С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73
| Вид материала | Документы |
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25) Ббк 63. 3(5Каз), 6238.86kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 2226.3kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар 2007 удк ббк 63. 3(5Каз), 8203.42kb.
- С. Торайгырова Региональный центр политических исследований политическая реальность, 6416.75kb.
- Врамках программы «Прометей» Павлодар удк 94(574. 25)(075. 8) Ббк 63. 3(5Каз)я73, 3259kb.
- История зарубежной социологии Учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 725.22kb.
- Габит Нажмединович Иренов. Павлодар: Павлодар гос ун-т, 2008. 285 с. Isbn 9965-08-323-1:, 414.13kb.
- Президенте Республики Казахстан (с по состоянию на 12. 11. 2008 г.) Всоответствии, 126.25kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
Перелом в Гражданской войне соединил, казалось - бы несоединимые силы - советскую власть и передовую казахскую интеллигенцию, подавляющая часть которой являлась если не активными участниками, но по крайней мере сочувствующими идеям Алаш - орды. Они соединились не на классовой основе, а на чувстве патриотизма и объединяющем стремлении к созданию собственной, ходя бы и автономной государственности.
Построить государство диктатуры пролетариата в стране, где этого пролетариата практически не было (3-4 процента населения). Где временный как показала практика, союзник пролетариата - крестьянство также в Казахстане составлял незначительную долю (если учесть, что к крестьянству причислялись только русские переселенцы, казахи же представлялись большевикам в первое время однородной массой), - вот непосильная, на первый взгляд задача, которую поставили перед собой большевики. Поэтому идейной опорой большевиков в выполнении этой задачи в Казахстане могла стать также немногочисленная, но пользующаяся в Степи огромным влиянием, интеллигенция. Вот почему, несмотря на то, что алашордынцы оказывали вооруженное сопротивление советской власти, большевики объявили им амнистию и временно (так как в первое время другого союзника не было и не предвиделось) привлекли на свою сторону. См. Постановление Реввоенсовета Туркестанского фронта об амнистии алашордынцам, перешедшим на сторону Советской власти от 4 ноября 1919 года [52, с101-102]. В дальнейшем костяк Алаш –орды будет рассечен надвое-часть алашординцев (А. Букейханов,Д. Досмухамедов, Х.. Досмухамедов, И. Кашкимбаев,К. Джалилов, Б. Атчинбаев) будет направлена в Москву в качестве консультантов, кроме того с целью изоляции от работы в Казахстане, другая часть (по- видимому более лояльная на взгляд большевиков- А.Байтурсынов, С.Садвокасов, К.Кенжин, А. Ермеков, Х. Габбасов и другие) использовалась непосредственно в Казахстане и эта часть и сыграла свою роль в становлении уже советской казахской автономии, вместе с выращенными на месте большевиками-Т. Рыскуловым, С. Мендешевым, С. Сейфуллиным и другими.
Бывшие алашордынцы реально осознали, что другой политической силы, способной удержать власть в Казахстане не осталось, а большевики с первых дней сушествования советской власти пообещали всем угнетенным народам право на самоопределение, вплоть до создания самостоятельного государства. Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 года гласила: «… Съезд Советов в июне этого года (Первый Съезд Советов состоялся до прихода к власти большевиков М.К.) провозгласил право народов России на самоопределение. Второй Съезд в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенноИсполняя волю этих Съездов, Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:
1.Равенство и суверенность народов России.
2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до определения и образования самостоятельного государства.
3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегии и ограничений.
4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования комиссии по делам национальностей.
Именем Республики Российской
Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Народный Комиссар по делам национальностей Иосиф Джугашвили (Сталин) [53, c .65,67].
Эта Декларация наряду с другими первыми Декретами Советской власти – (кстати термины - декларация, декрет, мандат, равно как и конституция, использованные большевиками взяты из римского права) явились первыми письменными источниками как советского в целом, так и казахстанского советского в частности конституционного права.
Кроме того, большевики на первых порах обещали мусульманам широкие духовные и культурные права:
« Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно, Вы имеете на это право. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России, охраняются всей мощью революции и ее органов - Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Поддерживайте же эту революцию и ее полномочное правительство!…» говорилось в Обращении Совета Народных Комиссаров от 23 ноября 1917 года « Ко всем трудящимся- мусульманам России и Востока»[29, с. 46-47].
Здесь следует заметить, что между конституцией юридической (а мы приводим юридические документы) и фактической (реальной) зачастую существует большая, вплоть до размеров пропасти разница.
Итак, в конце Гражданской войны (1919-1920 г.г.) большевики, используя в силу необходимости оставшуюся часть казахской интеллигенции, приступили к созданию первой Казахской советской автономии, и ее конституции. «Использованный материал» впоследствии будет уничтожен, но это уже другая конституция - реальная конституция СССР образца 1937 года.
Имперский принцип «разделяй и властвуй» будет сохранен и большевиками - территория Казахстана по-прежнему оставалась в трех частях бывших генерал- губернаторств: Степного (центр в Омске), Туркестанского (центр в Ташкенте, куда кроме Юга Казахстана входила и вся Средняя Азия) и Оренбургского (центр в Оренбурге). Следует учесть, что это царское разделение (кесарево сечение) в принципе во многом совпадало с территорией расселения трех жузов: Туркестанское - Старший жуз, Степное (впоследствии Сибирское, потом с большим трудом удастся отстоять от сибирского ревкома Семипалатинскую и Акмолинскую область) - Средний жуз, Оренбургское - Младший жуз.
Советским правительством в лице Совета Народных комиссаров были образованы свой временные правительства этих частей Казахстана со специфической большевистской терминологией - Кирревком (Оренбург), Туркревком (Ташкент) и Сибревком (Омск). Поскольку Киргизская (Казахская) советская автономия была образована на территории, подконтрольной названному Кирревкому, в дальнейшем история казахской конституции будет развиваться в основном здесь. Появились и кирработники, именно так назывались большевиками первые, привлеченные к строительству советской власти в Казахстане служащие из числа коренной интеллигенции. Под руководством прибывших русских, а вернее российских (что видно по фамилиям) большевиков Радус-Зеньковича, Фрунзе, Элиава, Мюрата, Рудзутака, Пестковского, Голощекина и других, кстати тоже попавших впоследствии в мясорубку репрессий, с непосредственным участием кирработников строилась казахская советская государственность.
Но сама конституция советского Казахстана создавалась не в Оренбурге, а в Москве, так как первая Конституция РСФСР имела юрисдикцию на всей территории Казахстана, как субъекта Федерации. Только в Туркестане успели принять еще 15 октября 1918 года свою собственно разработанную конституцию.
Надо отметить, что большевики не сразу приняли решение о создании Конституции РСФСР, так как существовало мнение о том, что диктатуре пролетариата вообще не нужны писаные законы, достаточно революционное правосознание. Такого мнения придерживался даже сам Народный Комиссар Юстиции П.И Стучка,- о чем свидетельствует официальный «Очерк истории Советской Конституции» Ю.С. Кукушкина и О.И. Чистякова [14, с.11]. Однако с оглядкой на Запад, под руководством В.И. Ленина, И.В. Сталина и Я.М. Свердлова было принято более цивилизованное решение. Именно они руководили подготовкой и принятием Конституции РСФСР.
Вначале была принята не сама конституция, а «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Разработанная непосредственно Лениным, она была утверждена III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. Это был первый конституционный акт советской власти, узаконенный Съездом Советов. В нем ничего пока не говорилось о «политическом ядре»- большевистской партии. Затем уже фактически неконституционный орган ЦК РКП (б) принимает 30 марта 1918 года решение о подготовке Основного Закона, где была назначена конституционная комиссия во главе с Гаухман-Свердловым, с участием М.А. Покровского, В.А. Аванесова и других. О Сталине в работе Кукушкина и Чистякова не говорится по известным причинам. Подготовленный проект был утвержден уже V съездом Советов 10 июля, а 19 июля вступил в законную силу. Надо отметить, что до января 1918 года существовал и более демократический и легитимный вариант принятия Российской конституции - на Учредительном собрании, который не исключали вначале и большевики , в частности Зиновьев и Каменев (впоследствии также репрессированные). Были даже проведены выборы в Учредительное собрание (на которое возлагали надежду также и А. Букейханов, А. Байтурсынов и другие алашордынцы), но состоявшееся все же 5 января 1918 года это Учредительное собрание показало, что большевики проиграли легитимным путем, большее число мест заняла партия правых социалистов- революционеров. Тогда большевики со свойственной им прямотой, решением ВЦИК на следующий день 6 января распустили этот конституционный орган по праву сильного [52,с.51].
Конституция РСФСР 1918 г. действительно не была похожа на демократические, «буржуазные» конституции, существовавшие до нее [54, c186]. В первую очередь тем, что в ней закреплялась власть диктатуры пролетариата. При этом в цитируемой работе Ю.С.Кукушкина и О.И. Чистякова, не говорится о том- какую часть общества России составлял пролетариат, зато указано, что большинство-66,7 процента составляли непролетарские слои трудящихся [52, с.14]. В дальнейшем станет понятно, что на деле это была диктатура не пролетариата, а «пролетарской» партии большевиков, которая в лучшие годы своей истории (на 1977год) насчитывала действительно значительную часть активного населения-16203446 человек плюс 35 миллионов комсомольцев, всего более 51 миллиона человек [51,с 619].
По своей структуре Конституция РСФСР 1918 г. состояла из двух основных частей (ранее утвержденной Декларации, включенной в первый раздел и собственно конституции состоящий из последующих пяти разделов, всего шесть разделов). Первый раздел состоял из четырех глав.
Конституционный строй. Глава первая утверждает государственное устройство Российской Федерации, как Республики Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как Федерация Советских национальных республик». Здесь еще не был оговорен состав советских национальных республик, их еще не было. В то же время в последующем собственно Россия, без национальных республик не была определена как единое целое и субъект федерации, а ее многочисленные территориальные образования- края и области фактически приравнивались к национальным республикам. То есть доля собственно России множилась на количество ее территориальных образований, число которых значительно превышало и превышает сейчас число национальных республик. « Равенство» республик по отношению к собственно России оказалось явно не в пользу первых. Этот принцип был закреплен и в последующих советских конституциях, действует и сейчас в современной Российской Федерации.
Глава вторая в целом посвящена переделу собственности. Частная собственность ликвидируется. Вводится государственная собственность на землю, леса, недра и воды, средства производства, банковские учреждения и т. д. Декрет о земле можно забыть, так как крестьяне по этому декрету надеялись получить частную собственность на землю.
Глава третья в сильно идеологизированных выражениях объявляет о непризнании советской властью ранее взятых царской Россией договорных обязательств с зарубежными странами. В ст.6 признается факт обретения независимости от России Финляндии, Армении и еще не окончательно завоеванной Персии. При этом подчеркивается в виде приветствия «заслуга» Совета Народных Комиссаров, « провозгласившего» эту независимость.
Глава четвертая ст. 7 лишает права всех эксплуататоров на участие в государственной власти. В ст. 8 еще раз говорится о праве нации на самоопределение . При этом уточняется, что это право представляется лишь трудящимся массам «предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Таким образом, право на самоопределение уже ограничено понятиями трудящиеся, рабочие и крестьяне, Советы. При этом еще не определено - кто конкретно может относиться к указанным категориям граждан.
Раздел второй начинается с главы пятой и ст.9 в котором ставится задача об установлении диктатуры пролетариата « в целях полного подавления буржуазии, уничтожении эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти ». Ст. 10 устанавливает, что вся власть в пределах РСФСР - принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Cт.11Более подробно расшифровывает принцип построения федерации- «Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Но ни Русского областного автономного союза, ни тем более Русской Автономной Советской Социалистической Республики , которая хотя бы формально могла обеспечить равноправие других национальных республик создано не было. Таким образом - русский народ с одной стороны не был представлен, как автономное национальное образование и субъект федерации в самой РСФСР, с другой стороны он на правах «старшего брата» присутствовал во всех субъектах федерации и на всех уровнях власти. Этот принцип сохраняется и в современной Российской Федерации, что по-нашему мнению и послужило причиной проявления - как национализма, так и его опаснейшей по выражению Ленина разновидности «великоросского шовинизма», приведших к немалым потерям с обеих сторон.
Правовой статус личности в Конституции РСФСР так же значительно отличался от такого же института в других «буржуазных» странах прежде всего классовым подходом. Все немногочисленные права человека и гражданина представлялись исключительно «в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты» - ст.13 (свобода совести), ст.14 (свобода печати), ст.15 (свобода собраний), ст.16 (свобода союзов), ст.17 (право на образование). Даже через десять лет в 1928 году, как указано в работе Н.П. Фарберова « От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» где приводилась статистика говорилось, что рабочие и служащие в СССР составляли 17,6 процента, колхозное крестьянство и кооперированные кустари- 2,9 процента, т.е. те, кто мог рассчитывать на определенные права человека и гражданина .В то же время крестьяне единоличники и некооперированные трудящиеся – 74,9 процента, крупная и мелкая городская буржуазия, торговцы и кулаки – 4,6 процента, а вместе 80 процентов населения оказались за пределами правового поля [56, с.43]. В современном конституционном праве государственный принцип, согласно которому одним социальным группам отдается правовое предпочтение перед другими, - называется принципом трайбализма, как принцип прямо противоположный принципу равноправия.
Если говорить о политических правах и в первую очередь об избирательном праве, которое также по Конституции и РСФСР 1918 года (ст. ст. 64,55) предоставлялось исключительно рабочим и крестьянам, обнаруживается закономерное отношение к ближайшему союзнику пролетариата – беднейшему крестьянству. Согласно ст.25 « Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей». Таким образом, один пролетарский горожанин приравнивался к пяти губернским гражданам, но, сколько из них крестьян (естественно беднейших), - представлялось на рассмотрение губернских и областных съездов Советов, где также имелись города.
О естественных правах человека, в первую очередь на жизнь, свободу и личную неприкосновенность так же естественно не говорилось. Зато содержался большой перечень лиц, не имеющих прав, в первую очередь политических. ( ст. 65 п.п. а), б), в), г), д) , е) , и ж). Он выделял 7 категорий граждан (эксплуататоров трудового народа), которые не подпадали под понятие «пролетариат и беднейшее крестьянство», а это как отмечено выше около 80 процентов населения. При этом перечень не был исчерпывающим, так как в ст. 23 установлено, что «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».
Вместе с тем, справедливости ради нужно подчеркнуть, что большевики в своей конституции, в отличие от большинства «буржуазных» конституций не провозглашали тех прав, которые они не могли обеспечить и гарантировать. Право на образование было сформулировано не как уже достигнутое право, а как поставленная задача. Право на труд так же не было провозглашено, так как не было обеспечено экономическими условиями – война, разруха. Именно гражданская война и разруха, жесточайшая классовая борьба, развернутая большевиками, «красный террор» не могли обеспечить и гарантировать права на жизнь и свободу никому. Определенные, хотя и специфические права предоставлялись даже иностранцам, но только «для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству. Предоставлялось также право политического убежища « всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления» (ст.ст.20,21).
Право на труд было заменено обязанностью - трудиться. «Не трудящийся, да не ест!» (ст.18).Примечательно, что обязанности, в отличие от прав возлагались уже не только на рабочих и крестьян, но и на все остальное население – эксплуататоров.
Принцип равноправия был ограничен равноправием в зависимости только от расы и национальности (ст.22). Другие различия между людьми и социальными группами уже брались во внимание как основание для классовой борьбы. К сожалению, не говорилось и о равноправии женщин.
Институт законодательной и исполнительной власти, местное управление и самоуправление.
Принцип разделения властей не приветствовался советской властью. Напротив, конституция неоднократно подчеркивала принцип единства власти «в руках рабочего класса и беднейшего крестьянства» в форме Советов. В общих чертах структура советской власти выражалась следующим образом:
Высшими органами власти согласно конституции были Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Общее управление делами РСФСР поручалось Совету Народных Комиссаров (СНК), а управление отдельными отраслями – народным комиссариатам (наркоматам), вначале их было 18.
Органами власти на местах в городах и селах были Советы и избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы). Конституция предусматривала, что в сельских местностях, где это признавалось возможным, дела управления могли решаться общим собранием избирателей данного селения непосредственно. В областях, губерниях, уездах и волостях органами государственной власти были соответствующие съезды Советов, а между съездами – избираемые ими исполкомы. (Раздел третий, главы 6-12, ст. ст. 24-63). При этом разграничение полномочий между съездом Советов и ВЦИК было построено так, что все 17 от а) до с) высших полномочий принадлежали как съезду, так и ВЦИК. Естественно,
что ВЦИК взял всю полноту власти в свой руки. (Ст.49) Исключительному полномочию Съезда Советов были оставлены только две – Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификация мирных договоров, ходя обе эти функции находились в совместной компетенции (читай компетенции ВЦИК)- (С. 49 пункт а) и пункт з ).). Таким образом, съезды Советов были нужны ВЦИК только для выборов членов этого органа и формального одобрения его решений.
Совету Народных Комиссаров (СНК) поручалось общее управление делами РСФСР, (Ст. 37). Это и было правительство, как центральный исполнительный орган. Он был полностью подчинен и подконтролен ВЦИКу и формально съезду Советов. ( Ст. ст. 39,40,41,46,47.) Таким образом высшим должностным лицом в Советской России был не председатель СНК (В.И. Ленин). а - председадель ВЦИК ( Я.М.Свердлов), одновременно являвшийся секретарем ЦК партии большевиков, неожиданно умерший уже в следующем 1919 году.
Таким образом, по форме правления РСФСР можно назвать парламентской республикой, если условно назвать парламентом ВЦИК. В таких республиках - большая часть власти сосредотачивается в руках правительства - (СНК), возглавляемого главой правящей партии (ВКП (б )- до 1922 года Ленин, с 1922 г, до1953г. – Сталин). Современные государствоведы выделяют от парламентских республик советские республики, в которых представительный орган советов не может быть назван парламентом, так как в нем не представлены другие политические партии и его работа осуществляется эпизодически.
Главными и характерными особенностями этой конституции были полное отсутствие таких важнейших конституционно правовых институтов, как судебная власть, конституционный контроль, правовой статус общественных организаций и политических партий.
Отсутствие конституционного статуса судебной власти можно частично объяснить обстановкой гражданской войны, которая только начиналась, а в гражданской войне присутствие таких понятий, как суд и правосудие, законность явилось бы чужеродным элементом. С другой стороны позиция большевиков по этому вопросу была принципиальной – законность вообще подменялась понятием революционное правосознание, где наган и маузер вершили свое «правосудие». Правда, создавались новые суды, но не на конституционном уровне, а на уровне декретов правительства. См. декреты СНК о судах от 22 ноября, 5 и 12 декабря 1917 года.
Политические партии, оставшиеся со времен определенной демократии еще были живы, работали и даже принимали участие в съездах Советов правые и левые эсеры, остатки «меньшевиков» и кадетов. Но их участь была предопределена по принципу – «кто не с нами, тот против нас». Многопартийность, как важнейший признак демократии постепенно был уничтожен, причем физически.
В целом же Конституция РСФСР 1918 года полностью соответствовала своему назначению – установлению диктатуры пролетариата в преимущественно аграрной стране. И такая конституция была внедрена в Казахстане, где не только пролетариата, но и крестьянства в российском понимании почти не было.
Работе по созданию казахской и других автономий предшествовала большая дискуссия в центре о форме государства и форме автономии. Не сразу была принята и форма федерации. В частности максималисты (А.И. Бердников) были против всякой федерации и высказывались за унитарное устройство России. Сама федерация также виделась по-разному. Если в самом утвержденном тексте Конституции (ст.2) она была объявлена как федерация Советских национальных республик, то фактически она была национально- территориальной. М.А. Рейснер был категорически против национальных автономий и предлагал союз территориальных автономий только на экономической основе. Был вариант национально- культурной автономии, где национальный фактор уступал экономическому. Наиболее оригинальными показали себя бундовцы, которые предлагали субъектами федерации считать отдельных лиц, что объясняется отсутствием у них (бундовцев) собственной национальной территории. Существовал и вариант П.П. Ренгартена, который предлагал в качестве субъектов федерации не территории и не национальные республики, а профессиональные объединения – Федерация земледельцев, федерация промышленных рабочих, служащих, торговцев и т.д. [14, с.с.50-62]. Конец дискуссиям положил опять же И.В. Сталин который выдвинул концепцию национально- территориальной федерации, и которая существует в настоящее время и в современной России. В то же время, повторяясь, укажем, что в ст.2 Конституции утверждалась федерация национальных республик.
Первыми конституционными актами Советского Казахстана были принятые все же в Москве декреты СНК от 10 июля 1919 года «Об образовании Революционного комитета по управлению Киргизским краем» [55] и декрет ВЦИК и СНК от 26 августа « Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики» [56]. Пользуясь терминологией современного конституционного права, вместе с Конституцией РСФСР это были октроированные, т.е. навязанные извне конституционные акты, так как само население ни прямо, ни косвенно не участвовало в их разработке и утверждении. Следует отдать должное Кирревкому (С. Пестковский, А.Айтиев, А. Байтурсынов, С. Мендешев, А. Джангильдин), которому удалось отстоять от притязаний соседних ревкомов территории Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Оренбургской областей, Кустанайского уезда, которые вошли в территорию Казахстана на основании этих и последующего в сентябре 1920 декретов центральной Советской власти.
Наконец, 4 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Киргизской АССР, где в качестве конституции была принята «Декларация прав трудящихся Киргизской АССР» [57]. Председателем ЦИК был избран С. Мендешев, а СНК В.А. Радус-Зенькович.
Декларация представляет собой пространный документ, состоящий из пяти разделов, при этом пятый делится на 8 статей, четвертая статья состоит из 11 пунктов. Разделы, статьи и пункты не озаглавлены. [52, с.с.178-182].
Первые четыре раздела можно назвать преамбулой, так как здесь идеологически обосновывается факт образования республики в составе РСФСР, приверженность ее целям и задачам. Одновременно определяется основа объединения, где классовый интерес трудящихся становится выше национальных интересов народов и подтверждается право народов на самоопределение. (Любопытный момент - согласно примечания составителей Хрестоматии по новейшей истории Казахстана, ( декларация печатается по сохранившемуся подлиннику), выправленному редакционной комиссией Учредительного съезда Советов Казахстана. В тексте везде, где встречается название республики Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика, и ее аббревиатура КАССР – слово «автономная» и буква «А» взяты в квадратные скобки. По- видимому, первоначально предполагалось создать не автономную, а сразу союзную республику
Пятый раздел является постановляющей частью, где содержатся конкретные нормы конституционного права.
Статья 1. пятого раздела собственно учреждает КАССР, при этом в отличие от Конституции РСФСР состав субъектов, объединяемых в Советы, расширен: указаны Советы рабочих, трудового киргизского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.(пять категорий граждан, могущих участвовать в Советах.
Статья 2. полностью устраняет от возможности участвовать во власти «эксплуататоров» и устанавливает основу избирательной системы, принцип равноправия, «независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п.». Здесь, как видно, опять ничего не сказано о равноправии женщин (этот важный момент появится только в Конституции СССР 1936 года). Примечательно, что список категорий граждан, не имеющих избирательных прав, в сравнении с конституцией РСФСР значительно сокращен. В него не вошли кроме жандармов, сотрудников охранных отделений, членов царствовавшего в России дома (нехарактерных для Казахстана) также лица, живущие на нетрудовой доход, - как то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов.
Статья 3. гласит, что «К(А)ССР входит как автономный член в свободный федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».(Появилось новое словосочетание – Союз Советских республик.)
Статья 4, самая обширная. Она устанавливает главную, совместно с РСФСР задачу – «уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадную борьбу с эксплуататорами, к какой бы нации они не принадлежали, и установление социалистической организации общества». Далее эта задача подразделяется на 11 пунктов.
Большинство из указанных пунктов подтверждает общие с РСФСР задачи, но есть и собственные, национальные приоритеты. Пункт в)- «обеспечение интересов киргизской и крестьянской бедноты, в особенности тех групп киргизских трудящихся масс, кои были ограблены царским правительством и российской буржуазией», пункт г) - « содействовать переходу трудящихся киргизских масс к оседлому образу жизни, видя в этом, при условии коллективизации хозяйств, одну из главных мер к поднятию экономического и духовного уровня трудового киргизского населения», пункт е ) - « приступить к ликвидации народной безграмотности и обеспечению подрастающему молодому поколению условий всестороннего и здорового физического и духовного развития», пункт ж) «охрану здоровья и жизни широких трудящихся масс поставить в полном соответствии с опытом РСФСР и на основе существующих в последней общих узаконений», пункт з) « кодекс законов о труде и все основные завоевания рабочих России в области охраны труда и социального обеспечения в одинаковой мере распространить на массу трудящихся К(А)ССР». Следует отметить, что последние три и последующие две задачи решались в России не на конституционном уровне, а на уровне декретов.
Пункт и) практически впервые говорит о равноправии женщин, чего не было в конституции РСФСР 1918 г., причем о равноправии только киргизских женщин.
Этот конституционный «казус» следует привести полностью: «… исходя из того, что общество не может считать себя освобожденным, пока женщина остается порабощенной, киргизскую женщину, доныне рабу в общественной и семейной жизни, и в то же время безропотную работницу в хозяйстве, считать отныне равноправным членом общества. С распространением на нее всех без изъятия политических и гражданских прав, являющихся завоеванием и достоянием всей массы трудящихся» [52]. О женщинах других национальностей и их правах не сказано ничего!
Здесь уместно напомнить, что именно в этом же 1920 году поправкой к Конституции было провозглашено равноправие женщин в США (пока только белых).
Если в Конституции РСФСР ничего не говорилось о судебной власти и судебной системе, то в пункте к) Декларации прав трудящихся Киргизской АССР ставилась задача « народную юстицию построить в точном соответствии с опытом народного революционного суда Советской России (на уровне декретов СНК М.К.) считаясь с бытовыми особенностями киргизского народа там, где они не противоречат основным положениям прав трудящихся, устанавливаемых настоящей Декларацией». Выделенный нами фрагмент позволяет полагать, что здесь имелось в виду частичное сохранение народного суда биев, имевшего многовековой опыт решения судебных споров.
Наряду с наделением определенных суверенных прав в Киргизкой Республике в категорической форме воспрещалось создание своей собственной независимой экономической системы. В статье пятой утверждалось, что « хозяйственное обособление Киргизской Республики не должно иметь место и что финансовая и хозяйственная политика проводится в полном единстве и непосредственном подчинении соответствующим Народным комиссариатам РСФСР…». В дальнейшем любые попытки создания независимой экономической и финансовой системы решительно пресекались центром. Такое антицентристское направление в экономической политике получило даже свое название «садвокасовщина» по имени С.С.Садвокасова, который в то время занимал высокий пост члена ВЦИК, но впоследствии был репрессирован. Таким образом, с самого начала устранялась всякая реальная возможность обеспечить действительное, а не фиктивное право нации на самоопределение, громогласно провозглашенное в первых декретах и самой Конституции РСФСР.
В статье шестой установлено, что « Равным образом, съезд признает, что должно не быть и военного обособления Кирреспублики от остальных частей РСФСР. Только единая военная политика и полное подчинение всех автономных частей Федерации центральным руководящим военным органом РСФСР обеспечат успех борьбы Советской Республики с объединенными силами хищнического мирового империализма».
Как несомненно положительный момент, следует выделить положения статьи 7, где было утверждено, что «каждая нация имеет одинаковое право пользования родным языком во всех государственных учреждениях и в школе и что каждой из них предоставляется и должно быть обеспечено право и полная возможность свободного национального развития»
Заключительная восьмая статья Декларации поручала Президиуму КЦИК разработать проект основного закона К(А)ССР.
Этот пункт Декларации не был выполнен до конца и Киргизская, впоследствии Казахская АССР «пользовалась» Конституцией РСФСР вплоть до 1936 года. В то же время в 1924 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки утверждена Конституция Киргизской АССР. Более того, она была легитимизирована, т. е. утверждена четвертым Съездом Советов КАССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг, поэтому она как бы не имела юридической силы [11, с. 228, 6, с.26]. Это «белое пятно» истории казахстанской конституции частично раскрывается в работах Е.К. Нурпеисова, А.К.Котова «Қазақстан мемлекеті. Хандық биліктен президенттік республикаға дейін” и М.Т Бекмаханова “Союзная Республика – форма национальной государственности”. При этом Е.К.Нурпеисов и А.К. Котов называют М.Т.Бекмаханова автором этой Конституции Казахстана [6, с.26].