Мировой экономики, управления и права

Вид материала

Документы

Содержание В. В. Колмаков, доцент каф. НЭ и менеджмента ТГАМЭУП Проблемы и направления совершенствования политики управления собственностью Система управления собственностью в регионе

Подобный материал:

• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 706.06kb.
• Социальная монополия: к постановке проблемы, 94.35kb.
• Чоу впо «Института экономики, управления и права (г. Казань)» Миссия, 15.2kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080107 «Налоги и налогообложение», 1963.18kb.
• Направление подготовки 080100 «Экономика», 112.24kb.
• Программа международной научно-практической конференции «Глобализация: мифы и реальность», 217.21kb.
• Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, 402.89kb.
• В г. Тольятти Экономический факультет Кафедра «Мировой экономики» методические рекомендации, 282.77kb.
• Порядок реализации магистерской программы «Международные отношения и европейские исследования», 74.66kb.

В. В. Колмаков, доцент каф. НЭ и менеджмента ТГАМЭУП

Проблемы и направления совершенствования политики управления собственностью в регионе

Реформирование российской экономики на протяжении последних лет привело к формированию новой экономической среды. В качестве основы этой среды выступает круг собственников, осуществляющих экономическую деятельность в условиях конкурентной борьбы. Современные условия развития российской экономики обусловливают потребность в определении основных закономерностей становления отношений собственности в регионах и наиболее значимых проблем в сфере их государственного регулирования. В свете происходящих в российской экономике процессов трансформации важность теоретического осмысления проблемы собственности становится все более очевидной, поскольку именно она играет решающую роль в преобразовании экономической системы.

Переход к новой форме организации власти, процесс децентрализации государственного управления в Российской Федерации обусловил изменение функций и методов управления собственностью как в стране, так и на уровне региона. Вышеназванное детерминирует формирование новых подходов к методологии региональных исследований, к формированию механизмов регулирования развития регионов. Реализация федеративного принципа управления российской экономикой приводит к усилению внимания к региональным аспектам, что привлекает исследователей к вопросам управления региональной экономикой в условиях многообразия форм собственности. Структуризация собственности как сложной системы приводится в работах А. Бебчука, С.В. Мокичева и Н.В. Сычева. Исследование понятия «региональная собственность» отражено в работах Е.Г. Анимицы, Н.М. Сурниной, Н.М. Ратнера, Н.И. Дорогова. Вопросы управления собственностью в контексте регионального развития представлены в трудах А.Г. Гранберга.

Многоаспектный, междисциплинарный и многоуровневый характер категории «собственность» обусловливает исполь-зование адекватной концептуальной основы. Современный взгляд на процессы управления собственностью в регионе имеет более сложную природу как по отношению к объекту управления, так и по отношению к субъекту. Объект управле-ния представляется более широким, нежели имущество, и в современных экономических условиях включает в себя и неимущественную сферу. Применительно к управлению акцент смещается в сторону интеллектуальных функций. Актуа-лизация роли интеллектуальной сферы в управлении собственностью представлена в работах В.А. Каменецкого, В.П. Патрикеева А.С. Филиппенко. Большую известность приобретает теория человеческого капитала (Т. Шульца, Г. Беккера, Х. Джонсона, Э. Деннисона), который рассматривается как мера воплощенной в человеке способности приносить доход.

В основе повышения эффективности управления собственностью в регионе лежит региональная политика, в основном рассматриваемая как инструмент государственного регулирования экономики, определяющий принципиальную позицию властей в данной сфере. Представляется целесообразным осветить основные подходы к определению категории «политика». Наиболее общее определение политики характеризует ее как совокупность процедур, правил и ограничений целенаправленного функционирования какой-либо системы. Существуют различные подходы к определению понятия «политика». В рамках первого подхода политика определяется как некоторая целевая установка, зачастую формально закрепленная, касающаяся решения актуальных проблем, стоящих перед индивидом, группой индивидов или обществом. Второй подход к определению политики трактует ее как среду взаимодействия групп лиц, отстаивающих свои интересы в условиях конкурентной борьбы. Третий подход определяет политику как совокупность процедур, правил и ограничений в рамках некоторой институционализированной среды. Политика региона определяется как такая система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении региона и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов [1, с. 51]. Эффективная региональная политика должна быть ориентирована не только на динамику социально-экономических процессов, но и принимать во внимание будущие изменения в самосознании и самоидентификации регионов.

Региональная политика в сфере управления собственностью имеет государственно и регионально регламентированные границы. На уровне государства были предприняты некоторые меры по регламентации процесса управления собственностью, в числе которых принятие Концепции Управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации [2]. Несмотря на существенное количество положительных аспектов, государственная концепция управления имуществом содержит широкий спектр целей и задач, многие из которых носят декларативный характер либо не имеют адекватного научного обоснования. Примером тому является цель оптимизации структуры собственности, без указания на критерии оптимальности ее структуры. Вызывает несогласие позиция государства, которую разделяют некоторые авторы, о необходимости выработки целей для конкретных объектов управления. Представляется, что цель управления любым объектом государственной собственности состоит в (экономически) эффективной качественной реализации функций данного объекта.

В
этой связи цель управления объектами государственной собственности должна обладать чертами универсальности, а спецификация целей должна происходить уже в функциональной плоскости. Более того, по своему содержанию концепция в большей степени бюрократизирует процесс управления государственной собственностью и не содержит конкретных указаний на способы достижения поставленных целей и задач.

Сказанное обусловливает необходимость пересмотра и переопределения некоторых целей государственной политики управления собственностью в том виде, как представлено в таблице 1.

Таблица 1

Номинальные и предлагаемые цели государственной политики в сфере управления собственностью

Цели государственной политики в сфере управления собственностью	Предлагаемые цели государственной политики в сфере управления собственностью
Увеличение доходов бюджета на основе эффективного управ-ления государственной собственностью	Увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета от использования объектов региональной собственности
Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста	Достижение сбалансированной структуры собственности в регионе в отраслевом разрезе со смещением акцента в сторону отраслей, выступающих в качестве точек роста для достижения устойчивого экономического развития
Вовлечение максимального количества объектов гос. собственности в процесс совершенствования управления	Использование максимального количества активов реги-онального сектора в качестве средства привлечения инвестиций в точки роста
Использование гос. активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций	Создание в рамках государственного сектора образцов экономически и социально эффективных предприятий

Предложенное изложение целей государственной политики в сфере управления собственностью требует приведения задач в соответствие с целями, как представлено в таблице 2.

Таблица 2

Номинальные и предлагаемые задачи государственной политики в сфере управления собственностью

Задачи гос. политики в сфере управления собственностью	Предлагаемые задачи гос. политики в сфере управления собственностью
Полная инвентаризация объектов гос. собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них	Полная инвентаризация и оценка региональной собственности
Повышение эффективности управления гос. имуществом с исполь-зованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления	Повышение эффективности управления гос. имуществом с использованием механизмов частно-государ-ственного партнерства
Оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению	Оптимизация количества объектов управления
Определение цели гос. управления по каждому объекту управления (группе объектов)	Определение цели управления единой для всех объе-ктов. Спецификация целей в функциональной плоскости
Классификация объектов гос. собственности по признакам, опреде-ляющим специфику управления
Обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций
Обеспечение контроля за использованием и сохранностью гос. имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих	Мониторинг управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий на основе единой системы критериев
	Определение меры ответственности управленческого персонала и договорное ее закрепление
Обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества

На региональном уровне отношения собственности регулируются Концепцией управления государственным имуществом Тюменской области на 2008-2010 гг. и Законом Тюменской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области» от 28.12.04 № 307.

Цели, заявленные в концепции, представляются недостижимыми в рамках предлагаемых мероприятий, а также несколько завышенными, как, например, достижение устойчивого развития. Представляется, что эффективное управление собственностью в регионе является существенным, но недостаточным условием устойчивого развития. Поэтому цель, заявленную в концепции, следует рассматривать как цель более высокого порядка, а саму концепцию – нецелеориентированной. Последнее очевидно, поскольку решение всех задач и эффективная реализация предлагаемых мероприятий не позволят однозначно достичь устойчивого развития региона.

Основным недостатком рассмотренных концепций является исключение из рассмотрения вопросов управления землей, лесными угодьями, водными ресурсами и недрами. Кроме того, концепции изначально ограничены объектами государственной собственности, тогда как наибольший социально-экономический эффект достигается при подчинении функционирования всех объектов собственности в регионе единым целям.

Актуальные проблемы управления собственностью в регионе включают в себя широкий перечень вопросов, требующих скорого разрешения. В частности, следует констатировать наличие необходимости пересмотра позиций государства по поводу количества унитарных предприятий и целесообразности их содержания в государственной собственности. Несмотря на широкое обсуждение этого вопроса, единства мнений по поводу оптимального количества государственных предприятий до сих пор нет по причине размытости представлений о функциональном назначении государственной собственности. Названная проблема вытекает из отсутствия информационной базы, качественно и количественно характеризующей объект управления. Не менее актуальна проблема недостаточного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и предприятий с государственным участием. Сравнительно малые объемы поступлений в бюджет, как налоговых, так и неналоговых, выступающие как следствие недостаточной эффективности управления объектами государственной собственности, в большей степени обостряют потребность в определенных изменениях.

Не выходят с повестки дня нарушения законодательства об акционерных обществах, выражающиеся в нарушении порядка уведомления о сроках собраний акционеров, нелегитимном избрании совета директоров и единоличных органов управления и пр. В результате представители государства оказываются фактически отстраненными от управления акционерными обществами, а менеджмент получает возможности по проведению дополнительных эмиссий акций, сокрытию финансовой информации, растрате и присвоению активов. В некоторой степени этому способствует отсутствие необходимых средств и сложность процедуры принятия решений по управлению акциями на государственном уровне.

Перечень проблем следует расширить низкими профессиональными качествами управленческого персонала, а также отсутствием заинтересованности управленцев в эффективности вверенного им хозяйствующего субъекта.

Решение названных проблем управления собственностью в регионе требует применения расширенного методическо-го инструментария, что обусловлено комплексностью и многоплановостью рассматриваемых проблем. В свою очередь, применение различных способов решения данных проблем должно основываться на адекватной информационной системе и современных прогнозно-аналитических разработках, а также должно учитывать региональную специфику и эффекты, которые могут возникать в других проблемных плоскостях в результате применения определенных методов.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление собственностью в регионе становится эффективным, если реализуется системно, то есть с участием всех субъектов и применением комплекса мер, образующих систему управления собственностью в регионе. В основе системы управления собственностью в регионе лежит теория управления. Кроме того, характер системы определяют специфические особенности, обусловленные функционированием государства как собственника: в отличие от частного собственника, ориентированного на максимизацию прибыли, государство в отдельных случаях может ориентироваться на реализацию социальных или оборонных задач.

Назначение системы управления собственностью в регионе раскрывается через ее функции, наиболее важными из которых являются санирующая и стимулирующая. Сущность санирующей функции заключается в устранении неэффективных собственников, тем самым повышая устойчивость экономической системы и подталкивая оставшихся субъектов к поиску новых возможностей эффективного управления. Последнее является содержанием стимулирующей функции. Помимо перечисленных, система управления собственностью в регионе выполняет также коммерческую, информационную, посредническую, инвестиционную и социальную функции, содержание которых раскрывается в соответствии с их определением. В составе системы управления собственностью в регионе выделяют следующие элементы: объекты управления, субъекты управления, цели управления, блок организации процессов управления, инфраструктуру управления, блок контроля за процессом управления. Названные элементы формируют основу системы управления собственностью в регионе и взаимосвязаны между собой, как представлено на нижеприведенной схеме.




Система управления собственностью в регионе

О
тправным моментом в управленческой деятельности является определение целей, на достижение которых направлена система управления. Выделение целей в качестве отдельного блока обусловлено их комплексностью, динамичностью и подверженностью воздействиям со стороны различных факторов, т.е. склонностью к изменениям.

Субъектная составляющая системы управления собственностью в регионе представлена частными собственниками, предприятиями, организациями и их объединениями, органами исполнительной власти и учреждениями Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, унитарными предприятиями и акционерными обществами, принадлежащими государству.

Объекты региональной собственности, согласно принятому в работе определению, включают в себя хозяйствующие субъекты, унитарные предприятия и принадлежащее им имущество, имущество в собственности Российской Федерации, находящееся на территории региона, имущество субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в том числе находящееся за пределами региона.

Блок процессов управления собственностью в регионе представлен процессами управления преобразованием форм собственности и отношений собственности в регионе: приватизация, реприватизация и банкротство, – а также процессами использования собственности в регионе: аренда, залог, доверительное управление, оперативное управление, хо-зяйственное ведение, безвозмездное пользование.

Блок организации процессов управления собственностью в регионе характеризует саму процедуру процесса управления в ходе разработки, принятия и реализации управленческих решений: планирование, организацию и контроль. Планирование выступает в качестве инструмента, формализующего процесс достижения поставленных целей, согласовывающего возможности по управлению объектами собственности и целями, устанавливающего порядок действий, сроки их исполнения и степень ответственности конкретных лиц. Организация предполагает развертывание определенных упорядоченных отношений между субъектами управления, а также установление взаимосвязей между ними. Блок контроля, выделяемый отдельно, включает в себя нормативно-правовое обеспечение и регламентацию процедур и отношений, возникающих в процессе управления собственностью, а также институциональное оформление контролирующей системы, состоящей из органов законодательной и судебной власти. Также блок контроля включает учет и мониторинг соблюдения интересов собственников в процессе управления собственностью и проверку целей на соответствие политике субъекта управления.

Блок инфраструктуры представляется в качестве обеспечивающей подсистемы функционирования системы управления собственностью в регионе. В его состав входят структуры, организации и учреждения, в функции которых входят оценка и учет имущества, информационное обеспечение процесса управления, кадровое обеспечение, мониторинг эффективности и т.д. Перечисленные агенты опосредуют процесс управления собственностью в регионе, оказывая положительное воздействие на его эффективность.

В настоящее время выработано достаточно большое количество методов регулирования процесса управления собственностью в регионе. Представляется необходимым представить их классификацию, в основу которой была положена классификация методов государственного регулирования экономики.

Одна из исчерпывающих классификаций данных методов, представлена в таблице 3.

Таблица 3

Классификация методов регулирования процессов управления собственностью в регионе

Группа методов	Методы
Административные	Основанные на законе или внутренних положениях организаций: мониторинг, контроль, аудит, лицензирование, предоставление отчетности, внутренняя регламентация деятельности и т.п.
Экономические	Внедрение различных систем оплаты труда, участие работников в доходах, штрафные санкции и т.п.
Принудительные	Принимаемые в судебном порядке и реализуемые с помощью органов правопорядка решения по поводу функционирования объектов собственности и управления ими (назначение/увольнение руководителей, привлечение к ответственности должностных лиц, отзыв лицензий и т.п.)

Первоочередные меры по повышению эффективности управления собственностью в регионе должны включать в себя следующие направления воздействия: повышение неналоговых доходов в бюджет от использования региональной собственности, в особенности арендных платежей за пользование региональным имуществом; совершенствование уче-та, планирования и отчетности объектов государственной собственности; повышение эффективности участия представителей государства в управлении акционерными обществами.

Повышение неналоговых поступлений в бюджет возможно в результате пересмотра действующих подходов к определению арендной платы, в которой неявно присутствует ценовая дискриминация объектов государственной собственности, состоящая в рассмотрении последних более дешевыми по определению. В этой связи необходимым представляется отказ от практики необоснованно низких ставок арендной платы в пользу рыночных ставок. В то же время, нельзя согласиться с предложениями ряда авторов и позицией законодателя по поводу отказа от льготного предоставления регионального имущества в аренду. Сохранение ряда льгот по арендной плате для социально значимых малорентабельных объектов является необходимым условием функционирования объектов социально-бытового и культурно-просветительского назначения.

Совершенствование учета, планирования и отчетности объектов государственной собственности должно происходить на основе инвентаризации и оценки объектов управления. Данный шаг позволит частично решить обозначенную ранее проблему целесообразности участия государства в капитале некоторых акционерных обществ. Есть основания полагать, что пакет акций размером менее 10% дает лишь номинальную возможность контроля, потому в отношении таких пакетов оправданной будет стратегия сокращения посредством продажи этих пакетов. Кроме того, объективная оценка позволит применять спектр адекватных критериев определения качества и эффективности управления региональной собственностью – экономических (производительность труда, фондоемкость, фондоотдача, фондорентабельность), рыночных (конкурентная позиция, доля рынка), финансовых (абсолютные показатели прибыли, рентабельность, объем инвестиций, величина денежного потока) и других. Необходимо также пересмотреть систему планирования целевых показателей управления объектами региональной собственности, установив в качестве приоритетного размер прибыли. Характер распределения прибыли должен быть нормативным и унифицированным для всех объектов. Названные меры повысят заинтересованность управленческого персонала в разработке эффективной стратегии и тактики в области маркетинга, экономики, финансов и технологии.

Однако более высокая степень заинтересованности руководства в эффективном функционировании объекта региональной собственности может быть достигнута в результате приведения трудовых договоров к унифицированному виду, предполагающему ответственность за недостижение целей, невыполнение плана и т.п. В части представительства в акционерных обществах рациональным было бы законодательное закрепление обязанности представителя государства присутствовать на заседаниях совета директоров, а также возможности государства-акционера оспорить решения, принятые в отсутствие его представителя. Это позволит осуществлять эффективный контроль за деятельностью акционерного общества, исключит возможность проведения несогласованных сделок, эмиссий, будет способствовать повышению неналоговых доходов в бюджет в виде дивидендов.

Литература

1. Лексин В. Андреева Е. Ситников А. Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Что такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас // Российский экон. ж. – 1993. – № 9. – С. 49-64.
   
2. Постановление Правительства РФ «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» от 09.09.99 № 1024 в ред. от 29.11.2000 // СЗ РФ, 27.09.99, № 39, ст. 4626.