреными инстанциями, атрибутами и названиями канцелярскими, непонятными до сих пор не только киргизами, но и русскими»[47, с. 116].
Третий период (20 век с начала и до конца). В этот период, продолжая оставаться в составе России, а затем и Советского Союза, Казахстан получил возможность создания хотя и зависимой, но все же формально своей писаной юридической Конституции.
Четвертый период (конец 20 – начало 21 века). Возрождение казахской государственности и создание на современной основе собственной Конституции, отвечающей требованиям внутренней организации общества и внешним политическим и экономическим факторам.
Все четыре периода становления и развития казахстанской конституции естественно имели существенные особенности и различия. Вместе с тем анализ характера конституций этих периодов истории нашего государства позволяет определить общие черты, которые сoдержат признаки общеказахстанской модели конституционализма, отличающие его от подобных моделей, возникавших в различные периоды истории в различных странах.
Во-первых. Все названные периоды истории характеризуются светским характером построения государства. Ни одна мировая религия, в том числе и ислам не смогли стать и не стали господствующими на государственном уровне. В то же время ни одна из существовавших и существующих конфессий не подвергалась государственной травле (за исключением советского периода) и все они в той или иной степени признавались и признаются на территории страны. Исключения составляют радикальные течения, могущие повлиять на стабильность существования самого государства.
Во-вторых. Нормы конституционного права Казахстана с древнейших времен подчеркивают идею естественного происхождения прав и свобод. Все рождаются свободными, в том числе и рабы – установлено как в нормах «Жеті Жарғы”, так и в статье 1 Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 года [88, с.1].
В третьих. Лишение человека права на жизнь, т.е. смертная казнь всегда считалась неестественным и противоправным (за исключением советского периода). Замена смертной казни изгнанием из общества известно еще со времен саков, а принятие куна, как альтернатива смертной казни – важнейшая характерная черта казахского обычного права. Современная Конституция лишь подтверждает исключительность смертной казни.
В четвертых. В казахском обществе и государстве и его конституции никогда не существовало монархии в чистом виде. Демократическая республиканская форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства (от хана до Президента), народного представительства (от курултая до Парламента), а также судей была сформирована еще в первых военно-потестарных образованиях на территории Казахстана.
В-пятых. Отсутствие неограниченного самодержавия в сочетании с определенным авторитаризмом, с учетом мнения народных представителей на протяжении веков способствовало стабильности в обществе, безопасности в отношении с агрессивными соседями и мирному развитию страны.
Эти и другие черты, присущие казахстанской модели конституционализма формировались в течение длительного времени, под влиянием множества внутренних и внешних факторов и на сегодняшний день позволяют полагать, что развитие казахстанского государства и права, его Конституции неразрывно связаны с мировыми тенденциями такого развития. В то же время это развитие имеет своеобразный национальный характер, вносящий свой вклад в развитие как науки, так и практики государственного строительства на мировом уровне.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение А
ПРОГРАММА ПАРТИИ АЛАШ-ОРДА
1
« Россия должна стать демократической федеративной республикой.
( демократический - народный, федеративный - союз суверенных государств) Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах и интересах. Во главе правительства стоит Учредительное собрание, в промежутках - президент, избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой. Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством. Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием.
2
Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов-врагами,
3
В Российской Федерации существует равноправие, неприкосновенность личности, свободы слова, печати, союзов, Служащие никуда не могут отлучаться без разрешения хозяина. Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются.
4
Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны. У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.
5
Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно.
Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа.
6
Для защиты народа должно быть войско, организованное на других началах, нежели теперь. Обучение и стрельба военнообязанных должны проводиться на местах., разделение войска должно производиться по родственному принципу: киргиз отбывает службу в виде конной милиции.
7
Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.
8
Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.
9
Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны уметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях.
10.
При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством.
Составили: Букейханов Алихан, Байтурсынов Ахмет, Дулатов Миржакып, Омаров Эльдес, Нурмухаметов, Жандыбаев Ахтул-Хамит, Бирмаханов».
( Текст из книги Алаш қозғалысы. Құжаттар мен материалдар жинағы.2 томдық. / Материалдар жинағы. Алматы: Қазақстан, 2005 ж. 286 б.)
Приложение Б
Постановление
2-го Общекиргизского съезда, проведенного с 5 по 13 декабря 1917 года
1.Образовать территориальную национальную автономию областей Букеевской Орды , Уральской, Тургайской, Акмолинской , Семипалатинской, Семиреченской, Сырдарьинской ,Киргизских Уездов Ферганской, Самаркандской, Аму- Дарьинского отдела, Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казах-киргизского единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.
2.Автономии казах-киргизских областей присвоить название АЛАШ.
3. территория автономных областей со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами,их богатствами, а также недрами земли, составляет собственность Алаш .
4.Конституция автономии Алаш утверждается всероссийским Учредительным собранием.
5.Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства. Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш.
6. В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением.
7.Алаш-Орда обязуется принять энергичные меры к созданию народной милиции.
8.Алаш-Орда обязан в ближайшее время созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание
9.Алаш-Орда уполномачивается съездом: 1) заключать займы 2) вести переговоры о блоках с другими автономными соседями, причем самое заключение договора предоставляется Учредительному собранию Алаш .
10. К Учредительному собранию Алаш Народный Совет обязан представить выработанный им проект Конституции автономии Алаш».
( Текст из книги Алаш қозғалысы. Құжаттар мен материалдар жинағы.2 томдық. / Материалдар жинағы. Алматы: Қазақстан, 2005 ж. 286 б.)
Приложение В
КОНСТИТУЦИЯ
(Основной Закон)
РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Принята
V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года
Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.
V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.