Концепция нового подхода Москва

Вид материала

Отчет

Содержание Конечная цель институциональной трансформации Асинхронность процесса формирования среды: первый шаг Создание конкурентной среды Адаптация к изменениям

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
• Концепция военной демократии -л. Г. Морган и Ф. Энгельс 15 1 Становление антропологического, 231.44kb.
• Концепция «нового человека» в романе м. Турнье «пятница» глава3, 813.72kb.
• Вербицкий А. А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М.: Иц пкпс., 1092.4kb.
• Концепция салона характеристики и дизайн с. 27 Концепция двигателей, ч. I - tsi hybrid, 3438.7kb.
• Обсуждается концепция интеллектуальных сетей связи. Рассматриваются два подхода, 31.5kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция развития российского нового университета на 2005-2010 годы, 490.36kb.
• Концепция комплексного подхода решения вопросов энергосбережения, повышения энергетической, 94.05kb.
• Концепция Л. В. Занкова. 1 Концепция В. В. Давыдова и Д. Б. Эльконина 4 Концепция поэтапного, 599.4kb.

Конечная цель институциональной трансформации

Для того чтобы в стране начала формироваться среда для развития малого и среднего бизнеса и среднего класса как производителя адаптивных изменений, необходимо, чтобы трансформационные усилия были четко определены по (1) содержанию, (2) объектам приложения и (3) очередности осуществления.

Все три характеристики действий правительства⁵ зависят как от намечаемых целей изменений, так и от условий, или предпосылок, которые на соответствующий момент времени сложились в том или ином секторе экономики.

Конечной целью (желаемым конечным результатом) всех преобразований в данном направлении, в соответствии с общими задачами проекта, является благоприятная и адаптивная институциональная среда функционирования и развития МСБ.

Это означает, что:

1. издержки входа на рынок и выхода с него минимальны, равно как и издержки функционирования на нем⁶ (то есть потери, продуцируемые административными барьерами, – среда должна быть «расчищена» от них), так что возможности роста фирм ограничены только спросом и ресурсными факторами;
   
2. рынки характеризуются достаточно высоким уровнем конкуренции, причем факты недобросовестной конкуренции (на уровне национального, регионального, местного рынка) влекут за собой санкции по отношению к нарушителю, сдерживая тем самым новые попытки нарушения антимонопольного законодательства;
   
3. при возникновении затруднений в функционировании и развитии субъектов МСБ срабатывает специальный механизм пересмотра регуляций, учитывающий требования хозяйствующих субъектов в той мере, в какой их реализация будет способствовать росту стоимости (повышению общественного благосостояния, положительных внешних эффектов).
   

Асинхронность процесса формирования среды: первый шаг

Важно подчеркнуть, что такая институциональная среда (особенно ее третий компонент – действенный механизм адаптации) может формироваться асинхронно, то есть разными темпами для разных секторов экономики (разных товарных рынков)⁷.

Связано это с тем, что только первый компонент может быть в какой-то мере сформирован исключительно законодательными решениями и нормативными документами центральной исполнительной власти. Все остальные характеристики адекватной институциональной среды могут быть следствием и результатом взаимодействия центральной власти с бизнесом, гражданами и некоммерческими организациями (НКО), а также, разумеется, непосредственных действий граждан и бизнеса.

Действительно, можно создать систему формальных правил, призванных резко снизить издержки входа на рынок и функционирования на нем (в частности, препятствующие коррупции со стороны контрольно-надзорных органов). Однако реальное исполнение этих правил может существенно отличаться от того, что записано в законах. Привести их в соответствие может только «контроль снизу», то есть активная позиция граждан и бизнеса в отношении нарушений, поддерживаемая «сверху» системой разрешения конфликтов, – независимой и беспристрастной судебной системой или иными действенными механизмами, наказывающими нарушителей установленных правил как из числа бизнесменов, так и из числа чиновников.

Создание конкурентной среды

Высоко конкурентная среда вообще не может возникнуть без действий со стороны бизнеса, предпринимателей, которые, собственно, и создают фирмы, становящиеся конкурентами на рынке. Для того чтобы нарушения антимонопольного законодательства становились объектом разбирательства в судах или антимонопольных органах, как минимум, необходимо, чтобы информация о нарушениях дошла до этих органов, чтобы она была надежна и проверяема (во избежание поддержки ложных обвинений как формы недобросовестной конкуренции).

Поскольку подача заявлений (исков) и участие в последующих разбирательствах сопряжены с издержками для заявителя, у него должны быть стимулы к участию в этих процессах, то есть прямая или косвенная выгода, не перекрываемая ожидаемыми издержками.

К таким издержкам можно отнести, в первую очередь, будущие противодействие и препоны, которых может ожидать потенциальный заявитель со стороны конкурентов. Поэтому одно из условий возникновения стимулов к подаче заявления – это прямая денежная компенсация ущерба, понесенного заявителем от действий недобросовестного конкурента, например, – со стороны органа, признавшего факт нарушения и присудившего нарушителю штраф, покрывающий как ущерб, так и издержки разбирательства и вынесения решения.

Адаптация к изменениям

Механизм адаптации регуляций, который быстро откликался бы на меняющиеся условия хозяйствования, немыслим без массового наблюдения за этими условиями самими хозяйствующими субъектами и их прямого участия в коррекции действующих регуляций.

Поскольку это участие также сопряжено с издержками, необходимы соответствующие стимулы, поддерживаемые и подкрепляемые успешными решениями, преодолевающими сложившиеся проблемные ситуации. Одно из основных препятствий созданию такого механизма – массовая практика решением бизнесом возникающих проблем непосредственно с чиновниками, «по месту», а не в форме участия в выработке общезначимых решений, то есть новых регуляций⁸. Здесь существует и проявляет себя классическая проблема «безбилетника», требующая, следовательно, своего решения.

Другими словами, непосредственное привлечение субъектов МСБ к формированию благоприятной общеэкономической институциональной среды может столкнуться с серьезными трудностями и даже привести к негативным последствиям.