С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73
| Вид материала | Документы |
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25) Ббк 63. 3(5Каз), 6238.86kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 2226.3kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар 2007 удк ббк 63. 3(5Каз), 8203.42kb.
- С. Торайгырова Региональный центр политических исследований политическая реальность, 6416.75kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25)(075. 8) Ббк 63. 3(5Каз)я73, 3259kb.
- История зарубежной социологии Учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 725.22kb.
- Габит Нажмединович Иренов. Павлодар: Павлодар гос ун-т, 2008. 285 с. Isbn 9965-08-323-1:, 414.13kb.
- Президенте Республики Казахстан (с по состоянию на 12. 11. 2008 г.) Всоответствии, 126.25kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
При изучении истории казахстанской конституции в новейшее время, как с точки зрения хронологии так и с других методологических позиций, неизбежно на первый план выходит конституция Алашской Автономии и ни с каких сторон, незабываемый 1917 год.
Как отмечает в своей книге «В потоке истории» Н.А. Назарбаев, «казахская автономия, как результат движения Алаш и практическая деятельность Алаш-Орды должны рассматриваться в качестве одного из основных этапов борьбы на путях за восстановление казахской государственности» [7, с. 172].
Руководителями национально-освободительного движения и авторами первого проекта казахстанской конституции стали А. Букейханов, А. Байтурсынов, М. Тынышпаев, М. Дулатов, М. Чокаев, Х.и Ж. Досмухамедовы, Ж. Акбаев, Х. Габбасов, Р. Марсеков, А. Турлыбаев и другие.Молодая казахская интеллигенция ( все они получили образование в университетах Санкт- Петербурга, Москвы, Казани, Томска, Киева, Варшавы)в своих мечтах и устремлениях видела суверенный ,свободный Казахстан в ряду прогрессивных государств мира с присущими таким государствам демократическими институтами как избирательная система , Парламент, Правительство, Президент.
Эти институты, несомненно должны были иметь четкую правовую основу в форме демократической конституции. Полученное образование а главное опыт работы в еще дореволюционной Государственной Думе России позволили А. Букейханову и его сподвижникам создать вполне обоснованный как с юридической так и с практической стороны жизнеспособный проект, который начал даже осуществляться, но по известным причинам был прерван, но не разрушен до конца.
Не вдаваясь в полемику о положительных и отрицательных последствиях деятельности Алаш-Орды, следует привести выражения составителей сборника документов и материалов по ее истории, данные в предисловии: «Трагизм любой войны, в особенности гражданской, заключается в том, что античеловечность становится вездесущей повседневностью, не различающей национальности, политической ориентации, кровных связей, так как жестокость порождает жестокость. Кровь обагрила руки всех участников этой исторической трагедии»[17, с.10]
После компромисса заключенного с большевиками в начале 1920 года лидеры Алаш-Орды продолжили работу над составлением казахской конституции. В работе Р.К. Нурмагамбетовой «Движение Алаш и Алаш-Орда» отмечалось, что вместе с Т. Рыскуловым, С. Мендешевым алашевцы А. Байтурсынов, А. Ермеков, Х. Габбасов и другие принимали непосредственное участие в подготовительной работе Учредительного съезда, провозгласившего образование Киргизской АССР. Благодаря именно их усилиям были определены и установлены границы уже советской автономии Казахстана. Именно Ахмет Байтурсынов поставил вопрос и добился на 5 съезде Советов принятия решения о возвращении казахам подлинного имени и переименования Киргизской в Казахскую ССР[15, c.146].
К первым письменным источникам Алашской конституции следует отнести наиболее известную Петицию жителей Каркаралинского уезда Семипалатинской области, подписанную 14,5 тысячами ее жителей. Которую составили А. Букейханов, А. Байтурсынов, Ж. Акбаев, М Дулатов в 1905 году. Таким образом точный отсчет истории современной казахстанской конституции, вернее ее письменных исторических источников следует вести именно с 1905 года. В этом документе были изложены требования о признании за казахами права собственности на землю, где они проживали, обязательного введения в школах, наряду с русским, обучения на казахском языке, исполнения религиозных обрядов согласно мусульманской вере, введения судопроизводства на казахском языке [15, c.11].С юридической точки зрения здесь содержались нормы конституционного права, имеющие отношение к его фундаментальному институту - правовому статусу личности.
В том же 1905 году А. Букейханов выступил на съезде земских и городских деятелей в Москве, требуя равных прав для пяти миллионов казахов,-« Ближайшей нуждой казахов является свобода в употреблении родного языка, особенно необходимая ввиду предстоящей выборной агитации и я присоединяюсь к предложению тех товарищей, которые просили съезд высказаться за немедленную отмену всех ограничений в правах местных языков» 15 июня 1906 года он был избран депутатом от семипалатинских казахов в первую российскую Государственную думу. К сожалению, он не смог участвовать в ее работе, так как был задержан на три месяца в Павлодаре Омским генерал-губернатором [15, с. 135]..
Другим важным документальным источником по истории письменного конституционного права следует считать телеграмму от 17 марта 1917 г, которую отправили в г Семипалатинск из Минска, находившиеся там на окопных работах те же А.Букейханов (Алихан), М.Дулатов (Мирякуб) и другие. В частности в ней содержались следующие слова, прямо относящиеся к конституции: « Лозунг народа - единение и справедливость». Спешно обсудите аграрный вопрос. Наш лозунг - « демократическая республика» и землю тому, кто извлекает из нее скотоводством и земледелием» [17, c. 125].
Программа партии Алаш-Орда является по своей сути первым декларативным проектом Конституции автономии Алаш и включает в себя ряд конституционно- правовых норм, присущих конституциям демократических государств. Многие из них содержатся и в ныне действующей Конституции Республики Казахстан. Учитывая вышеуказанное , представляется необходимым привести ее текст полностью:
1 « Россия должна стать демократической федеративной республикой
( демократический - народный, федеративный - союз мелких государств) Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах и интересах. Во главе правительства стоит Учредительное собрание, в промежутках - президент, избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой. Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством. Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием.
2 Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов-врагами,
3 B Российской Федерации существует равноправие, неприкосновенность личности, свободы слова, печати, союзов, Служащие никуда не могут отлучаться без разрешения хозяина. Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются.
4 Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны. У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.
5 Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно.Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа.
6 Для защиты народа должно быть войско, организованное на других началах, нежели теперь. Обучение и стрельба военнообязанных должны проводиться на местах., разделение войска должно производиться по родственному принципу: киргиз отбывает службу в виде конной милиции.
7 Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.
8 Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.
9 Народное образование должно быть достоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке. Киргизы должны уметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета. Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях.
10 При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством.
Составили: Букейханов Алихан, Байтурсынов Ахмет, Дулатов Миржакып, Омаров Эльдес, Турмухаметов, Жандыбаев Ахтул-Хамит, Бирмжанов»[16,c,249-252].
Если программа партии Алаш-Орда, включившая в себя ряд конституционно-правовых норм будущей конституции, носит характер декларации, то Постановление 2-го Общекиргизского съезда, проведенного с 5 по 13 декабря 1917 года следует, конечно с оговорками, считать конституцией Алашской автономии или Конституцией Республики Алаш, которая, в свою очередь, была провозглашена ранее, а именно13 июля 1917 г. на 1 Всекиргизском съезде. Как известно в период между указанными съездами в Петербурге произошло октябрьское вооруженное восстание.
Конституционный строй автономии Алаш представлялся ее организаторами следующим образом:
«1.Образовать территориальную национальную автономию областей Букеевской Орды, Уральской, Тургайской, Акмолинской , Семипалатинской, Семиреченской, Сырдарьинской ,Киргизских Уездов Ферганской, Самаркандской, Аму- Дарьинского отдела, Закаспийской области, смежных киргизских волостей Алтайской губернии, представляющих сплошную территорию с господствующим населением казах-киргизского единого происхождения, единой культуры, истории и единого языка.
2.Автономии казах-киргизских областей присвоить название АЛАШ.
3. территория автономных областей со всеми богатствами, находящимися на поверхности земли, водами,их богатствами, а также недрами земли, составляет собственность Алаш .
4.Конституция автономии Алаш утверждается всероссийским Учредительным собранием.
5.Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства. Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш.
6. В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением.
7.Алаш-Орда обязуется принять энергичные меры к созданию народной милиции.
8.Алаш-Орда обязан в ближайшее время созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание
9.Алаш-Орда уполномачивается съездом: 1) заключать займы 2) вести переговоры о блоках с другими автономными соседями, причем самое заключение договора предоставляется Учредительному собранию Алаш . . 10. К Учредительному собранию Алаш Народный Совет обязан представить выработанный им проект Конституции автономии Алаш» [16,3.с.245-246]..
Так были сформулированы первые нормы современного конституционного права Казахстан на втором съезде казахов, проведенном 5-13 декабря 1917 года в Оренбурге. При этом на казахском языке для обозначения латинского термина « Конституция» было использовано арабское по происхождению слово « Низам», означающее, как и конституция - порядок, упорядочение, устройство, регламент, система [51, c.218].
Указанные и последующие документальные источники в полном виде содержатся в сборнике «Алаш қозғалысы» [17] и собрании сочинений А. Букейханова [18].
С точки зрения современной истории государства и права ,а также науки конституционного права наличие и развернутое содержание основных конституционно-правовых институтов характеризует полноту правового регулирования общественно- политических отношений в той или иной стране и позволяет охарактеризовать их как конституционный акт или конституцию.
В дальнейшем будет сделана попытка проанализировать указанные документальные материалы по истории Алаш-Орды именно с этих позиций.
Современные конституции. как правило, начинаются с Преамбулы в которой провозглашается государство или государствоподобное образование, формулируются его основные цели и принципы.В данном случае Преамбулой следует назвать следующие формулировки Алаш-Орды «Автономная Киргизия слагается из областей, входящих в Российскую Федерацию наравне с другими народностями. Все существующие земства сохраняются в прямом виде. Партия стремится создать для народа благо и культуру. Бедных партия называет и считает товарищами, мироедов -врагами.»
Конституция и конституционное право, как отрасль права состоит из конституционно - правовых институтов. В первой из современных конституций - Конституции США их было пять, а в настоящее время ученые правоведы и историки насчитывают до десяти таких институтов.
Иногда эти институты объединяются или формируются в другом порядке и их общее число сокращается. Но в любом случае объем их содержания сохраняется, согласно включаемых в них правовых норм.
Рассмотрим содержание документов Алаш-Орды по указанным институтам.
1.Конституционный строй
Имеющиеся материалы позволяют характеризовать Алаш- Орду, как автономную республику парламентского типа. По форме государственного устройства сама автономия представляла унитарное образование в составе Российской Федерации, причем собственно Россия являлась бы также одной из равноправных с другими в том числе и Алаш-Ордой автономией. Все автономии объединялись бы на равных правах по типу Соединенных Штатов Америки.
Примечательно, что государственно-правовое понятие «штат» было применено правительством Алаш-Орды во время вынужденного в результате гражданской войны выделения из его состава так называемого Уильского Оляята и Уральской области. Вот ,что говорится в постановлении Уральского областного чрезвычайного съезда датированного августом 1918 года: « 4.Уралскую область переименовать в Уральский улус, являющийся штатом, с Правительством состоящим из семи членов. До окончательного установления власти автономии Алаш Уральский Улус является ее временным отделением, после чего полномочия будут переданы Алаш-Орде» [17. с.228. перевод наш].
Та же гражданская война поставила Алаш Орду в конце 1918 года в положение самостоятельного суверенного государства , в связи с чем постановлением его правительства оно объявлялась «Единственным органом управления на территории автономии Алаш в пределах предоставленныхАлаш-Орде прав».
Краеугольным камнем любой конституции является право собственности и прежде всего собственности на землю. Не случайно этот вопрос рассматривается в конституциях как неотъемлемый элемент конституционного строя. В программе партии Алаш этот вопрос решался следующим образом: «При выработке земельного закона в Учредительном собрании в основу должно ложиться наделение землею в первую очередь туземцев. Надел переселенцев-крестьян, до окончания полного надела туземцев, не должен производиться. Все ранее отобранные у киргиз переселенцами земли должны быть возвращены обратно. Киргизы должны получать земли с более плодородной почвой через местные комитеты. Лишние земельные участки должны принадлежать только земству, причем при росте населения они отрезаются для природившихся, т. е. надел происходит из этих земель. В Туркестане, кроме надела землей, должен быть также надел водой. Пользование землей вообще должно происходить так, чтобы районные и аульные пользовались землей родами, а не отдельными семействами. Продажа земли категорически воспрещается. Все богатые земли - большие леса, реки - должны принадлежать государству и Управлению земством».
2.Правовой статус личности.
Права и свободы человека и гражданина представлялись деятелям Алаш- Орды в следующих формулировках:
«- Партия стремится создать для народа благо и культуру личности, свободы слова, печати, союзов,
- Религия должна быть отделена от государства, все должны быть свободны и равны, У киргиз отдельный муфтий записи браков, рождения и смертности и развода остаются у киргизских мулл.
- Всем, кто живет среди казах-киргизов, гарантируется права меньшинства.
- Во всех учреждениях автономии Алаш представители всех нации должны быть предоставлены пропорционально. Предоставляется также экстерриториальная и культурная автономия тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш...
- Взимание налогов должно происходить по степени богатства и имущественного состояния вообще - богатый платит больше, бедный меньше.
- Рабочее законодательство должно быть в пользу рабочих, ввиду того, что в Киргизии мало фабрик и заводов, т.е. рабочих, партия Алаш-орда поддерживает в этом вопросе программу социал-демократов меньшевиков.
- Народное образование должно быть достоянием всех.
- Обучение во всех учебных заведениях бесплатное: в начальных школах преподавание должно вестись на родном языке.
- Киргизы должны иметь свои средние и высшие учебные заведения включительно до университета.
- Школа должна быть автономной. Правительство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь школы .Все учителя ( мугалимы) и профессора избираются. Просвещение на местах должно происходить в избах- читальнях»[17,с.234-256].
Естественно, что в жесточайших условиях гражданской войны предоставление более широкого перечня прав и свобод не представлялось возможным. Обеспечение уже провозглашенных прав также являлось крайне проблематичным. Но уже само их провозглашение предполагало, что в лучших условиях Республика Алаш видела себя демократическим, светским, социальным и правовым государством. Один из ведущих современных казахстанских правоведов В.А. Ким так высказался по этому поводу: «Анализ данного документа дает основание считать, что в нем была выражена идея равенства людей, независимо от расовых, национальных, религиозных и прочих признаков, то есть о равенстве общечеловеческом» [4, с.206].
3.Правовой статус общественных объединений и политических партий
В Республике Алаш предполагался политический плюрализм и многопартийность о чем говорят документальные материалы. Сам Букейханов вышел из партии конституционных демократов, будучи несогласным с ними по трем пунктам – образовании автономии, отмена частной собственности на землю, отделение церкви от государства. По этим пунктам кадеты были против [17,с.414] В отдельных вопросах принималась позиция меньшевиков.
Отношение же партии Алаш с партией большевиков - отдельный кровоточащий и неоднозначный вопрос. Об этом красноречиво говорит следующий документ: « Ульянов-Ленин, Председатель Народных Комиссар распоряжается единолично, как царь Николай, не желает давать отчета ни перед кем, контроль народа над распоряжениями правителей называет «буржуазным предрассудком»…Запомните, крестьяне, рабочие и солдаты, большевики считают 1) Ответственность перед народом Правителей, 2)Свободу слова, свободу печати, свободу собрания, 3)Всеобщее, прямое, тайное голосование.4)Неприкосновенность граждан депутатов,5)Власть народа - Буржуазным предрассудком» [18, с.414].
Здесь наглядно прослеживаются как конституционно-правовые взгляды А. Букейханова , его несогласие с позицией партии большевиков, так и отношение к крестьянам, рабочим и солдатам, к которым аппелирует лидер Алаш-Орды. Однако в существовавших на тот момент исторических условиях разрушительной гражданской войны возможно единственно правильным, было руководство страной одной партией, каковой и являлась партия Алаш.
4. Правовой статус главы государства.
Главой государства как видно из представленных документов должен был являться Президент, «избираемый Учредительным собранием и Государственной Думой на известный срок лет. Президент управляет через Совет Министров, ответственный и перед Учредительным собранием и Государственной Думой». Здесь налицо статус президента, существующий в парламентских республиках, где предполагается избираемость его Парламента и полная ответственность перед ним.. В действительности Президент Алашской республики избран не был, так как на созыв Учредительного собрания и Государственной Думы Алаша История времени не отвела. В то же время, как это и существует на практике в современных парламентских республиках, вся полнота власти была сосредоточена в руках правительства, которое и возглавлял Алихан Букейханов.
5. Законодательная власть
Согласно программе партии Алаш «Законодательная власть сосредоточена в руках только Государственной Думы, которой принадлежит право контроля над правительством [17,с.435].
В указанном документе не было указано какая именно Государственная Дума- России или собственно Алаша имеется в виду. Однако исходя из того, что Президент Алаша избирается Государственной Думой, то по-видимому речь идет о Думе Алаша.
6. Исполнительная власть
Исполнительная власть в Алашской Республике осуществлялась Правительством названным Временным Народным Советом « В целях спасения области Алаш от общего развала анархией организовать временный Народный Совет «Алаш- Орда» состоящих из 25 членов.10 мест из которых предоставить русским и другим народам, живущим среди казах-киргизов. Местом пребывания Алаш-Орды временно избрать Семипалатинск. Алаш- Орда должен немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казах-киргизским населением»[17,с.345]. Правительство Алаш - Орды было наделено самыми широкими полномочиями, так как о самостоятельности законодательной и судебной ветвей власти в условиях войны не могло быть и речи. Вместе с тем, беря на себя ответственность, в принципе демократического государства правительство Алаш-Орды принимало на себя обязательство «созвать Учредительное собрание автономии Алаш на началах, выработанных им, применительно к существующим правилам о производстве выборов в общее Российское Учредительное собрание»
7. Судебная власть.
Судебной власти, как самостоятельной ветви власти в проекте конституции Алащ-Орды уделялось особое внимание. Принципиально ставился вопрос о создании независимой от российской собственной судебной системы. Введение судопроизводства на казахском языке было одним из требований, прозвучавших еще в 1905 году в указанной выше Петиции. В программных документах этот институт конституционного права рассматривался более широко:
« Суд без обвинения и допроса не может арестовать и судить: все дела на месте должны рассматриваться в 24 часа. В тех случаях, когда суда на месте преступления нет, последнему дается право выносить свои решения над обвиняемыми в одну неделю. Все лица, вскрывающие и читающие чужие письма, подвергаются наказанию, причем первые штрафуются».
«Судимость и Суд у каждого народа должен быть сообразно обычаю. Судьи должны знать местный язык. В местностях со смешанным составом населения допрос и решения суда должны происходить на языке тех, кто составляет в данной местности большинство. Все народы перед судом равноправны, В виду того, что после бога самыми сильными являются судьи и заседатели, и поэтому решению их должны подчиняться все без исключения. Решения суда должны приводиться в исполнение немедленно».
« Суд рассматривающий должен быть обязательно с участием присяжных заседателей, причем если рассмотрения дела происходит в местности с киргизским составом населения, то он должен быть на киргизском языке и все заседатели должны быть киргизы. Суд же в степи должен происходить по всем обычаям и правам народа».
8.Конституционный контроль
Об органах конституционного контроля в документах Алаш-Орды не говорится. Вместе с тем, если считать ,что Букейханов придерживался американской конституционной модели, а на это есть основания, то такой контроль ,возможно, предусматривался в рамках высшего органа судебной власти.
9.Органы местного управления и самоуправления
Данный конституционно-правовой институт рассматривался в следующем виде. Здесь представлен Протокол заседания Правительства Алаш-Орды от11 сентября 1918 года:
« Постановили:
- Алаш-Орда является единственным органом управления на территории автономии Алаш впределах предоставленных Алаш-Орде прав.
- Местное самоуправление осуществляется через органы земского и городского самоуправления и комиссаров Алаш- Орды.
- Земские и городские самоуправления действуют на основании законов, изданных временным правительством в 1917 г., причем вопросы, требующие по закону разрешения центрального правительства, разрешаются Алаш-Ордой.
- Областные и уездные комиссары назначаются Алаш-Ордой и временно пользуются всеми правами, предоставляемыми им законами временного правительства 1917 г.
- Ввиду военного времени и слабого развития путей сообщения для фактического управления западной частью автономии Алаш, в которую входят БукеевскаяОрда, Уильский оляят, Мангышлакская и Закаспийская области, Актюбинский и Киргизский уезда Тургайской области, образуется отделение Алаш-Орды.
- Отделение Алаш-Орды управляет указанной частью автономии, получая указание в важных и принципиальных вопросах от Алащ-орды, все местные органы управления подчиняются отделению Алаш-Орды» [17,с.241-242].
10. Избирательная система
Вопросам избирательного права и избирательной системы руководители Алаш - Орды придавали исключительно важное значение , справедливо считая их неотъемлемым признаком демократического государства. Целый ряд документов свидетельствует об этом : « Правом выбора пользуется все граждане без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов проводятся прямым равноправным и тайным голосованием»[17, с.246]. Учредительное собрание, Государственная Дума, Президент и правительство по их мнению в обязательном порядке являются выборными органами.
Таким образом ,изученные документы позволяют сделать вывод о том, что:
1.Программа партии Алаш, Постановление 2-го Всекиргизкого сезда и другие документы являются по сути дела проектом Конституции Республики Алаш.
2. Проект был частично осуществлен, и Республика Алаш существовала определенное время, как автономия юридически, но фактически как суверенное государство, так как Учредительное собрание России не состоялось и никакому внешнему центру Правительство не подчинялось. Вместе с тем оно стремилось к союзу со всеми мало-мальски жизнеспособными на тот период правительствами. Но только с бывшими противниками – большевиками нашло временный компромисс, который, как показало время, оказался трагическим.
3.Конституция Республики Алаш с юридической точки зрения представляет собой вполне достаточный на данный исторический период практически осуществимый проект с довольно детально проработанными конституционно-правовыми институтами и нормами.
4.По своей сути данная конституция является конституцией демократической республики парламентского типа со всеми присущими таким государством признаками.
5.Конституцию Республики Алаш со всеми достоинствами и недостатками можно считать историческим источником - предтечей современной писаной Конституции Республики Казахстан.