Концепция нового подхода Москва
| Вид материала | Отчет |
- Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
- Концепция военной демократии -л. Г. Морган и Ф. Энгельс 15 1 Становление антропологического, 231.44kb.
- Концепция «нового человека» в романе м. Турнье «пятница» глава3, 813.72kb.
- Вербицкий А. А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М.: Иц пкпс., 1092.4kb.
- Концепция салона характеристики и дизайн с. 27 Концепция двигателей, ч. I - tsi hybrid, 3438.7kb.
- Обсуждается концепция интеллектуальных сетей связи. Рассматриваются два подхода, 31.5kb.
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- Концепция развития российского нового университета на 2005-2010 годы, 490.36kb.
- Концепция комплексного подхода решения вопросов энергосбережения, повышения энергетической, 94.05kb.
- Концепция Л. В. Занкова. 1 Концепция В. В. Давыдова и Д. Б. Эльконина 4 Концепция поэтапного, 599.4kb.
Взаимодействие государства,
бизнеса и общества:
позитивная реинтеграция
Аналитический доклад
Концепция нового подхода
Москва
ноябрь 2008
Взаимодействие государства, бизнеса и общества:
позитивная реинтеграция
Отчет по данному разделу подготовлен специалистами Института национального проекта «Общественный договор», Бюро экономического анализа, а также экспертами из иных научно-исследовательских организаций.
Авторами данного отчета являются: С.Б. Авдашева, А.А. Аузан, А.А. Байтенова, А.А. Ставинская, А.В. Золотов, П.В. Крючкова, Б.В. Кузнецов, С.Г. Маковецкая, М.А. Овчинников, С.М. Плаксин, Д.М. Сорк, В.Л. Тамбовцев, А.Е. Шаститко.
При подготовке данного отчета использованы материалы и консультации: Г.В. Калягина, А.Г. Левинсона, С.Н. Македонского, А.В. Овсянниковой, И.С. Поминовой, В.В. Иванова, С.А. Самоволевой и др.
Содержание
- Два подхода к решению модернизационных задач 3
- Значение и место субъектов малого и среднего бизнеса
в трансформационных экономиках 4
- Современное положение субъектов МСБ на примере
экономики Республики Казахстан 7
- Цель трансформации и ее основные характеристики 12
- Анализ применявшихся ранее подходов 15
- Общие предпосылки формирования новой институциональной среды 17
- Концепция и основные принципы подхода позитивной реинтеграции
для институциональной трансформации среды для субъектов МСБ 19
- Анализ субъектов взаимодействия в рамках нового подхода 23
- Анализ линий взаимодействия между основными субъектами 27
- Карта возможных мер 30
Приложение 1.1 33
Теоретическое обоснование подхода позитивной реинтеграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
Предлагаемые меры и международные индексы, оценка и мониторинг
Раздел 1. Концепция нового подхода
1.1. Два подхода к решению модернизационных задач
В преамбуле, опирающейся на основные предложения данного отчета, представлены два подхода к решению модернизационных задач в трансформационных экономиках и выделяется один из них – более перспективный, по мнению авторов, с точки зрения создания институциональных условий устойчивого, сбалансированного и долгосрочного развития.
Данный поход опирается на многостороннее взаимодействие всех общественных субъектов: государства, бизнеса и общества.
Решение масштабных модернизационных задач, которые ставит перед собой страна, находящаяся в процессе социально-экономической трансформации, что в полной мере применимо к Республике Казахстан, в принципе может осуществляться согласно двум альтернативным подходам.
В рамках первого подхода эти задачи реализуются исключительно государством. Сконцентрировав в своих руках все основные ресурсы, установив наилучшие с его точки зрения способы решения задач, государство использует данный потенциал в соответствии с установленными планами и программами. Этот путь представляется простым и ясным, наиболее очевидным образом ведущим к цели.
В рамках второго подхода пути решения масштабных задач определяются в результате непростого взаимодействия государства, бизнеса и общества, – в ходе переговоров выбираются способы достижения целей, конкретные мероприятия и так далее. Данный подход представляется более сложным с точки зрения реализации, однако только он позволяет избежать фатальных ошибок, практически неизбежных, при централизованном выборе целей развития страны и способов их достижения. Именно таким способом успешно осуществляются масштабные программы развития в большинстве стран мира при значительных различиях политического устройства.
В Республике Казахстан мы рекомендуем реализовать второй из названных подходов, несмотря на все сопряженные с ним сложности и обманчивую простоту прямого государственного управления трансформациями. Именно этим определяется характер предложений, содержащихся в данном отчете. Они нацелены на формирование долгосрочных и устойчивых институциональных связей между всеми общественными субъектами, создание основ и стимулов сбалансированного развития. В этом смысле они безусловно являются более сложными, предполагающими длительный и непростой процесс создания среды для развития бизнеса по сравнению с мерами прямого государственного регулирования1.
Однако, первый и, казалось бы более «очевидный» подход, не позволяет решать задачи устойчивого модернизационного развития страны, стабильного в течение длительного времени, создать адаптивные механизмы, позволяющие Казахстану в течение длительного времени адекватно отвечать на постоянно возникающие все новые и новые вызовы.
1.2. Значение и место субъектов малого и среднего бизнеса в трансформационных экономиках
В данном пункте описывается значение субъектов малого и среднего бизнесе (МСБ) для устойчивого развития в трансформационной экономике.
Описывается специфическое положение субъектов МСБ в такой экономике, в том числе и по сравнению с экономикой развитой – практика частных решений в противовес системных мер.
Фиксируется и определяется ситуация неустойчивого равновесия, препятствующая качественному развитию социально-экономической сферы трансформационной экономики.
Значение субъектов МСБ для устойчивого развития
Малый и средний бизнес играет значительную, во многом незаменимую роль при решении наиболее острых экономических и социальных задач, стоящих перед трансформационными экономиками. МСБ выполняет ряд социально значимых функций, в реализации которых он обладает преимуществами по сравнению с другими экономическими субъектами.
- Прежде всего, предприятия МСБ вносят значимый вклад в стабилизацию социальной ситуации в стране, решая наиболее острые проблемы, связанные с социальной напряженностью и занятостью населения, не требуя при этом значительных затрат со стороны государственного бюджета.
- МСБ производит и поставляет широкий спектр товаров и услуг, создает новые рынки (то есть происходит расширение ассортимента товаров и услуг).
- МСБ способствует повышению общеэкономической эффективности, выступая в качестве субподрядчика, поставщика крупных предприятий.
- МСБ способствует снижению трансакционных издержек взаимодействия субъектов на рынке, гибко и оперативно реагируя на изменения внешних условий, динамично меняющиеся запросы и потребности разнообразных клиентских групп (близость к потребителю, информационная открытость).
Результаты реализации описанных преимуществ субъектами МСБ по своей сути являются положительными внешними эффектами для прочих общественных групп, повышающими совокупное общественное благосостояние.
Таким образом, создание благоприятного делового климата для развития предпринимательства является ключевым вопросом не только для сектора МСБ, но и для экономики в целом. В полной мере это применимо к ситуации в Республике Казахстан.
Любое излишнее административное давление (введение административных барьеров) на субъекты МСБ не только наносит прямой ущерб деятельности подобного рода предприятий (происходит увеличение прямых и косвенных издержек), но и самым непосредственным образом блокирует положительные внешние эффекты (описанные выше) для всей экономики и социальной сферы страны.