Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года n 691-р Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития конкуренции на 2010 2012 годы далее программа

Вид материала

Содержание

3. Срок реализации программы
5. Механизм реализации программы и контроль
6. Оценка социально-экономической эффективности и

Подобный материал:

1 2 3 4 5

улучшение конкурентной среды и обеспечение добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования;

обеспечение равного доступа для участников рынка к транспортной, финансовой, энергетической инфраструктуре;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

Задачами Программы являются:

пресечение монополистической деятельности в сферах производства, распределения товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции на товарных рынках республики;

совершенствование правовых и организационно-экономических условий для дальнейшего развития рыночных механизмов и оптимизации товаропотоков;

сокращение административных и технологических (технических и иных) барьеров в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;

введение процедуры недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

формирование эффективной, доступной и прозрачной конкурсной системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

структурные преобразования в экономике республики, формирование оптимальной специализации и достижение устойчивых конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем товарных рынках;

поддержка и развитие предпринимательства, способствующего развитию конкуренции на товарных рынках;

разработка комплексной системы мониторинга состояния конкурентной среды, включающей показатели и критерии ее оценки.

2.1. Основные цели и задачи по развитию конкуренции

в приоритетных отраслях

2.1.1. Агропромышленный комплекс

Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является формирование условий для увеличения доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличия на рынке качественных продовольственных товаров с более привлекательными потребительскими свойствами, увеличения доли республиканского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, обеспечения уменьшения ввоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия, замедления инфляционных процессов на внутреннем рынке.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

ускоренная техническая и технологическая модернизация производства, внедрение современных технологий, в том числе ресурсосберегающих;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем повышения эффективности государственной поддержки, использования производительных сил, внедрения новых высокопроизводительных технологий;

поддержание доходности сельхозтоваропроизводителей, финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций;

дальнейшее развитие и совершенствование деятельности республиканских машино-технологических станций;

реализация мероприятий по импортозамещению запасных частей, узлов и агрегатов к сельскохозяйственной технике с использованием производственных мощностей предприятий республики;

освоение производства приоритетных видов сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для механизации животноводства на предприятиях республики;

увеличение объемов, видов работ и услуг, выполняемых предприятиями агропромышленного комплекса - субъектами малого предпринимательства;

снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов, прежде всего малых форм хозяйствования;

создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых площадок для формирования эффективно функционирующего агропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятных для региона;

сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриреспубликанском рынке, а также совершенствования добросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящей цепочке.

2.1.2. Розничная торговля

Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;

создание условий для реализации населению продукции непосредственно республиканскими сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

2.1.2.1. Розничная и оптовая реализация нефтепродуктов

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под строительство;

сокращение разрешительных согласований на строительство и эксплуатацию подобного рода опасных производственных объектов с внесением изменений в федеральное законодательство;

осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями;

постоянный мониторинг со стороны контрольных органов в целях недопущения создания вертикально-ориентированных структур нефтеперерабатывающих компаний с розничными продавцами нефтепродуктов.

Мерами по развитию конкуренции на оптовом рынке бензина автомобильного и дизельного топлива являются:

снижение прямых и косвенных издержек входа в отрасль;

развитие федеральной и региональной систем размещения заказов на поставку и реализацию нефтепродуктов.

2.1.2.2. Розничная торговля фармацевтической и

медицинской продукцией

Основными целями развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией являются улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями.

Достижению целей будет способствовать решение следующих задач:

расширение охвата муниципальных образований аптечными сетями, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукцией;

осуществление мониторинга формирования цен на фармацевтическую и медицинскую продукцию;

обеспечение сохранения ассортиментной матрицы и социальных функций государственных и муниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передаче имущества в частную форму собственности.

2.1.3. Строительный рынок

Основными целями развития конкуренции на строительном рынке являются увеличение числа его участников и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.

Достижению целей будет способствовать решение следующих задач:

стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание в целях снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;

обеспечение прозрачности деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

2.1.4. Здравоохранение

Основными целями развития конкуренции в сфере здравоохранения являются повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.

Основными задачами по развитию конкуренции в здравоохранении должны стать:

внедрение инноваций в здравоохранение;

повышение квалификации медицинских работников;

создание системы мотивации к качественному труду;

разработка поправок в российское законодательство, которые могли бы создать справедливую конкуренцию среди лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности для участия в государственных программах оказания медицинской помощи;

создание равных условий в решении имущественных вопросов и передаче в пользование земельных участков, зданий и строений;

предоставление возможности осуществлять на базе частных клиник и организаций последипломное обучение, в том числе в рамках интернатуры и клинической ординатуры.

2.1.5. Туризм

Основной целью развития конкуренции в сфере туризма является формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

рекламно-информационное, имиджевое продвижение Республики Башкортостан как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

создание на территории республики особых экономических зон туристско-рекреационного типа с привлечением инвесторов на условиях частно-государственного партнерства;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

увеличение количества хозяйствующих субъектов в сфере внутреннего и въездного туризма;

увеличение объемов туристско-рекреационных услуг, оказываемых в сфере внутреннего и въездного туризма;

увеличение объемов услуг по размещению, оказываемых гостиницами и другими объектами;

осуществление комплекса мер по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

расширение сети спортивно-туристских организаций.

2.1.6. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи - повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

создание условий для предоставления равного доступа населению к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории республики;

обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению большего числа операторов связи.

2.1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основной целью развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

привлечение организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

обеспечение условий для создания новых товариществ собственников жилья, развития рынка частных управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;

создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для повышения информированности граждан, товариществ собственников жилья об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.

2.1.8. Пассажирские городские и междугородние перевозки

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой доступности.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров с формированием детализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда;

разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

приватизация унитарных предприятий, действующих на рынке пассажирских перевозок, с сохранением доли республики в капитале на уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степени монополизации рынков;

строительство и реконструкция дорог;

строительство дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам;

развитие придорожного сервиса;

комплексное развитие всех видов транспорта и модернизация, обновление подвижного состава и материально-технической базы предприятий транспортного комплекса;

совершенствование структуры улично-дорожной сети путем организации системы скоростных автомагистралей и развязок;

выполнение мероприятий, направленных на увеличение грузооборота по транспортировке нефтепродуктов и природного газа на основе реализации ОАО "Уралсибнефтепровод" и ООО "Газпром трансгаз Уфа" мероприятий Комплексной программы диагностики, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта.

2.1.9. Предпринимательство

В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков для создания здоровой конкурентной среды необходимо решение следующих задач:

обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по всем вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;

рассмотрение возможности выделения лесных участков под программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства как основного фактора развития предпринимательства в сельских поселениях лесных районов Республики Башкортостан и Российской Федерации;

принятие мер по снижению издержек субъектов малого предпринимательства при присоединении к электрическим сетям. Для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо увеличить мощность при подключении до 300 Вт и рассмотреть вопрос о введении аналогичной программы субсидирования затрат, связанных с использованием газоснабжения;

введение налоговых льгот по налогу на имущество инновационных организаций, например, налоговые каникулы в течение 3-х лет на запущенное в эксплуатацию новое оборудование;

дифференциация размеров вступительных и текущих взносов в саморегулируемые организации в зависимости от масштабов деятельности малых и средних предприятий;

соблюдение Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

выработка механизма упрощенной процедуры оформления земельных участков в собственность под действующими объектами предприятий малого и среднего бизнеса;

стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказов.

2.1.10. Государственные и муниципальные закупки

В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального и прозрачного доступа к торгам предполагается решение следующих задач:

переход на размещение государственного заказа путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме;

повышение информированности поставщиков о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд республики;

сокращение доли закупок у единственного источника, а также количества несостоявшихся торгов;

повышение относительной эффективности расходования бюджетных средств;

усиление контроля за размещением подведомственными учреждениями государственных и муниципальных заказов.

2.1.11. Административные барьеры

В целях снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности реализуются Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, и Комплекс мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83, основными задачами которых являются:

организация оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, направленная на упрощение предпринимательской деятельности;

сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение эффективности государственного контроля и надзора;

противодействие коррупции;

совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими такие услуги.

3. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы осуществляется за счет смет расходов органов исполнительной власти Республики Башкортостан в пределах средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год, а также внебюджетных источников.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых должны быть привлечены республиканские органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, территориальные управления федеральных органов власти (по согласованию), общественные объединения и организации республики.

Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Результатом реализации указанных мероприятий могут являться решения Правительства Республики Башкортостан, изменения в нормативных и правовых актах, в планах работ министерств и ведомств на 2010 - 2012 годы и среднесрочную перспективу, аналитические отчеты министерств и ведомств, методические указания.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют отчеты о ходе ее реализации в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, которое по результатам мониторинга Программы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Республики Башкортостан.

6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит:

сформировать условия для развития конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу;

повысить эффективность функционирования товарных рынков;

повысить предпринимательскую активность и жизненный уровень населения;

развить конкурентную среду для формирования устойчивых конкурентных преимуществ продукции республиканских производителей.

К ожидаемым результатам реализации Программы относятся:

разработка и принятие ряда нормативных правовых актов Республики Башкортостан, касающихся регулирования товарных рынков, в частности, вопросов усиления конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей;

выработка комплекса мер по интенсификации внутренней конкуренции;

развитие малого и среднего предпринимательства как элемента конкурентной среды на рынке;

совершенствование механизма регулирования рынка;

повышение эффективности экономики через усиление конкурентной среды.

Основными индикаторами достижения целей Программы являются:

коэффициенты и индексы концентрации рынка;

различия между ценами на товарных рынках в Уральском и Приволжском федеральных округах;

Blog

Содержание