Комплексная целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на 2009-2013 годы
| Вид материала | Программа |
- Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 724-пп "о городской целевой, 3789.98kb.
- Отчет о выполнении муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого, 160.21kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
- Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в челябинской, 1066.61kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 341.07kb.
Приложение 2
к решению Совета депутатов Старооскольского городского округа
от _26.10.2011____ № ____657_______
КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
в Старооскольском городском округе
на 2009-2013 годы
стр.
Содержание:
Раздел 1. Паспорт комплексной целевой Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
в Старооскольском городском округе на 2009-2013 годы 3
Раздел 2. Общие положения 6
Раздел 3. Общая характеристика состояния малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа 7
Раздел 4. Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства 15
Раздел 5. Цель и задачи Программы 19
Раздел 6. Финансовое обеспечение Программы 20
Раздел 7. Приоритеты Программы 21
Раздел 8. Механизм реализации и организация управления Программой 21
Раздел 9. Система программных мероприятий 22
Раздел 10. Ожидаемые результаты реализации Программы 30
Приложение 36
КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе
на 2009-2013 годы
Раздел 1. Паспорт комплексной целевой Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на 2009-2013 годы
| Наименование Программы | Комплексная целевая Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на 2009-2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Постановление правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года № 377-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011-2013 годы»; Постановление правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года № 250-пп «О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области»; Устав Старооскольского городского округа; Стратегия социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года (утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 года № 224 в редакции решения Совета депутатов Старооскольского городского округа от 07 апреля 2011 года № 565). |
| Заказчик Программы | Администрация Старооскольского городского округа |
| Координатор Программы | Заместитель главы администрации Старооскольского городского округа по экономическому развитию |
| Основные разработчики Программы | Департамент по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, отдел поддержки малого и среднего предпринимательства управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа |
| Исполнители и участники Программы | Департамент по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа; Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа; департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа; управление развития сельского хозяйства и продовольствия администрации Старооскольского городского округа; управление культуры администрации Старооскольского городского округа; отдел поддержки малого и среднего предпринимательства управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа; Старооскольская Торгово-промышленная палата; ОКУ «Старооскольский городской ЦЗН»; Старооскольская местная общественная организация директоров предприятий малого и среднего бизнеса; региональная общественная организация «Центр защиты прав потребителей»; Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; Отдел государственной статистики по Старооскольскому району территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области. |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2013 годы |
| Цель Программы | Создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства с целью укрепления экономики Старооскольского городского округа и обеспечения социальной стабильности общества |
| Задачи Программы | Обеспечение нормативно-правового регулирования; снижение административных барьеров; развитие приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности; реализация значимых бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на городских и сельских территориях; финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие производственно-инновационной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; поддержка инновационных бизнес-проектов и стимулирование внедрения результатов научных исследований и конструкторских разработок; информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципальных заказов, реализации муниципальных программ; содействие созданию новых малых и средних предприятий, организации дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий и качества выпускаемой продукции и услуг. |
| Основные мероприятия Программы | Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по развитию и муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства; финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства; поддержка инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие въездного и сельского туризма, народных художественных промыслов и ремесел; совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности; мероприятия по организационной поддержке малого и среднего предпринимательства, сокращению административных барьеров, развитию конкуренции и защите прав предпринимателей; мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства; мероприятия по повышению социальной ответственности предпринимательства и развитию социального партнерства. |
| Объем финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2009-2013 годы - 10 222,2 млн. руб., в том числе: 2009 год – 1 159,4 млн. руб.; 2010 год – 2 094,0 млн. руб.; 2011 год – 2 223,3 млн. руб.; 2012 год – 2 312,9 млн. руб.; 2013 год – 2 432,6 млн. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата за счет привлечения инвестиций в развитие предпринимательства общей стоимостью 10 222,2 млн. руб. Увеличение количества малых и средних предприятий до 3 471 единицы (рост на 6,4 %): 2009 год – 3 260 ед.; 2010 год – 3271 ед.; 2011 год – 3 336 ед.; 2012 год – 3 403 ед.; 2013 год – 3 471 ед. Создание не менее 936 единиц новых рабочих мест за счет финансирования из средств Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов субъектов предпринимательской деятельности. Увеличение оборота малых и средних предприятий к 2014 году на 34 %, что позволит в 2013 году обеспечить годовой оборот предприятий малого и среднего предпринимательства в объеме 60,1 млрд. руб. Повышение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике городского округа к 2014 году до 29,3%. Ежегодное увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 2%. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет заказчик Программы - администрация Старооскольского городского округа. От имени заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом её исполнения осуществляет департамент по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа. В период реализации Программы департамент по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа ежегодно, в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет главе администрации Старооскольского городского округа отчет о ходе реализации мероприятий Программы. Исполнители мероприятий Программы в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют в департамент по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа отчет о реализации соответствующих мероприятий по форме, согласованной с департаментом. Общественный контроль за реализацией Программы осуществляет Старооскольская местная общественная организация директоров предприятий малого и среднего бизнеса. Создание механизма муниципальной поддержки и контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа. |
Раздел 2. Общие положения
Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года № 377-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011-2013 годы», постановлением правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года № 250-пп «О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области», Уставом Старооскольского городского округа, Стратегией социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года (утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 года № 224).
Программа – это план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, который определяет основные пути, формы и методы поддержки, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства.
При разработке Программы использован опыт формирования и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства городов Российской Федерации: Москвы, Ярославля, Воронежа, Липецка, Екатеринбурга, Великого Новгорода, Ростова-на-Дону, Брянска, Оренбурга, Казани и Белгородской области.
Раздел 3. Общая характеристика состояния малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Малые предприятия: численность от 1 до 100 человек включительно, предельная выручка от реализации продукции, работ, услуг - 400 млн. рублей за год.
Средние предприятия: численность от 101 до 250 человек включительно, предельная выручка от реализации продукции, работ, услуг - 1000 млн. рублей за год.
Малое и среднее предпринимательство, охватывающее практически все отрасли экономики, способствует социально- экономическому развитию Старооскольского городского округа, решая следующие основные задачи:
- в социальном аспекте - способствует обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, самореализации и удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
- в экономическом - содействует развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению выпуска продукции, работ и услуг, повышению доходов бюджета городского округа и внебюджетных фондов;
- в политическом - обеспечивает формирование среднего класса как основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малое и среднее предпринимательство сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов местного самоуправления в отношении предпринимательства.
Формирование благоприятной внешней среды происходит под воздействием макроэкономических факторов, влияние которых сказывается на уровне развития предпринимательства. Финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на развитие данного сектора экономики. Снизились темпы роста количества субъектов предпринимательской деятельности, сократилось количество занятых и объемы налоговых поступлений. С целью минимизации последствий кризиса были усилены меры государственной поддержки данного сектора экономики, что позволило избежать резких колебаний основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства.
Так, в Старооскольском городском округе в 2010 году относительно уровня 2009 года произошло незначительное увеличение количества субъектов предпринимательства - юридических лиц на 11 единиц, количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 167 единиц или на 2%.
Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009 - 2010 годы
Общее количество субъектов предпринимательской деятельности в 2010 году относительно 2009 года уменьшилось на 156 единиц или на 1,4 %.
Это объясняется рядом причин, сдерживающих развитие предпринимательства, а именно: недостаточным удовлетворением финансовых потребностей начинающего бизнеса в получении займов и льготных кредитных ресурсов, ростом цен на энергоресурсы, увеличением налоговой нагрузки, снижением покупательской способности населения.
Основные показатели развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Старооскольского городского округа за 2009-2010 годы
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. |
| Количество малых и средних предприятий (юридических лиц) - всего по состоянию на конец года | ед. | 3 260 | 3 271 |
| в том числе: | | | |
| малых предприятий | ед. | 3 169 | 3 213 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым и средним предприятиям (юридическим лицам) всего | чел. | 21 282 | 23 919 |
| в том числе: | | | |
| по малым предприятиям | чел. | 13 408 | 18 139 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 8 265 | 8 098 |
| в % к предыдущему году | | 103,6 | 98,0 |
| Среднемесячная заработная плата по малым предприятиям | руб. | 7 936 | 10 314 |
| Оборот малых и средних предприятий (юридических лиц) по всем видам экономической деятельности (в ценах соответствующих лет) | тыс. руб. | 44 802 245 | 51 889 310 |
| в % к предыдущему году | % | 396 | 116 |
| в том числе: | | | |
| по малым предприятиям | тыс. руб. | 20 161 010 | 23 350 190 |
| в % к предыдущему году в действующих ценах | % | 438 | 116 |
| Доля занятых в малом и среднего предпринимательстве в общей численности занятых в экономике городского округа | % | 27,1 | 28,3 |
За 2009 – 2010 годы наблюдается рост численности занятых в малом и среднем предпринимательстве. Так, количество занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса увеличилось с 21 282 человек в 2009 году до 23 919 человек в 2010 году или на 6 %. Доля занятых в малом и среднего предпринимательстве в общей численности занятых в экономике городского округа увеличилась с 27,1 % в 2009 году до 28,3 % в 2010 году.
Оборот малых и средних фирм в 2010 году вырос на 16 % относительно данного показателя 2009 года. Это свидетельствует о том, что несмотря на неблагоприятные макроэкономические последствия финансового кризиса, малое и среднее предпринимательство является мобильным и развивающимся сектором экономики городского округа.
Использование муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства
Старооскольского городского округа в 2010 году
На 01 января 2011 года количество помещений, находящихся в муниципальной собственности, переданных в аренду, составило 495 единиц общей площадью 60 090,1 кв. м, из них количество помещений, переданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства - 346 единиц общей площадью 42 928,45 кв. м (69,9 %).
Количество помещений, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе сроком не менее пяти лет составило 6 единиц общей площадью 267,95 кв. м.
Площадь свободных земельных участков для предложения субъектам малого и среднего предпринимательства, желающим реализовать инвестиционные проекты на территории Старооскольского городского округа, составляет 388 988 кв. м.
Перечень зданий и помещений муниципального фонда, подлежащих выкупу субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет 133 единицы общей площадью 7 318,5 кв. м.
Предусмотрен порядок передачи в залог муниципального имущества, предназначенного для обеспечения кредитных обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства.
| Отраслевая структура малых и средних предприятий на 01.01.2011 (по оперативным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области) | ||
| Отрасли экономики | Количество предприятий, ед. | Доля в общем количестве, % |
| Торговля | 1431 | 43 |
| Услуги | 465 | 14 |
| Строительство | 474 | 15 |
| Промышленность | 341 | 10 |
| Транспорт и связь | 249 | 8 |
| Сельское хозяйство | 66 | 2 |
| Операции с недвижимостью | 135 | 4 |
| Финансовая деятельность | 57 | 2 |
| Прочие | 53 | 2 |
| Всего: | 3271 | 100 |
Анализ отраслевой структуры малых и средних предприятий показал, что наибольшее количество малых и средних предприятий осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, сфере услуг. Крупнейшими видами деятельности сферы услуг являются: парикмахерские и косметические услуги, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, ремонт, окраска и пошив обуви. Основной задачей Программы является увеличение доли занятых в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства, туризма, инновационного бизнеса.
Динамика налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009-2010 годы
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства | ед. | 11 525 | 11 369 |
| Собственные налоговые и неналоговые доходы местного бюджета | тыс. руб. | 2 945 458 | 2 697 167 |
| Сумма поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным ИМНС) – всего | тыс. руб. | 2 021 933 | 2 053 671 |
| в т.ч. в местный бюджет | тыс. руб. | 285 270 | 349 980 |
| Сумма ЕНВД, поступившая в местный бюджет | тыс. руб. | 141 015 | 165 155 |
| Удельный вес суммы поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет в общем объеме собственных доходов | % | 9,7 | 13,0 |
Одной из задач Программы является увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет.
Сумма поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным ИМНС) в местный бюджет в 2010 году составила 349 980 тыс. рублей, увеличившись на 64 710 тыс. рублей относительно 2009 года.
Сумма единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в 2010 году составила 165,2 млн. руб., с темпом роста 117,1 % к уровню 2009 года.
Удельный вес поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет в общем объеме собственных доходов в 2010 году увеличился на 3,3 % относительно этого показателя 2009 года.
Динамика финансово-кредитной поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства Старооскольского городского округа Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства за 2009-2010 годы
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | Всего |
| 1. Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам | | | | |
| сумма предоставленных субсидий | тыс. руб. | 1 654 | 293 | 1 947 |
| количество заемщиков | ед. | 5 | 4 | 9 |
| количество созданных рабочих мест | ед. | 41 | 36 | 77 |
| 2. Программа поддержки начинающих – гранты начинающим на создание собственного бизнеса | | | | |
| сумма предоставленных грантов | тыс. руб. | 600 | 1 658 | 2 258 |
| количество заемщиков | ед. | 2 | 6 | 8 |
| количество созданных рабочих мест | ед. | 9 | 17 | 26 |
| 3. Субсидирование части затрат по лизинговым договорам | | | | |
| сумма предоставленных субсидий | тыс. руб. | 6 | 2 000 | 2 006 |
| количество заемщиков | ед. | 1 | 2 | 3 |
| количество созданных рабочих мест | ед. | 0 | 2 | 2 |
| 4. Микрофинансирование | | | | |
| сумма предоставленных кредитов | тыс. руб. | 26 535 | 35 603 | 62 138 |
| количество заемщиков | ед. | 45 | 51 | 96 |
| количество созданных рабочих мест | ед. | 84 | 118 | 202 |
| Общая сумма финансово-кредитной поддержки | тыс. руб. | 28 795 | 39 554 | 68 349 |