Доклад тпп россии «Налоги и бизнес в 2010 году. Итоги и перспективы»

Вид материала

Доклад

Содержание 3. Разъяснения налогового законодательства требуют ясности 6. Налоговое стимулирование инновационного развития Считаем необходимым снизить установленный пятилетний срок до 2 лет. 6.2. Дополнительные предложения ТПП России по налоговому стимулированию инновационной деятельности

Подобный материал:

• Тезисы доклада С. Н. Катырина, 185.57kb.
• Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3612.81kb.
• Деятельность детских библиотек Кировской области в 2010 году. Итоги и перспективы, 203.57kb.
• Доклад регионы россии: 2009 итоги и перспективы, 1851.95kb.
• План законопроектной деятельности торгово-промышленной палаты российской федерации, 595.6kb.
• 'Приоритетные национальные проекты: итоги 2006 года и роль экспертной деятельности, 91.12kb.
• Врамках программы отремонтированы: крыши на 59 домах, фасады на 60 домах, 46.57kb.
• Каково будущее коммерческого арбитража в России?, 23.78kb.
• Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
• Итоги 2010 2011 учебного года. Перспективы развития школы. Введение, 609.1kb.

3. Разъяснения налогового законодательства требуют ясности

В связи с появлением Письма Минфина РФ от 07.08.2007 г.
№ 03-02-07/2-138 налогоплательщикам и налоговым органам неясен статус письменных разъяснений Минфина России. В Письме Минфин сообщает, что «опубликованные письменные разъяснения, предоставленные Минфином России, должны восприниматься субъектами налоговых правоотношений наряду с иными публикациями специалистов в этой области». Также Минфин сообщает, что положение НК РФ о том, что налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина, обязывает налоговые органы руководствоваться только разъяснениями Минфина, адресованными непосредственно ФНС России. В результате налоговые органы игнорируют «неудобные» для них разъяснения Минфина.

Между тем, из ст. 34.2 и подп. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ предложенный Минфином подход не следует и противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.

В целях определенности необходимо внести в налоговое законодательство следующие дополнения.

1. В ст. 34. 2 НК РФ установить, что письменные разъяснения Минфина издаются в виде писем и подлежат опубликованию на официальном сайте Минфина России.

2. В подп. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ установить, что налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина, опубликованными на его официальном сайте, и что отказ налогового органа руководствоваться разъяснениями Минфина, на которые указывает налогоплательщик, должен быть письменным и мотивированным.


6. Налоговое стимулирование инновационного развития¹⁰


Общие выводы:

- в целом правительственный законопроект о формировании благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности направлен на стимулирование долгосрочного венчурного финансирования и повышения привлекательности частных инвестиций в развитие инновационной деятельности. Проект, безусловно, заслуживает поддержки;

- законопроект предусматривает льготу по налогу на имущество организаций только для вновь вводимых энергоэффективных объектов и только в течение первых двух лет их эксплуатации. Необходимо распространить данную льготу и на объекты, энергоэффективность которых повышена в результате его модернизации, а также увеличить срок действия льготы с двух до пяти лет;

- к числу недостатков законопроекта относится то, что он использует довольно узкий подход к решению проблемы стимулирования инновационной деятельности. По мнению ТПП России, следует активнее применять инструменты налогового стимулирования, перечень которых представлен в данном разделе.


Современная экономика основана на интеллектуальной собственности, ее активном использовании и цивилизованном рынке результатов научно-технической деятельности. Устойчивое развитие государства должно обеспечиваться за счет реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики. Инновации, как материальный результат интеллектуальной деятельности в современном мире имеют решающее значение в повышении конкурентоспособности товаров и услуг. Они обеспечивают мировое лидерство странам, эффективно реализующим политику инновационного развития. Достижение поставленных целей невозможно без глубокой структурной модернизации экономики, обновления основных производственных фондов, технологическое перевооружения промышленности и увеличения экспорта высокотехнологичной продукции.

В связи с этим наиболее остро стоит вопрос о совершенствовании действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью создания благоприятных налоговых условий для осуществления инновационной деятельности в Российской Федерации, стимулировании долгосрочного венчурного финансирования и повышения привлекательности частных инвестиций в развитие инновационной деятельности.


6.1. Предложения по доработке правительственного проекта № 448864-5 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности»


Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы внесен проект федерального закона № 448864-5 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности», который в целом поддерживается ТПП России.

Законопроект:

1. Предусматривает, что расходы на НИОКР равномерно включаются налогоплательщиком в состав прочих расходов в течение одного года с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором завершены такие исследования или разработки (отдельные этапы работ).

2. Определяет перечень статей расходов (заработная плата персонала, амортизационные начисления, материальные и прочие расходы), относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций.
В целях создания механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР предусматривается обязанность налогоплательщиков представлять в налоговый орган отчет о выполненных НИОКР, оформленный в соответствии требованиями, установленными национальным стандартом (Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001).

3. Предоставляет налогоплательщику право формировать в налоговом учете резерв предстоящих расходов на НИОКР, а также на основании разработанных и утвержденных им программ самостоятельно принимать решение о создании такого резерва, отражая это решение в учетной политике.

4. Освобождает от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц доходы, полученные при реализации акций российских организаций, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг в секторах инновационных отраслей экономики, при условии, что на дату реализации или иного выбытия, в том числе погашения, таких ценных бумаг они непрерывно находились в собственности налогоплательщика более 5 лет.

5. Предоставляет с 1 января 2011 года льготу по налогу на имущество организаций сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или – в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.


Вместе с тем, по нашему мнению, ряд положений законопроекта нуждается в доработке.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается установить в пункте 3 статьи 95 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), что экспертиза, как процессуальное действие, проводимое в рамках мероприятий налогового контроля, может быть назначена постановлением должностного лица налогового органа, не зависимо от того, осуществляет ли оно выездную налоговую проверку.

Вместе с тем действующая редакция статьи 95 НК РФ предусматривает возможность назначения экспертизы только в рамках выездных налоговых проверок и только тем должностным лицом налогового органа, которое осуществляет выездную налоговую проверку.

В целом данное изменение направлено на расширение круга мероприятий налогового контроля, в рамках которых, будет возможным проводить экспертизу (не только в рамках выездных проверок). Как следует из пояснительной записки к законопроекту, так как экспертиза выполненных НИОКР на соответствие перечню, установленному Правительством РФ, требует специальных познаний в области науки и техники, данная мера позволит обеспечить возможность проведения экспертизы в рамках камеральной налоговой проверки.

Однако буквальное прочтение предлагаемой редакции позволяет сделать вывод, что постановление о проведении экспертизы может быть вынесено абсолютно любым должностным лицом налогового органа, что на практике может привести к ситуации, когда экспертиза будет назначаться любым сотрудником налогового органа, не имеющим никакого отношения к спорному взаимоотношению.

Кроме того, отсутствие указания на назначение экспертизы только в рамках контрольного мероприятия позволит проводить экспертизу отчетов по НИОКР, указанных в предлагаемой редакции статьи 262 НК РФ, также и вне рамок выездной (камеральной) проверки. Иными словами, данное положение законопроекта позволяет проводить экспертизу с тем, чтобы определить возможное начисление налогов и в случае, если экспертиза выявит какие-либо недостатки в отчете по НИОКР, назначить налоговую проверку, результат которой будет заранее предопределен результатами экспертизы.

На наш взгляд, необходимо четко обозначить ситуации, при которых возможно проведение экспертизы. В противном случае, проведение экспертизы может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц налоговых органов, не имеющих отношения к проводимым мероприятиям налогового контроля и не имеющих на то полномочий, а также усугублению коррупции.

В связи с этим полагаем целесообразным указать, что постановления о проведении экспертизы могут назначаться не любым должностным лицом налогового органа, а уполномоченным лицом, либо дополнительно указать на возможность назначения экспертизы должностным лицом налогового органа в рамках проведения им камеральной проверки.

2. Пунктом 4 статьи 2 законопроекта предложено изложить в новой редакции статью 262 НК РФ, регламентирующую порядок признания расходов на НИОКР.

В соответствии с пунктом 2 проектируемой статьи к расходам на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки относятся, в том числе суммы амортизации по основным средствам и нематериальным активам (за исключением зданий и сооружений), используемым для выполнения научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, начисленные в соответствии с настоящей главой за период, определяемый как количество полных календарных месяцев, в течение которых указанные основные средства и нематериальные активы использовались исключительно для выполнения научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок.

Однако остается не ясным, к каким расходам следует относить суммы амортизации по основным средствам и нематериальным активам, если они использовались как для выполнения НИОКР, так и для осуществления иных видов деятельности? При этом законопроект не содержит каких-либо положений, регламентирующих данный вопрос.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 262 НК РФ если работники налогоплательщика в период выполнения ими НИОКР привлекались для осуществления иной деятельности налогоплательщика, не связанной с выполнением НИОКР, то расходами на НИОКР признаются соответствующие суммы оплаты труда указанных работников пропорционально времени, в течение которого эти работники привлекались для выполнения научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок.

Вместе с тем в законопроекте отсутствуют положения регламентирующие порядок ведения раздельного учета времени, в течение которого эти работники привлекались для выполнения НИОКР, и времени, в течение которого – для иной деятельности. На наш взгляд, это может привести к невозможности подтверждения количества времени, затраченного на выполнение НИОКР.

Помимо того, абзацем третьим пункта 10 статьи 262 установлено, что в случае реализации налогоплательщиком нематериального актива, полученного в результате осуществления расходов на НИОКР, ранее чем по истечении пяти лет с момента признания такого нематериального актива, в налоговом учете подлежат восстановлению и включению в налоговую базу по налогу в составе внереализационных доходов суммы в размере одной трети сумм расходов на НИОКР, учтенных в первоначальной стоимости этого нематериального актива с коэффициентом 1,5.

Однако, на наш взгляд, установленный пятилетний срок для данной категории нематериальных активов завышенным. Следует учитывать, что модернизация нематериального актива ни в бухгалтерском учете, ни налоговым законодательством не предусмотрена, а программное обеспечение для научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок требует постоянного обновления, соответственно, у организации может возникнуть необходимость в его реализации вследствие морального устаревания.

Таким образом, данное положение проекта, на наш взгляд, не окажет стимулирующего воздействия на научные организации осуществлять разработки с целью дальнейшей продажи полученных нематериальных активов, так как, по сути,

ограничивает их предпринимательскую активность: научные организации либо должны будут «держать» на балансе нематериальные активы в течение 5 лет (однако за такой долгий период активы обесценятся), либо работать только «под заказ» с тем, чтобы к ним были применимы положения данной статьи согласно пункту 11.

Считаем необходимым снизить установленный пятилетний срок до 2 лет.

3. Проектируемой статьей 267² НК РФ налогоплательщику предоставляется право формировать в налоговом учете резерв предстоящих расходов на НИОКР. Также предусматривается, что налогоплательщик на основании разработанных и утвержденных им программ самостоятельно принимает решение о создании резерва, отражая соответствующее решение в учетной политике для целей налогообложения. При этом расходы налогоплательщика, осуществляемые им при реализации указанных программ, производятся за счет такого резерва.

Вместе с тем пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что резерв для реализации каждой утвержденной программы может создаваться на срок не более двух лет. К тому же согласно пункту 5 сумма резерва,

не полностью использованная налогоплательщиком в течение двух лет с момента включения в резерв, подлежит включению в состав внереализационных доходов налогоплательщика текущего отчетного (налогового) периода с учетом увеличения на сумму процентов, исчисленных за период создания резерва исходя из процентной ставки, равной двукратной ставке рефинансирования Банка России, действовавшей на дату создания резерва.

На наш взгляд, указанные положения законопроекта могут оказать дестимулирующее воздействие и спровоцировать научные организации на отказ от осуществления масштабных и дорогостоящих проектов, требующих значительных временных затрат.

Полагаем целесообразным увеличить срок, на который создается резерв, до 5 лет, а также исключить положение о начислении и уплате процентов в двукратном размере ставки рефинансирования Банка России.

4. Пунктом 11 статьи 2 законопроекта предлагается установить льготу по налогу на имущество организаций в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в течение первых трех лет со дня постановки их на учет. Вместе с тем законопроектом не учитывается, что энергоэффективность ряда уже эксплуатирующихся объектов может быть существенно повышена в результате их модернизации. Таким образом, организации, уже проводящие мероприятия по модернизации своих объектов, на наш взгляд, необоснованно исключены из числа получателей данной налоговой льготы.

Также не вполне обоснованным, по нашему мнению, является трехлетний срок для применения данной льготы. Полагаем целесообразным увеличить его до 5 лет.


6.2. Дополнительные предложения ТПП России по налоговому стимулированию инновационной деятельности


По мнению ТПП России, для достижения указанных в пояснительной записке к законопроекту целей необходим более комплексный подход. В связи с этим предлагается следующие дополнительные меры.

Во-первых, в целях создания налоговых стимулов для расширения спроса на научные исследования и инновационную продукцию:

1. Для снижения налоговой составляющей непосредственно в цене научного и инновационного продукта:

- ввести льготные ставки по НДС в отношении реализации некоторых видов инновационной продукции по перечню, установленному Правительством Российской Федерации (дополнения в пункт 2 статьи 149 НК РФ);

- освободить от обложения НДС операции по выполнению НИОКР за счет средств внебюджетных фондов коммерческих организаций, созданных для целей финансирования научных исследований и экспериментальных разработок (изменения в подпункт 16 пункта 3 статьи 149 НК РФ);

- расширить перечень расходов, уменьшающих полученные доходы при определении объекта по налогу на прибыль и по упрощенной системе налогообложения, за счет включения в указанный перечень всех расходов, связанных с созданием и внедрением новых технологий и оборудования (новая редакция подпункта 21 пункта 1 статьи 346.16, подпункта 34 пункта 1 статьи 264 НК РФ);

- предоставить возможность учета в качестве расходов при налогообложении прибыли всех понесенных налогоплательщиком затрат (в том числе из средств целевого финансирования в виде грантов) по приобретению прав на объекты интеллектуальной собственности, а также на правовое оформление и защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности (дополнения в абзац пятый подпункт 14 пункта 1 статьи 251, в пункт 1 статьи 264 НК РФ);

- освободить от обложения НДС получаемых научными и инновационными организациями услуг, связанных с признанием и передачей прав на интеллектуальную собственность, предоставлением прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, а также защитой прав на интеллектуальную собственность (изменения в пункт 2 статьи 149 НК РФ).

2. Для стимулирования организаций, являющихся потребителями наукоемкой, инновационной продукции, к обновлению своей производственно-технологической базы за счет таких приобретений:

- ввести специальный механизм сверхускоренной амортизации для приобретенного организациями отечественного высокотехнологичного оборудования и некоторых новых видов техники (дополнения в статью 259 НК РФ);

- освободить от налога на имущество организаций отечественного высокотехнологичного оборудования и некоторых новых видов техники, за счет их включения в перечень имущества, не признаваемого объектами налогообложения (дополнения в пункт 4 статьи 374 НК РФ).

Во-вторых, в целях создания налоговых стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу:

1. Предлагается ввести следующие льготы для научных и инновационных организаций, стимулирующие их к активизации инновационной деятельности или расширению производства:

- отнесение к средствам целевого финансирования, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, всех средств, полученных организациями на осуществление ими научной и инновационной деятельности, независимо от источника финансирования (изменение редакции подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ);

- расширение перечня налогов, по которым предоставляется инвестиционный налоговый кредит (за счет налога на добавленную стоимость и налога на имущество организаций), а также увеличение суммы кредита с 30 до 50 процентов стоимости приобретенного на эти цели оборудования (изменения в абзац второй пункта 1 статьи 66 и в подпункт 1 пункта 2 статьи 67 НК РФ);

- предоставление возможности научным и инновационным организациям включать единовременно (в качестве амортизационной премии) в состав расходов до 50% стоимости приобретенных основных средств и иных расходов на капитальные вложения (изменение редакции пункта 1.1 статьи 251 НК РФ);

- освобождение от налога на имущество организаций основных средств, которые были переданы в пользование научным или инновационным организациям для испытаний, экспериментов или для создания научно-технической продукции (дополнение в статью 381 НК РФ).

2. Предлагается введение следующих налоговых льгот для доноров (благотворителей) и инвесторов, принимающих участие в финансировании инновационной деятельности:

- признание в качестве внереализационных расходов по налогу на прибыль расходов по прямой безвозмездной передаче российским научным и инновационным организациям денежных средств и имущества в качестве целевых средств на их развитие в пределах 5% доходов (валовой выручки) налогоплательщика (дополнение пункта 1 статьи 265 НК РФ);

- предоставление возможности начислять амортизацию в общеустановленном порядке на основные средства, переданные в безвозмездное пользование зарегистрированным на территории Российской Федерации научным и инновационным организациям (дополнение в абзац второй пункта 3 статьи 256 НК РФ).

В-третьих, следует принять общие меры налогового характера, направленные на снижение издержек при осуществлении научной и инновационной деятельности:

1) освобождение от налога на имущество организаций основных средств, которые используются научными и инновационными организациями исключительно в целях осуществления научной (научно-исследовательской), научно-технической, инновационной и экспериментальной деятельности (дополнения в статью 381 НК РФ);

2) предоставление льгот по земельному налогу для научных и инновационных организаций в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), научно-технической, инновационной и экспериментальной деятельности (дополнения в статью 395 НК РФ);

3) снижение для научных и инновационных организаций ставки налога на прибыль до уровня 10 – 13,5 %. При этом конкретные ставки налога устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Суммы налога, исчисленные по указанной ставке, должны зачисляться исключительно в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации (дополнения в пункт 1 статьи 284 НК РФ);

4) введение льготы по налогу на прибыль для банков и иных кредитных организаций, осуществляющих кредитование научных и инновационных организаций по льготным процентным ставкам (для банков, у которых доля кредитов, предоставляемых организациям инновационной сферы, составляет не менее 50% от общей суммы всех выданных за год кредитов).

5) стимулирование малых инновационных предприятий за счет:

- увеличения для них предельного годового значения по выручке для применения упрощенной системы налогообложения до 200 млн. руб. в год;

- освобождения предприятий, использующих общую систему налогообложения, от уплаты налога на прибыль (налоговые каникулы) в течение первых 2 лет работы, а также уплату 50% суммы налога – в последующие два года.

В-четвертых, наряду с вышеперечисленными изменениями следует также дополнить часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 26⁵ «Система налогообложения для научных и инновационных организаций».

Эти предложения вытекают из специфики деятельности инновационных предприятий и научных организаций. Во-первых, в отличие от основной массы промышленных предприятий, в расходах научных и инновационных организаций наибольший удельный вес (от 50 до 80 процентов) занимают расходы на оплату труда, а, следовательно, и на уплату социальных страховых платежей, начисляемых на фонды оплаты труда.

Во-вторых, инновационная продукция обладает большой добавочной стоимостью и в совокупной налоговой нагрузке этих организаций велика доля налога на добавленную стоимость. В-третьих, поскольку инновационные предприятия и научные организации используют в своей деятельности дорогостоящее наукоемкое оборудование, в общем налоговом бремени значительную долю составляет налог на имущество организаций. Поэтому довольно высокие отчисления по указанным налогам и обязательным страховым взносам для указанной категории налогоплательщиков является одним из основных факторов, сдерживающих их развитие.

Таким образом, наиболее значимой проблемой для данных организаций является высокий уровень совокупной налоговой нагрузки. Поэтому в рамках вышеназванного специального налогового режима, на который научные и инновационные организации могут перейти в добровольном порядке, предлагается освободить их от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость (за исключением ввоза товаров на таможенную территорию России), налога на имущество организаций и земельного налога. Представляется целесообразным вместо этих четырех налогов установить для данной категории налогоплательщиков единый налог в размере 3 – 6 процентов от полученных доходов, а с 1 января 2011 года – в размере 2 – 5 процентов. При этом конкретные ставки налога должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. Доходы налогоплательщика определяются на основании статей 249, 250 Налогового кодекса РФ.

Налоговым периодом целесообразно установить календарный год, отчетными периодами - первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. По итогам налогового периода следует предусмотреть подачу налогоплательщиками налоговой декларации.