Концепция нового подхода Москва

Вид материала

Отчет

Содержание 2.2. Снижение налогового бремени и облегчение налогового админ-я 2.3. Развитие рынка купли-продажи малого и среднего бизнеса 2.4. Разработка систем общественного мониторинга 2.5. Стандартизация и регламентация исполнения функций органами власти

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
• Концепция военной демократии -л. Г. Морган и Ф. Энгельс 15 1 Становление антропологического, 231.44kb.
• Концепция «нового человека» в романе м. Турнье «пятница» глава3, 813.72kb.
• Вербицкий А. А. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М.: Иц пкпс., 1092.4kb.
• Концепция салона характеристики и дизайн с. 27 Концепция двигателей, ч. I - tsi hybrid, 3438.7kb.
• Обсуждается концепция интеллектуальных сетей связи. Рассматриваются два подхода, 31.5kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция развития российского нового университета на 2005-2010 годы, 490.36kb.
• Концепция комплексного подхода решения вопросов энергосбережения, повышения энергетической, 94.05kb.
• Концепция Л. В. Занкова. 1 Концепция В. В. Давыдова и Д. Б. Эльконина 4 Концепция поэтапного, 599.4kb.

Очевидно, варианты сценариев II и VI логически противоречивы, поскольку при низком уровне готовности граждан к самоорганизации договороспособность возникающих ассоциаций не может быть высокой. Тем самым, реалистическими являются только 6 вариантов. Рассмотрим их подробнее.

I. Это наиболее пессимистический из всех возможных сценариев. При данном сочетании условий позитивные результаты трансформации сектора МСБ, если они вообще возникнут за обозримый период, можно будет ожидать к концу десятилетнего периода.

III. Низкая скорость выхода из кризиса в сочетании с высокой готовностью к коллективному действию, но низкой договороспособностью формирующихся групп и ассоциаций (следовательно – низкой скоростью формирования компенсационных сделок и их невысокой надежностью) говорит, как представляется, о значительной степени сопротивления переменам внутри общества. Соответственно, ощутимые результаты в сфере МСБ могут быть получены в течение 5-7 лет.

IV. Сочетание факторов, соответствующее данному сценарию, говорит о том, что основной помехой развитию МСБ оказывается низкая скорость выхода из кризиса. Соответственно, положительные последствия предлагаемых мер могут начать сказываться в течение 4-5 лет.

V. В данном сценарии, в отличие от предыдущего, лимитирующим фактором в процессе получения значимых результатов развития сектора МСБ оказывается готовность граждан и бизнеса к самоорганизации. Время ожидания упомянутых результатов можно оценить в 5-7 лет. Ускорение процесса предполагает разработку специальных мер по активизации граждан и предпринимателей, ведущих к росту их социального капитала.

VII. Лимитирующий фактор этого сценария – низкая договороспособность формирующихся ассоциаций, обусловливаемая, в частности, недостаточной экспертной поддержкой в подготовке приемлемых компенсационных схем, и затрудняющая формирование благоприятной институциональной среды. Время получения позитивных результатов можно оценить в 4-5 лет.

VIII. Наиболее оптимистичный из рассматриваемых сценариев. Если сочетание факторов таково, как предполагает данный сценарий, то положительные результаты развития МСБ можно ожидать в течение первых 3-4 лет после начала преобразований.

Таким образом, в итоге можно выделить три группы сценариев – «пессимистическую», «правдоподобную» и «оптимистическую». В первую входят сценарии I, III и V, во вторую – IV и VII, в третью – сценарий VIII. Разумеется, группировка может быть и иной, однако существенным представляется не состав групп, а вероятности их реализации.

Если для оперативного фактора соответствующие вероятности суть следствия корректности действий правительства РК (а также правительств других стран, затронутых кризисом и имеющих тесные связи с РК), то для фундаментальных факторов (особенно первого из них) оценки вероятностей зависят как от знаний о положении дел в РК, так и от действий, способных изменить соответствующие характеристики граждан и предпринимателей.


Экспертные оценки фундаментальных факторов в РК

По имеющимся экспертным оценкам, в настоящее время склонность к добровольному объединению предпринимателей и коллективному решению общих проблем находится на очень низком уровне. Есть небольшие «ростки» коллективных действий под влиянием кризиса, поскольку постепенно приходит понимание того, что по одиночке не выжить. Объединение бизнес-организаций происходит в основном по отраслевому или региональному принципу (ассоциация финансистов, союз горнорудных предприятии, Казэнержи и т.д.), а не для решения каких-то общих проблем.

Аналогичные характеристики присущи и гражданам: склонность к объединению для производства каких-то коллективных благ низка, равно как низок и уровень доверия между людьми. На фоне кризиса заметны коллективные действия «обманутых дольщиков», «обманутых вкладчиков» и т.п., то есть объединения с целью минимизации реального ущерба, а не максимизации возможного выигрыша.

Доверие населения и бизнеса к чиновникам (низового и среднего уровней) очень низкое, оно практически отсутствует. Никто не верит, что без мзды можно решить какие-то вопросы. Напротив, доверие между чиновниками достаточно высокое, они воспринимают себя «привилегированным классом», внутри которого хорошо поставлен обмен услугами.

Эксперты оценивают как невысокий и уровень доверия граждан к различным институтам улаживания конфликтов, в том числе и неформальным. Отмечается, что до сравнительно недавнего времени существовал высокий уровень доверия к институту аксакалов, однако последние показали на практике, что их лояльность можно купить.

С учетом этих оценок, можно предположить, что наиболее вероятными сценариями, в условиях которых будут осуществляться и приносить свои результаты предлагаемые меры, окажутся сценарии I и V. Рассмотрим в этой связи их несколько более подробно.


Наиболее вероятные сценарии

Как отмечено выше, сценарий I является наиболее пессимистическим с точки зрения оценки сроков получения ощутимых результатов в области формирования институциональной среды, благоприятной для развития МСБ. Такая оценка обусловлена тем, что в условиях медленного выхода из кризиса, предполагаемых этим сценарием, основное внимание руководства Республики Казахстан будет неизбежно уделяться текущим, оперативным вопросам, в то время как вопросы стратегии развития могут значительно утратить свою приоритетность. Соответственно, и средства, необходимые для осуществления предлагаемых мероприятий, также будут ограничены, что приведет к откладыванию моментов начала их реализации.

Вместе с тем, важно подчеркнуть, что в составе предлагаемых мер есть и такие, которые характеризуются низкой ресурсоемкостью, т.е. не требуют значительных дополнительных затрат, выходящих за рамки текущего бюджетного финансирования. К ним относятся меры, предполагающие разработку и принятие законов, правоприменение которых не потребует значительных дополнительных средств. Очевидно, такие меры могут запускаться безотносительно к скорости преодоления кризиса, быть может, даже «впрок», с откладываем моментов вступления их в действие на будущее.

Сценарий V – это, фактически, тот же сценарий I, только возникающий в более близкий к настоящему моменту период времени. Его отличительная черта – возможность проводить не только «безресурсные» мероприятия, но и те, которые могут потребовать затрат дополнительных бюджетных средств.

Одновременно, у рассматриваемых сценариев есть важная общая черта – низкая договороспособность граждан и бизнеса. С точки зрения предлагаемого подхода к формированию институциональной среды, благоприятной для развития МСБ, это означает, что должны быть разработаны и предприняты специальные меры, нацеленные на повышение уровня данного параметра взаимодействий граждан и бизнеса. Разработка таких мер – одна из задач, которые должны быть решены на последующих стадиях реализации предложенного подхода.


Карта реализации предлагаемых мер

Реализация каждой меры рассматривается для двух экзогенно заданных сценариев: (1) кризис протекает быстро, и его основные негативные эффекты преодолеваются в течение года (т.е. до конца 2009 года) и (2) кризис протекает долго, и негативные эффекты наблюдаются долго, в течение 2-3 лет (т.е. до конца 2011 года).

Одной из отличительных характеристик сценариев, с точки зрения реализации мер, является стоимость реализации меры. В случае сценария 2 (кризис длится долго) более дорогие меры будут откладываться на более поздний период и их лаг (т.е. промежуток между началом реализации меры и проявлении эффекта от этого в каком-то из мониторинговых показателей) увеличиваться.

Цветом отмечается примерное время реализации меры: более бледным оттенком – временной лаг, более темным – действие меры (т.е. появление отдачи по показателям мониторинга).

Первая строка (зеленый цвет) для каждой меры – сценарий 1, вторая строка (оранжевый цвет) для каждой меры – сценарий 2.

Раздел	Предлагаемая мера	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
2.1. Снижение издержек создания и функционирования фирмы	2.1.1. Замена лицензирования обязательным страхованием ответственности
	2.1.2. Замена технического надзора обязательным страхованием и контролем со стороны саморегулируемых организаций
	2.1.3.Сокращение статей и составов экономических правонарушений, предусматривающих уголовное наказание за экономические правонарушения.
	2.1.4. Концентрация усилий правоохранительных органов в экономической сфере на борьбе с мошенничеством и контролем за игорным бизнесом, алкогольным оборотом, наркотрафиком.
	2.1.5. Выявление и оценка групп интересов, оценка их ресурсоемкости, анализ возможных компенсационных сделок.
2.2. Снижение налогового бремени и облегчение налогового админ-я	2.2.1. Введение в Налоговый кодекс и реальную правоприменительную практику нормы презумпции невиновности налогоплательщика
	2.2.2. Максимально возможное исключение из Налогового кодекса составов правонарушений для МСБ, предполагающих уголовное преследование.
	2.2.3. Переход от чисто фискальной к дисциплинирующей и корректирующей роли сотрудников налоговых органов.
	2.2.4. Создание консультационных центров для МСБ, оказывающих платные услуги по утвержденным ставкам и отвечающих перед налоговыми органами в случае выявления последними ошибок.
	2.2.5. Разработка и законодательное установление порядков взаимодействия фирм, действующих в разных режимах налогообложения.
	2.2.6. Предоставление налогоплательщикам, субъектам МСБ, права выбора системы налогообложения.
	2.2.7. Введение «траекторий смены» налоговых систем, не ухудшающих условия ведения бизнеса.
	2.2.8. Решение вопросов пенсионного обеспечения владельцев и наемных работников МСБ в увязке с общей реформой пенсионной системы.
2.3. Развитие рынка купли-продажи малого и среднего бизнеса	2.3.1. Создания агентов, способных на высоком уровне оценить спрос на механизмы купли-продажи бизнеса – консалтинговые компании по сопровождению сделок.
	2.3.2. Создание устойчивого механизма обратной связи между компаниями по сопровождению сделок и органами власти и оказание ему поддержки
	2.3.3. Разработка и введение минимально необходимого набора законодательных инициатив в области кпли-продажи МСБ.
	2.3.4. Создание механизма оперативной подготовки и внесения поправок в законодательство при поступлении соответствующих сигналов.
2.4. Разработка систем общественного мониторинга	2.4.1. Анализ и разработка систем мониторинга, прежде всего для наиболее актуальных мер.
	2.4.2. Создание процедур, позволяющих подключать к мониторингам независимые исследовательские организации, ассоциации, СРО и проч.
2.5. Стандартизация и регламентация исполнения функций органами власти	2.5.1. Анализ функций органов исполнительной власти и управления, разработка и обсуждение стандартов и регламентов
	2.5.2. Устранение избыточных административных процедур, упрощение действий и числа административных процедур.