Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года n 691-р Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития конкуренции на 2010 2012 годы далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5
характеризовался высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией. Процесс реструктуризации субъектов электроэнергетики сопровождался возрастанием рыночной доли и усилением доминирования гарантирующего поставщика электроэнергии в республике - ОАО "Башкирэнерго". Одними из основных причин усиления рыночной силы гарантирующего поставщика являются сложившийся баланс производства и поставок электрической энергии и мощности, позволяющий гарантирующему поставщику реализовывать обеспечение потребителей электрической энергии (мощности) республики без их покупки на оптовом и розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности), отсутствие на республиканском розничном рынке других, кроме ООО "БГК", участников оптового рынка электроэнергии.

Таким образом, обеспечение конкуренции на региональном рынке электроснабжения является значительной проблемой для республиканских органов исполнительной власти ввиду практического отсутствия административных барьеров в данном сегменте и наличия существенных ограничений технологического и технического характера.

Основная часть жалоб, рассмотренных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, касается следующих вопросов:

отказ (уклонение) от заключения договора купли-продажи электрической энергии на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности);

отказ (уклонение) от заключения договора на передачу электроэнергии;

включение в договор не выгодных для потребителей условий;

нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования: авансовые платежи, применение штрафных санкций за превышение (недобор) заявленной мощности, оплата расходов на поддержание в рабочем состоянии электрических сетей и установок абонента в процентном отношении от стоимости потребленной электроэнергии.


1.2.5. Развитие конкуренции в химическом производстве


Республика Башкортостан является одним из крупнейших производителей химической продукции в Российской Федерации. Основными предприятиями в химическом производстве выступают ОАО "Сода" (20,2% от объема отгруженной продукции), ОАО "Каустик" (17,8%), ОАО "Полиэф" (17,1%), ОАО "Уфаоргсинтез" (13,6%), ОАО "Синтез-Каучук" (10,5%).

Продукция предприятий химического комплекса является конкурентоспособной и востребованной на внутреннем и внешнем рынках. Химические продукты в значительной степени формируют внешнеторговый потенциал Республики Башкортостан и составляют одну из важнейших статей экспорта. Доля химической продукции в общем объеме экспорта республики в 2009 году составила более 12,0%.

Уменьшение объемов производства по данному виду экономической деятельности связано не с потерей конкурентоспособности продукции, а с последствиями финансово-экономического кризиса, снижением спроса со стороны основных потребителей и, как следствие, с проблемами реализации продукции, приводящими к увеличению остатков готовой продукции на складах, а также со снижением цен на готовую продукцию, уменьшением загрузки производственных мощностей. Увеличение ставок по кредитам и займам, значительное сокращение объемов кредитования повлекли за собой проблемы, связанные с привлечением финансовых ресурсов на пополнение оборотного капитала.

В целях последовательного выхода из кризиса, оптимизации себестоимости выпускаемой продукции на всех предприятиях химической промышленности разработаны и внедрены мероприятия, направленные на экономию всех видов ресурсов, снижение расходных материальных и энергетических норм, реализуются программы энергосбережения и экологические программы.

Можно констатировать, что данный рынок химической продукции является умеренно конкурентным. Производимый ассортимент продукции отличается как своими потребительскими свойствами, так и производственным назначением, что позволяет утверждать об отсутствии возможности существования какой-либо значимой конкуренции между производителями. Каждый производитель занимает обособленную рыночную нишу, обеспечивая производство высококачественной востребованной продукции.

Необходимо признать, что обеспечение конкуренции на региональном рынке производства химической продукции не является первоочередной задачей для республиканских органов исполнительной власти ввиду практического отсутствия административных барьеров в данном сегменте и наличия существенных ограничений технологического и технического характера.


1.2.6. Развитие конкуренции в машиностроении


В республиканском производстве машин и оборудования задействовано 1043 предприятия (14,4% от общего количества предприятий обрабатывающих производств). Наиболее крупными предприятиями в данном виде деятельности являются ОАО "АК"ОЗНА", доля которого от общего объема рынка составляет 18,6%, ОАО "Благовещенский арматурный завод" (6,7%), ОАО "Салаватнефтемаш" (6,1%), ОАО "Нефтекамский машиностроительный завод" (4,5%) и ОАО "Красный пролетарий" (3,5%).

Более 60,0% отгрузки в производстве транспортных средств и оборудования обеспечивает ведущее машиностроительное предприятие республики ОАО "УМПО". Еще 30,0% формируют ОАО "Нефтекамский автозавод" (14,0%), ЗАО "Вагоноремонтный завод" (7,4%) и ФГУП УАП "Гидравлика" (6,4%). Всего в производстве транспортных средств и оборудования зарегистрировано 111 предприятий.

Необходимо отметить, что республиканский рынок машиностроения - это совокупность рынков, отличающихся между собой как по номенклатуре и объему производимого товара, так и по степени экономической концентрации и конкурентоспособности. Это неоднородный рынок, включающий нефтяное, металлургическое, электротехническое, станкостроительное и инструментальное машиностроение, автомобилестроение, приборостроение и т.д.

В целях стабилизации ситуации на наиболее проблемных республиканских предприятиях в течение 2009 года проводилась работа по оказанию финансовой помощи за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, в том числе путем приобретения продукции для государственных нужд.

Параллельно с ликвидацией убыточных направлений машиностроительные предприятия осваивали выпуск новых видов востребованных изделий.

В целях удержания своих позиций на рынке предприятия, производящие транспортные средства и оборудование, продолжали проводить инновационную политику.

В настоящее время ввиду резкого сокращения объемов заказов машиностроители вынуждены конкурировать друг с другом. Серьезную конкуренцию испытывают предприятия со стороны иностранных производителей, от импорта высокопроизводительной, конкурентоспособной продукции. В то же время необходимо отметить, что препятствий для открытия новых производств в республике нет. Республиканские органы исполнительной власти принимают все меры по поддержке приоритетных инвестиционных проектов в данном секторе.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития машиностроительной отрасли, в данном сегменте существуют барьеры, негативно влияющие на дальнейшее развитие конкурентной среды, а именно:

отсутствие единых подходов к тарифной политике в области экспорта-импорта продукции машиностроения;

ограниченная конкурентоспособность продукции машиностроения вследствие длительной технологической отсталости и отсутствия современных модернизированных производств;

низкая доля в ассортименте производимой продукции высокопроизводительной, эффективной и востребованной конечной продукции;

низкая производительность труда промышленного персонала и значительный недостаток подготовленных специалистов технического профиля;

отсутствие крупных инвестиционных проектов;

отсутствие понимания и направлений развития машиностроения на федеральном и региональном уровнях на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан постоянно проводит анализ рынка машиностроительной продукции по каждому из хозяйствующих субъектов. Фактов нарушений законодательства в данном сегменте не выявлено.


1.2.7. Развитие конкуренции на рынке

черной и цветной металлургии


Цветная металлургия республики представлена следующими основными предприятиями:

ОАО "Учалинский ГОК";

Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК";

ООО "Башмедь";

ЗАО "Бурибаевский ГОК";

ОАО "Башкирский медно-серный комбинат".

На сегодняшний день существуют значительные проблемы со сбытом продукции. Сжатие спроса произошло в связи с мировым финансово-экономическим кризисом и падением потребления цветных металлов. Отпускная стоимость продукции традиционно определяется ценами на Лондонской бирже металлов (LME).

Все предприятия цветной металлургии республики поставляют добытую руду на переработку на предприятия, контролируемые российской вертикально-интегрированной холдинговой компанией ООО "Уральская горно-металлургическая компания-Холдинг". Кроме того, ООО "УГМК-Холдинг" владеет контрольным пакетом акций ОАО "Учалинский ГОК", является собственником ООО "Башмедь".

Вход на рынок добычи медно-цинковых руд открыт для любых предприятий, однако существуют естественные ограничения, требующие значительных вложений, в частности:

необходимость получения лицензии на добычу руд на конкурсной основе;

необходимость строительства собственных обогатительных мощностей, так как имеющиеся обогатительные фабрики республики загружены полностью, а перевозка необогащенной руды в другие регионы нерентабельна;

необходимость создания как производственной, так и социальной инфраструктуры при строительстве нового предприятия.

Так, например ООО "Башмедь" было создано в связи с отсутствием собственных средств у ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" на разработку месторождения "Юбилейное".

Потенциально перспективными направлениями развития цветной металлургии республики являются освоение новых месторождений Подольской группы и создание дополнительных перерабатывающих мощностей.

Основным и единственным крупным предприятием черной металлургии в республике является ОАО "Белорецкий металлургический комбинат", которое входит в состав холдинга ОАО "УК "Мечел". Продукция предприятия востребована и частично поставляется на экспорт. Рынок продукции, на которой специализируется предприятие, характеризуется высокой степенью конкуренции со стороны иностранных производителей.

Препятствий для вхождения новых предприятий в черную металлургию в республике нет, со стороны республиканских органов исполнительной власти принимаются все меры поддержки новых потенциальных инвесторов.

В настоящее время в республике отсутствует производство по выплавке стали. Перспективным для реализации является инвестиционный проект строительства в г. Янауле электросталелитейного производства. Конкурентные преимущества проекта - обеспеченность сырьем в виде лома и отходов черных металлов, заготавливаемых в республике.


1.2.7.1. Развитие конкуренции в добыче

общераспространенных полезных ископаемых


В региональный перечень общераспространенных полезных ископаемых входят неметаллические полезные ископаемые, которые используются преимущественно в строительстве и имеют достаточно широкое распространение в Республике Башкортостан.

По состоянию на 1 января 2010 года государственным балансом учтены запасы 639 месторождений общераспространенных полезных ископаемых и 268 месторождений торфа. Разведанные запасы кирпичных и керамзитовых глин, песчано-гравийной смеси, строительных камней и песков, гипса, карбонатных пород для производства извести полностью удовлетворяют потребности промышленного производства республики.

В настоящий момент в республике действует 326 лицензий, удостоверяющих права их владельцев на пользование участком недр в целях добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых. В 2009 году было выдано 34 лицензии, в том числе 21 лицензия - по результатам аукционов, остальные - по решениям государственных органов в порядке переоформления и по решениям суда. Основная часть лицензий выдана на добычу песчано-гравийной смеси (41,2%) и строительного камня (38,2%). Кроме того, 6 лицензий было выдано на пользование недрами в целях добычи (разведки и добычи) кирпичных и керамзитовых глин и 1 лицензия - на добычу строительного грунта.

В связи с тем, что при переходе права пользования участком недр или изменении наименования юридического лица лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в 2009 году прекращено право пользования недрами по 24 лицензиям.

Наиболее крупными предприятиями, добывающими общераспространенные полезные ископаемые, являлись:

ООО "Сангалыкский диоритовый карьер", добывающее строительный камень для производства высокопрочного щебня на Сангалыкском месторождении в Учалинском районе;

ООО "Речной порт "Уфа" и ООО "Речной порт "Бирск", добывающие песчано-гравийную смесь в основном в русле реки Белой;

ОАО "Башкиравтодор" Республики Башкортостан, добывающее строительный камень, песчано-гравийную смесь и строительный грунт для дорожного строительства почти во всех муниципальных районах республики.

Таким образом, анализ рынков нерудных строительных материалов показывает, что рассматриваемые рынки в Республике Башкортостан являются высококонцентрированными, на них действует небольшое количество хозяйствующих субъектов, занимающих большие рыночные доли. Изучение данных о состоянии конкуренции на указанных рынках говорит об ее отсутствии.

В качестве барьеров входа на рынок нерудных строительных материалов потенциальных конкурентов респонденты отмечают следующие:

административные ограничения, связанные с получением лицензий на освоение того или иного месторождения (на оформление разрешительных документов уходит до 3 лет);

высокие транспортные расходы, которые существенно сужают географию поставок;

необходимость создания как производственной, так и социальной инфраструктуры при строительстве нового предприятия.


1.2.8. Развитие конкуренции в строительной отрасли


Строительный комплекс республики сегодня объединяет свыше 5 тысяч крупных, средних и малых организаций, осуществляющих работы по проектированию, выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений. На долю малых предприятий приходится около 95,0% от общего числа строительных организаций.

В 2009 году по виду деятельности "Строительство" на долю крупных и средних предприятий частной формы собственности приходилось 68,1% объема работ и услуг, выполненных собственными силами, смешанной собственности - 20,4%, государственной собственности - 9,6%, муниципальной собственности - 1,8%, совместной и иностранной собственности - 0,1 %.

Конкурентную среду на рынке подрядных работ в республике можно условно разделить на несколько уровней.

Первый уровень представлен строительными организациями, которые совмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда и инвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба на подрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не за получение заказа на выполнение подрядных работ.

На втором уровне между собой конкурируют строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются за возможность реализации функций по управлению проектами, а также за право выполнения подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах.

На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по производству специализированных работ собственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуации характерны все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам.

В условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности, прежде всего в области ценообразования. Чтобы выдержать ценовую конкуренцию, строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижения объемов непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий. Рост цен на топливо и электроэнергию негативно влияет на деятельность строительных предприятий, приводит к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности как самой продукции, так и предприятия в целом.

Существует несколько проблем развития конкурентных отношений в строительной отрасли:

практика применения международных стандартов ИСО 9000 в качестве национальных привела к необходимости создания во многих строительных предприятиях систем качества на базе стандартов ИСО 9000;

с 1 января 2010 года в качестве одного из методов контроля вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций. Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг, а именно:

организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в три саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, что приводит к уменьшению конкуренции;

малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда, что является значительным барьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться к более крупным игрокам, что также приведет к уменьшению конкуренции;

для повышения конкурентоспособности строительных организаций большое значение имеет использование современной техники и технологий. Строительная техника развивается по пути увеличения надежности и долговечности машин, повышения их маневренности и легкости в управлении, роста экономичности, повышения экологической безопасности. Однако строительные организации продолжают эксплуатировать машины со сроком службы, превышающим срок амортизации. Эффективность комплекса механизации должна обеспечиваться путем увеличения числа машин и их рационального использования;

предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимо доведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительного проектирования для снижения данных затрат и сокращения сроков согласования исходно-разрешительной документации;

длительное отсутствие процессов модернизации производства в отрасли привело к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.

В целях развития добросовестной конкуренции принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 мая 2003 года N 129 "О дополнительных мерах по повышению качества строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве объектов, зданий и сооружений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан".

Государственный заказ преимущественно размещается конкурентными способами закупок, то есть путем проведения торгов в форме аукционов или конкурсов. Предусматривается переход к проведению открытых аукционов в электронной форме, который позволит упростить возможность участия в аукционе и обеспечить абсолютную прозрачность проведения аукционов.

В целях обеспечения достоверной стоимости строительства объекта осуществляются следующие мероприятия:

совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве путем разработки новых территориальных сметных норм на новые технологии строительного производства в дополнение к новой сметно-нормативной базе НСНБ-2001;

разработка и утверждение индексов изменений сметной стоимости строительства к базовому уровню цен 2001 года для объектов, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан;

проведение обязательной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в части раздела 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства", финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан;

мониторинг цен на строительную продукцию, ресурсы, потребляемые в строительстве;

мониторинг стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Башкортостан и утверждение средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан.


1.2.8.1. Развитие конкуренции на рынке

глиняного (керамического) кирпича


На товарном рынке глиняного (керамического) кирпича осуществляют деятельность более 30 кирпичных заводов, производящих различные марки кирпича. Из них наиболее крупными производителями кирпичной продукции являлись 3 хозяйствующих субъекта: ООО "Башкирский кирпич", ООО "Мелеузовский кирпичный завод", ОАО "Керамика".

Поставщиками сырья являются сами заводы, которые добывают глину на своих месторождениях. Как правило, эти месторождения расположены вблизи заводов, что снижает расходы на транспортировку.

Доли крупнейших хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство глиняного (керамического) кирпича на территории Республики Башкортостан, составляют: ООО "Башкирский кирпич" - 15,9%, ООО "Мелеузовский кирпичный завод" - 11,1%, ОАО "Керамика" - 9,2%, ООО "БашРемСтройСервис" - 6,7%, ОАО "Стройкерамика" - 6,5%, ЗАО "Туймазинский кирпич" - 3,2.