Geum.ru

Концепция нового подхода Москва

Вид материалаОтчет

Содержание


Описание показателей оценки результативности мер, предлагаемых в разделе
Предлагаемые показатели и индексы
2.2. Снижение налогового бремени и облегчение налогового администрирования
2.3. Развитие рынка купли-продажи малого и среднего бизнеса
2.4. Разработка систем общественного мониторинга
Global Competitiveness Index
2.5. Стандартизация и регламентация исполнения функций органами власти
2.6. Введение элементов оценок регулирующего воздействия в процесс формирования институциональных форм регулирования
2.7. Защита конкуренции при реализации контрактных отношений между участниками рынка
2.8. Развитие контрактных отношений между малым и крупным бизнесом
2.9. Расширение участия МСБ в закупках для государственных нужд и нужд субъектов естественных монополий
Global Competitiveness Index
2.10 Поддержка развития саморегулируемых организаций бизнеса
2.11 Поддержка развития хозяйственно-общественных объединений на местном уровне
2.12 Институты по защите прав потребителей в рыночной системе
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Таблица может быть прочтена следующим образом (пример для раздела 2.1, меры 2.1.1):


«Замена лицензирования обязательным страхованием ответственности примерно через один-два года может привести к заметному снижению бремени государственного регулирования для предприятий МСБ (показатель GCI), повышению уровня предпринимательской активности владельцев вновь созданного бизнеса и устоявшихся предпринимателей (показатели GEM), снижению издержек старта и увеличению числа создаваемых предприятий (показатели DB), что может быть отслежено следующими показателями: количество лицензируемых видов деятельности, уровень активности хозяйствующих субъектов в ранее лицензируемых видах деятельности»


Следует отметить, что с учетом специфики (а) построения международных индексов и (б) предлагаемых в данной работе мер, представляется затруднительным выделить на данном уровне анализа меры, который будут влиять прямо отрицательно на составные элементы международных индексов.

Авторы безусловно отдают себе отчет, что примеры подобного отрицательного воздействия вполне вероятны, но скорее всего они будут проявляться опосредованно, при сочетании ряда факторов. Например, снижение налоговой нагрузки может вести к снижению доходов бюджета и, гипотетически, к ослаблению макроэкономической стабильности, но, заметим, при условии, если не увеличивается число предприятий МСБ и общая эффективность их деятельности, что означает, что остальные предлагаемые меры не реализуются или реализуются в недостаточном объеме.

Таким образом, мы неявным образом полагаем, что реализация предлагаемых мер будет оказывать положительное (или нейтральное) влияние на составные элементы международных индексов.


Сама таблица начинается со следующей страницы.


Описание показателей оценки результативности мер, предлагаемых в разделе

«Взаимодействие государства, бизнеса и общества: позитивная реинтеграция»

Раздел
Предлагаемая мера
Временной лаг
Показатели/критерии, используемые в международных индексах

Предлагаемые показатели и индексы

2.1. Снижение издержек создания и функционирования фирмы
2.1.1. Замена лицензирования обязательным страхованием ответственности
Средний
Global Competitiveness Index
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы;
  • Число процедур, необходимых для начала работы фирмы;
  • Время необходимое для начала предпринимательской деятельности
  • Качество работы служб правопорядка


GEM
  • Уровень активности нарождающихся предпринимателей;
  • Уровень предпринимательской активности владельцев вновь созданного бизнеса;
  • Уровень активности устоявшихся предпринимателей;
  • Индекс предпринимательской активности28;
  • Уровень выхода из бизнеса.


Doing Business

Создание предприятий (лицензии и иные разрешения – издержки старта).
Количество лицензируемых видов деятельности;


Показатели, характеризующие уровень активности хозяйствующих субъектов в ранее лицензируемых видах деятельности.


Оценка восприятия хозяйствующими субъектами:
  • уровня административных барьеров (в сфере разрешительных функций государства);
  • частоты оппортунистического поведения должностных лиц, выражающегося в давлении с целью извлечения административной ренты.

2.1.2. Замена технического надзора обязательным страхованием и контролем со стороны саморегулируемых организаций
Значительный

2.1.3. Сокращение статей и составов экономических правонарушений, предусматривающих уголовное наказание за экономические правонарушения.
Малый

2.1.4. Концентрация усилий правоохранительных органов в экономической сфере на борьбе с мошенничеством и контролем за игорным бизнесом, алкогольным оборотом, наркотрафиком.
Малый

2.1.5. Выявление и оценка групп интересов, оценка их ресурсоемкости, анализ возможных компенсационных сделок.
Средний

2.2. Снижение налогового бремени и облегчение налогового администрирования
2.2.1. Введение в Налоговый кодекс и реальную правоприменительную практику нормы презумпции невиновности налогоплательщика
Малый

Global Competitiveness Index
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы;
  • Охват и влияние налоговой системы
  • Жесткость стандартов аудита и отчетности.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA);
  • Уровень выхода из бизнеса.


Doing Business

Налогообложение (налоговое бремя, издержки администрирования).
Показатели, характеризующие интенсивность использования действующих систем налогообложения;


Оценка восприятия хозяйствующими субъектами:
  • издержек администрирования налогов (в рамках той или иной системы налогообложения);
  • ограничений использования той или иной системы налогообложения;
  • частоты оппортунистического поведения должностных лиц, выражающегося в давлении с целью извлечения административной ренты.

2.2.2. Максимально возможное исключение из Налогового кодекса составов правонарушений для МСБ, предполагающих уголовное преследование.
Малый

2.2.3. Переход от чисто фискальной к дисциплинирующей и корректирующей роли сотрудников налоговых органов29.
Значительный

2.2.4. Создание консультационных центров для МСБ в форме государственных учреждений, оказывающих платные услуги по утвержденным ставкам и отвечающих перед налоговыми органами в случае выявления последними ошибок30.
Средний

2.2.5. Разработка и законодательное установление порядков взаимодействия фирм, действующих в разных режимах налогообложения.
Средний

2.2.6. Предоставление налогоплательщикам, субъектам МСБ, права выбора системы налогообложения31
Значительный

2.2.7. Введение «траекторий смены» налоговых систем, не ухудшающих условия ведения бизнеса.
Значительный

2.2.8. Решение вопросов пенсионного обеспечения владельцев и наемных работников МСБ в увязке с общей реформой пенсионной системы.
Значительный

2.3. Развитие рынка купли-продажи малого и среднего бизнеса
2.3.1. Создания агентов, способных на высоком уровне оценить спрос на механизмы купли-продажи бизнеса – консалтинговые компании по сопровождению сделок.
Средний

Global Competitiveness Index
  • Защита прав собственности;
  • Эффективность правовой системы;
  • Жесткость стандартов аудита и отчетности.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA);
  • Уровень выхода из бизнеса.


Doing Business
  • Регистрация собственности (последовательность процедур при передаче прав собственности).
  • Ликвидация предприятий (временные и финансовые затраты).
Оценка восприятия хозяйствующими субъектами уровня издержек продажи (покупки) бизнеса, в % от стоимости бизнеса;


Показатели, характеризующие активность покупки-продажи бизнеса (число легально (прозрачно) совершаемых сделок);


Показатели, характеризующие уровень капитализации сделок по покупке-продаже бизнеса (в денежном выражении).

2.3.2. Создание устойчивого механизма обратной связи между компаниями по сопровождению сделок и органами власти32 и оказание ему поддержки, в том числе в проведении информационной и просветительской компании.
Средний

2.3.3. Разработка и введение минимально необходимого набора законодательных инициатив33.
Значительный34

2.3.4. Создание механизма оперативной подготовки и внесения поправок в законодательство при поступлении соответствующих сигналов.
Средний

2.4. Разработка систем общественного мониторинга
2.4.1. Анализ и разработка систем мониторинга, прежде всего для наиболее актуальных мер.
Средний

Global Competitiveness Index

  • Фаворитизм при принятии решений официальными лицами;
  • Прозрачность принятия решений органами власти и управления ;
  • Эффективность правовой системы;
  • Жесткость стандартов аудита и отчетности.

Оценка включенности независимых организаций в системы мониторинга.


Оценка уровня реакции на результаты проводимого ими мониторинга.


Оценка уровня удовлетворенности граждан и бизнеса качеством услуг органов власти и управления.

2.4.2. Создание процедур, позволяющих подключать к мониторингам независимые исследовательские организации, ассоциации, СРО и проч.
Средний

2.5. Стандартизация и регламентация исполнения функций органами власти
2.5.1. Анализ функций органов исполнительной власти и управления, разработка и обсуждение стандартов и регламентов
Средний
Global Competitiveness Index
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы.
  • Число процедур, необходимых для начала работы фирмы;
  • Прозрачность принятия решений органами власти и управления ;
  • Время необходимое для начала предпринимательской деятельности;
  • Распространенность барьеров в торговле.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA);
  • Уровень выхода из бизнеса.


Doing Business
  • Создание предприятий (лицензии и иные разрешения – издержки старта);
  • Регистрация собственности (издержки прохождения процедур банкротства);
  • Инфраструктура (издержки доступа).
Оценка степени осведомленности хозяйствующих субъектов о внедренных стандартах, регламентах.


Оценка уровня активности хозяйствующих субъектов, выражающейся в действиях по восстановлению их прав, определенных регламентами и стандартами (в случае низкого уровня активности - оценка причин).


Оценка восприятия хозяйствующими субъектами:
  • уровня прозрачности административных процедур;
  • качества стандартов, регламентов35;
  • степени соответствия действий должностных лиц нормам, предусмотренным регламентам;
  • качества внесудебных механизмов разрешения конфликтов.


Показатели, характеризующие уровень административных барьеров в сфере:
  • реализации государством разрешительных функций;
  • налогового регулирования;
  • технического регулирования;
  • доступа к инфраструктуре и коммуникациям.

2.5.2. Устранение избыточных административных процедур, упрощение действий и числа административных процедур36.
Средний

2.6. Введение элементов оценок регулирующего воздействия в процесс формирования институциональных форм регулирования
2.6.1. Оценка ситуации в области регулирования хозяйственной деятельности на предмет анализа административных барьеров и выявления способов их устранения37.
Средний
Global Competitiveness Index
  • Уровень доверия в обществе к государственным деятелям;
  • Прозрачность принятия решений органами власти и управления ;
  • Распространенность барьеров в торговле;
  • Качество работы служб правопорядка;
  • Защита прав собственности;
  • Защита интеллектуальной собственности;
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA);
  • Уровень выхода из бизнеса.


Doing Business
  • Создание предприятий;
  • Регистрация собственности;
  • Налогообложение;
  • Международная торговля;
  • Ликвидация предприятий.
Оценка восприятия представителями гражданского общества и бизнеса:
  • прозрачности механизмов проектирования нормативных правовых актов и процедур ОРВ,
  • уровня издержек участия в процессе проектирования и утверждения нормативных правовых актов (наличия/отсутствия барьеров такого участия).


Показатели, характеризующие уровень активности представителей гражданского общества в рамках реализации процедур ОРВ.

Показатели, характеризующие уровень административных барьеров в сфере:
  • реализации государством разрешительных функций;
  • налогового регулирования;
  • технического регулирования; доступа к инфраструктуре и коммуникациям.

2.6.2. Регламентация процедур разработки и согласования концепций и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов МСБ, контроль за их исполнением38.
Средний

2.6.3. Создание информационно-консультативных механизмов поддержки участия институтов гражданского общества в процессе законотворчества.
Значительный

2.6.4. Организация экспертизы на предмет административных барьеров с привлечением институтов гражданского общества нормативных правовых актов, касающихся регулирования хозяйственной деятельности.
Значительный

2.7. Защита конкуренции при реализации контрактных отношений между участниками рынка
2.7.1. Предупреждение и пресечение соглашений между хозяйствующими субъектами, ограничивающих доступ на рынок, создающих дискриминирующие условия, противоречащих нормам делового оборота и добросовестной контрактации
Средний
Global Competitiveness Index
  • Эффективность антимонопольной политики;
  • Защита прав собственности;
  • Защита интеллектуальной собственности;
  • Эффективность правовой системы;
  • Уровень конкуренции на локальных рынках;
  • Уровень рыночного доминирования;
  • Размер внутреннего рынка;
  • Количество местных поставщиков;
  • Качество местных поставщиков.


GEM
  • Индекс предпринимательской активности (TEA);
  • Общий уровень предпринимательской активности.
Оценка восприятия хозяйствующими субъектами проблем входа в контрактные отношения с крупным бизнесом (как частота возникновения проблем и как оценка возможных потерь), на основе данных выборочных обследований, оценки инвестиционного климата.


Оценка степени интенсивности использования представителями МСБ норм антимонопольного законодательства, нацеленного на защиту конкуренции (на основе данных выборочных обследований, оценки инвестиционного климата) (в случае низкой интенсивности – оценка причин).

2.7.2. Формирование перечня допустимых вертикальных соглашений, ограничивающих конкуренцию между хозяйствующими субъектами39.
Средний

2.7.3. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, воспроизводимой в рамках контрактных отношений либо после их завершения.
Значительный

2.8. Развитие контрактных отношений между малым и крупным бизнесом
2.8.1. Организация переговоров с глобальными покупателями о нескольких отраслях промышленности, где глобальными покупателями мог бы быть достигнут достаточно высокий показатель локализации (не менее 50%).
Средний
Global Competitiveness Index
  • Доступность на местном уровне научных и образовательных услуг;
  • Уровень конкуренции на локальных рынках;
  • Уровень рыночного доминирования;
  • Эффективность антимонопольной политики;
  • Распространенность барьеров в торговле;
  • Доступность современных технологий;
  • Восприимчивость фирм к технологиям ;
  • Количество местных поставщиков;
  • Качество местных поставщиков;
  • Размер цепочки добавленной стоимости.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA).
Оценка восприятия хозяйствующими субъектами издержек входа на рынок поставок глобальным покупателям (на основе данных выборочного обследования, оценки инвестиционного климата).


Число глобальных покупателей, с которыми успешно проведены переговоры о достижении целевого показателя локализации производства (поставок);

Число грантов, выданных предприятиям или СРО малого или среднего бизнеса в целевых отраслях для реструктуризации своей деятельности (подтверждения качества, ознакомительных поездок, повышения квалификации, закупку оборудования и т.д.).

Оценка масштабов поставок предприятий малого и среднего бизнеса в рамках субконтрактных отношений с компаниями крупного бизнеса (величина устанавливается для каждой целевой отрасли отдельно).

Оценка количества предприятий МСБ, подтвердивших качество продукции и производственных процессов по международным стандартам, в соответствии с требованиями глобальных покупателей (целевой критерий определяется глобальным покупателем на основе переговоров).

Оценка активности создания предприятий МСБ в целевых отраслях (% от общего числа предприятий)40.

2.8.2. Определение по каждому из секторов:
  1. целевого показателя локализации производства;
  2. сроков достижения целевого показателя локализации производства;
  3. перечня необходимых условий локализации производства;
  4. условия участия в поставках широкого круга национальных поставщиков.
Средний

2.8.3. Организация для отечественных поставщиков МСБ встреч и семинаров для разъяснения возможностей участия в поставках глобальному покупателю.

Средний

2.8.4. В качестве меры поддержки ввести в целевых секторах:
  1. гранты на подтверждение качества (сертификацию) производимой продукции и системы производства;
  2. гранты на повышение квалификации в целевой отрасли, в том числе в форме обучающих поездок;
  3. гранты на софинансирование процентов на кредиты под закупку оборудования.
Значительный

2.8.5. Поддержка инициатив СРО в целевых секторах по созданию системы обмена профессиональным опытом и повышения квалификации41.
Значительный

2.9. Расширение участия МСБ в закупках для государственных нужд и нужд субъектов естественных монополий
2.9.1. Создание условий недискриминационного доступа к государственным закупкам и закупкам товаров и услуг субъектов естественных монополий.
Значительный

Global Competitiveness Index

  • Эффективность правовой системы;
  • Фаворитизм при принятии решений официальными лицами;
  • Уровень конкуренции на локальных рынках;
  • Уровень рыночного доминирования;
  • Эффективность антимонопольной политики;
  • Распространенность барьеров в торговле;
  • Количество местных поставщиков;
  • Качество местных поставщиков;
  • Размер цепочки добавленной стоимости.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA).
Оценка восприятия хозяйствующими субъектами издержек входа на рынок поставок товаров и услуг для государственных нужд и нужд субъектов естественных монополий (на основе данных выборочного обследования, оценки инвестиционного климата).


Показатели, характеризующие активность участия представителей МСБ в процессе удовлетворения спроса государства и субъектов естественных монополий:
  • доля поставок предприятиями МСБ в общем объеме закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий (регулируемых компаний);
  • доля предприятий МСБ в общем числе предприятий, участвующих в конкурсах на поставку продукции, работ, услуг для государственных нужд, а также нужд субъектов естественных монополий (регулируемых компаний);
  • доля товаров и услуг, приобретаемых государством и субъектами естественных монополий (регулируемыми компаниями) у представителей МСБ, в общем объеме приобретаемых ими товаров и услуг.


Оценка масштабов использования электронных систем торгов (аукционов) (как со стороны спроса, так и со стороны представителей МСБ) при удовлетворении спроса на товары и услуги со стороны государства и субъектов естественных монополий.

2.9.2. Обеспечение надлежащего уровня информационной прозрачности процесса размещения государственных закупок, закупок субъектов естественных монополий для всех категорий предприятий.
Значительный

2.9.3. Облегчение входа МСБ в процесс размещения государственного заказа, заказа субъектов естественных монополий.
Средний

2.9.4. Создание благоприятных стимулов, как заказчиков, так и представителей МСБ к взаимовыгодному сотрудничеству.
Значительный

2.9.5. Разработка нормативных правовых актов и внедрение механизмов принуждения к исполнению предусмотренных ими норм (включая действенные механизмы обжалования действий заказчика) в области государственных закупок и закупок субъектов естественных монополий.
Средний

2.9.6. Создание технической и информационной инфраструктуры поддержки и контроля размещения государственных закупок, закупок субъектов естественных монополий, снижающих издержки контроля и доступа к процедурам закупок.
Средний

2.10 Поддержка развития саморегулируемых организаций бизнеса
2.10.1. Развитие отраслевого законодательства, снижающего вероятность появления отрицательных внешних эффектов от введения делегированного саморегулирования42.
Значительный
Global Competitiveness Index
  • Фаворитизм при принятии решений официальными лицами;
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы;
  • Прозрачность принятия решений органами власти и управления ;
  • Доступность на местном уровне научных и образовательных услуг.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA).
Число саморегулируемых организаций, степень активности их деятельности, включая участие в процедурах совместной с государством выработке правил и норм.


Численность членов СРО, показатели, оценивающие «добровольность» участия.


Число правил и процедур, переданных от органов государственной власти и управления в ведение СРО, их качественный состав.


Оценки граждан, чиновников и бизнеса качеством услуг СРО.

2.10.2. Реализация просветительской кампании, включающей информацию о целях, условиях и преимуществах саморегулирования, рассчитанной не только на бизнес и государственных служащих, но и на широкую общественность.
Значительный

2.10.3. Популяризация конкретных организаций саморегулирования, с целью обобщения их положительного опыта по созданию эффективных форм саморегулирования43.
Значительный

2.10.4. Создание процедур отказа от государственного регулирования определенных сфер.
Средний

2.10.5. Создание стимулов для развития добровольного саморегулирования44
Средний

2.10.6. Внедрение принципа общественной экспертизы проектов стандартов и правил, разработанных саморегулируемыми организациями.
Средний

2.11 Поддержка развития хозяйственно-общественных объединений на местном уровне
2.11.1. Снижение издержек создания кооперативов45.
Средний
Global Competitiveness Index
  • Доступность на местном уровне научных и образовательных услуг;
  • Уровень финансирования посредством локальных рынков капитала;
  • Доступность заемных средств;
  • Доступность венчурного капитала;
  • Восприимчивость фирм к технологиям ;
  • Качество местных поставщиков.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA).
Число объединений, на страновом и региональном уровне, их качественных состав.


Оценка числа и качества услуг, предоставляемых кооперативами. Степень удовлетворенности граждан, бизнеса и чиновников от деятельности кооперативов.


Финансово-хозяйственные показатели деятельности кооперативов, оценка их динамики.

2.11.2. Снижение издержек функционирования кооперативов46.
Средний

2.11.3. Стимулирование появления новых кооперативов и повышения переговорной силы существующих.
Значительный

2.12 Институты по защите прав потребителей в рыночной системе
2.12.1. Развитие институтов по защите прав потребителей с учетом соотношения выгод и издержек всех взаимодействующих сторон47.
Значительный
Global Competitiveness Index
  • Бремя государственного регулирования;
  • Эффективность правовой системы;
  • Прозрачность принятия решений органами власти и управления ;
  • Уровень конкуренции на локальных рынках;
  • Качество местных поставщиков.


GEM
  • Общий уровень предпринимательской активности;
  • Индекс предпринимательской активности (TEA).
Число, внутреннее устройство (в частности, число членов), активность институтов по защите прав потребителей.


Степень удовлетворенности граждан, бизнеса и чиновников деятельностью институтов по защите прав потребителей.


Число споров (исков) о защите прав потребителей, характер их возникновения, развития, разрешения и последствий для предпринимателя и потребителя.


Число досудебных процедур разрешения споров и число дел, успешно разрешенных посредством данных процедур.

2.12.2. Усиление информационно-образовательной компоненты в политике государства и общественных организаций.
Значительный

2.12.3. Оценка последствий принятия норм с точки зрения минимизации возможностей для потребительского экстремизма.
Средний

2.12.4. Развитие альтернативных судебному механизмов разрешения споров.
Средний

2.12.5. Разработка мер по обеспечению покрытия издержек коллективных действий: законодательное закрепление за обществами потребителей эксклюзивных прав и источников получения доходов
Средний