Geum.ru

С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73

Вид материалаДокументы

Содержание


Европы и Азии
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
Глава 4. Развитие Конституции Казахстана в советский период.

Следующим этапом развития советской в целом и казахской советской в частности конституции явилось образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик – СССР и принятие в 1924 году его первой Конституции [58].

В первоначальном варианте В.И. Ленина новое государство должно было называться «Союз Советских Республик Европы и Азии» [59,с.211].Иными словами идея «евразийства» зародилась еще тогда, но еще не созрела. По ряду причин (Ленин в то время уже был прикован к постели и практически изолирован в Горках) был принят вариант – СССР.

Уже отмечалось, что первую конституцию вслед за РСФСР, приняла в 1918 г. Туркестанская автономная республика. Как указано советскими историками советской же конституции «она обладала и существенными недостатками. Главный из них - чрезмерное расширение прав органов власти республики, не отвечающих духу автономии» [14, с.81]. Это естественно не совпадало с планами большевиков в центре, и практически насильно под давлением центра в сентябре 1920 г.9 съезд Советов Туркестана принял новую конституцию, уже отвечающую этому «духу».

Впоследствии свои конституции приняли Советская Латвия (ноябрь 1918г.). Советская Белоруссия (февраль 1919 г.), Советская Украина (март 1919), Азербайджанская ССР (май 1921г.), Армянская ССР (февраль 1922г.), Грузинская ССР (март 1922г.) В декабре 1922 года три последние республики были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1921 году были приняты две конституции автономных республик – Крыма и Дагестана. Все они стремились обосновать свою определенную независимость от РСФСР. Поэтому встал вопрос о создании добровольного союза советских республик.

Решение этого вопроса взяла на себя негосударственная юридически, но уже всесильная фактически партия большевиков. Процесс создания Союза ССР и его Конституции был непростым и неоднозначным и требует отдельного рассмотрения. Основные аспекты этого процесса отражены в работах Ю.С. Кукушкина, О.И. Чистякова, Н.П. Фарберова и других. В качестве первоисточников следует рассматривать работы В.И.Ленина и И.В.Сталина, относящиеся к 1920-1924 годам, которые сосредоточены в основном в 45 томе полного собрания сочинений Ленина и в 4,5 томах сочинений Сталина, а также документы КПСС и советского правительства. О неоднозначности процесса отметим только отрывком из работы Н.П. Фарберова «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства», изданной в благополучном 1978 году: « Разработка Конституции проходила в острой борьбе с буржуазными националистами, которые пытались протащить в нее положения, направленные на ослабление Союза народов СССР. Так, украинские, белорусские и азербайджанские националисты стремились навязать идею создания конфедерации»,- признается певец советской конституции [13, с. 34]. При этом о грузинских и армянских «буржуазных националистах» не говорится по- видимому с целью не сказать о том, что практически все кроме РСФСР республики ( а их было в то время только пять - Украина, Беларусь, Армения, Азербайджан и Грузия, три последних объединялись в ЗСФСР) не были в восторге от чрезмерной централизации власти в центральных органах СССР.

Мы же в ограниченных рамках работы рассмотрим в основном лишь уже утвержденные тексты Союзного договора от 30 декабря 1922 и Конституции СССР от 31 января 1924 года.

Собственно эти два конституционных документа Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как сказано в преамбуле и составляют Основной Закон (Конституцию) СССР 1924 года.

По своей структуре Конституция СССР 1924 года состоит из преамбулы и двух разделов. Первый - собственно Декларация об образовании СССР, Второй- Договор об образовании СССР. Декларация не делится на главы или статьи и представляет собой сплошной текст, состоящий из обоснований создания Союза и утверждения преимуществ социалистического строя перед капиталистическим строем в виде: « У них», или «в лагере капитализма» - так то, т.е. плохо, - а «у нас» или «в лагере Советов» - совсем наоборот» , т.е. хорошо. Никаких правовых норм в Декларации не содержится.

Договор состоит из преамбулы и одиннадцати глав определяющих структуру управления государством. Первое, что бросается в глаза при рассмотрении Конституции 1924 года - полное отсутствие раздела или главы, хотя бы статьи, которые бы регламентировали права, свободы, законные интересы человека и гражданина, то есть правовой статус личности, как краеугольный институт любой конституции. Вместо этого отдельный довольно большой по объему раздел посвящен…ОГПУ (!) - Объединенному Государственному Политическому Управлению, наследнику ВЧК и предшественнику печально известного НКВД!

Глава первая регламентировала предметы ведения верховных органов власти Союза ССР, где в 24 пунктах статьи 1 от а) до ш) устанавливалась исключительная компетенция центра. В главе второй - остаточная компетенция «суверенных прав союзных республик», где было отмечено, что их суверенитет ограничен «лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза». Но эти 24 пункта компетенции Союза, практически ничего не оставляли союзным республикам. Статья 4 главы второй формально провозглашала право республик свободного выхода из Союза, но те же 24 предмета компетенции Союза не позволяли даже теоретически сделать это, не нарушая Конституции.

Главы 3-9 регламентировали структуру и функции высших органов власти Союза ССР- глава третья - Съезда Советов, глава четвертая- Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК), глава пятая- Президиума ЦИК, глава шестая Совета Народных Комиссаров (СНК или правительство), глава седьмая - Верховного Суда, глава восьмая - Народных Комиссариатов (наркоматов или министерств) и глава девятая - Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ) – карательного органа, отдельно выделенного из всех структур государственной власти на конституционном уровне.

Только десятая глава посвящена союзным республикам, которым было дозволено иметь 11 своих наркоматов, прямо подчиненных таким же общесоюзным наркоматам. Среди них - Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), наркоматы земледелия , финансов, продовольствия, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения. Одиннадцатая и последняя глава Конституции СССР 1924 года посвящена символам страны – гербу, флагу и столице СССР. О гимне сказано не было. По - видимому партийный гимн «Интернационал» заменял государственный гимн.

Верховным органом власти СССР, согласно ст. 8 являлся съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК СССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Согласно этой Конституции Казахстан, как автономная республика мог направить в Совет национальностей ЦИК пять своих представителей (Ст.15). Союзный Совет избирался Съездом Советов из представителей только союзных республик пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов (Ст.14). Представительство же на Съезд Советов СССР осталось таким же как и в Конституции РСФСР – 1 депутат от 25000 городских и 1 от 125000 сельских избирателей, т.е. 1 горожанин приравнивался к 5 сельским жителям. При этом депутаты избирались не напрямую населением, а косвенно - городскими и губернскими Съездами Советов.

Одним из примечательных нововведений Конституции СССР 1924 года является ст. 34, где говорится, что «Декреты и постановления ЦИК, его Президиума и СНК СССР печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский). Ни в одном из советских словарей такого «тюрко - татарского» языка не значится.

Вместе с тем, нельзя обойти вниманием тот факт, что представители Туркестанской АССР (Т. Рыскулов), Киргизской АССР (А.Байтурсынов), Башкирской АССР (З, Валиди) и другие, именно в эти годы, еще веря в провозглашенное большевиками «право наций на самоопределение», предпринимали попытки интеграции тюркских народов в единую Тюркскую Республику, Они даже ездили в Москву к Ленину за помощью. Все они впоследствии были сначала просто обвинены в так называемом «пантюркизме», а затем репрессированы. Туркестанская АССР была расчленена, пользуясь большевистской терминологией «размежована» на части, а Оренбургская область, служившая «мостом» между тюркскими республиками и одновременно «перешейком» между собственно Россией и Сибирью с Дальним Востоком передана из Киргизской АССР в состав РСФСР. Сибирская и Дальневосточная республики , претендовавшие на самостоятельность, были попросту ликвидированы. Вот почему, столица Киргизской АССР была переведена из Оренбурга в Кзыл-Орду.

Национально-государственное размежевание Средней Азии было проведено Постановлением ЦИК СССР от 12 июня 1924 года и Постановлением ЦИК СССР от 27 октября 1924 года [52], а перенос столицы постановлением ЦК РКП (б) в феврале 1925 года. Надо отметить, что уже тогда многие государственные вопросы решались не государственными, а партийными органами. Уже затем ВЦИК 27 октября утвердил своим постановлением вхождение Джетысуйской и Сырдарьинской областей, а также Каракалпакской АССР в состав Киргизкой АССР.

1925 год ознаменовался еще одним важным для Казахстана конституционным событием. 5 съезд Советов Киргизкой АССР, проходивший с 15 по 19 апреля принял постановление «О восстановлении исторически правильного наименования казахского народа и переименовании Киргизской АССР в Казакскую ССР» [53, c.151]. Еще с царских времен, чтобы не путать русских казаков, которые являлись не этносом, а военным сословием с собственно казаками, как народом, к последним применялся термин «киргизы», а собственно киргизы были названы черными киргизами или кара - киргизами. Это компромиссное решение 1925 года позволило не только казахам, но и казакам, а также киргизам пользоваться самоназванием. И только в 1929 году букву «К» в слове «казак» заменили на букву «Х».

Тогда же в 1925 году ЦК РКП (б) принял постановление о переименовании Киргизского (Казахского) областного комитета партии в краевой комитет РКП (б). Это было не просто переименование органа партии, а повышение его государственного статуса в табели о рангах партии большевиков. Как было отмечено выше, партийное руководство страной более реально отражало соотношение органов власти в центре и на местах, чем формальное соотношение государственных органов согласно конституции. Реальная партийная конституция уже не соответствовало формальной юридической конституции. И как простой пример - партийная организация Казахстана, как автономной республики фактически приравнивалась сначала только к области РСФСР (областной комитет), а затем уже края (краевой комитет), но еще не республики (республиканский комитет).

Сложная система построения РСФСР, а затем и СССР представляла своеобразную иерархическую лестницу – город, район, национальный округ, область, край, автономная область, автономный край, автономная республика, союзная республика, которая позволяла поощрять и наказывать не только руководителей этих субъектов федерации, но и их население, поднимая или повышая их статус в зависимости от лояльности и верности последних к центру. Одни субъекты поднимались до статуса союзной республики: - Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, другие опускались и ликвидировались: - Крымская, Литовская, Бухарская, Хорезмская, Сибирская, Дальневосточная республики и т.д. Точно также поступали и с комитетами партии.

В следующем 1926 году Центральным Исполнительным Комитетом КАССР была все-таки разработана и утверждена Конституция Казахской АССР, но по каким-то причинам она не понравилась центру, и ВЦИК РСФСР ее отверг. Поэтому она не имела юридической силы [11, с. 228] и до 1937 года Казахстан не имел собственной формальной конституции, ее заменяла Декларация прав трудящихся Киргизской, а впоследствии Казахской АССР с последующими изменениями и дополнениями.

Последующие десять лет охарактеризовались бурным ростом экономики СССР, коллективизацией, индустриализацией, первыми пятилетками. Изменилась и политическая система. Эксплуататорские классы были ликвидированы, зачастую физически. Определенную роль сыграл здесь и вполне конституционный орган ОГПУ, преобразованный впоследствии в НКВД. Справедливости ради надо отметить, что пресловутые «тройки», как внесудебные органы расправы получили свою власть от партии. В состав «троек» входили 1) первый секретарь обкома партии, 2) прокурор области, 3) начальник отдела ГПУ, впоследствии НКВД. Таким образом, первую подпись в приговоре ставила партия, вторую прокуратура и лишь третью орган ГПУ, о чем не любили уточнять в годы перестройки в своих публичных разоблачениях бывшие партийные работники и сотрудники прокуратуры.

Вследствие этих изменений изменился и классовый состав населения СССР. По данным Н.П.Фарберова к 1937 году рабочие и служащие уже составляли 45,7 %, колхозное крестьянство и кооперированные кустари 48,8%, крестьяне единоличники 5,5%, остальные (крупная и мелкая городская буржуазия, торговцы и кулаки) –0%. [13, с.43]. Остается поверить, что согласно этих данных 94,5% населения СССР составляли исключительно рабочие и колхозные крестьяне, со служащими и кооперативными кустарями. Последние по-видимому были настолько малочисленными, что их не выделили в отдельную группу, как крестьян – единоличников (5,5 %). Ликвидация небедных крестьян в результате коллективизации и раскулачивания представлялась огромной победой большевиков даже спустя десятилетия. Кукушкин и Чистяков с воодушевлением отмечали уже в 1987 году « Это был революционный скачок, позволивший покончить с самым многочисленным и самым опасным эксплуататорским классом. Таким образом, вопрос «кто - кого» был решен в пользу социализма, как в городе, так и в деревне» [14, с. 141]

Указанные выше причины и ряд других причин и условий, среди которых на первое место выделялась полная победа социализма в стране, наряду с недостатками Конституции 1924 года привели к необходимости принятия новой Конституции СССР 1936 года [59], получившей впоследствии неофициальное, но вполне справедливое название Сталинской.

По объему, содержанию и другим параметрам эта Конституция значительно превосходила свою предшественницу.

Сам текст Конституции СССР вначале вызывает восхищение своей полнотой, всеобъемлемостью, демократизмом, в особенности детальной проработкой правового статуса личности, где содержались не только основные права и свободы граждан, но и одновременно конституционные гарантии их осуществления. Восхищение пропадает, когда приходит сравнение конституции юридической с конституцией фактической того же 1936 и в особенности 1937 года.

Но вернемся к юридической Конституции СССР 1936 года. После действительно большой подготовительной работы Конституционной комиссии, возглавляемой тогда генеральным секретарем ЦКВКП (б) И.В. Сталиным (Председателем СНК был В.М. Молотов, а Председателем Президиума ВЦИК М.И. Калинин). В комиссию входили 11 подкомиссий (!). После многочисленных обсуждений (проект был опубликован во всех газетах страны и в виде брошюры на 100 языках народов страны) 25 ноября 1936 года открылся VIII чрезвычайный съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2016 делегатов, из которых 72 % составляли члены коммунистической партии, о чем с гордостью пишут Кукушкин и Чистяков. После обсуждений, длившихся до 5 декабря, Съезд утвердил новую Конституцию СССР.

Структура Конституции СССР 1936 года состоит из 13 глав и 146 статей. Преамбула отсутствует. Главы конституции в основном соотносятся с современными основными институтами конституционного права. Конституционный строй раскрывается в главе 1 «Общественное устройство» и главе 2 «Государственное устройство». Правовой статус личности оттеснен на 10 место в главу 10 «Основные права и обязанности граждан». Правовой статус общественных организаций и политических партий (одной партии) освещен в ст.126 главы 10. Законодательная, исполнительная и судебная власть , как институты конституционного права разместились в главах 3 «Высшие органы государственной власти СССР», 5 «Органы государственного управления СССР» и 9 «Суд и прокуратура». Органы управления республиками и органы местного управления закреплены в главах 4 « Высшие органы государственной власти союзных республик», 6 «Органы государственного управления союзных республик»,7 «Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик», и 8 «Местные органы государственной власти». Глава 11 посвящена избирательной системе. Небольшие главы 11 и 12 (всего 4 статьи) посвящены символам государства и порядку внесения изменений и дополнений в конституцию. Конституционно- правовой институт конституционного контроля отсутствует.

Глава 1 «Общественный строй» закрепляла форму государственного устройства как социалистическое государство рабочих и крестьян на политической основе Советов депутатов трудящихся, которым и принадлежит вся власть в СССР (ст. ст. 1-3). Характерно , что новый термин «трудящиеся» объединил ранее провозглашенные различные категории граждан, имеющих право входить в состав советов- рабочие, крестьяне, солдаты, казаки, мусульмане, киргизы и т.д. Служащие и другие категории трудящихся автоматически приравнивались к рабочим и крестьянам. Эксплуататоры, как было сказано выше, были ликвидированы. Статьи 5-10 подробно устанавливали основы системы социалистического хозяйствования и социалистической же собственности в двух формах - государственной и кооперативно- колхозной собственности. Отменив частную собственность, конституция установила понятие личной собственности граждан. Согласно ст.7 и 10 гражданам дозволялось иметь « в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке: жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь, согласно Уставу сельскохозяйственной артели. (ст.7). Статья 10 добавляла право личной собственности на трудовые доходы и сбережения, предметы домашнего хозяйства и обихода, предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования этой личной собственности. Все остальное, согласно этой главы, - объявлялось государственной собственностью. Статья 11 устанавливала единственно возможную плановую систему хозяйствования. Статья 12- подтверждала обязанность граждан трудиться и устанавливала принцип социализма «от каждого по его способности, каждому – по его труду».

Глава вторая начинается со статьи 13, где устанавливается федеративное устройство Союза «на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик» и дается перечень союзных республик, который впоследствии подвергался изменениям. Статья 14 устанавливала перечень исключительных полномочий Союза ССР, который в основном повторял аналогичный перечень по Конституции 1924 года и состоял из 24 таких полномочий от пункта а) до пункта ш). Статья 15 устанавливала, что вне полномочий Союза союзная республика осуществляет свою власть самостоятельно, что названо термином «суверенитет». Однако понятие суверенитет в Конституции не расшифровывалось. В то же время признаки государственного суверенитета должны соотноситься согласно советской же теории государства и права с признаками государства. Советский энциклопедический словарь четко определяет суверенитет как независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах (37, с.1294). Однако все эти признаки государственного суверенитета отнесены Конституцией СССР к исключительной компетенции Союза. Правда перед войной в Конституцию были внесены две новые статьи 18 а и 18б, в которых было установлено, что «каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями» (ст.18а.). Согласно статьи 18б «Каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования.» Однако всем известно, что полноценные внешние сношения так и остались в ведении Союза, а Красная, впоследствии Советская Армия никогда не разделялась на республиканские армии. Ее деление во время войны на фронты, а в мирное время на военные округа никогда не соответствовало политическому делению СССР на союзные республики и никаким образом не предполагало какое- либо подчинение республикам. На территории Казахстана находились два военных округа – Среднеазиатский и Туркестанский с непосредственным подчинением министерству обороны СССР. Введение в республиках своих министерств иностранных дел совсем не означало суверенитета республик во внешних связях. Их компетенция в основном ограничивалась культурными связями с зарубежными странами под бдительным надзором союзного МИДа. Однако статья 18а позволила сразу после войны при создании ООН и ее Совета Безопасности иметь в этих международных организациях не один, а четыре голоса (СССР, РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР.) Другим республикам такое право представлено не было. Что касается внутреннего суверенитета союзных республик, который предполагает независимые финансовые, хозяйственные, налоговые и законодательные системы как видно из той же исключительной компетенции Союза (Ст.14.) – об этом не могло быть и речи. Другие статьи главы второй уточняли административное устройство союзных и автономных республик с их перечнем, а также установили единое союзное гражданство граждан СССР.

Новая Конституция значительно упростила систему высших органов власти и управления. И хотя советская правовая система не признавала принцип разделения властей , - в Конституции 1936 года и последующих конституциях СССР и Казахской ССР четко выделены органы законодательной власти (названные высшими органами государственной власти) – Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, исполнительной власти (названные высшими органами государственного управления) – Советы министров соответственно Союза и республик и судебной системы в виде Верховных и местных судов. Прежняя многозвенная структура - съезды Советов, ВЦИКи, ЦИКи со своими Президиумами, ВСНХ. Совнаркомы, наркоматы - была упразднена.

Согласно статьям 30,31,32,33,34,35,36,37 главы третьей Высшим государственным законодательным органом СССР утверждался двухпалатный Верховный Совет, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей .При этом Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам по норме один депутат на 300 тысяч избирателей, а Совет Национальностей – по союзным и автономным республикам по норме 32 депутата от союзной,11 депутатов от автономной республик, по 5 от автономной области и по одному от каждого национального округа сроком на четыре года. Обе палаты признавались равноправными. Сессии Верховного Совета обеих палат проводились одновременно два раза в год. Законодательная инициатива принадлежала обеим палатам. Верховный Совет избирал постоянный орган – Президиум Верховного Совета, состоящий из Председателя и 15 заместителей, представляющих каждую союзную республику и 20 членов Президиума от центра. Полномочия Президиума отражались в статье 49 Конституции. Правительство СССР – Совет министров избирался на совместных заседаниях обеих палат Верховного Совета СССР, и было подотчетно и подконтрольно Верховному Совету и его Президиуму.

Состав Правительства (Совета министров), согласно главы пятой был достаточно сложен, Он состоял из Председателя, Первых заместителей , заместителей, многочисленных министров (31 общесоюзных и 31 союзно-республиканских, их число менялось, и в последнее время превышало сотню), Председателей Государственных Комитетов и руководителей центральных ведомств (около двадцати). Председатели Советов министров союзных республик по должности являлись членами Совета министров СССР. Министерства подразделялись на союзные и союзно-республиканские. При этом, согласно статьи 75, общесоюзные министерства руководили порученной отраслью на всей территории СССР или непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республиканские министерства, согласно статьи 76, руководили порученной отраслью через одноименные министерства союзных республик и управляли непосредственно лишь ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР. Фактически же все предприятия народного хозяйства на всей территории СССР, так или иначе, подчинялись Москве.

Органы государственной власти и государственного управления (законодательная и исполнительная власть) союзных и автономных республик, а также их судебные и прокурорские структуры накрепко закреплялись в структуре центральных одноименных органов власти СССР и не имели практической самостоятельности (главы 4,6,7,8 Конституции СССР). И только отдельные специфические отрасли производства союзных республик (например – хлопководство или пчеловодство) не имели на уровне союза вышестоящих органов.

В отличие от Конституции 1924 года Конституция СССР 1936 года имела важное преимущество – она впервые закрепляла как самостоятельный институт правовой статус личности, отраженный в небольшой главе 10 «Основные права и обязанности граждан». Фактически провозглашались как конституционные следующие права граждан : право на труд (ст. 118), право на отдых (ст.119), право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст.120), право на образование (ст.121), равноправие женщин (ст. 122), равноправие граждан, независимо от их национальности и расы (ст. 123), свобода совести (ст.124), свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 125), право объединения в определенные законом общественные организации (ст. 126), неприкосновенность личности (ст 127), неприкосновенность жилища и тайна переписки (ст.128), право убежища иностранным гражданам (ст.129). Всего 12 прав и свобод.. Каждая из указанных статей содержала одновременно и конституционные гарантии обеспечения этих прав и свобод. Это был большой прогресс для того времени, если не забывать о реальном положении граждан СССР, в тридцатые - пятидесятые годы 20 века. Конституция СССР 1936 года впервые практически закрепила равные права женщины с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно- политической жизни, также объявила равноправие граждан независимо от национальной и расовой принадлежности.

Незаметно в статье 126 затерялась важнейшая норма Конституции СССР 1936 года о руководящей роли КПСС. В то время она была сформулирована следующим образом: «…а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Определенная заслуга сталинской конституции состояла в закреплении новой структуры института избирательного права. Конституция 1936 года предоставила всем гражданам равное право участия в выборах, отменив разные нормы представительства для городского и сельского населения. Статья 136 гласила: « Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос: все граждане участвуют в выборах на равных основаниях». То есть голос каждого гражданина стал вполне равным голосу другого гражданина вне зависимости от места проживания и классовой принадлежности. Важным достижением явился и отказ от многоступенной системы выборов.. Первые Советы создавались в отдельных населенных пунктах – городах и селениях. Сложилась система волостных, уездных, губернских Советов, Она была увенчана созывом всероссийского и всесоюзного съезда Советов. Конституция 1936 года вводила прямые выборы во все звенья Советов – от сельсовета до Верховного Совета СССР. Теперь каждый избиратель знал, кто является его представителем в том или ином Совете, мог следить за работой депутата, обращаться к нему со своими нуждами, в случае необходимости ставить вопрос об отзыве депутата, если последний не справлялся, по мнению избирателя со своими обязанностями. Был введен и новый порядок голосования. Если в первые годы советской власти допускалось открытое голосование, то по Конституции 1936 года оно стало тайным на всех выборах.

Большое значение имело и введение строго подчиненной Верховному Суду СССР и Прокуратуре СССР всей системы судов и прокуратуры от районов до республик. При этом избрание Верховных судов Союза СССР, союзных и автономных республик возлагалось на соответствующие Верховные Советы, Республиканские, краевые и областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР на пять лет .И только окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР. (глава 9) Примечательно, что районные и городские народные судьи избирались населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, а народные заседатели в городах и районах избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям сроком на два года. (Ст. 105 – 109.)

Появились и определенные конституционные принципы правосудия: «Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющим этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке» (Ст. 110). «Разбирательство во всех судах открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту. (Ст.111). «Судьи независимы и подчиняются только закону» (Ст. 112).

Главы XII и XIII посвящались гербу, флагу, столице и порядку изменения Конституции СССР, где сказано, что такое изменение производится лишь по решению Верховного Совета СССР, приятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Согласно статьи 13 Конституции СССР Казахская СССР получила статус союзной республики. В связи с этим в июне 1936 года Президиум ЦИК республики образовал комиссию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. В феврале 1937 года Президиум ЦИК Казахстана одобрил проект, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного Х Съезда Советов республики. Съезд проходивший с 21 по 26 марта 1937 года утвердил фактически первую формальную юридическую Конституцию Казахской ССР.

Вопрос о предоставлении- Казахстану статуса союзной республики был поставлен еще в 1924 году, когда Туркестанская АССР была «расмежевана» на Узбекскую ССР, Таджикскую АССР и Туркменскую ССР. Но как сказано в истории советской Конституции «В 1924 году это было еще преждевременным: отсталая экономика, плохие средства сообщения, почти сплошная неграмотность, патриархально- феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР построить социализм.» [14, ст.179]. Надо полагать, следуя их логике, что Узбекистан и Туркменистан в те годы находились на неизмеримо большем уровне развития, чем Казахстан, чтобы успешно построить социализм без помощи РСФСР.

Ю.С.Кукушкин. О. И. Чистяков в своей работе свидетельствуют, что к 1936 году все же “по своему экономическому развитию благодаря постоянной помощи партийных и государствекнных органов РСФСР Казахстан уверенно приблизилься к уровню центральных районов страны. К концу второй пятилетки ранее сельскохозяйственный край стал индустриальным. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе по нефти, третье по каменному углю... Больших успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. В казахстане наряду с оседлыми земледельческими районами большое место занимали кочевые и полукочевые районы, в которых проводить коллективизацию было необычайно трудно. Здесь пришлось начать с перевода кочевников-скотоаодов на оседлость. Был создан специальный орган при СНК КАСССР – Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. В отличие от центральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхозов – товарищества по совмнстной обработке земли (тозы). Темпы коллективизации были тоже различными для оседлых и кочевых районов. В 1932 году в оседлых районах коллективизация была в основном завершена, в животноводческих же к этому времени объединилось чуть больше половины хозяйств. С 1932 года в ходе ликвидации перегибов, которые имели место и здесь, коллективизация пошла успешно и в скотоводческих районах. Этот процессс завершился в основном к концу второй пятилетки. Развивался и транспорт, столь важный для прежде бездорожного Казахстана. Особое значение имело строительство знаменитого Турксиба, протянувшегося на полторы тысячи километров,- расстояние равное от Москвы до Берлина.

Развитие экономики обусловило и рост культуры в республике. С 1930 г. начало вводиться всеобщее начальное обучение детей. Культурному подъему способствовало создание собственной письменности. Все это свидетельствовало о создании казахской социалистической нации, а это означало, что наступил момент преобразовать Казахстан из автономной в союзную республику», заключают Ю.С.Кукушкин. О. И. Чистяков свое видение исторического пути пройденного Казахстаном за годы Советской власти с 1917 по 1937 год

Как и другие конституции союзных республик, Конституция Казахской ССР не сильно отличалась от Конституции СССР 1936 года. Все конституции союзных республик сходны не только по содержанию, но и по структуре. Все они открываются главами об общественном устройстве, вторые главы называются «Государственное устройство». Во всех конституциях подчеркивается, что республики добровольно объединились в единый Советский Союз, что при этом они «сохранили свои суверенные права». Они также повторяли статьи Конституции СССР о составе союзных республик, о территории республики, которая могла быть изменена только с ее согласия, о праве каждой «на свободный выход из Союза ССР», об обязательности для каждой из них законов СССР, о едином гражданстве для всего населения Союза. В то же время в конституциях каждой из республик, чтобы они не были абсолютно идентичны вводились определенные национальные элементы. В частности в Конституции Казахской ССР указывалось, что социалистическая система хозяйствования утвердилась в результате ликвидации «не только капиталистической, но феодальной (?) собственности» (Ст.4). Кроме того, в статье о равноправии женщин сделано пространное дополнение следующего содержания: «Сопротивление фактическому раскрепощению женщин ( выдача замуж малолетних и вступление в брак с ними, калым, многоженство, аменгерство, организация сопротивления вовлечению женщин в учебу, сельскохозяйственное и промышленное производство, государственное управление и в общественно-политическую жизнь карается законом» (Ст. 123). В целом же Конституция Казахской ССР повторяя нормы Конституции СССР, еще раз закрепляла предельно жесткую форму централизации власти в стране с одновременным сведением на нет всякой возможности осуществления государственного суверенитета союзных республик.

Иными словами Союз Советских Социалистических Республик не был федеративным государством, как это указывалось в его Конституции, а сложным унитарным государством, основанном на партийно-государственной иерархической системе от районного комитета партии (райисполкома) до ЦК КПСС (Верховного Совета СССР).

В течение сорока лет Конституция СССР и Конституция Казахской ССР существенно не менялась. Вместе с тем, с началом Великой Отечественной Войны 30 июня 1941 года была образована новая структура управления как народным хозяйством, направленным на обеспечение обороны, так и Вооруженными Силами, вставшими на защиту СССР. Новая структура получила название - Государственный Комитет Обороны (ГКО), который возглавил И.В.Сталин, одновременно являвшийся Генеральным секретарем ЦК ВКП (б) (впоследствии переименованной в Коммунистическую Партию Советского Союза) и Председателем Совета Народных Комиссаров (впоследствии с 1946 года Совета Министров).

1 февраля 1944 года Верховный Совет СССР принял два существенно новых закона, имевших конституционное значение: «О создании войсковых формирований союзных республик» и «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений». Согласно этих законов, в Казахстане появилось свое министерство иностранных дел. Хотя и министерство иностранных дел и министерство обороны являлись союзно- республиканскими, т.е. не имели самостоятельности и беспрекословно выполняли задания Москвы.

В 1957 году суверенитет союзных республик и Казахской ССРс принятием Закона СССР «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов» и Закона СССР «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства» несколько расширился.

Теперь Казахская ССР могла иметь свои уголовный, гражданский и процессуальные кодексы, построить свою, пусть и зависимую от центра судебную систему.

К 1977 году в СССР и Казахской ССР появились предпосылки к принятию совершенно новых конституций. К числу таких предпосылок историки советской Конституции относят следующие положения:

Когда принималась Конституция 1936 года в СССР только завершилось создание основ социализма. Теперь же построено развитое социалистическое общество. Вот как объясняет это новое понятие сам Л.И.Брежнев: «Развитой социализм, - такая стадия зрелости нового общества, когда завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренних присущих социализму коллективистских началах. Отсюда – полный простор для действия законов социализма, для выявления его преимуществ во всех сферах общественной жизни. Отсюда – органическая целостность и динамизм социальной системы, ее политическая стабильность, несокрушимое внутреннее единство. Отсюда – растущее сближение всех классов и социальных групп, всех наций и народностей и образование у нас исторически новой социальной и интернациональной общности людей – советского народа. Отсюда же – создание новой, социалистической культуры, утверждение нового, социалистического образа жизни» [60, с.49-50]. Существовали и другие предпосылки. Однако на наш взгляд здесь сыграл свою роль и субъективный фактор. Как известно вопрос о необходимости создания новой конституции был поднят еще в 1962 году, когда первым секретарем ЦК КПСС был Н.С. Хрущев. В 1964 году Хрущева сменил Л.И.. Брежнев и вопрос «завис» на целых пятнадцать лет. Но когда Л.И. Брежнев вступил в преклонный возраст, возник вопрос о том, что же существенного останется советским людям после его правления. Возможно, инициатива принадлежала и не ему, а его ближайшему окружению. Так или иначе остаться в истории творцом новой Советской Конституции, четырежды Героем Советского Союза и обладателем прочих регалий было бы не лишним. К XXV съезду КПСС проект и его обоснования были готовы. Майский 1977 года Пленум ЦК КПСС предварительно одобрил проект, и началось всенародное его обсуждение. В литературе отмечается 400000 предложений трудящихся, высказанных в ходе обсуждения! [14, с. 195]. Верховному Совету СССР оставалось только утвердить всенародно одобренный проект и принять новую Конституцию СССР, что и было сделано на сессии Верховного Совета, прошедшей с 3 по 7 октября 1977 года.

Первой отличительной чертой Конституции 1977 г. [61] была его обширнейшая Преамбула, которая не содержала правовых норм, но была призвана идеологически обосновать необходимость принятия новой Конституции (Конституция 1936 года обходилась без преамбулы). И в целом Конституция 1977 года является в большей мере не правовым, а идеологическим документом.

Л.И. Брежнев сам назвал эту Конституцию «манифестом эпохи строительства коммунизма, документом, внесшим новый крупный вклад в теорию и практику мирового социализма» [60,с.42]. «Лавры» автора первой Конституции РСФСР и первой программмы ВКП(б) принадлежали В.И.Ленину, первой и второй КонституцийСССР - И.В.Сталину, а новой Программы КПСС – Н.С.Хрущеву. Манифест Коммунистической партии принадлежит К.Марксу и Ф.Энгельсу. Поэтому брежневская Конституция СССР сочетает в себе признаки и программы партии и конституции одновременно.

По содержанию Конституция 1977 года имеет ряд принципиальных отличий от Конституции 1936 года, хотя в большей степени они являются дальнейшим развитием идей, заложенных своей предшественницей.

Структура также несколько отличается от структуры Конституции 1936 года. Вместо 13 глав появилось 9 разделов и 22 главы. Причем последние два раздела на главы не делятся. Если в прежней конституции конституционный строй СССР подразделялся на две главы «Общественное устройство» и «Государственное устройство» и эти два понятия существовали раздельно, то теперь раздел «Основы общественного строя и политики СССР» включает пять глав – «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», а также «Внешняя политика» и «Защита социалистического отечества». Отсюда теоретики государства и права сделали вывод о структуре понятия «общественный строй», выделив в нем четыре основных элемента: политическая система, экономическая система, социальная система и культурная система. Иными словами Конституция 1977 года имела не только правовое и идеологическое значение, но и была основой для построения теоретических положений советского государствоведения. Появились новые для того времени понятия и определения: общенародное государство, развитое социалистическое общество, советский народ, как новая историческая общность людей и другие не менее значимые формулировки. Многие из них имели принципиальное значение. Например, теперь не только «трудящиеся» в лице рабочих и крестьян, но и весь народ в лице граждан СССР получил «право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения» (Ст. 48). Народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР (Ст.2). Появились и новые формы осуществления народовластия – через всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум) (Ст.5), а также через общественные организации (Ст.7) и трудовые коллективы (Ст.8).

Вместе с тем окончательно было узаконена главная и практически единственно возможная форма реального участия в осуществлении государственной власти – через КПСС. Статья 6 гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно-обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма». Эта статья и была краеугольным камнем, квинтэссенцией всей Конституции СССР 1977 года, венцом конституционной истории Советского государства, вызвавшая многочисленные отклики в стране и за рубежом, как с положительной, так и с отрицательной стороны. Хотя надо отметить, что подобная, но менее яркая формулировка роли партии как «руководящего ядра всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» существовала и в статье 126 Конституции СССР 1936 года.

Среди других особенностей Конституции СССР 1977 года следует отметить значительно более развитый институт правового статуса личности.

К провозглашенным ранее 12 правам и свободам граждан СССР добавились такие важные права, как право на охрану здоровья (Ст..42) , право на жилище (Ст.44), право на пользование достижениями культуры (Ст. 46), право участвовать в управлении государственными и общественными делами (Ст.48), право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе (Ст. 49), право на защиту семьи и брака (Ст.53), право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов и право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (Ст. 58). Появились и новые свободы – свобода научного, технического и художественного творчества (Ст. 47), гарантии неприкосновенности жилища (Ст. 55), личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (Ст. 56) и т.д. Указанные права и свободы граждан сопровождались правовыми гарантиями их осуществления. В этом смысле был сделан большой шаг вперед по пути расширения перечня прав и свобод граждан. В тоже время необходимы были не только политические и правовые гарантии их осуществления, что не менее важно – экономические гарантии. Простое закрепление прав и свобод в Конституции без их материального обеспечения может свести их к фикции. Например, провозглашение права каждого гражданина на жилище, так и не было до конца осуществлено, именно в связи с экономической неспособностью государства обеспечить граждан полноценным жильем. Правда программа партии «Жилье 2000» оборвалась вместе с развалом СССР в 1991 году.

Наряду с расширением прав и свобод расширился и круг обязанностей. Причем впервые появляются обязанности государства перед гражданами. Согласно статьи 57 «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». Среди новых обязанностей граждан появились обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность (Ст.61), уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей (Ст.64), уважать права и законные интересы других граждан (С. 65), заботиться о воспитании детей и обязанность детей заботиться о родителях (Ст.66), беречь природу, охранять ее богатства (Ст.67) заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей (Ст. 68), содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира (Ст.69).

Разделы и главы, регулирующие структуру и функции Советов, других высших органов государства в основном являются дальнейшим развитием и детализацией аналогичных положений Конституции 1936 года. В связи со значительным усложнением государственного аппарата, в особенности правительства уже не осталось места для перечисления центральных исполнительных органов – министерств и ведомств, которых к концу существования СССР насчитывалось более ста.

Более подробный анализ Конституции СССР 1977 года не входит в рамки рассматриваемой темы, вместе с тем необходимо остановиться на Конституции Казахской ССР 1978 года– последней Конституции Казахстана советского периода [62]. Она была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР 20 апреля 1978 года. В отличии от своей предшественницы- Конституции 1937 года, оно не только в основном, но и практически в целом, за несколькими исключениями повторяла положения Конституции ССР. Простое сравнение показывает, что Конституция СССР состояла из 174 статей, а Конституция Казахской ССР из 173 статей. Преамбула Конституции Казахской ССР несколько меньше по объему и пафосности аналогичной преамбулы Конституции СССР. Около 130 статей Конституции Казахской ССР практически слово в слово повторяют текст Конституции СССР, лишь заменяя, при необходимости, слова «СССР» и «Советский союз» на « Казахская ССР» и «Казахстан». Исключение составляют Главы 16 «Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР» и 17 «Государственный бюджет Казахской ССР» , которые введены самостоятельно вместо глав Конституции CССР, регулировавших структуру и компетенцию Верховного Совета и Совета министров СССР. Других, даже небольших отличий, которые бы характеризовали хоть какую- либо национальную самобытность или хотя бы самостоятельность в составлении текста Конституции Казахской ССР, к сожалению не обнаружено. Вызывает лишь удивление, что понадобилось полгода для «подготовки, обсуждения и принятия», а фактически снятия слегка адаптированной копии с Конституции развитого социализма. Несмотря на это, согласно статьи 68 Конституции Казахской ССР и статьи 76 Конституции СССР, Казахская ССР продолжала называться «суверенным государством».