Geum.ru

Политика правительства Российской Федерации по развитию малого предпринимательства в 90-е годы ХХ века

Вид материалаДокументы

Содержание


Список использованной литературы и материалов
Подобный материал:





Политика правительства Российской Федерации по развитию малого предпринимательства в 90-е годы ХХ века.


Безмалая Т.В.

Аспирантка, Московский Авиационный Институт


Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Как показывает опыт развитых стран и опыт некоторых восточноевропейских стран с переходной экономикой, развитие малого предпринимательства способствует решению целого ряда задач. Основные из них – это демонополизация, формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, решение проблемы занятости, экономический рост и увеличение налоговых поступлений, формирование среднего класса и общей деловой среды. Благодаря более упрощенной и гибкой структуре специфике управления малые предприятия более восприимчивы к разного рода бизнес - инновациям.

В истории малого предпринимательства (далее МП) в России 90-е годы ХХ века занимают особое место. Именно в эти годы в РФ начались реальные рыночные преобразования, в основном сформировался сектор малого бизнеса, произошла сегментация его рынка, региональное распределение. Но в тоже время именно в этот период накопились проблемы и противоречия, которые во многом определяют сегодняшнее состояние МП, его специфику.

Целью данной статьи является анализ политики правительства России в отношении малого бизнеса в 90-е годы ХХ века и ее влияние на этот сектор экономики.

В российском законодательстве понятие «малое предприятие» впервые было введено распоряжением Совета Министров СССР осенью 1990 года. За основу был взят критерий размера численности персонала организации. К категории малых могли быть отнесены предприятия любой формы собственности, признанной к тому времени законной, если среднесписочная численность занятых не превышала 15 человек (в розничной торговле) до 200 человек (в промышленности и строительстве). Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от18.07.91 №406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», такие же критерии стали действовать и в России. Однако, в июне 1995 года Федеральным законом от 14.06.95 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» понятие малого предприятия было изменено.

Согласно этому закону к ним стали относить только коммерческие организации, с преимущественно частным уставным капиталом, организованные такими же субъектами малого предпринимательства (их доля в уставном капитале должна превышать 75%) и, в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает от 30 человек в розничной торговле до 100 человек в промышленности, строительстве и на транспорте. Под субъектами малого предпринимательства, помимо малых предприятий, стали понимать также и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п.3, с.3).

В 90-е годы малое предпринимательство в России прошло ряд этапов своего развития. Содержание и специфика этих этапов определялись как экономической политикой правительства РФ в целом и по отношению к МП, так и особенностями становления рыночных отношений.

Первый этап – это 1992 – 1995 гг. Это период наиболее бурного развития малого бизнеса, и в тоже время период грандиозных, но так и не оправдавшихся надежд. Курс «младореформаторов», возглавивших Правительство Российской Федерации, на «шоковую терапию» открыл шлюзы для частнопредпринимательской деятельности, пробудив надежды значительной части российского населения на быстрое достижение Россией западных стандартов уровня жизни и других атрибутов общества потребления и свободного предпринимательства. Обещая выход из кризиса уже к осени 1992 г., правительство самоустранилось от какой-либо активной экономической политики, ссылаясь на то, что без государства и, соответственно, без правительства рыночная стихия (саморегулирование) сама все расставит по своим местам. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам не надо мешать, а предпринимательские усилия широких масс населения решат все проблемы. Во главу угла была поставлена масштабная приватизация, которая, как утверждалось, должна будет создать широкие слои собственников, умеющих работать и в то же время отстаивать свои интересы, т.е. сформировать российский средний класс. Надежды на лучшее в сочетании со снятием административно – уголовных запретов на элементарные виды предпринимательской деятельности способствовали бурному росту малых предприятий по всей стране: 1992 г. был годом самих высоких с середины 80-х гг. и по сей день темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых на них. В 1993 г. продолжался процесс бурного роста, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем, в абсолютном выражении прирост малых предприятий превысил данные за предыдущий год. Примерно на миллион человек возросло число полностью занятых в МП, достигнув рекордной величины в 8,63 млн. человек.

Сложилась относительно устойчивая региональная структура российского малого бизнеса: по численности малых предприятий абсолютным лидером стал Центральный экономический район (36%) во главе с Москвой (23%). Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения числа малых предприятий в 1992-1993 годы стала сфера науки, и научного обслуживания – здесь число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Затем следует материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (в 2,9 раза). Близок к этим данным и рост числа малых предприятий в сфере народного образования (в 2,8 раза) (п.7,с.12).

В эти годы в правительственных кругах существовала точка зрения, что российское МП за 2-3 ближайших года достигнет мировых стандартов. Однако эти оптимистические прогнозы разошлись с российскими реалиями. В 1994 г. резко замедлились темпы прироста числа МП и занятых на них, а в 1995 г. впервые началось снижение численности российских малых предприятий. Глубинные причины замедления роста числа малых предприятий непосредственно проистекали из общеэкономической политики нового российского правительства во главе с В.С. Черномырдиным. Основной упор в ней был сделан на укрепление и содействие развитию ориентированного на экспорт топливно – энергитеского комплекса. А рядом с этим комплексом в качестве «друга-соперника» при потакании и попустительстве власти на глазах разбухал спекулятивный банковско-финансовый сектор. Ни первому, ни второму малое предпринимательство было совершенно не нужно. Собственно, этот факт и предопределил жалкую судьбу российского малого предпринимательства на последующие годы. В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой концентрации и централизации капитала, а также самой хозяйственной деятельности. Началось широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой такого поглощения. Менее рентабельные малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.

Рублевая гиперинфляция, а также сверхвысокое налогообложение в сочетании с заниженным официальным курсом доллара к рублю поставили на колени всю российскую промышленность. Подавляющая часть продукции российских предприятий стала совершенно неконкурентоспособной по отношению к импорту. Крупные и средние предприятия останавливались одно за другим. Сотни тысяч людей оказывались без средств к существованию. Обнищание основной части населения, обесценивание его сбережений, резкое увеличение ставок банковского кредита привели к крайне негативным последствиям. Чтобы выжить МП стало бурно развиваться в сфере торговли и посредничества, расцвело «челночничество», т.к. эти сферы давали их участникам доход, в те годы просто несопоставимый с доходами от других некриминальных видов деятельности и, тем более, с мизерными зарплатами работников бюджетной сферы. Резко сократилось МП в производственной сфере и науке.

Кроме того, само правительство сверхжестким налогообложением толкало предприятия на нарушение налогового законодательства, но привлечение к ответственности было крайне редким вследствие слабости самих государственных контролирующих структур, включая налоговые органы. Иначе говоря, было что-то вроде всеобщей «езды на красный свет» без каких-либо последствий, причем торгово-посредническим предприятиям осуществлять такую «езду» было легче, чем производственным, что ставило последних в заведомо невыгодное положение. Обусловленные деятельностью самого правительства массовые нарушения законов в сочетании со слабостью государства вызвали разгул криминального террора в отношении МП. Термины «крыша», «братва», «разборка» и т.п. тогда прочно вошли в предпринимательский лексикон. Криминальные структуры брали на себя то, что государство было не в состоянии исполнить (правоохранительные органы пребывали в состоянии перманентных реорганизаций, суды не могли оперативно разбираться с многочисленными исками потерпевших, решения судов не выполнялись, сами законы были еще крайне далеки от адекватности даже неразвитым рыночным условиям). Бандиты оказывались в роли судей и судебных приставов, обеспечивали охрану от «чужих» и, самое главное, присваивали себе функции сборщиков налогов. Характерно, что их «налоги» обычно не превышали государственные.

Второй этап в развитии МП – это 1995 – 1998 гг. Это был период, когда государственные органы осознали необходимость разработки стратегии развития МП, необходимость оказания ему поддержки и помощи. Действительно, 1995-96 годы могут считаться самым активным периодом с точки зрения политики государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее МСП), выразившейся в различных инициативах. Это были: национальная программа поддержки МСП (на 1996-97 годы), которая получила статус специальной федеральной программы, принятой Государственной Думой; основной Закон «О государственной поддержке МСП» (от 14 июня 1995 года), который заложил правовую основу политики по отношению к МСП; образование специального Государственного Комитета развития и поддержки МСП. В дополнении к этому Федеральный фонд поддержки МСП был преобразован в независимое учреждение, ответственное за обеспечение финансовой поддержки программ МСП, и в конце 1995 года была введена упрощенная система налогообложения, и подачи данных о доходах для части сектора МСП. Первый российский съезд представителей МСП, состоявшийся в Кремле в феврале 1996 года, был открыт Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным. Вкратце, перспективы государственной поддержки МСП, основанные на ряде заявлений и институциональных изменений, оказались в общем положительными в середине 90-х годов. В то же время на региональном уровне предпринимались законодательные инициативы, и в более чем семидесяти регионах были образованы специальные государственные учреждения, занимающиеся поддержкой МСП. Хотя все они были под влиянием деятельности федеральной власти, между российскими регионами наблюдается значительная разница в характере и размере поддержки, оказываемой МСП. Но усилия по укреплению поддержки МСП, предпринятые в середине 90-х, не были непрерывными и не всегда доводились до конца, и с начала 1996 года наблюдалось некоторое их снижение, по крайней мере, на федеральном уровне. Специальная федеральная программа поддержки МСП не была профинансирована в 1996 году, в 1997 она была недофинансирована, а новая программа поддержки МСП на 1998-2000 год была разработана, но не была принята. Между Комитетом по поддержке МСП и Федеральным фондом поддержки МСП продолжались бесконечные дискуссии с целью определения их полномочий и сфер ответственности, что привело к роспуску комитета в 1998 году. Федеральный фонд поддержки и развития, МСП потерял свой статус главного подрядчика федеральной программы поддержки МСП после возникновения проблем со счетами в «Межэкономбанке» в 1996 году и «СБС-Агро банке» во время кризиса 1998 года (п.1, с.21-22). Неэффективность деятельности этих учреждений, занимавшихся поддержкой МСП, отразилась в неудавшейся попытке направить ресурсы федерального бюджета на поддержку МСП в период с 1996 года. Специальные ассигнования в федеральный бюджет на поддержку МСП были потеряны, а налоговые льготы, ранее данные МСП, были упразднены. Несмотря на то, что институциональные системы поддержки МСП сохранились на региональном уровне, финансовая поддержка от федеральных источников была в значительной степени прекращена. В дополнение к этому ряд международных программ или полностью закрылся, или их ресурсы сократились.

Финансовый кризис 1998 года сыграл огромную роль в российской экономике и сказался на работе фирм всех размеров. Однако существуют разные взгляды на точный характер его влияния на сектор малого бизнеса. Очень немногие фирмы не почувствовали обвала спроса на товары и услуги, когда покупательная способность быстро сократилась (на 23% за осень 1998 г.). Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены прекратить торговлю после августа 1998 г., из которых 10% прекратили торговлю навсегда. В дополнение к этому около половины челноков были вытеснены из бизнеса. Кризис привел к тому, что предприятия стали испытывать проблемы в получении оплаты от своих клиентов, к увеличению давления на денежный оборот. По данным Госкомстата, объем продукции МСП в 1998 году уменьшился почти на 1/3, хотя в торговле и общественном питании уменьшение объема услуг произошло на 46% (п.4, с13-14). Вместе с тем, сокращение объемов деятельности малых предприятий было меньшим, чем у крупных и средних предприятий. Более того, МП быстрее последних смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокую устойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так, впрочем, и то обстоятельство, что относительная «самостоятельность» МП от легальной финансово-банковской сферы (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумаг как части активов фирмы и т.п. обстоятельства) сыграла в данном случае положительную роль. В то же время резкое снижение покупательной способности граждан вызвало серьезные трудности, прежде всего, у малых предприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.

К 1999 г. согласно данным Госкомстата малые предприятия составляли 31,8% от общего числа российских предприятий. На них было занято 12 млн. человек. Сложившаяся отраслевая структура МП с 1995 года практически не изменилась. Непроизводственная сфера остается для малых предприятий более привлекательной, чем реальный сектор экономики. Так, большая часть малых предприятий работала в сфере торговли и общественного питания – 43,2%, в строительстве и промышленности функционировали 16,5% и 15% малых предприятий соответственно. Менее всего малых предприятий функционировало на транспорте, сельском хозяйстве, народном образовании, культуре, науке. Причем в сфере науки и научного обслуживания число малых предприятий сократилось с 1995 по 1999 гг. более, чем на 40%. Сохранилось и крайне неравномерное региональное распределение малых предприятий. Почти треть из них на 1 января 1998 г. была сосредоточена в Центральном районе, причем в Москве сконцентрирован 21% всех российских малых предприятий, а в Санкт-Петербурге – 12,1%. В остальных регионах число малых предприятий колеблется от 2 до 10% (п.7, с.21). Меньше всего малых предприятий в Калининградской области и Северном районе – 0,8 и 2,0% от общего числа соответственно. Но самое главное и тревожное заключалось в том, что с 1994 – 2000 гг. МП фактически находилось в состоянии стагнации, застоя, т.к. в эти годы рост МП прекратился, МП по своим количественным и качественным показателям не приблизилось к уровню не только развитых капиталистических стран, но и стран Восточной Европы (п.5, с.11).

С 1999 г. – начался третий этап в развитии МП. Он характеризовался стремлением правительства ликвидировать имеющиеся недостатки в политике государства по отношению к МП. В 1999 г. проблемы МП были рассмотрены на втором съезде представителей малых предприятий. Было отмечено, что положение в сфере малого бизнеса по сравнению с 1996 г., когда состоялся первый съезд, практически не изменилось. Сохранилось несовершенство и нестабильность нормативно-правовых условий функционирования субъектов малого предпринимательства и их поддержки со стороны государства; давление со стороны контролирующих организаций и административные барьеры; сложность доступа к финансово-кредитным ресурсам; налоговые условия. Особо отмечалось, что меры, направленные на поддержку МП носят декларативный характер и не требуют конкретизации и контроля над исполнением, как со стороны правительства, так и со стороны субъектов РФ (п.5, с.1). Рекомендации, выработанные съездом, легли в основу правительственных решений в 1999 – 2000 гг. На заседании Правительства Российской Федерации 18 ноября 1999 года рассмотрен вопрос государственной поддержки малого предпринимательства. Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 1999 года №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы с последующим внесением в Государственную Думу для утверждения. В рамках реализации указанных решений Правительства Российской Федерации разработаны проекты федеральных законов о кредитной кооперации, взаимном страховании, новая редакция федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; в Правительство Российской Федерации внесены предложения по созданию Правительственной комиссии по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, по формированию Общественного совета предпринимателей при Правительстве Российской Федерации, проект постановления Правительства Российской Федерации «О контроле деятельности субъектов малого предпринимательства», проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о выделении средств Бюджета развития Российской Федерации на финансирование и гарантийное обеспечение высокоэффективных проектов субъектов малого предпринимательства и о проведении сплошного статистического обследования малых предприятий в 2001 году (п.4, с.1).

Таким образом, за десятилетний период развития России малое предпринимательство стало заметным явлением в экономике страны, неотъемлемой составной частью рыночного хозяйства. Предприниматели за 90-е годы приобрели опыт ведения бизнеса. Повысился профессиональный уровень многих предпринимателей и управленцев. В целом произошла сегментация рынков, улучшилось качество и сферы услуг. Сама практика убедительно показала, что развитие малого предпринимательства возможно только при наличии целенаправленной политики государства в отношении малого бизнеса, исходящей из необходимости развития этого сектора экономики и понимания уязвимости малых предприятий по сравнению с крупными, обусловленной самим характером их функционирования. В России государство предприняло определенные шаги по развитию малого предпринимательства: формируется законодательная база, были приняты программы развития малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, при содействии государства была создана сеть соответствующих сервисных организаций. Все большее внимание вопросам развития малого предпринимательства уделяют региональные и муниципальные органы власти. Был создан механизм взаимодействия союзов и ассоциаций малых предпринимателей по выработке консолидированной позиции деловых кругов, отражающей необходимость укрепления системы государственной поддержки малого бизнеса, снижения административных барьеров, совершенствования законодательного обеспечения поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровне. В то же время предстоит значительная работа по практической реализации решений, принятых в последние годы, устранения барьеров, стоящих на пути малого предпринимательства.


Список использованной литературы и материалов:

  1. Материалы Форума по развитию предприятий и предпринимательства (ФРПП) для Российской Федерации. - Политические принципы и рекомендации. – Москва, 2000г.;
  2. Материалы Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства “О состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке”. – Москва, 2000г.;
  3. Основные тенденции развития малого предпринимательства в России в 1996-2000 годах / Аналитический доклад отдела региональной экономической политики Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ. - Москва, 2001г.;
  4. Решение совместного заседания коллегий Министерства государственного имущества РФ и Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «О содействии развитию малого предпринимательства». – Москва, 2000г.;
  5. Деятельность Торгово–промышленной палаты РФ в области поддержки малого предпринимательства в 2000-2001 годах / Справочный материал. – Москва, 2001г.;
  6. «Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее». – Под общ. ред. проф. д. э. н. Е. Г. Ясина, д. э. н. А. Ю. Чепуренко, В. В. Буева. – Фонд «Либеральная миссия». – Москва, 2003г.;
  7. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. II всероссийский съезд представителей малого предпринимательства / Аналитический сборник. – Москва,1999 г.