С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73
| Вид материала | Документы |
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25) Ббк 63. 3(5Каз), 6238.86kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 2226.3kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар 2007 удк ббк 63. 3(5Каз), 8203.42kb.
- С. Торайгырова Региональный центр политических исследований политическая реальность, 6416.75kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25)(075. 8) Ббк 63. 3(5Каз)я73, 3259kb.
- История зарубежной социологии Учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 725.22kb.
- Габит Нажмединович Иренов. Павлодар: Павлодар гос ун-т, 2008. 285 с. Isbn 9965-08-323-1:, 414.13kb.
- Президенте Республики Казахстан (с по состоянию на 12. 11. 2008 г.) Всоответствии, 126.25kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
им. С. Торайгырова
Институт истории и права
Муратбай Тасбулатов
Становление и развитие Конституции Республики Казахстан
Павлодар
2008
ББК 67.3 я 73
УДК 340.15 (075.8)
Т-22
Обсуждено на кафедре истории и теории государства и права Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова. Решением Ученого Совета Павлодарского государственного университета рекомендовано для издания.
Рецензенты: д.и.н., профессор Ж.О. Артыкбаев
к.ю.н. С.К. Жетписов
Т-22 Тасбулатов М.К. Формирование и развитие Конституции Республики Казахстан. Павлодар,2008 г. 287 с.
ISBN-9965-439-00-1
В предлагаемой работе освещены результаты историко-правового исследования вопросов формирования и развития Конституции Республики Казахстан со времен образования Казахского Ханства и создания его конституции «Жеті- Жарғы” до настоящего времени.. Отдельно рассмотрен период формирования государства и права Алаш-Орды, как альтернативного варианта развития страны, имевшего место в начале 20 века. Проведен сравнительный анализ конституций, регулировавших основы построения государства и права Казахстана в различные периоды его развития. Определены общие черты и различия, раскрывающие сущность казахстанской модели конституционализма, его отличительные особенности. В качестве приложений собраны тексты конституций и конституционных актов, действовавших на территории страны в изученный период.
ББК 67.3
Т1201000000
00(05)-05
ISBN 9965-439-00-1
© Тасбулатов М.К., 2008
© Павлодарский государственный университет им.С. Торайгырова, 2008
ВВЕДЕНИЕ
Республика Казахстан в статье первой своей Конституции провозглашает себя демократическим, светским, социальным и правовым государством [1, c.4] .Тем самым наша страна, вступая в мировое сообщество, берет на себя обязательства обеспечить условия для реального функционирования этих правовых институтов как внутри страны, так и в глазах членов этого сообщества. Эта непростая задача решается посредством использования целого комплекса экономических, политических и правовых средств. При этом правовые средства и право в целом занимают в этом ряду ведущее место. Отсюда роль права и в первую очередь Конституции, как основы всей правовой системы страны неизмеримо возрастает.
Оценка роли права в жизни страны невозможна без изучения этого феномена общественной жизни путем использования исторического метода исследования на основе анализа исторических событий, связанных с возникновением и развитием как права в целом, так и конституции, как сконцентрированной формы выражения права, его первоисточника и первоосновы.
Определенные исторические вехи со времени обретения независимости Республики Казахстан заставляют взглянуть на них с точки зрения не только конституционного права, но и исторической науки уже с новых позиций.
История Конституции и конституционного права уже оформились как самостоятельный предмет исследования на стыке отраслей истории и права и открывают новые, до этого не освоенные просторы для научного творчества. В особенности это касается истории конституции Казахстана. Десять, пятнадцать, а тем более двадцать лет истории нашей страны уже позволяют отвлечься от эйфории, естественно возникшей на начальном этапе становления Казахстана и других эмоции, мешающих объективному и всестороннему рассмотрению этого предмета, как с правовой, так и с исторической точки зрения.
Неоценимый вклад в изучение рассматриваемого предмета внесли выдающиеся ученые-правоведы Казахстана: С. Зиманов, С.Сартаев, Г. Сапаргалиев, О. Копабаев, Е. Нурпеисов, А. Котов, И. Рогов, Н. Шайкенов, В. Ким и другие. Они являются не только крупнейшими теоретиками конституционного права, но и что более важно – практиками, творцами и соавторами самой Конституции Республики Казахстан. Сама история дала им шанс еще при жизни стать современниками, стоящими у колыбели суверенного Казахстана и его Конституции. Среди многочисленных работ этих авторов в разрезе истории конституционного развития Казахстана следует выделить монографии С.С Сартаева «Становление Конституции Республики Казахстан» [2], В.В.Кима «Конституционный строй Республики Казахстан» [3] и «Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан» [4], академический курс Г.С. Сапаргалиева «Конституционное право Республики Казахстан» [5], учебное пособие Е.К. Нурпеисова и А.К.Котова “Қазақстан мемлекеті. Хандық биліктен президенттік республикаға дейін» [6] и другие фундаментальные работы и статьи.
В этом строю практиков конституционного строительства и ученых-государствоведов свое законное и непреходящее место занимает и руководитель авторского коллектива - Первый президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, названный В.В.Кимом наряду с народом страны «соавтором Конституции Казахстана». Его вклад в теорию и практику казахстанского конституционализма без преувеличений является поистине неоценимым и заслуживающим отдельного самостоятельного изучения. Работы президента «В потоке истории» [7], «Без правых и левых» [8], «На пороге ХХ1 векау» [9], «Конституция – основа стабильности и процветания» [10], его доклады на исторических сессиях Верховного Совета Республики Казахстан в 1993 и 1995 годах, публикации на страницах центральных газет являются документальными свидетельствами рассматриваемого исторического процесса и имеют наиболее заметный вес в историографии рассматриваемой темы.
Современный период истории казахстанской конституции хорошо освещают и учебники Е.А.Абиля «История государства и права Республики Казахстан» [11], Е.М. Абайдельдинова «Политико-правовая история Республики Казахстан» [12], однако, как показывает теория и практика, история казахстанской конституции имеет более широкие временные рамки,. чем последние двадцать лет.
Сказанное имеет смысл в том отношении, что непререкаемые авторитеты названные «отцами» казахстанского конституционализма в большей степени имеют прямое отношение к истории именно современной Конституции Республики Казахстан с момента обретения независимости по настоящее время, и в меньшей степени к истории казахстанской конституции в целом. Если рассматривать становление формальной писаной конституции Казахстана, то ее истоки находятся ранее, в истории Советского Казахстана, как составной части истории СССР, где впервые были разработаны конституции, как основные законы страны в целом и ее составных частей. При этом переход от советской государственной системы и ее конституционного обеспечения к современному Казахстану и его Конституции не был революционным и одномоментным. Скорее всего, это была эволюция, хотя довольно крутая и непродолжительная по времени. Историография советского периода обширна и включает довольной большой перечень литературы. Вместе с тем в наиболее концентрированном виде этот период хорошо освещен в монографиях Н.П. Фарберова «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» [13], а также Ю.С.Кукушкина и О. И. Чистякова “ Очерк истории Советской Конституции” [14]. Нельзя обойти вниманием работы самих основателей и руководителей советского государства В.И. Ленина, И.В. Сталина, Я.М. Свердлова, а также Л.И. Брежнева , имевших прямое отношение к разработке и принятию советских конституций. Учебники и другие источники истории СССР и Казахской ССР также содержат важные сведения по рассматриваемой теме .
Вместе с тем в этот же советский период имели место попытки создания собственного независимого государства на территории Казахстана, которые были пресечены советской властью, но все же сыграли свою заметную роль, как в истории Казахстана, так и в истории его конституции. Имеются в виду частично осуществленные проекты создания самостоятельного государства и права правительствами Алаш-Орды и Туркестанской автономии, названные впоследствии «альтернативным вариантом» казахстанского развития в этот исторический период. Этот промежуток освещают работы Нурмагамбетовой Р.К. «Движение Алаш и Алаш-Орда [15], Г. Сафарова. «Колониальная революция», А. Бочагова «Алаш-Орда» [16], сборник документальных материалов “Алаш қозғалысы.Құжаттар мен материалдар” [17], “Избранное” А.Букейханова [18] и другие источники.
Наименее изученным является период создания и развития Казахского ханства, как первого казахского национального государства, которое, как и любое другое государство имел свою систему права, в том числе и конституцию. В данном случае речь идет о неформальной юридической конституции, основанной на нормах обычного права, которые по определению являются такими же источниками права как нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовая доктрина. Этот период, как и другие, имеет свои более глубокие исторические корни, уходящие в глубь веков, когда на территории Казахстана существовали государства саков, гуннов, тюрков, монголов и других народов, сыгравших свою роль в становлении не только казахской нации, но и его государства и права. Их общественное и государственное устройство в определенном смысле также вписывается в определение конституции, как совокупности правовых норм , регулирующих общественные отношения в определенный период и на определенной территории. Здесь в качестве источников могут быть использованы учебники различных авторов по общей истории Казахстана и его истории государства и права. Что касается первоисточников, несомненно необходимо использовать работы А.И. Спасского, Г.И. Левшина, других ранних исследователей истории Казахстана и более современных А..Маргулана, С. Зиманова и других авторов [19].
Таким образом, историография изучаемой темы достаточно обширна, если говорить об исторических источниках. Вместе с тем, большинство из них достаточно полно освещают только два последних периода истории конституционного развития Казахстана. Это советский и современный периоды. При этом советский период был освещен в литературе советских же авторов и в советское время. Что касается более ранних периодов, то здесь мы находим в основном только общие сведения об истории государства и права Казахстана, без анализа именно его конституционного развития. И поэтому изучение ранних периодов становления и развития казахстанской конституции, определение связей и преемственности этих процессов в более поздние периоды, а также стремление свести в целое все этапы рассматриваемого исторического процесса являются обоснованием новизны изучаемой темы. К сказанному также относится установление периодизации конституционного развития Казахстана, определение методики изучения этих процессов и использование частно-правовых методов, терминов и определений в историческом исследовании.
При определении предмета дальнейшего исследования предлагаемой темы естественным образом определяется и целый ряд других вопросов, имея в виду неоднозначное юридическое и историческое толкование терминов «источник права», «источник исторической науки», а в данном случае «источник истории казахстанской конституции .
Требуют детального изучения и как необходимое условие, точного определения и другие термины, которые должны послужить научными инструментами при рассмотрении предлагаемой тематики. «Конституция юридическая», « конституция фактическая», «конституция формальная», «конституция материальная», «конституционное право, как отрасль права», «конституционное право, как наука», «конституционное право как учебная дисциплина»- вот далеко не полный перечень терминов, точное определение и понимание которых необходимо для правильного рассмотрения изучаемой тематики.
Важное методологическое значение для предстоящего рассмотрения вопросов истории казахстанской конституции имеет и точное обозначение исторических, временных рамок такого явления как казахстанская конституция. И это тесно связанно с предыдущим абзацем, где был обозначен терминологический инструментарий, необходимый для изучения представленной тематики. Если представить для научного рассмотрения только историю современной формальной Конституции Республики Казахстан, то за рамками изучения останется большая часть ее материальной конституции. В то же время за этими рамками остаются и как формальные так и материальные конституции Казахской ССР и Казахской АССР, имея в виду, что и эти государствоподобные образования по смыслу и в силу существования самих конституций опять же формально обладали определенными признаками суверенного государства.
Кроме того, фактическими и неформальными конституциями, как и любое другое государство, обладали и Казахское ханство и государство Караханидов, Западно-тюркский Каганат и другие более древние государства, существовавшие в разные времена на территории современного Казахстана. Исходя из этого, рамки исследования казахстанской конституции значительно расширяются, что само по себе представляет большой научный интерес и широкое поле для исследований.
Отсюда вытекает и проблема периодизации рассматриваемой темы. Е.К.Нурпеисов и А.К.Котов предлагают разделить историю становления казахской государственности на следующие 4 этапа : 1 - организация общества кочевых племен- предков казахского народа по военно-потестарному пути, 2.- династийность степных государств, 3 - развитие государственной незвисимости Казахстана по конституционному пути, 4 - государственное развитие Республики Казахстан в мировом сообществе государств и международных организаций [6,c.26]. Существует и множество других разработок этой периодизации. Несмотря на то, что по общепринятому положению о том, что государство и право возникают и развиваются одновременно периодизация истори государства может отличаться от периодизации истории права в целом и периодизации конституционного развития в частности. Поэтому одной из задач настоящей работы является и разрешение этой проблемы. Историю государства и права любой страны нельзя отрывать от всеобщей истории. Это имеет значение и для истории казахстанской конституции.
В этом смысле даже такая далекая от нас как по времени, так и по расстоянию Конституция США 1789 года, (кстати – действующая), имеет к предмету исследования прямое отношение, как исторический и правовой источник мирового конституционного права, оказавший определенное влияние и на современную казахстанскую конституцию. Такое же, как и конституции Франции, Германии, России и других развитых стран.
При определении источников следует иметь в виду, что под термином «источник права» следует понимать в первую очередь форму образования права, в данном случае форму существования казахстанской конституции. Если иметь в виду сначала только юридическую, формальную конституцию, то здесь определяются следующие правовые источники: Конституция Республики Казахстан 1995 г., Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Казахской ССР 1978 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция Казахской ССР 1937 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1918 г., Конституции Туркестанской АССР 1918 и 1920 г.
Упомянутые здесь советские конституции являются источниками истории казахстанской конституции постольку, поскольку суверенитет РСФСР и СССР распространялся в те годы и на территорию Казахстана.К материальным юридическим источникам казахстанской конституции следует отнести и целый ряд других важнейших нормативно-правовых актов конституционного значения.
Нормы обычного права наряду с нормативно – правовыми актами также имеют прямое отношение к избранной теме, если они регулируют правовые отношения, относящиеся к конституционным правоотношениям. Еще до конца не установлено: имели ли широкое распространение среди форм образования права, в том числе и конституционного на территории Казахстана такие источники как судебный прецедент и правовая доктрина.
В тоже время к научным источникам истории казахстанской конституции относятся труды историков и правоведов не только нашей страны и нашего времени, но и других, в частности зарубежных ученых, изучавших и изучающих государство и право Казахстана в различные периоды истории.
Согласно теории государства и права к источникам истории права в третьем смысле могут относиться и другие материальные и нематериальные сведения, свидетельствующие о существовании права, в том числе и конституционного в той или иной стране в определенный исторический период. К ним могут относиться, например археологические памятники (надписи в честь Кюль-Тегина, Бильге Кагана и другие), в определенной степени литературные и драматические произведения, а также этнографические материалы. Последний тип источников, конечно же, не является абсолютно достоверным для исторических исследований, в особенности, если это касается права, но в тоже время как вспомогательный материал - может определить направления поиска, установить определенные термины и понятия, оказать другую возможную помощь в изучении истории казахстанской конституции.
Актуальность рассматриваемой темы кроется не только в определенной новизне постановки вопроса. Важно довести до сведения более широких кругов положения о том, что конституция это не только нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой (формальная конституция), а в большей степени система конституционно-правовых норм, содержащихся в различных источниках права, в том числе источниках обычного права (материальная конституция). Такие конституции существовали всегда и везде, где существовало государство в той или иной форме и даже существуют в настоящее время, например в Великобритании. В Казахстане же материальные юридические конституции появились не в советский период, как принято считать, а гораздо ранее. Формальную же юридическую конституцию, как проект разрабатывали независимо от советской власти руководители правительства Алаш-орды. Процесс становления казахской советской конституции был неоднозначным и безоблачным, определенные трудности были и в процессе создания современной Конституции Республики Казахстан, которая юридически закрепила создание нового суверенного государства и поставила Республику Казахстан в ряд молодых, развивающихся государств - полноправных членов мирового сообщества. Знание истории возникновения и развития казахстанской конституции позволит более глубоко и детально изучить современную конституцию, определить ее значение в жизни общества. Особенно актуальным видится понимание значения Конституции в частности, и в права в целом в процессе формирования правосознания, как важнейшего элемента гражданского общества и правового государства в Республике Казахстан. Данный процесс немыслим без широкого правового обучения и воспитания граждан страны. Определенную посильную помощь в этом призвана оказать и представленная вашему вниманию работа.
Исходя из собранного и изученного материала, а также определения основных этапов формирования и развития Конституции суверенного Казахстан она состоит из следующих разделов: 1-«Жеті жарғы”, как первая конституция казахского ханства XVII-XIX веков, 2-Конституция Республики Алаш. Прерванный проект, 3-Конституция РСФСР 1918г.– первая советская конституция Казахстана, 4-Развитие конституции Казахстана в советский период и 5-Становление и развитие Конституции суверенного Казахстана.
Глава 1. «Жеті - жарғы»- как первая конституция казахского ханства.
Целый ряд исследователей при рассмотрении важнейшего источника обычного права казахов - свода законов хана Тауке, более известного в научной литературе как «Жеті-жарғы» использует при его характеристике эпитеты «степная конституция», «первая казахская конституция» и т.д.
Например, в широко известной монографии Е. Абенова Е. Арынова и И. Тасмагамбетова «Казахстан: эволюция, государство и общество” отмечается: “ С появлением во второй половине ХVII века «Жеті-жарғы» фактически принимается конституция, регулирующая правовые отношения в государстве» [20, с.47-48]. Другой автор Е. Адам так и озаглавил свою статью в сборнике «Тура-би», - « Жеті-жарғы, или первая казахская конституция» [21,.с. 75]. Аналогично поступил и Н.Абугалиев, его статья в том же сборнике называется « Дала конституциясы - Жеті-жарғы». [21,8.с. 94].
Авторы указанных работ называя «Жеті-жарғы»-конституцией, вполне справедливо подчеркивали выдающуюся роль этого исторического памятника, как единственного достаточно изученного источника обычного права казахов, кроме того они подчеркивали его несомненно ведущую роль в регулировании общественных отношений в казахском ханстве на протяжении нескольких веков.
Н.А. Назарбаев, характеризуя «Жеті-жарғы» , наряду с «Қасым ханның қасқа жолы” и “Есім ханның ескі жолы” отмечал, что “эти правовые памятники отразили вековую мечту казахского народа о единении и обретении самостоятельной государственности”. [7, с. 211,212]. Великий Абай в третьем слове “Назиданий” сожалел о том, что “не каждый бий помнит сейчас “старые истины”, завещанные Есим ханом, или “светлый путь”, проторенный Касым ханом или “Семь сводов законов”,оставленных мудрым Тауке” [22,с.14]. Показывая свое отношение к «Жеті-жарғы», Абай одновременно демонстрирует свои правовые взгляды на современность, свое отношение к праву, как к испытанному веками надежному регулятору общественных отношений. Нельзя забывать, что он в первую очередь был правоведом. Сын известного бия XIX века Кунанбая, Абай и сам не раз выполнял эту юридическую функцию, о чем свидетельствует знаменитая эпопея Мухтара Ауэзова. Профессиональная деятельность Абая в качестве бия не только рода Тобыкты, но и всего уезда - еще ждет своего исследователя.
Но является ли изучаемый памятник казахского обычного права «Жеті -жарғы» действительно конституцией в более узком – юридическом значении этого слова?
Среди множества определений конституции остановимся на одном из самых распространенных и достаточно емких, приведенном в Юридическом энциклопедическом словаре: « Конституция - основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы» [23, с. 148].
Выше было приведено определение юридической конституции, которая в свою очередь отличается от конституции фактической. Фактическая конституция является по определению ведущих ученых- юристов « Реальным, существующим в действительности устройством общества и государства и положение в них человека» [24, с.9].
Сама юридическая конституция, в свою очередь подразделяется на материальную и формальную. В материальном смысле конституция- это система правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и положение человека в них. В формальном смысле конституция- это правовой акт (или реже несколько актов), обладающий наивысшей юридической силой среди актов внутреннего права и изменяемый в особом, усложненном по сравнению с иными законами, порядке [24, с.9].
Какое же из приведенных определений позволяет назвать законы