Об утверждении районной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на 2012-2014 годы
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.
- Положение о Iрайонном конкурсе профессионального мастерства «Лучший парикмахер 2011», 62.59kb.
- Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в брединском, 539.67kb.
- Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «поддержки и развития малого предпринимательства, 238.13kb.
- Постановление, 298.37kb.
- О конкурсе Лучший предприниматель года в Пластовском, 78.36kb.
- Тверждении долгосрочной городской целевой программы Поддержка малого и среднего предпринимательства, 1038.02kb.
- Комплексная целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, 601.29kb.
- Муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Пластовском, 193.32kb.
- Врайоне утверждена Программа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 145.09kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ЕМАНЖЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
___ 30.09.2011 г.___ № __700___
Еманжелинский муниципальный район
Об утверждении районной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на 2012-2014 годы
В соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25 декабря 2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 24.07.2007г.№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава Еманжелинского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить районную целевую Программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на 2012-2014 годы (прилагается).
2.Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы Еманжелинского муниципального района по вопросам экономики, промышленной политики, торговли и инвестициям И.Н.Сабирова.
Глава Еманжелинского
муниципального района В.А.Чараев
Утверждена
постановлением администрации Еманжелинского муниципального района
от ___30.09.2011___ № ___700___
^ РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕМАНЖЕЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ
районной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на 2012-2014 годы
| Наименование программы | - | районная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на 2012-2014 годы (далее именуется Программа) |
| Основания для разработки Программы | - | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» |
| Заказчик Программы | - | администрация Еманжелинского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | - | отдел экономики и прогнозирования администрации Еманжелинского муниципального района; отдел по промышленной политике и инвестициям администрации Еманжелинского муниципального района; общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе |
| Цель Программы | - | обеспечение благоприятных условий устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего фактора экономики, способа создания новых рабочих мест в Еманжелинском муниципальном районе |
| Задачи Программы | - | совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие системы финансовой, имущественной и информационной поддержки СМСП; снижение административных барьеров, препятствующих развитию и функционированию малого и среднего бизнеса; повышение конкурентоспособности товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального района; повышение имиджа предпринимательства; повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Основные исполнители Программы | - | отдел экономики и прогнозирования администрации Еманжелинского муниципального района; отдел по промышленной политике и инвестициям администрации Еманжелинского муниципального района; отдел по торговле и услугам администрации Еманжелинского муниципального района; администрации городских поселений Еманжелинского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | 2012-2014 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | - | средства муниципального фонда местного развития - 63000 тыс.рублей, в том числе: в 2012 году – 20000 тыс.рублей; в 2013 году – 21000 тыс.рублей; в 2014 году – 22000 тыс.рублей. средства бюджета Еманжелинского муниципального района - 986,0 тыс.рублей, в том числе: в 2012 году – 583,5 тыс.рублей; в 2013 году – 195,5 тыс.рублей; в 2014 году – 207,0 тыс.рублей. Всего в 2012 году – 20583,5 тыс.рублей; в 2013 году – 21195,5 тыс.рублей; в 2014 году – 22207,0 тыс.рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | создание до 60 новых субъектов малого и среднего предпринимательства; создание до 200 новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства; предоставление СМСП целевых займов на реализацию инвестиционных проектов на общую сумму около 63000,0 тыс.рублей; повышение доли выпуска товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме выпуска товаров (работ, услуг) по Еманжелинскому муниципальному району; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Еманжелинского муниципального района. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | | контроль за ходом исполнения Программы осуществляет администрация Еманжелинского муниципального района |
ВВЕДЕНИЕ
С 2001 года в районе приняты и реализованы три Программы, создана эффективно действующая инфраструктура поддержки малого бизнеса на районном уровне. 2011год – последний год действия четвертой Программы.
Малый и средний бизнес является приоритетным сектором экономики района. Его развитие способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического подъема Еманжелинского муниципального района.
Программа является продолжением ранее действующих целевых программ и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском муниципальном районе на основе повышения эффективности мероприятий по поддержке, создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области».
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: (постановление правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556)
- микропредприятия – 60 млн.рублей;
- малые предприятия – 400 млн.рублей;
- средние предприятия – 1000 млн.рублей
Глава 1.
^ СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ
На 01 января 2011 года количество субъектов малого и среднего в Еманжелинском муниципальном районе составило 1447 ед., в том числе:
- малые предприятия (включая микропредприятия) -131
- средние предприятия (юридических лиц) – 4
- индивидуальных предпринимателей – 1312.
Численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 11802 человек или 62,8% от общей численности экономически активного населения Еманжелинского муниципального района.
Из числа малых предприятий наиболее крупными по числу работающих в 2010 году стали предприятия жилищно-коммунального хозяйства, производственные, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, торговли. Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях в 2010 году составила 7276 рублей. Доля налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет Еманжелинского муниципального района - 22,4%. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства на 01 января 2011 год составил 1502869,1 тыс.рублей.
Для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности с 2005 года в районе функционирует общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства (ОКС). В 2010 году утверждено Положение об ОКСе в новой редакции, состав ОКСа увеличен в пользу предпринимателей.
Администрация Еманжелинского муниципального района имеет большой практический опыт реализации мероприятий по финансовой поддержке СМСП: из средств Муниципального фонда местного развития ЕМР в 2010 году профинансировано 49 проектов на сумму 21 770,0 тыс.рублей, создано 56 рабочих мест.
В рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления района осуществляется имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, функционирует Перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенный для предоставления во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП осуществляется информационная и консультационная поддержка СМСП, реализованы другие направления.
В районе действуют две некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства: Союз предпринимателей Еманжелинского муниципального района, территориальное объединение работодателей «ПРОМАСС-Еманжелинск».
В Еманжелинском муниципальном районе, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:
-несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству;
-отсутствие необходимых знаний у СМСП в вопросах правового, финансового, налогового законодательства и иных вопросах;
-недостаток финансовых ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств;
-отсутствие приемлемых условий для получения банковских кредитов на пополнение оборотного капитала;
-дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;
-низкий уровень социальной ответственности работодателей.
Стратегией социально-экономического развития Еманжелинского муниципального района до 2020 года определена основная задача развития малого предпринимательства: создание на территории района благоприятных условий для дальнейшего развития малого бизнеса, реальная кредитно-финансовая и информационная поддержка предпринимательства, непрерывное взаимодействие местной власти с предпринимательским сообществом с целью снижения административных барьеров.
Глава 2.
^ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы - обеспечение благоприятных условий устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего фактора экономики, способа создания новых рабочих мест в Еманжелинском муниципальном районе
Общими целями Программы являются:
-содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Еманжелинского муниципального района;
-оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
-обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
-финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
-имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
Необходимым условием для дальнейшего развития предпринимательства, повышения эффективности поддержки малого и среднего бизнеса является взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений Еманжелинского муниципального района.
Глава 3.
^ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы рассчитан на 2012-2014 годы, в соответствии с системой основных мероприятий и объемом их финансирования (прилагается) и ресурсным обеспечением (глава 5).
Глава 4.
^ СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В Программе предусматривается реализация мероприятий по пяти основным направлениям (приложение).
1.Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
предварительное рассмотрение (согласование) нормативно-правовых актов, касающихся деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства, в т.ч. утверждаемых поселениями района
организация и проведение заседаний общественного координационного Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
2.Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
В мероприятиях этого раздела Программы предусмотрено проведение праздничных мероприятий с организацией районных конкурсов, Съездов представителей малого и среднего бизнеса, проведение выставок, ярмарок продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая поддержка малого предпринимательства.
Недостаток финансовых средств является одной из основных проблем. Предприниматели, как начинающие, так и действующие отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия программы долгосрочного кредитования, отсутствия у них залоговых возможностей, больших ставок ссудного процента.
Финансовая поддержка сочетает следующие направления:
- финансовую поддержку субъектов предпринимательства;
- льготная ставка финансирования
Основным направлением финансовой поддержки СМСП является предоставление субъектам предпринимательства целевых займов на реализацию инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест. Займы выдаются на создание основных фондов, т.е. инвестиции в капитал. В результате будет профинансировано не менее 40 проектов в год на сумму не менее 20000,0 тыс.рублей.
Эффективным средством станет работа по предоставлению субсидий за счет средств областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга; участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети «Интернет»; реализации предпринимательских проектов субъектами женского и семейного предпринимательства; предоставлению грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела.
Данные направления поддержки позволят:
- повысить эффективность деятельности СМСП;
- организовать новые рабочие места.
4.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого или среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование недвижимого имущества на возмездной основе. При этом указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Мероприятия раздела включают комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства района к муниципальному имуществу, прежде всего к нежилым помещениям, зданиям, строениям.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
ведение Перечней недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП;
предоставление муниципального имущества, включенного в Перечень, в пользование СМСП
размещение в сети «Интернет» информации о муниципальном имуществе, предназначенном для передачи в пользование СМСП.
5.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого и среднего предпринимательства и популяризацию их деятельности:
создание положительного имиджа СМСП (подготовка телепрограмм, публикации в районных СМИ, информация на официальном сайте администрации по вопросам поддержки и развития бизнеса, проблемам, возникающим при осуществлении предпринимательской деятельности);
ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей имущественной и финансовой поддержки и размещение его на сайте Еманжелинского муниципального района;
оказание информационно-консультационных услуг СМСП по вопросам ведения предпринимательской деятельности, в т.ч. по предоставлению грантов и субсидий;
обновление программы «Запросная система Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра юридических лиц»
взаимодействие с общественными организациями субъектов малого и среднего предпринимательства района;
организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, мастер-классов, «круглых столов», конференций, консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам предпринимательской деятельности. По данному направлению планируется оказание поддержки СМСП по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам;
издание информационного бюллетеня по малому и среднему бизнесу.
Новым в этом направлении является создание информационного сайта для СМСП и обеспечение его функционирования.
Глава 5.
^ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Еманжелинского муниципального района, муниципального Фонда местного развития. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 63986,0 тыс.рублей в ценах 2011 года.
| № п/п | Направление мероприятий | Объем финансирования (тыс.руб.) | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | Всего | ||
| 1. | Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие субъектов малого и среднего предпринимательства | - | - | - | - |
| 2. | Содействие развитию малого и среднего предпринимательства | 124,0 | 142,0 | 153,0 | 419,0 |
| 3. | Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 20400,0 | 21000,0 | 22000,0 | 63400,0 |
| 4. | Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | - | - | - | - |
| 5. | Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | 59,5 | 53,5 | 54,0 | 167,0 |
| ВСЕГО | 20583,5 | 21195,5 | 22207,0 | 63986,0 | |
| В том числе по источникам: | | | | | |
| Средства бюджета Еманжелинского муниципального района | 583,5 | 195,5 | 207,0 | 986,0 | |
| Средства муниципального фонда местного развития Еманжелинского муниципального района | 20000,0 | 21000,0 | 22000,0 | 63000,0 | |
На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства областного бюджета, в порядке, определенном законодательством. Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом возможностей бюджета Еманжелинского муниципального района.
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств местного бюджета, средств Муниципального фонда местного развития, других не запрещенных законодательством источников. Объем финансирования мероприятий за счет средств бюджетов различных уровней приводится на 2012-2014 г.г. и может уточняться.
Глава 6.
^ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Отдел экономики и прогнозирования администрации Еманжелинского муниципального района (далее отдел экономики), осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета, выделяемых на ее реализацию.
При необходимости внесения изменений и дополнений в Программу отдел экономики и прогнозирования организует работу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Еманжелинского муниципального района.
Отдел экономики и прогнозирования администрации Еманжелинского муниципального района ежегодно готовит отчеты об исполнении Программы для рассмотрения на районном Собрании депутатов.
Информация о ходе реализации мероприятий Программы подлежит освещению в средствах массовой информации.
Глава 7.
^ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ.
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:
- создание до 60 новых субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание до 200 новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;
- предоставление СМСП целевых займов на реализацию инвестиционных проектов на общую сумму 63000 тыс.рублей;
- повышение доли выпуска товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме выпуска товаров (работ, услуг) по Еманжелинскому муниципальному району;
- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Еманжелинского муниципального района.