Концепция нового подхода Москва

1 В частности таких, как прямое решение задач формирования новых отраслей в экономике, кластеров, инвестирования средств государственного бюджета в строительство новых предприятий и так далее.

2 Например, путем лоббирования специфических нормативных актов, по форме являющихся общими, а по содержанию – затрагивающими лишь некоторые из компаний.

3 В рамках конкуренции на национальном рынке компании этого слоя по мере возможностей используют приемы компаний первого слоя (сращивание с локальными правительствами, формирование локальных правил, благоприятных именно им, покупка выгодных дискреционных решений чиновников и т.п.). В то же время высокий уровень конкуренции на внутренних рынках делает такие преимущества временными, преодолеваемыми другими способами и существенно не влияющими на общее качество институциональной среды.

4 Необходимо отметить, что в ряде стран Восточной Европы наличие рассматриваемых здесь проблем было скомпенсировано фактором евроинтеграции.

5 Вместе с теми или иными «союзниками», заинтересованными в осуществлении соответствующего изменения в институциональной среде.

6 Здесь, разумеется, принимаются во внимание только осуществимые, а не «идеальные» варианты, то есть объективно существует некий минимальный уровень издержек входа и не существует прикладных инструментов (или они не могут быть применены), позволяющих снизить его еще больше.

7 Связано это с тем, что в разных секторах присутствуют разные типы товаров, наилучшие условия производства и продажи которых, с точки зрения максимума общественного благосостояния могут требовать разных институциональных условий.

8 См. об этом в пункте «Специфика трансформационных экономик».

9 Подробнее см. в докладах ЦЭФИР и Всемирного банка «Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России», на данный момент проведено шесть раундов обследования (2002--2007) (www.cefir.ru). Один из выводов: издержки предприятий, связанные с преодолением административных барьеров, после первой волны дебюрократизации снизились примерно на 25% (с 11 до 8,5 копеек на рубль оборота), но в последние годы наметилась повышательная тенденция, связанная с незавершенностью второй волны и неполнотой принятых в ее рамках мер.

10 В России, в федеральном законе о проверках не были затронуты правоохранительные органы, органы налогового и финансового контроля и надзора, таможня. Кроме того по целому ряду видов деятельности в результате ведомственного лоббирования сохранилось неоправданное лицензирование. В результате не произошло значимого, потенциально возможного снижения уровня административного давления на бизнес, но качество государственной политики в области развития МСБ ухудшилось.

11 В России, это проявилось на второй волне дебюрократизации в процессе попыток принятия Закона о техническом регулировании, Закона о саморегулируемых организациях, поправок в Закон о защите прав потребителей.

12 Подробнее эти вопросы изложены в пункте 2.1. второго раздела данного отчета.

13 В Приложении 1.1 приводится теоретическое обоснование нового подхода позитивной реинтеграции.

14 Фактически речь идет о том, что ввиду сложности и затратности процедуры выявления групп интересов, ведения переговоров и расчета характера и размера компенсаций, основное внимание следует прежде всего уделять ресурсно-обеспеченным группам, то есть тем, которые способны оказать действенное сопротивление предлагаемым инициативам или же самоустраниться от участия в предлагаемых процессах, при том, что их участие крайне желательно.

15 Заметим, что друг для друга – элиты и крупного бизнеса – их модели поведения отнюдь не являются заданными извне, напротив, их связь и взаимовлияние чрезвычайно высоки.

16 Низкий уровень (или отсутствие) конкуренции свидетельствует о том, что в секторе действует малое число игроков, что это число не может увеличиться. Следовательно, создание в таком секторе СРО означает официальное «закрепление» закрытости и неконкурентности рынка.

17 В нашем случае для выработки мер по созданию благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, в частности сокращения административного давления на МСБ.

18 Buchanan James. Positive Economics, Welfare Economics, and Political Economy // Journal of Law and Economics. 1959. Vol. II. P. 124-138; Buchanan James, Tullock Gordon. The Calculus of Consent. University of Michigan Press, 1962; Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge: Harvard University Press, 1971(1964) (см. рус. перев.: Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп / Под ред. P.M. Нуреева. М.: Фонд экономической инициативы, 1995); North D.C. Structure and Performance: The Task of Economic History // Journal of Economic Literature. 1978. Olson M. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation and Social Rigidities. New Haven: Yale University Press, 1982.

19 Однозначного перевода этого термина на русский язык в экономической литературе не существует. Встречаются следующие варианты: «новая модель управления обществом», «новое общественное управление», «новое государственное управление» или «новый государственный менеджмент».

20 Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cambridge, 1995. P. 17-29; Peregudov S.P. Civil Society as Agent of Public Policy // Journal of Political Studies. 2006. № 2.

21 Подробнее см.: James E. Economic Theories of the Nonprofit Sector: A Comparative Perspective. New York: Walter De Gruyter, 1990. P. 21-30; Dollery B., Wallis J. Economic Theories of the Voluntary Sector: A Survey of Government Failure and Market Failure Approaches. Economic discussion papers. № 0208. New Zealand. 2002, May.

22 Аузан А.А., Тамбовцев В.Л. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. 2005. № 5.

23 Интернализация может реализовываться самыми разнообразными способами воздействия: от опоры на неформальные сети до угрозы репутации на международном уровне. При наличии достаточных мотиваций и компенсаций институты гражданского общества могут достаточно действенно влиять на процессы принятия решений органами государственной власти, как на этапе их подготовки (интернализация ex ante), так и пересмотра (интернализация ex post). Аналогично, институты гражданского общества способны эффективно вменять экстерналии и бизнесу.

24 Akerlof G.A. The Market for "Lemons": Quality Uncertainty and the Market Mechanism // The Quarterly Journal of Economics. 1970. Vol. 84. P. 488-500 (рус. перев.: Акерлоф Дж. Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм // Thesis. 1994. Вып. 5).

25 Попов В. Сильные институты важнее скорости реформ // Вопросы экономики. 1998. № 8. С. 56-70; Полтерович В.М. Трансплатация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. № 3. С. 24-50.

26 Полтерович В.М. Указ. соч.

27 oingbusiness.org/MethodologySurveys/.

28 Total Entrepreneurship Index (TEA).

29 Путем внедрения в практику обязательных разъяснений и консультаций субъектам МСБ допущенных ими ошибок и установление достаточно длительного периода для их устранения без введения карательных санкций.

30 Данная мера может рассматриваться в качестве альтернативы мере 2.2.3; во избежание сговоров между предпринимателями и работниками таких учреждений нуждается в разработке система стимулов, нацеливающих консультантов на эффективное исполнение своих функций;

31 При условии законодательного установления частоты смены налоговых режимов (например, не чаще, чем раз в год).

32 В данном случае необходимо содействие объединению компаний по сопровождению сделок в саморегулируемую организацию и установлению диалога с ней (для этого должно быть соответствующее законодательство, регламентирующее работу организаций саморегулирования).

33 Законодательное определение понятия «бизнес» и деятельности по сопровождению сделок по купле-продаже предприятий МСБ.

34 Эффект возникнет после реализации мер 2.3.1 и 2.3.2.

35 Уровня сложности для восприятия, наличие зон неопределенности, противоречий.

36 Если это не противоречит законодательству; включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур.

37 Утверждение методологии оценки административного бремя. Исследования в области административных барьеров целесообразно проводить с помощью независимых исследовательских организаций.

38 В том числе с введением механизмов обжалования действий органа, нарушающего указанные процедуры.

39 В тех случаях, когда такие соглашения необходимы для устойчивого воспроизводства контрактации между МСБ и крупным бизнесом.

40 Показатель, характеризующий данную активность, должен расти ускоренными темпами (+2-3% в год) по сравнению с масштабами закупок глобальных покупателей на национальном рынке.

41 Однако в данном случае необходимо четко пресекать попытки создания с помощью отраслевой СРО дополнительных необоснованных барьеров входа новых конкурентов на целевой рынок.

42 Включая (1) исключение возможности «двойного регулирования» определенной сферы; (2) создание возможности появления нескольких конкурирующих между собой организаций саморегулирования; (3) выработку однозначных требований к транспарентности, информационной открытости для саморегулируемых организаций; (4) разработку стандартов по разрешению споров с аутсайдерами.

43 Это предполагает применение и маркетинговых бизнес-технологий, и социального маркетинга.

44 Включая (1) упразднение или упрощение определенных видов контроля при создании организаций саморегулирования; (2) выработку нормы, согласно которой появляется возможность относить членские взносы в организации саморегулирования (возможно, в определенных пределах) на себестоимость; (3) расширение списка возможных гарантий соблюдения интересов третьих лиц – введение, помимо субсидиарной ответственности возможность обеспечения таких интересов путем страхования профессиональной ответственности, создания страховых или гарантийных фондов и т.д.

45 Включая (1) создание пакета методических материалов по созданию и функционированию кооперативов для их персонала; (2) снижение издержек регистрации кооперативов.

46 Включая (1) признание потребительского кооператива некоммерческой организацией для целей налогообложения, (2) оказание консультационно-методической помощи, создание и содействие работе центров поддержки кооперативов и ликвидации экономической и управленческой безграмотности; (3) содействие развитию кооперативов второго и последующих уровней, делегирование им части полномочий; (4) исключение возможностей для конфликта интересов между кооперативами и местными властями, кооперативами и бизнесом.

47 Здесь может быть актуальным создание предпосылок для формирования системы саморегулирования бизнеса.

48 Выражающаяся в положительной динамике индикаторов, отражающих ожидаемые социально-экономические последствия этих мер.

49 Теоретически в состав данного фактора следовало бы включить и готовность государства к взаимодействию с ассоциациями граждан и бизнеса, однако в силу того, что государство в составе обсуждаемого комплекса мер играет ведущую роль, мы «автоматически» полагает эту готовность высокой. Вместе с тем, очевидно, что внутри самого государства такая готовность различается для отдельных групп государственных служащих.