Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации введение
| Вид материала | Документы |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года, 2106.64kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального, 5813.15kb.
- Об исполнении Программы экономического и социального развития г. Краснодона за 9 месяцев, 524.86kb.
Главным действующим лицом социальной политики и основным направлением инвестиций является человек. Именно этот принцип стал основополагающим в программе.
Планируется, что численность населения города к 2015 году достигнет 1 млн. человек.
В Красноярске много делается для поддержки семьи, для решения демографического вопроса.
В 2008 году впервые за последние 17 лет был преодолен так называемый «русский крест»: уровень рождаемости превысил уровень смертности, и за 2009 год его значение увеличилось в 2 раза. Второй год рождаемость в городе превышает смертность: естественный прирост населения в 2009 году составил 2,5 тыс. человек. Тенденции увеличения рождаемости способствует реализация национальных проектов, федеральных, краевых и городских программ.
Но демография – это не только проблема повышения рождаемости.
Вторая сторона вопроса – увеличение продолжительности жизни.
Здоровье красноярцев – капитал города. Здоровый образ жизни должен стать важнейшей жизненной ценностью горожан. Продолжится модернизация городской инфраструктуры для занятий физической культурой, спортом и туризмом, что должно привести к увеличению количества граждан, систематически занимающихся спортом с 17% в 2009 году до 30 % от числа жителей города в 2015 году.
За предыдущие годы уже решен ряд проблем в здравоохранении и образовании. Но предстоит еще сделать немало. В частности, повышение рождаемости привело к росту спроса на детские сады, школы, медицинские, спортивные культурные учреждения.
Обозначенный в проекте Программы комплексный подход к решению социальных вопросов, включает различные меры от строительства детских садов, медицинских центров до объектов массового спорта. Приоритет - социальным программам.
За счет средств бюджета города до 2015 года планируется строительство и реконструкция 37 объектов социальной сферы (детские сады, школы, поликлиники, спортивные и культурные объекты), в том числе ввод до 2015 года 28 объектов (например, школа в жилом массиве Северный, детские сады в микрорайоне Ястынское поле, в Октябрьском и Железнодорожном районах, будет закончена реконструкция детская больницы №4, пристройка к детскому хирургическому корпусу ГКБ №20, реконструкция детского кинотеатра «Мечта»). На условиях софинансирования до 2015 года будет введено 29 спортивных объектов.
Мало инвестировать в строительство социальных объектов, необходимо радикально изменить систему взаимоотношений и в здравоохранении и в образовании. Молодежь должна органично влиться в созидательный процесс по преображению Красноярска. В городе реализуется серьезная молодежная политика. Принята и эффективно действует программа трудовых отрядов старшеклассников. Важнейшая линия молодежной политики - содействие увеличению молодежных инициатив, формирование активной жизненной позиции молодых горожан, подготовка управленческой элиты города.
2. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Цель: Создание стимулов для наращивания налогового потенциала, повышения налоговой культуры и эффективности налогового администрирования.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Расширение налоговой базы на основе мобилизации собственных доходов.
Сокращение задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
Повышение качества администрирования доходов бюджета города.
Создание условий по введению налога на недвижимость.
Оптимизация налоговых льгот по местным налогам на основе анализа их эффективности.
Совершенствование взаимодействия администрации города с налоговыми органами в области налогов и налогообложения с целью усиления контроля за исполнением налогоплательщиками обязательств по уплате налогов.
Цель: Формирование бюджетной системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Повышение эффективности управления бюджетными расходами: организация бюджетного процесса города посредством среднесрочного финансового планирования, программно-целевого подхода, внедрение муниципальных заданий на основе стандартов управления качеством муниципальных услуг.
Урегулирование межбюджетных отношений путем внесения предложений в субъект РФ об изменениях нормативов отчислений между краем и городом и о внесении законодательных инициатив в Государственную Думу РФ по увеличению нормативов отчислений в местные бюджеты. Целесообразно уменьшить значение межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на выполнение государственных полномочий) максимально увеличив доходы бюджета за счет изменения нормативов отчислений между краем и объединенной территорией, решить вопрос об использовании остатков средств краевого бюджета, неиспользованных в отчетном финансовом году.
Повышение эффективности управления муниципальными финансами:
- применение принципов и процедур управления, ориентированных на достижение конечного результата;
- обеспечение сбалансированности бюджета города;
- обеспечение доступности городскому сообществу информации о формировании и исполнении бюджета города.
Повышение эффективности управления муниципальным долгом: оптимизация объема, структуры и обслуживания долга.
Кроме того, программные мероприятия направлены на:
- достижение оптимального равновесия между объемами муниципальных инвестиций в общих расходах бюджета города, как подтверждение активной инвестиционной политики администрации города, и объемами инвестиций из иных источников (не бюджетных средств);
- стимулирование развития финансового рынка города посредством реализации программ поддержки малого предпринимательства (расширение круга потенциальных заемщиков), программ стимулирования строительства доступного жилья (стимулирование развития ипотечного кредитования).
Цель: Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Увеличение доходов бюджета города Красноярска в результате повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе:
- обеспечение техническими паспортами 100% объектов недвижимости муниципальной собственности;
- оформление в состав муниципальной собственности объектов недвижимости, собственники которых отсутствуют или не известны – 100%;
- обеспечение финансированием работ по проведению государственной технической инвентаризации объектов муниципальной собственности и объектов, оформляемых в состав муниципальной собственности в качестве бесхозяйных.
Оптимизация состава и структуры муниципального имущества с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в части формирования муниципальной собственности в соответствии с федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Создание перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обеспечение реализации федерального законодательства по разграничению государственной собственности на землю в максимально короткие сроки для реализации администрацией города прав собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений которых будет приватизация земельных участков.
Повышение качества администрирования путем вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс управления.
Цель: Модернизация экономики и переход от отраслевой структуры промышленности к формированию совокупности инфраструктурно и технологически взаимоувязанных наукоемких, высокотехнологичных производств, ориентированных на увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Создание условий для усиления использования имеющихся производственных сил: информационная и инфраструктурная поддержка субъектов реального сектора экономики.
Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности предприятий с использованием инвестиционных налоговых кредитов, гарантий и поручительства администрации города, администрации Красноярского края.
Содействие в получении промышленными предприятиями города муниципальных заказов.
Создание и развитие инфраструктуры поддержки деятельности по разработке и внедрению инноваций, в том числе содействие созданию Красноярского Технопарка.
Содействие формированию и развитию инновационных кластеров в целях ускорения:
- процессов технологической модернизации промышленности на основе освоения передовых производственных технологий. Принципиально важным для технологической модернизации производства является как реализация потенциала отечественной сферы исследований и разработок, так и скорейшее освоение зарубежных производственных технологий по тем направлениям, где научно-технологическое отставание от развитых стран мира особенно велико;
- реформирования промышленности, в том числе на основе структурных и институциональных преобразований, процессов инкорпорирования многопрофильных предприятий малого и среднего бизнеса.
Применение инновационных технологий, материалов и изделий, энерго- и ресурсосберегающих технологий в современной практике отраслей социальной сферы, городского хозяйства, транспорта.
Содействие установлению долгосрочных связей науки, образования, промышленности. Вовлечение научно-технического, производственного, интеллектуального и кадрового потенциала города в процесс модернизации экономики через апробацию и дальнейшую реализацию проекта «Общегородская ассамблея «Красноярск. Технологии будущего».
Реализация промышленными предприятиями инвестиционных проектов, направленных на расширение производства.
Синхронизация территориального планирования (размещение промышленных площадок) в рамках Генерального плана города Красноярска и планов застройки прилегающих территорий муниципальных образований:
- реорганизация и частичная ликвидация производств, расположенных в непосредственной близости от жилых застроек, общегородских центров и территорий природного комплекса, в том числе вынос за пределы города ряда промышленных предприятий из Юго-Западной и Северо-Западной промышленных зон;
- использование территорий, высвобождаемых в процессе реорганизация и ликвидация предприятий и отдельных производств, для жилищного строительства, развития территорий природного комплекса, а также инфраструктурной поддержки промышленного и транспортного комплекса.
Создание предпосылок для усиления использования имеющихся производственных сил и потенциала в опоре на следующие объекты промышленной инфраструктуры:
- освоение промышленной прощадки на базе незагруженных мощностей и производственных площадей группы предприятий «Крастяжмаш», ОАО «ДПК «Северный», специализирующейся на машиностроении и новом сборочном производстве, совместного владения с преференциями краевого и муниципального значения;
- создание промышленных площадок на незагруженных производственных площадях ФГУП «ПО КХК «Енисей», Биохимический завод, Красноярский шинный завод, ЗАО «Сибэлектросталь»;
- поддержка наукоемкого производства на основе ядра предприятий Ленинского района г. Красноярска (ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет»);
- активизация хозяйственной деятельности за счет создания промышленных центров концентрирующихся равномерно по территории - «Промышленное кольцо» «Большого Красноярска»;
- освоение промышленных площадок и промышленных зон по типу индустриальных парков.
Стратегическими приоритетами инновационного развития г.Красноярска должны стать:
- развитие инновационной инфраструктуры, включая создание венчурных фондов и других финансовых институтов для инвестирования средств в инновационные проекты;
- расширение сфер инновационного образования и экспорта образовательных услуг;
- развитие креативности мышления населения, а именно: развитие рационализаторства и создание кружков качества на предприятиях; возрождение системы детского и юношеского научно-технического творчества; организация конкурсов, состязаний, олимпиад и др.;
- усиление инновационности сферы услуг: здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, сфер рекреации, культуры, производственных услуг (инжиниринг, сервис-центры и т.п.), финансовых услуг и консалтинга, связи и телекоммуникаций, транспортной и складской логистики;
- усиление инновационности традиционных отраслей города. Строительную индустрию (особенно жилищное строительство) можно рассматривать как «локомотив», способный за небольшой срок оживить экономику города с синергетическим эффектом в промышленности строительных материалов, машиностроении, энергетике, внедрении новых строительных технологий;
- создание условий для формирования инфраструктуры мультимодального транспортного узла и транспортных коридоров с инновационным сопровождением логистики;
- использование накопленных научных заделов мирового уровня в организациях города для создания современных технологий: нанотехнологий, информационных технологий и др;
- создание систем общественной поддержки инновационного развития экономики муниципалитета.
Цель: Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
1) Развитие и модернизация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
2) Создание условий для развития инновационного предпринимательства;
3) Создание условий для креативного и ремесленного предпринимательства;
4) Развитие сферы переработки сельскохозяйственной продукции (оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства – переработчикам сельскохозяйственной продукции);
5) Совершенствование форм и способов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с экономическими условиями в городе.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Красноярске уже представлена такими объектами, как:
- МУ «Центр содействия малому и среднему предпринимательству»:
- АНО «Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор» (бизнес-инкубатор), на базе которого создается филиальная сеть в районах города.
МУ «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» создано для оказания консультационных, справочных услуг в рамках концепции «Одного окна». Основными функциями являются подготовка документов, предоставление консультационно-информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по различным вопросам, обеспечение взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с контролирующими органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, открыт филиал центра в «Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг». Планируемое количество оказываемых консультаций составляет 4000 в год.
При муниципальном учреждении создается гарантийный фонд (фонд поручительства), что позволит предоставлять поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства по привлекаемым ими займам в ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» при недостаточном обеспечении исполнении обязательств другими способами.
С целью оказания помощи малым предприятиям в предоставлении полной информации, связанной с реализацией их инновационных проектов, вывод их конечной продукции на рынок Красноярского края, а в некоторых случаях и на международный рынок на территории города Красноярска осуществляет деятельность Автономная некоммерческая организация «Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор.
С целью развития инфраструктуры поддержки городскому бизнес-инкубатору будут переданы два нежилых помещения общей площадью 2692,1 кв.м. На данных площадях будет размещено около 180 резидентов, 320 рабочих мест (из них реальное количество мест-176, виртуальных - 144). На базе одного из помещений планируется открыть «Дом креативного предпринимательства» с целью развития предпринимательства в творческих направлениях и возрождения ремесленничества.
Таким образом, охват целевой аудитории за счет создаваемой инфраструктуры поддержки инновационного и креативного предпринимательства, составит 4,3% в год, исходя из динамики фактически оказываемых услуг их расширения.
Для повышения эффективности, расширения сферы и объема оказываемых услуг планируется увеличение финансирования бизнес-инкубатора. Это необходимо для создания новых структурных подразделений, а также позволит привлечь высококлассных специалистов в области юриспруденции, бухгалтерского учета, маркетинга, менеджмента, с целью проведения консультаций по вопросам ведения коммерческой деятельности. Кроме того, при бизнес-инкубаторе планируется образовать фонд целевого капитала. Механизм работы фонда предполагает финансирование инновационных проектов реального сектора экономики, отобранных на конкурсной основе для реализации.
Также на базе бизнес-инкубатора планируется создать:
Центр подготовки повышения квалификации по вопросам предпринимательства, который будет проводить семинары, курсы, тренинги, лекции в области бизнеса и управления, что повысит уровень знаний и компетентности предпринимателей;
Центр экспертизы финансирования инновационных и инвестиционных проектов поддержки малого и среднего предпринимательства;
Центр кредитования малого и среднего бизнеса (совместно с банковскими структурами), что позволит коммерциализировать инновационные проекты бизнес-инкубатора;
Центр трансферта технологий в целях продвижения технологий от изобретателя к промышленным предприятиям в кратчайшие сроки.
10% (5 230) от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства г. Красноярска, что примерно составляет количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства за три года, – первоначальный целевой показатель, на который ориентируется создаваемая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства города Красноярска.
Охват целевой аудитории за счет создаваемой инфраструктуры поддержки (АНО «КГИТБИ», МУ «Центр содействия малому и среднему предпринимательству») составит 8,3% или 4320 субъектов малого и среднего предпринимательства (82,6% от целевой аудитории субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Красноярске), что соответствует необходимой потребности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Красноярска.
При реализации городской целевой Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» в дальнейшем планируется актуализировать мероприятия финансовой поддержки в соответствии с экономическими условиями в городе, т.е. предлагать новые и исключать менее востребованные мероприятия. В частности, для оказания поддержки предприятиям по мукомольному, овощеперерабатывающему, молочному производствам предполагается ввести новое мероприятие финансовой поддержки – предоставление субсидии на возмещение части затрат, возникающих в процессе переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, в рамках осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Цель: Развитие потребительского рынка, содействие местным товаропроизводителям в реализации собственной продукции и наращивании мощностей её производства.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Создание системы логистического управления агропромышленным комплексом приграничных с городом районов производства сельскохозяйственной продукции: реализация инвестиционного проекта по переработке продукции сельского хозяйства и выпуску пищевых продуктов.
Для надежного обеспечения продовольственной безопасности планируется:
- обеспечить стабильное насыщение продовольственного рынка Красноярска;
- содействовать разработке и реализации программ развития оптовых продовольственных рынков в городе, технического перевооружения оптовых предприятий, повышения надежности хранения страховых запасов пищевых продуктов;
- создать условия для развития на основе наукоемких технологий предприятий перерабатывающей, пищевой промышленности;
- завершить упорядочение мелкорозничной торговли и превращение мини-рынков в современные торговые комплексы.
Основные направления перспективного развития розничной торговли за счет внебюджетных источников:
- совершенствование складской инфраструктуры, обеспечивающей потребности отрасли на перспективу;
- создание крупных многофункциональных торгово-развлекательных комплексов, переход к современному формату магазинов;
- строительство и реконструкция капитальных рынков, торгово-выставочных залов и торгово-офисных комплексов;
- приход в отрасль крупных федеральных и международных сетей.
Цель: Создание конкурентоспособного туристского комплекса на базе внутреннего рекреационного потенциала города и прилегающих территорий.
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Создание условий для развития туристской деятельности в городе Красноярске с учетом прилегающих рекреационных ресурсов территорий Красноярской агломерации:
- создание системы информационного обеспечения и взаимодействия заинтересованных субъектов туристского бизнеса и ответственных органов власти в области туризма; инициативная деятельность органа администрации города, наделенного полномочиями в области развития туризма в городе; совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию организации и развитию туризма в пределах полномочий ответственных органов администрации города и края;
- формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов на территории города Красноярска и его пригородов;
- обеспечение развития социального, делового, спортивного (в том числе горнолыжного и скалео-), познавательного туризма в городе Красноярске и пригородах;
- содействие реализации инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии; развитию туристской инфраструктуры и повышения уровня сервиса
Активное продвижение рекреационных достопримечательностей, формирование имиджа гостеприимства территории.
Создание системы аккредитации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов проводников.
Развитие международных и межрегиональных туристских связей, вовлечение молодежи в развитие туристской деятельности:
Создание центра и базы подготовки спортсменов: строительство туристической базы в горном урочище «Ергаки» Ермаковского района Красноярского края.
Интеграция молодежи в реализацию федеральных и международных проектов:
- создание молодежного международного центра в области туризма с использованием баз «Ергаки», «Шира» (а также другой инфраструктуры города и пригородов);
- открытие в Красноярске волонтерского центра подготовки к участию во всероссийских мероприятиях (проектах) Казань-2013, Сочи 2014;
- проведение международных молодежных мероприятий (Красноярский молодежный форум и т.д.);
- создание постоянно действующей системы международных молодежных обменов (образовательных, культурных, туристических, профессиональных).
Современный Красноярск во многом сформировался в эпоху индустриализации страны. Город обладает большим экономическим потенциалом. Главная задача - разумно им распорядиться. Стратегия инновационного развития - единственно возможный ответ на вызовы современного мира.
Необходимо не просто повышение темпов экономического роста, но и достижение высокого качества роста.
Наш город имеет хорошие шансы стать одним из лидеров в этой сфере. Научный и образовательный потенциал нашего города огромен. Городской бизнес-инкубатор, ВУЗы Красноярска уже налаживают конструктивные отношения с ведущими компаниями региона. Создается экономика, основанная на знаниях.