Мировой экономики, управления и права

Вид материала

Документы

Содержание Анализ инвестиционного климата республики башкортостан Современные тенденции в проектировании организационных систем Основные параметры, используемые для описания моделей организации Рис. 2. Взаимодействие основных моделей организации при проведении процесса проектирования Совершенствование налогового стимулирования инновационной деятельности Основные направления развития региональной промышленной политики Формирование сопутствующей инфраструктуры. Организация бизнес-среды. Внедрение современной системы мониторинга процессов устойчивого развития в регионах. Подготовка квалифицированных кадров для промышленности.

Подобный материал:

• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 706.06kb.
• Социальная монополия: к постановке проблемы, 94.35kb.
• Чоу впо «Института экономики, управления и права (г. Казань)» Миссия, 15.2kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080107 «Налоги и налогообложение», 1963.18kb.
• Направление подготовки 080100 «Экономика», 112.24kb.
• Программа международной научно-практической конференции «Глобализация: мифы и реальность», 217.21kb.
• Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, 402.89kb.
• В г. Тольятти Экономический факультет Кафедра «Мировой экономики» методические рекомендации, 282.77kb.
• Порядок реализации магистерской программы «Международные отношения и европейские исследования», 74.66kb.

Ф. Р. Иминова;

Г. Г. Юнусова; А. Ф. Кинзябулатова (Сибайский ин-т (фил.) БашГУ)


АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Важной предпосылкой экономического роста в условиях недостаточности внутренних ресурсов инвестирования является привлечение и эффективное использование зарубежных инвестиций. Поэтому вопрос притока иностранного инвестиционного капитала, необходимого для осуществления структурной перестройки экономики и рационального развития его экспортного потенциала, является достаточно актуальным.

За последнее несколько лет в России наблюдается рост инвестиционной активности, связанной с усилением ее эконо-мического потенциала и минимизацией инвестиционных рисков. По оценкам Минэкономразвития за период 2005-2008 гг. в Россию поступило 71,5 млрд. долл. в виде прямых иностранных инвестиций. Известно, что Республика Башкортостан является одним из самых инвестиционно-привлекательных регионов России. В регионе имеются благоприятные условия для значительного притока инвестиций из-за рубежа – удобное географическое положение, мощный природно-ресур-сный потенциал, квалифицированные кадры, развитая инфраструктура, экономическая и политическая стабильность. По оценке специалистов, республика входит в группу регионов со средним инвестиционным потенциалом и умеренным риском. По темпу роста инвестиционного потенциала республика отнесена к группе регионов с наибольшим ростом по-тенциала. По данным Госкомстата Республики Башкортостан, за последние 10 лет в экономику республики привлечено около 300 млн. долларов США, в основном, путем предоставления государственных и частных кредитов и поставок технологического оборудования. Наибольшая часть из них направляется на техническое перевооружение нефтеперерабатывающих предприятий, повышение эффективности использования нефтяных скважин, производство строительных материалов, развитие агропромышленного комплекса, цветной металлургии и машиностроения.

По состоянию на 1 января 2008 г. общий объем накопленных иностранных инвестиций в Республике Башкортостан, полученных с начала вложения с учетом их погашения, составил – 525,4 млн. долл. США, что в 2,1 раза больше, чем на 1 января 2007 г. Основными источниками иностранных инвестиций в развитие экономики республики были средства участников созданных предприятий с участием иностранного капитала и ресурсы зарубежных банков. В целом за 2007 год в экономику республики привлечено иностранных инвестиций на сумму 319,6 млн. долл. США. Наибольший удельный вес имеют прочие инвестиции – 59,6%, прямые составляют – 39,2%, портфельные – 1,2%.

В сектор обрабатывающих производств привлечено инвестиций на 228,5 млн. долл. США (71,5%), в том числе в производство нефтепродуктов 92,7 млн. долл. США и стеклотары 132,5 млн. долл. США. На приобретение машин и оборудования направлено 83,3 млн. долл. США (26,1%) иностранных инвестиций, в строительство недвижимости 52,3 млн. долл. США (16,4%), на оплату сырья, материалов, комплектующих 36,2 млн. долл. США (11,3%). Следует отметить, что дополнительно иностранные инвестиции, полученные от резидентов РФ, составили 300,2 млн. долл. США. В республику поступили инвестиции из 27 стран мира. В число стран, наиболее активных инвесторов в 2007 г. вошли: Великобритания, Австрия, Ирландия, Турция, Кипр. Суммарная доля этих стран, в общем объеме поступивших в Республику Башкортостан инвестиций составила – 90%. В число стран-лидеров по объему накопленных иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан вошли: Великобритания, Турция, Германия, Австрия, Ирландия. Суммарная доля этих стран, в общем объеме накопленных в Республике Башкортостан инвестиций составила – 74,5%.

Республика Башкортостан обладает уникальным сочетанием значительного инвестиционного потенциала, высокого уровня инвестиционной безопасности, имеет репутацию добросовестного заемщика и делового партнера. Данное обстоятельство подтверждается присвоенными ей высокими оценками признанных международных рейтинговых агентств «Moody’s» и «Standard&Poor’s». 28 марта 2008 г. рейтинговым агентством «Standard & Poor’s» повышен кредитный рейтинг Республики Башкортостан до уровня "ВВ+", а прогноз изменен на «Стабильный».

Основной тенденцией 2007 г. в развитии инвестиционного процесса в Республике Башкортостан явился значительный рост инвестиций в основной капитал. По предварительной оценке, в экономику республики инвестировано более 135 миллиардов рублей. Рост объемов по итогам года составил около 15%.

Основным фактором, значительно повышающим инвестиционный риск, является нестабильность законодательной базы, и прежде всего, на федеральном уровне. На территории России регулирование иностранных инвестиций опирается на ФЗ «Об иностранных инвестицях в РФ», а также другие ФЗ и нормативные правовые акты. При этом из сферы регулирования исключены отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки, кредитные и страховые организации. Закон также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной. Федеральный закон не содержит специальной, касающейся обязательной экспертизы инвестиционных проектов. Иностранным инвесторам, осуществляющим свою деятельность на территории России, законом установлены следующие гарантии: правовой защиты деятельности; использование иностранным инвесторам различных форм осуществления инвестиций на территории РФ; перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому и т.д. Принятие нового Налогового кодекса РФ повлияло на создание системы правовых гарантий для налогоплательщиков, в том числе и для иностранных инвесторов, в части уменьшения количества налогов, упрощения применения многих из них, а также установления порядка и условий предоставления инвестиционных налоговых кредитов. Следует отметить, что полномочиями принимать законы и иные нормативные акты по вопросам регулирования иностранных инвестиций наделены и субъекты РФ.

В Республике Башкортостан за последние годы принято немало законодательных актов как во внешнеэкономической, так и в инвестиционной сфере. В первую очередь, определена система гарантий и компенсаций иностранным инвесторам со стороны государства, как наиболее полноценного гаранта. Законом Республики Башкортостан "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" предусмотрены:

• гарантии, обеспечивающие неприкосновенность имущества, собственности иностранного инвестора;
  
• гарантии, обеспечивающие право иностранного инвестора воспользоваться результатом своей деятельности;
  
• гарантии, касающиеся порядка разрешения инвестиционных споров.
  

Разработаны нормативные документы о мерах по привлечению инвестиций в экономику республики, о развитии лизинга, о гарантиях Правительства Республики Башкортостан, о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений, заключаемых от имени Правительства Республики Башкортостан и под его гарантии и др. В целях осуществления координации и активизации инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, содействия предприятиям республики, иностранным компаниям и другим организациям в реализации инвестиционных проектов создано Агентство Республики Башкортостан по иностранным инвестициям, принята программа повышения инвестиционной привлекательности региона.

В Башкортостане, как и в ряде других регионов России, образован залоговый фонд обеспечения долговых обязательств Республики Башкортостан, который также выступает в качестве дополнительного гаранта привлекаемых в экономику региона кредитов. Объектами залогового фонда определены пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих республике, отдельные предприятия как имущественные комплексы, здания, сооружения, объекты интеллектуальной собственности.

В
ажным направлением в совершенствовании законодательной базы является разработка концессионного законодательства в области пользования землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами республики.

Кроме создания благоприятного правового режима для иностранных инвесторов, необходимым является также применение рычагов налогового регулирования их деятельности. До принятия таких мер на федеральном уровне, считаем целесообразным стимулировать иностранные инвестиции путем предоставления налоговых льгот в части, зачисляемой в республиканский бюджет. Налогообложение зарубежных инвесторов должно быть не менее благоприятным, чем установленное для отечественных предприятий и граждан республики.

Снижение инвестиционных рисков, в том числе невозврата заемных средств, рисков, возникающих на первой стадии инвестиционного цикла (технических, строительно-монтажных, эксплуатационных), предпринимательских рисков и в целом государственных, повышает привлекательность инвестиций. Поэтому необходимо в ближайшей перспективе разработать механизм страхования инвестиционных рисков на территории республики.

Наиболее эффективной формой привлечения иностранного капитала является создание свободных экономических зон. В настоящее время в нашей республике функционируют зоны экономического благоприятствования "Агидель" и "Кумертау". В них предусматривается возможность получения дополнительных льгот по налоговым и иным обязательным платежам в республиканский бюджет и внебюджетные фонды, что должно привлечь капитал – российский и иностранный. В таких зонах целесообразно развивать импортозамещающие производства, которые по мере насыщения внутреннего рынка могли бы перепрофилироваться в зоны, выпускающие конкурентоспособную экспортоориентированную продукцию.

Одной из причин того, что наша республика является регионом, недооцененным иностранными инвесторами, является низкий уровень информированности о республике. Повышению информационной открытости способствует инвестиционная рейтинговая книга региона, выставки, презентации предприятий региона и инвестиционных проектов за рубежом – это дает возможность представить предприятие и выпускаемую им продукцию, которая может заинтересовать иностранных инвесторов.

Таким образом, создание привлекательного инвестиционного климата и вследствие этого оживление экономики в целом зависит от наращивания и эффективного использования как внутренних ресурсов инвестирования, так и средств за-рубежных инвесторов, что, прежде всего, зависит от дальнейшего развития инвестиционного законодательства, в первую очередь, федерального.


С. М. Казанцева, д.э.н., зав. каф. национальной экономики и менеджмента ТГАМЭУП


СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ПРОЕКТИРОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Представление руководства и персонала об организации

– это групповая фантазия с элементами галлюцинаций

Д.М. Шустерман

В настоящее время организация представляет собой бесконечный объект для исследования как в научном, так и в прикладном аспекте. Эпиграфом к данной статье послужили слова консультанта по управлению Д.М. Шустермана [1], сказанные им автору в частной беседе.

Действительно, что собой представляет современная организация, каким образом можно влиять на ее конфигурацию для повышения эффективности функционирования – это вопросы, актуальность которых будет только расти. Не менее значимым фактором, чем исследование вышеобозначенных вопросов будет и необходимость доведения научных исследований до прикладного применения, выработка единого языка, понятного разработчикам и пользователям.

Научные интересы автора продолжительное время были связаны с вопросами проектирования организационных систем [2], однако сложность методик, разработанных в традициях российской науки, и ограниченность их корректного использования обусловили необходимость совершенствования и уточнения данного вопроса.

Итак, нами был разработан определенный алгоритм проектирования организационных систем, представленный на рис. 1


Цель проектирования организации






РЕИНЖИНИРИНГ

БЕНЧМАРКИНГ






Анализ действующей организационной системы «как есть»





Анализ организационной системы «как должно быть»

ПЕРЕХОД



Оценка эффективности




Рис. 1. Алгоритм проектирования организационных систем


На первом этапе проводится реинжиниринг бизнес-процессов организационной системы. Под реинжинирингом в данном случае мы понимаем определенный взгляд на организацию, построение ее «с нуля». То есть мы не рассматриваем разработку и проведение реинжиниринговых проектов.

Авторская методика предполагает параллельно с реинжинирингом бизнес-процессов проведение бенчмаркинга. Результатом этих двух этапов будет модель предприятия «как должно быть», основанная на прогрессивных методах выполнения операций и конкурентоспособных бизнес-процессах. Для диагностики организационной системы «как есть» используется несколько методов. Все они построены по принципу «выявления узких мест». На этапе диагностики организационной системы «как есть» определяется соответствие структуры организации входным и выходным параметрам системы. Наибольшее внимание целесообразно уделять наличию ресурсов во внешней среде и их оптимальное использование внутри системы. Избыточные внутренние ресурсы могут быть востребованы другими организационными системами, выход системы при использовании этих ресурсов составляет уровень подразделений, которые могут функционировать в виде отдельных бизнес-систем.

Изложенная методика может быть эффективно использована, но с учетом современных требований к проектированию, которые заключаются, прежде всего, в возможности их прикладного применения руководителем любого уровня подготовленности, целесообразны некоторые дополнения и иные трактовки этапов проектирования. Итак, любая организация имеет некую локализацию в пространстве и времени, предполагает наличие определенных пространственно-временных границ. Все, что находится за пределами этих границ предстает для организации как среда существования. Хотя степень проницаемости и жесткости границ может быть различной, любая организация, являясь открытой системой, находится в постоянном взаимодействии со средой.

Каждая организация проходит свой путь от "рождения" до "смерти", находясь в постоянном процессе изменений, – развитие есть атрибут любой организации. Среда существования организации также изменяется: меняется политическая и социальная ситуации, налоговая политика, законодательство, конъюнктура на рынке, и т.п. Организация может существовать и реализовывать стоящие перед ней цели только, если ее изменения адекватны изменениям и требованиям среды. Чем больше элементов среды заинтересовано в существовании организации, тем устойчивее ее положение, тем больше возможностей для ее развития. Но продукт деятельности организации всегда предполагает некую технологию производства, которая, в свою очередь, задает также ограничения и требования.

Исходя их вышесказанного, конфигурация компании зависит от структуры некоторых исходных моделей, а именно: модели «организация глазами сотрудников»; модели «желаемое будущее глазами сотрудников»; модели «реальная организация» и модели «возможное будущее». При этом 2 первые модели, основаны на анализе воображаемой среды, которая может иметь некоторые черты реальной.

В таблице представлены некоторые параметры, по которым определяется та или иная модель.


Основные параметры, используемые для описания моделей организации

Наименование модели	Исследуемый параметр
1. Организация глазами сотрудников	1. Представление о целях компании 2. Построение системы управления 3. Особенности взаимодействия с клиентами и партнерами 4. Особенности организационной культуры 5. Внутренние критерии эффективности (за что поощряют, за что наказывают)
2. Желаемое будущее глазами сотрудников	1. Представление о перспективных целях компании 2. Что необходимо сохранить компании? 3. Что необходимо изменить компании? 4. Желаемый образ компании.
3. Реальная организация	1. Реальные цели компании 2. Система управления: особенности взаимоотношений собственник – наемный управляющий – сотрудники 3. Особенности структуры собственности 4. Реальное отношение к клиентам и партнерам 5. Тип организационной культуры и ее соответствие целям 6. Реальные критерии эффективности (за что поощряют, за что наказывают)
4. Возможное будущее	1. Личные цели собственников 2. Бизнес-приоритеты собственников 3. Ограничение рынка (состоятельность бизнес-идеи) 4. Определение оптимальной структуры собственности 5. Требования собственников к управляющему

Общее представление о процессе проектирования, исходя из новых исходных данных, представлено на рис. 2.

Сам процесс проектирования представляет собой определенную последовательность действий: 1. Определение личных целей собственника. 2. Анализ рыночных ограничений (тестирование бизнес-идеи). 3. Описание исходного состояния организации. 4. Определение возможной модели организации.

Итак, в определенном нами процессе доминирующие значение занимают личные цели собственника (собственников), именно они задают образ будущего, устанавливают определенную «планку» роста и развития организации. После опре-деления целей собственника необходимо перейти к анализу рынка, его ограничений. Логика заключается в том, что ни каждый рынок, ни каждая бизнес-идея позволит собственнику достичь желаемых целей, а это означает необходимость





Рис. 2. Взаимодействие основных моделей организации при проведении процесса проектирования


ухода с данного рынка и поиск других бизнес-идей. После проведения этого этапа становится ясно, какую именно организацию необходимо проектировать, т.к. если бизнес-идея несостоятельна, то вся дальнейшая работа не имеет смысла.

После тестирования бизнес-идеи приступают к анализу исходного состояния организации, поскольку не из каждого элементного состава можно построить желаемую систему [3, с. 709]. Анализ исходного состояния проводят на основе сопоставлений моделей 1, 2 и 3 по разработанной автором методике. После определения исходного состояния – модели «как есть» в первом алгоритме переходят к формированию модели «как должно быть» (возможное состояние) и определяют программу необходимых изменений и ее критерии.

В отношении последнего этапа необходимо сделать важное замечание, а именно: серьезным ограничением для работоспособной модели организации «как должно быть» является модель 1 – «организация глазами сотрудников». Данная модель показывает проекцию личных целей и интересов персонала (часто не достигнутых). Цели и интересы персонала, в свою очередь, являются одним из четырех основных системообразующих факторов, определяющих возможности развития организации. Этими факторами являются: 1. Цели и интересы лидеров: владельцев, менеджеров высшего уровня. 2. Цели и интересы персонала. 3. Требования и ограничения, задаваемые технологией производства и реализации продукта (товара, услуги). 4. Требования среды: экономические, политические, социальные и т.п.

Между факторами, как правило, возникают противоречия, результатом разрешения которых являются изменения и развитие организации в целом.

Модель 1 задает определенный уровень возможного сопротивления изменениям. Если в новой модели между целями и интересами персонала и собственников будут заложены значительные разногласия, сопротивление будет значительным. При этом исследование модели 2 «желаемое будущее глазами сотрудников» имеет, по нашему мнению, скорее диагностическое, чем проектное значение, т.к. основные риски от выбора модели несут собственники.

Наиболее важное противоречие, возникающее при подобном выборе, связано, на наш взгляд, с господствующей в нашей стране организационной культурой семейного типа. В данной культуре цели и интересы персонала должны быть полностью подчинены интересам организации, работник, имеющий личные цели и (или) увольняющийся из организации, которая не может эти цели удовлетворить, воспринимается негативно.

Автор предлагает концепцию согласования интересов управления и сотрудников, а именно сотрудники, управление и собственники представляют собой «попутчиков». Они вместе, пока их цели совпадают – «доехать до станции», при этом они могут испытывать очень теплые отношения и активно помогать друг другу, но после достижения цели расстаются без сожаления и упреков. Такой подход, несмотря на некоторую упрощенность, может быть использован как «метафора» честных деловых отношений.

Каждая организация вынуждена при этом решать две базовые проблемы: 1. Выживания в условиях изменяющейся среды. 2. Интеграции, устойчивости от внутренних противоречий и конфликтов.

Основной задачей управления организацией при этом является использование противоречий, возникающих между системообразующими факторами, для ее выживания, интеграции и развития. Корректное проектирование организации снижает остроту этих противоречий. При этом главным требованием к новой модели организации является ее проактивность по внешней среде, под которой мы понимаем не простое реагирование на изменения, а упреждение их, формирование собственного спроса на продукцию, т.е. способность к опережающей инновационности. В зависимости от того, насколько лидерам удается решать эту задачу, организация оказывается эффективной или неэффективной.

Литература

1. Иванов М.А., Шустерман Д.М. Организация как ваш инструмент: Российский менталитет и практика бизнеса. – 3-е изд. – М.: Альпина Бизнес Бук, 2006. – 392 с.

2. Казанцева С.М. Промышленные организационные системы: тенденции развития, проектирование и оценка. – Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2004. – 260 с.

3. Пригожин А.И. Методы развития организации. – М.: МЦФЭР, 2003. – 864 с.

В. Т. Каплин, советник гос. гражд. службы 1 кл., нач. МРИ ФНС России № 37 по Республике Башкортостан,

З. Н. Альхамов, Л. Б. Шамсутдинова (Сибайский ин-т (фил.) Башкирского ГУ)


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Инновационная проблематика с ускорением изменений в мировой экономике приобретает все более актуальный характер. В России в отличие от развитых стран, где инновационная ориентация ограниченно встроена в процесс развития экономики, она стала лишь определяющим началом разработки долгосрочной социально-экономической стратегии как альтернативы экспортно-сырьевой направленности.

В российской экономике наблюдается возрастающая потребность в переходе на инновационный путь развития. Становится все более очевидным, что без опоры на инновации не удастся одержать победу над экономической и технологической отсталостью страны, повысить ее конкурентоспособность на мировых рынках. Это требует создания условий для опережающего, инновационного развития.

Необходимо совершенствование структуры и качества экономического роста, запуска механизма региональной инновационной системы.

Республика Башкортостан в истекшем 2007 г. закрепила и упрочила свои позиции в группе наиболее сильных регионов России, внесла значительный вклад в экономику страны, в повышение качества жизни граждан России. Именно инновации должны обеспечить выполнение главных целей – удвоение валового регионального продукта, повышение уровня и качества жизни населения, закрепление позиций Республики Башкортостан как опорного региона России.

Сегодня уже всем очевидно, что при нынешних налогах переход от сырьевой модели экономики к инновационной абсолютно невозможен, и налоговая система должна быть перенастроена под новые задачи. Любые решения в налоговой сфере следует принимать, исходя, прежде всего из того, насколько они способствуют или препятствуют инновационному сценарию.

Снижение ставки НДС является универсальной мерой для стимулирования инновационного развития. Сегодня бизнес не боится, что снижение НДС обернется жестким прессингом налоговых органов, которые «быстро восполнят выпадающие доходы бюджета за счет доначисления налогов в ходе проверок». Принципиальным для предпринимателей является также размер ставки налога не выше 12%, поскольку в противном случае снижение приведет лишь к потерям федерального бюджета и положительного эффекта не даст. Введение же единой 12%-й ставки НДС благотворно скажется на развитии экономики. Наконец появится стимул для развития перерабатывающего сектора, поскольку предполагается, что наибольший эффект от снижения ставки НДС получит машиностроение.

Но и сырьевые компании нуждаются в уменьшении ставки НДС, поскольку это обязательное условие для диверсификации экономики.

Замедляет структурные изменения в экономике и недостаток инвестиций. Расчет на то, что накапливаемые средства в сырьевом секторе будут потоком идти в развитие обрабатывающих отраслей, абсолютно нереален, так как норма прибыли в обрабатывающих отраслях значительно ниже нормы прибыли в сфере добычи полезных ископаемых (например, в производстве машин и оборудования – в 4-5 раз).

Но предложение о снижении налога на добавленную стоимость отличается слабой обоснованностью. Основной аргу-мент в пользу сокращения обычно состоит в том, что НДС угнетает как раз наукоемкие производства с длинными кооперационными цепочками. Ошибкой является то, что налоговые изменения планируются и проводятся бессистемно, вне долгосрочных целей и задач развития экономики, без должной связи со структурными задачами и структурной политикой. Дело в том, что снижение НДС, который обеспечивает основные поступления в бюджет страны, чревато разрастанием посредническо-спекулятивных цепочек, причем повсеместно. Увеличение числа посредников, торговцев заметно ухудшит структурные характеристики экономики, ее реального сектора, создаст дополнительные проблемы в переливе ресурсов и капитала. Снижение НДС не единственный сценарий уменьшения налоговой нагрузки. Не исключено, что для придания экономике дополнительного инвестиционного импульса следует принять решение в отношении налога на при-быль. Конкуренция за капитал, размещение производства идут именно в этой сфере. Более целесообразнее было бы снизить налог на прибыль, тем самым стимулируя механизмы реинвестирования прибыли, амортизационную политику, направленную на решение проблемы возмещения выбывающих фондов, а также, что очень важно, стимулировать капиталообразование и наращение акционерного капитала, дивидендную политику. Налоговая система и политика (как основной рычаг структурной политики) должны быть обоснованы, установлены и определенный период не меняться, чтобы можно было дать оценку результативности такого подхода. Но к сожалению, в этом с виду невинном предложении есть определенная доля лукавства. НДС поступает целиком в федеральный бюджет, а налог на прибыль – по преимуществу в бюджеты региональные (из 24% подлежит зачислению в бюджеты субъектов федерации 17,5%, и только 6,5% идет в центр). Так что его снижение существенно уменьшит и без того скудную налоговую базу регионов, особенно учитывая прогноз самого Минфина о том, что в ближайшие 3 года налог на прибыль будет снижаться из-за повышения тарифов и роста издержек предприятий, а также недостаточного увеличения производительности труда.

Да и бизнес не считает такую замену равноценной. Предполагается, что уменьшать налоговую нагрузку надо именно в процессе производства. Сегодня огромное количество предприятий убыточны, и для них понижение налога на прибыль ничего не даст. Надо стимулировать и их развитие. Кстати, чаще всего убыточны именно инновационные компании – в период проведения НИОКР получить прибыль практически невозможно. В то же время плательщиками НДС являются все предприятия, в том числе и не имеющие прибыли, и снижение этого налога, уменьшив нагрузку на фонд оплаты труда, даст толчок ускоренному развитию высокотехнологичных отраслей, где доля затрат на оплату труда традиционно высока.

О
бщеизвестно, что основополагающим фактором инновационной политики является продвижение научной идеи до конечного результата, воплощенного в инновационном продукте, который бы выпускался промышленным комплексом республики как результат интеграции науки и производства. Коммерциализация научно-технической идеи становится первостепенной задачей.

Выпуск инновационной, т.е. качественно новой продукции, даст возможность нашему промышленному комплексу выстоять в конкурентной борьбе при вступлении России в ВТО и в то же время позволит обеспечить рост валового регионально продукта, снизить зависимость от конъюнктуры цен на сырьевые продукты.

В республике накоплен огромный научно-технический и производственный потенциал. В научном комплексе – около 70 организаций. Научные исследования фундаментального и прикладного характера ведутся в 12 институтах Уфимского научного центра Российской академии наук, в 14 учреждениях Академии наук Республики Башкортостан, в 27 отраслевых институтах и проектно-конструкторских организациях, а также на кафедрах вузов. Научными исследованиями за-нимаются 70 академиков и членов-корреспондентов Академии наук РБ, около 600 докторов наук, 4000 кандидатов наук. По количеству выданных патентов на изобретения республика занимает 6 место в России, по использованию изобретений – 3 место.

Республика Башкортостан является признанным научным центром России в области технологий трубопроводного транспорта, сверхпластичности металлов, нанотехнологий, авиадвигателестроения, нефтяного машиностроения, глазной хирургии, медицины труда и экологии человека, молекулярной биологии, тонкого синтеза и металлокомплексного катализа. Имеются научные прикладные разработки мирового уровня.

Несмотря на то, что 75% всех инновационных организаций сконцентрированы в химической, нефтехимической промы-шленности и машиностроении, в промышленном секторе инновационная активность по большому счету остается низкой. Лишь около 40 предприятий, т.е. 5% от общего числа крупных и средних предприятий, участвуют в последовательной разработке технологических инноваций.

Необходимо вводить дополнительные механизмы налогового стимулирования инновационной деятельности. В частности, предусмотреть пониженную ставку ЕСН в размере 15,5 % для научных организаций, малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в инновационной сфере. Освободить от обложения налогом на прибыль организаций те средства, которые были получены безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной, научно-исследовательской, экспериментальной и образовательной деятельности независимо от источника такого финансирования. Весьма целесообразно было бы включить в состав расходов для целей применения упрощенной системы налогообложения все расходы, направленные на создание и внедрение новых технологий и оборудования.

Необходимо освободить от налогообложения все расходы на НИОКР, обучение кадров и освоение новой техники, что будет стимулировать разработку отечественных аналогов наукоемкой техники, а также электробытовой техники на внутреннем рынке, с дальнейшими перспективами на внешних рынках. Содействовать (через налоговую политику и посредством варьирования институциональных ограничений) снижению рентабельности трансакционных секторов, прежде всего в финансовой сфере, что позволит воспрепятствовать переливу кадров из производительного в трансакционный сектор, а со временем может обеспечить и обратный перелив, что решит проблему и дефицита кадров, и обновления фондов (поскольку заменять фондовую базу необходимо не под пустоту, а под конкретный персонал). Важно не допустить повышения тарифов на газ, водоснабжение и электроэнергию в ближайшие 3 года.

Специфической формой государственной поддержки инновационной деятельности в научно-производственной сфере могут стать налоговые льготы. Таково, например, введение исследовательского налогового кредита в виде права организаций, занятых инновационной деятельностью, вычитать из налога на доходы (прибыль) часть прироста расходов на НИОКР, направленных на разработку инноваций. Представляется правомерным вычитать из налога на прибыль производственных организаций часть прибыли, получаемой за счет производства наукоемкой, инновационной продукции в течение первых лет ее освоения и выпуска. Подобная практика применялась в России, однако после вступления в силу в 2002 г. второй части Налогового кодекса РФ, содержащей гл. 26 «Налог на прибыль организаций», эти стимулы инновационной деятельности были в значительной степени утрачены.

Проблема преодоления технологической отсталости в сложившихся социально-экономических условиях с учетом состояния мировой экономики требует длительной работы, планирования и продуманной макроэкономической политики, нацеленной на создание нового технологического базиса развития национального хозяйства.

Наверное, все должны понимать, что, если бизнес активнее будет заниматься инновациями, выиграет в итоге российская экономика, а значит, и граждане нашей страны.

Литература

1. Ю. Руставгаров «Нам нужна экономика, базирующаяся на инновационной модели развития» // Экономика и управление. № 2/2007;
   
2. В. Иваненко «Проблема инновационного воспроизводства» // Экономист. № 2/2007;
   
3. Л. Чернов «О Материализации инновации» // Экономист. № 3/2007;
   
4. С.В. Васильев «Налоги должны стимулировать инвестиции» // Налоговая политика и практика. №10(70), октябрь 2008;
   
5. О. Рубан «Тысячи километров инновации» // Эксперт. № 35 (624) 2008.
   

Е. А. Кашкарева, к.э.н., доцент Сибирского фед. ун-та


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на обеспечение нового качества экономического роста страны за счет повышения инновационной активности, эффективности и конкурентоспособности производства с целью расширения доли отечественных компаний на внутреннем и мировом рынках в интересах повышения благосостояния граждан, получила в последнее время определение «промышленная политика». В условиях рыночной экономики, в отличие от плановой, одной воли государства в этом случае не достаточно. Должно быть совпадение интересов – частного капитала и власти.

Здесь, однако, существует одно, значительное осложняющее принятие решений в России, обстоятельство. Для малых, хотя и промышленно развитых стран, выбор промышленной политики является во многих случаях более простым – он строится на основе оценки национальных “сравнительных преимуществ”, возможностей экспортных рынков и созданного технологического или инновационного потенциала, позволяющего реализовать экспортоориентированную стратегию наиболее эффективным способом. Для крупной нации, как утверждала в свое время Дж. Робинсон, такой выбор является более сложным [5]. Поэтому представляется, что в России должно происходить формирование промышленной политики первоначально на уровне регионов, что позволит определить перспективные направления концентрации региональных сырьевых, финансовых и, главное, интеллектуальных ресурсов, и только на этой основе возможно формирование общенациональной промышленной политики, основным содержанием которой станет координация межрегиональных промышленных стратегий.

Рассматривая геополитическую карту РФ, не трудно определить неоднородность распределения промышленных и людских ресурсов нашей огромной страны. Поэтому на уровне субъектов федерации должны быть сформулированы цели эффективной промышленной политики. Такими целями могут быть следующие направления развития:

• сырьевой сектор (освоение новых территорий и создание современной инфраструктуры),
  
• индустриальный сектор (использование накопленного научного потенциала и применение новых современных технологий из развитых стран),
  
• постиндустриальный сектор (возрождение высшей школы в поисках взаимодействия с растущими потребностями экономики),
  
• банковский сектор (кровеносная система всей экономики),
  
• туризм (использование выгодного положения и культурных традиций регионов).
  

Стимулом для развития данных целей для органов власти должно быть в первую очередь формирование социально-направленного бездефицитного бюджета региона. Стимулом же для бизнеса является извлечение прибыли.

Если сегодня посмотреть на отношения бизнеса и государственных органов власти со стороны, то может сложиться впечатление, что каждый из них находится по разные стороны баррикад. Одни нуждаются в инвестиционных программах, другие отказываются через ставку рефинансирования снизить стоимость денег и сделать ресурсы более доступными. Бизнес готов финансировать средства в земли под строительство, производство, но органы местного самоуправления говорят, что земли находятся в государственном фонде и в землях сельскохозяйственного назначения, а значит, неприкосновенны (в РФ менее 1% земель заняты под земли поселений и земли промышленного и иного специального назначения, остальные – неприкосновенны).

Дальнейшее развитие промышленности тормозится ограничениями по увеличению потребления электроэнергии. Существующий дефицит энергии блокирует не только развитие производительных сил, но и жилищного и социального сектора. Растущий средний и малый бизнес сталкивается с проблемой недостаточного электроснабжения, подключения новых предприятий в существующую схему энергоснабжения и водоснабжения.

Как известно, в современных условиях формирование структуры промышленного продукта происходит в регионах, каждый из которых обладает уникальной комбинацией ресурсов и возможностей. Именно поэтому перспективы промышленного развития страны связаны с развитием регионов. Этим определяется принципиальная важность поиска подходов и механизмов разработки и реализации концепции системной промышленной политики в региональном измерении. Поэтому можно выделить основные направления реализации эффективной промышленной политики как основного элемента регионального развития.

1. Формирование сопутствующей инфраструктуры. В регионах главные препятствия для развития бизнеса лежат в области инфраструктурных проблем. Инфраструктурный подход предполагает актуализацию нового портфеля ресурсов за счет развития выделенных линий (инженерных коммуникаций); формирования инфраструктурных узлов; увеличения пропускной способности инфраструктур. Основным преимуществом является диверсификация рисков за счет развития инфраструктур. В глобальной экономике выигрывает либо наиболее крупный игрок, либо наиболее мобильный. И тому, и другому нужна инфраструктура. Существует два варианта стратегии инфраструктурного развития регионов. Первый вариант – это открытая конкурентная стратегия, которая подразумевает развитие своей инфраструктуры, как части более масштабной сети, включающей в себя «магистральные линии» глобальной экономики. Второй вариант – это стратегия «опоры на собственные силы», идея которой заключается в создании собственных центров «генерации» и локальной инфраструктуры [4].
   
2. Организация бизнес-среды. Здесь основное внимание следует уделить развитию института частно-государственного партнерства (ЧГП). Сотрудничество между государством и частным сектором имеет давнюю историю, однако особое внимание развитию ЧГП уделяется в нашей стране в настоящее время. К построению промышленной политики, которая является не только средством достижения таких целей промышленной политики, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития. Бизнес, расположенный в конкретном регионе (как, впрочем, и крупные межрегиональные корпорации), для своего развития использует как региональные, так и федеральные ресурсы. В связи с чем свою деятельность он должен проводить в рамках действующих федеральных и региональных институтов, в том числе согласовывая свои решения, если они влияют на экономическую среду региона, с властными структурами – как на региональном, так и на федеральном уровнях.
   

Н
а данном этапе в России на практике в отношениях власти и бизнеса в большинстве российских регионов доминирует партнерская модель взаимодействий, в рамках которой власть и крупный бизнес (имеющий значимое влияние на экономику региона) стремятся находить приемлемые для обеих сторон формы взаимодействия. При этом и бизнес, и власть располагают инструментами влияния, чтобы «держать друг друга под контролем». Существующие же модельные конструкции взаимодействия бизнеса и власти сводятся, по сути, к переговорному процессу, в рамках которого рождаются «договоры (соглашения) о принципах взаимодействия» [2]. Цель этих соглашений – установление сбалансированных партнерских отношений власти и бизнеса и повышение социальной ответственности бизнеса.

Но все-таки необходимо заметить, что решение проблемы лежит не в плоскости «совершенствования» соглашений между заинтересованными сторонами, а в разработке инструментария, позволяющего измерить и количественно оценить уровень согласованности экономических интересов участников промышленной политики в регионе.

Также особое внимание необходимо уделить организации бизнес-среды, обеспечивающей модель инновационного развития территорий, которая заключается, на наш взгляд, в следующем:

• создание промышленных и технико-внедренческих зон;
  
• развитие научных и технологических парков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий;
  
• создание региональных агентств по развитию территорий и привлечению инвестиций;
  
• развитие кластеров.
  

3. Развитие региональных кластеров. Содержанием промышленной политики должна стать организация и поддержка промышленных кластеров – точек роста будущей конкурентоспособности экономики территории, которые, согласно Майклу Портеру, представляют группу географически соседствующих компаний и организаций, связанных общей сферой деятельности и взаимодополняющих друг друга [1].
   

В настоящее время региональная политика в России строится на постулате, что достаточно выявить регионы-лидеры, определить их точки роста, выделить на них деньги, после чего они будут развиваться. Кластерная политика требует дифференцированного подхода. Необходимо выделить все типы кластеров – развитые, потенциальные – и стараться поддерживать все. Нельзя создавать кластеры на пустом месте – там, где бизнес-инициативы подменяются инициативами чиновника.

Мировой опыт показывает, что создание кластеров – затратный процесс, в котором примерно половину финансирования принимает на себя государство (за счет федерального и регионального бюджетов). Но это не исключает развитие новых механизмов финансирования. Например, возможно привлечение банками средств населения с длительными сроками заимствования, а также развитие механизмов аутсорсинга, субконтрактинга.

В рамках кластерной промышленной политики создается эффективная информационная среда, инновационная инфраструктура, особенно для развития малого и среднего инновационного бизнеса, включая доступ к новейшим технологиям и базе данных возможных партнеров по бизнесу, в том числе и за рубежом.

Стимулирование процесса формирования кластеров в России является, по сути, самой первой базовой стадией региональной промышленной политики. При этом внимание государственных органов должны привлечь такие основополагающие факторы, как совершенствование системы образования и профессиональной подготовки, создание возможностей для инноваций, доступ к рынкам капитала и совершенствование институциональной среды.

4. Внедрение современной системы мониторинга процессов устойчивого развития в регионах. Условия развития российских регионов столь различны, что применение единых показателей их развития невозможно. Система мониторинга должна быть органично встроена в систему управления. Система государственного управления должна строиться на использовании механизмов сбора информации о предмете управления, о ее обработке, анализе, подготовке решений органов региональной власти и контроле результатов исполнения.
   
5. Подготовка квалифицированных кадров для промышленности. Текущая ситуация такова, что в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала, недостаточен приток молодых кадров в промышленный сектор региона [3]. Налицо недостаток квалифицированных руководящих кадров. Поэтому коренным образом необходимо менять сложившуюся ситуацию.
   

Для решения кадровых вопросов современное производство может пойти несколькими путями. Первый путь – это поиск на рынке труда специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, подготовленных в системе государственных образовательных учреждений. Второй предполагает создание корпоративного образования, то есть обучение, переподготовку и повышение квалификации сотрудников компании за счет работодателя. Третий – развитие системы образовательных кредитов, погашаемых работодателем.

В заключение отметим, что стержнем промышленной политики должно быть инновационное развитие экономики. Успех промышленной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона и насколько тесно взаимодействуют местные элиты (прежде всего, ученые и предприниматели) для обмена знаниями, выбора правильного фокуса для направления своих интеллектуальных усилий, оценке результатов и, если необходимо, корректировки направления развития. Ведь в современной экономике очень важно создавать и развивать знания в тех направлениях, которые могут иметь экономический эффект, которые позволяют преодолевать устойчивые препятствия на пути к экономическому росту и позволяют нации создавать новые конкурентные преимущества.

Литература:

1. Porter M. The Competitive Advantage of Nations. – Free Press: New York, 1990.
   
2. Багров Н.М. Промышленность России: региональный аспект // Изд. Санкт-Петер. ун-та экон. и фин. – 2005. – № 1.
   
3. Завадников В.О промышленной политике в Российской Федерации//Промышленная политика в РФ. – 2007. – № 5. – С. 3.
   
4. Концепция промышленной политики Российской Федерации. – М., 2004.
   
5. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: Прогресс, 1986.