Мировой экономики, управления и права
| Вид материала | Документы |
- Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 706.06kb.
- Социальная монополия: к постановке проблемы, 94.35kb.
- Чоу впо «Института экономики, управления и права (г. Казань)» Миссия, 15.2kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080107 «Налоги и налогообложение», 1963.18kb.
- Направление подготовки 080100 «Экономика», 112.24kb.
- Программа международной научно-практической конференции «Глобализация: мифы и реальность», 217.21kb.
- Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, 402.89kb.
- В г. Тольятти Экономический факультет Кафедра «Мировой экономики» методические рекомендации, 282.77kb.
- Порядок реализации магистерской программы «Международные отношения и европейские исследования», 74.66kb.
Т. В. Лепинских, соискатель каф. бухгалтерского учета, анализа и аудита Сургутского ГУ
Построение системы управленческого учета в учреждениях здравоохранения
Негативная характеристика состояния общественного здоровья в 90-е годы, необходимость адаптации имеющейся системы здравоохранения реалиям современных условий жизни потребовали принятия концептуального документа, в котором были отражены принципы дальнейшего развития здравоохранения в России. Таким документом стала Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ. Главными целями этого документа являются сохранение и улучшение здоровья граждан, сокращение прямых и косвенных потерь за счет снижения заболеваемости и смертности. В соответствии с этим документом целью современного развития здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения при сохранении экономической стабильности работы учреждения в условиях бюджетных реформ.
Суть бюджетных реформ состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект.
Бюджетные реформы, направленные на прозрачность и оценку результатов деятельности бюджетных учреждений, требуют создания системы управленческого учета и применения системы сбалансированных показателей, при этом сбор первичных данных и методика расчета показателей результативности должны обеспечивать высокую надежность фактических показателей, гарантируя всем участникам процесса управления достоверную оценку результативности всех хозяйственных операций.
В современных условиях под системой управленческого учета понимается: совокупность показателей, форм и методов коммуникационной связи между структурными подразделениями; текущее планирование деятельности структурных под-разделений; обеспечение оперативности сбора и обработки информации; оперативный контроль над уровнем расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, анализ и прогнозирование сложившейся финансовой ситуации. В составе управленческого учета информация собирается, классифицируется, изучается в целях наиболее точного и достоверного отражения результатов деятельности подразделений и определения доли участия в получении прибыли, результативности деятельности всего учреждения. Кроме этого, эффективность деятельности учреждения в учете представлена как процесс сопоставления фактических и нормативных затрат и результатов произведенных расходов.
В развитие теории управленческого учета его функции сгруппированы нами по двум основным направлениям:
- Обеспечение всех уровней управления релевантной информацией для систематического обобщения, анализа и пла-
нирования.
- Формирование информации, необходимой для управления подразделениями учреждения в разрезе статей, элементов, мест возникновения расходов в соответствии с существующими источниками финансирования.
Реализация перечисленных направлений предполагает: процесс адаптации приемов и методик, используемых в мировой учетной практике и принесших их пользователям успех в бизнесе; использование экспериментальных разработок по совершенствованию учетных систем из опыта зарубежных предприятий и учреждений.
Кроме того, система управленческого учета предполагает и комплексное решение задач по управлению доходами и расходами, денежными потоками, оборотными средствами и капитальными вложениями, т.е. основной деятельностью учреждения здравоохранения.
Позиция автора по трактовке понятия «управленческий учет» состоит в том, что под ним понимается непрерывная, регулируемая система сбора, обработки, регистрации, передачи и хранения информации о движении активов и обязательств и возникающих в связи с этим расходов и доходов, для планирования, прогнозирования и бюджетирования, составления калькуляций и смет расходов, необходимых для целей управления.
Предлагаемые нами подходы к методике управленческого учета, устанавливающие порядок и правила обработки информации по расходам и формирования плановой себестоимости услуг, рассмотрены на примере учреждения здравоохранения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь в области родовспоможения.
На рис. 1 стрелками указаны информационные потоки по расходам, которые в конечном итоге образуют входную информацию для центра финансовой ответственности по расходам, сформированным в соответствии с местами возникновения (основные услуги – z1; вспомогательные или обслуживающие службы – z2; управленческие службы – z3). Такой же принцип формирования расходов предлагается и по элементам и статьям расходов.
Предлагаемая система предполагает формирование информации как по совокупным расходам разных мест возникновения (центров ответственности), так и в совокупности по элементам. Например, если необходима информация по совокупным расходам по элементу «Материальные расходы» в разрезе центров ответственности, то она может быть сгруппирована следующим образом:
(1)
Рис. 1. Формирование совокупных расходов по местам их возникновения
Аналогично система строится и по другим элементам. Таким образом, совокупные расходы по местам возникновения состоят из:
. Формирование информации по статьям расходов на примере элемента «Материальные расходы» представлено на рисунке 2.
Рис. 2. Схема информационных потоков по расходам в разрезе элементов расходов
Рис. 3. Схема формирования информации в разрезе статей по элементу с учетом места возникновения
Предлагаемая нами система управленческого учета строится на основе данных синтетического бухгалтерского учета в соответствии с планом счетов для бюджетных учреждений, позволяет анализировать сложившиеся расходы на производство услуг по следующим аналитическим разрезам: видам деятельности, местам возникновения, элементам и статьям расходов в виде аналитических таблиц.
Учитывая необходимость учета результатов деятельности бюджетного учреждения, в условиях осуществления бюджетных реформ, важным моментом в организации управленческого учета является и совершенствование методики учета доходов. Предполагается, что доходы бюджетного учреждения разделяются на составляющие:
- средства бюджетов различного уровня: федерального (муниципального) бюджета (А);
- средства, поступающие от страховых компаний, организаций (Б);
- средства, поступающие от физических лиц по оказанию платных услуг (В).
В зависимости от видов поступлений (источников финансирования) данные виды доходов могут быть детализированы:
, (2)где
– средства федерального бюджета; 
– средства муниципального бюджета; 
– средства местного бюджета и т.д.
, (3)где
– средства, поступающие от ОФОМС; 
– средства, поступающие от страховых компаний; 
– средства, поступающие от специализированных организаций, находящихся в составе крупных организаций на территории расположения учреждений и т.д.
, (4)где
– средства, поступающие от физических лиц за предоставление коммерческих койко-мест; 
– средства, поступающие от физлиц за консультационно-диагностические услуги; 
– средства, поступающие от физических лиц за клинические анализы и т.д.Таким образом, учитываются доходы по видам поступлений, затем по местам их возникновения.
Рис. 4. Формирование совокупных доходов учреждения
Предлагаемая нами система управленческого учета дает возможность системе управления учреждениями здравоохранения анализировать и планировать доходы и расходы, а также определять степень результативности как бюджетных средств, так и средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Литература
- Акчурина Е.В., Солодко Л.П., Казин А.В. Управленческий учет. – М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2004. – 480 с.
- Бабарыкин С.В. Возникновение и развитие теории учета затрат в США и Великобритании // Бухгалтерский учет. – М., 1997. – № 3 – С. 91-94.
- Бороненкова С.А. Экономический управленческий анализ, Екатеринбург, 1999 г.
Т. Н. Медведева, к.э.н., доцент, зав. каф. ФиК КГСХА им. Т.С. Мальцева
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ВНУТРЕННЕЙ ОТЧЕТНОСТИ НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ
В связи с реорганизацией налоговых органов в последние годы, у них появились новые функции. Помимо основной – контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов – это контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, ведение государственных реестров налогоплательщиков (ЕГРЮЛ и ЕГРИП), а также инициирование процедуры банкротства предприятий.
Кроме этого, была проведена кампания по укрупнению налоговых инспекций, в результате которой образовались Межрайонные ИФНС, включающие в себя по 3-4 района. На базе головной инспекции были образованы ТОРМы (территориальные обособленные рабочие места), сотрудники которых входят в штат Межрайонной инспекции и призваны осуществлять работу с налогоплательщиками в отдельном районе.
В связи с известными проблемами (не очень высокой зарплатой и очень высокой нагрузкой) образовалась текучесть кадров (особенно молодежи, которая в первые годы работает без рангов) и, главное, недоукомплектованность кадрами. Возникает вопрос о правомерности критерия предельной численности инспекций.
В Курганской области наиболее крупными из инспекций являются городская, расположенная в г. Кургане, Шадринская и Кетовская. Именно под их контролем находится самое большое количество налогоплательщиков, в том числе, юридических лиц, имеющих значительные обороты. В этой ситуации распределение нагрузки по инспекциям – не равномерное и сопоставлять эффективность работы – не совсем корректно. Более того, сотрудники, которые проработали много лет в налоговой инспекции, имеющие достаточно высокую квалификацию и необходимый опыт и знания, оказались в затруднительном положении. Так как численность ТОРМов ограничена, тем, кто остался в этих органах работать, приходится ежедневно добираться за 50 и более км до головной инспекции. Это сопряжено с дополнительными затратами и, при все более возрастающих требованиях к работе инспектора, снижает мотивацию труда. Совершенно очевидно, что это политика государства, и на сегодня изменить ее отдельной инспекцией не представляется возможным. Но ставить вопрос о сопоставимом критерии определения предельной численности работающих и, соответственно, о количестве отделов, необходимо.
Внутренняя организация налоговой администрации имеет большое значение и для налоговых органов и для налогоплательщиков. Изначально налоговые органы РФ строились согласно принципу «по налогам». По мере развития налоговой системы стал применяться функциональный принцип. В настоящее время на низшем уровне налоговых органов в РФ созданы отделы, которым переданы функции, входящие в их компетентность, что, в принципе, должно повышать эффективность работы сотрудников. Но в то же время в структуре ФНС России имеются управления, отвечающие за определенные налоги (например, Управление администрирования косвенных налогов и др.) В этой ситуации на определенном этапе приходится дублировать информацию и отчетность. Несмотря на то, что большинство отчетов имеет квартальную периодичность, все же их составление ложится дополнительной нагрузкой на сотрудников инспекции, за которыми они закреплены. Количество составляющихся отчетов – достаточно большое. С одной стороны – это объективная необходимость, так как формируется единая база данных, а с другой – они дают только определенный обзор и анализ информации. Для того чтобы с одного взгляда оценить в целом эффективность работы налоговой инспекции – нужно поднять десятки таких отчетов. Было бы намного удобнее, если бы в конце года для внутреннего пользования составлялся сквозной отчет, формы и таблицы которого должны отличаться от установленных.
Д
ля примера можно предложить таблицу с основными исходными данными для анализа (табл. 1).
Таблица 1
Примерный отчет о результатах деятельности инспекции за 2007 г.
| Показатели А | Районы | | |||
| Кетовский | Притобольный | Звериноголовский | Половинский | Итого по МРИ | |
| Запланировано налоговых поступлений, тыс. р. | - | - | - | - | 714845 |
| Начислено налогов и сборов, тыс. р. | 437739 | 51308 | 51530 | 39375 | 579952 |
| в т.ч. ЕСН | 44613 | 8790 | 5483 | 7751 | 66642 |
| Поступило налогов и сборов, тыс. р. | 587983 | 81911 | 73260 | 78981 | 822135 |
| в т. ч. ЕСН | 46476 | 8114 | 6200 | 7563 | 68353 |
| Недоимка по налогам и сборам, тыс. р. | 64062 | 25153 | 10479 | 26850 | 126544 |
| в т. ч. ЕСН | 8404 | 4977 | 1742 | 6345 | 21468 |
| Общая сумма задолженности, тыс. р. | 201261 | 93165 | 38039 | 66865 | 399330 |
| Ресруктурированная задолженность, тыс. р. | 35522 | 7533 | 6196 | 6120 | 55371 |
| в т. ч. по налогам | 21585 | 5587 | 4950 | 5023 | 37145 |
| пени | 13797 | 1926 | 1245 | 1095 | 18063 |
| штрафам | 140 | 20 | 1 | 2 | 163 |
| Количество предприятий, находящихся в процедуре банкротства, ед. | 9 | 4 | 0 | 4 | 17 |
| Количество обанкротившихся предприятий, ед. | 7 | 6 | 0 | 4 | 17 |
| Сумма списанного долга, в результате банкротства, тыс. р. | 25396 | 51978 | 133 | 11274 | 88781 |
| Выездные проверки: кол-во, ед. | 20 | 7 | 6 | 9 | 42 |
| в т. ч. результативных | 19 | 6 | 6 | 8 | 39 |
| Сумма доначислений, тыс. р. | 21690 | 2656 | 2491 | 206 | 27043 |
| Поступившая сумма, тыс. р. | 13756 | 849 | 809 | 156 | 15570 |
| Количество проверяющих, чел. | 6 | 2 | 1 | 1 | 10 |
| Количество проверок на 1 проверяющего, ед. | 3,3 | 3,5 | 6,0 | 9,0 | 402 |
| Сумма доначислений на 1 проверяющего, тыс. р. | 3615 | 1328 | 2456 | 206 | 2704 |
| Камеральные проверки: кол-во, ед. | 5358 | 810 | 454 | 777 | 7399 |
| в т. ч. результативных | 195 | 15 | 54 | 3 | 267 |
| Сумма доначислений, тыс. р. | 4719 | 506 | 132 | 1 | 5358 |
| Поступившая сумма, тыс. р. | 2216 | 1 | 32 | 45 | 2294 |
| Количество проверяющих, чел. | 7 | 1 | 1 | 1 | 10 |
| Количество проверок на 1 проверяющего, ед. | 765 | 810 | 454 | 777 | 740 |
| Сумма доначислений на 1 проверяющего, тыс. р. | 647 | 506 | 132 | 1 | 536 |
| Итого доначислено средств, тыс. р. | 26409 | 3162 | 2623 | 207 | 32401 |
| Итого поступило средств, тыс. р. | 15972 | 850 | 841 | 201 | 17864 |
| Погашено в добровольном порядке, тыс. р. | 77228 | 15765 | 10502 | 14875 | 118370 |
| Взыскано в бесспорном порядке, тыс. р. | 10129 | 1510 | 447 | 1525 | 13611 |
| Поступило средств в результате исполнительных действий, тыс. р. | 3084 | 940 | 1134 | 528 | 5686 |
| Всего поступило средств в результате действий налоговых органов, тыс. р. | 90441 | 18215 | 12083 | 16928 | 137667 |
| Выставлено исков налоговым органом, ед. | 1262 | 154 | 290 | 57 | 1763 |
| Удовлетворено исков, ед. в т. ч.: полностью | 422 | 106 | 255 | 55 | 838 |
| частично | 1 | - | - | - | 1 |
| отказано в удовлетворении, ед. | - | - | - | - | - |
| Суммы, поступившие в результате удовлетворения исков, тыс. р. | 859 | 165 | 423 | 111 | 1558 |
| Суммы поступивших средств на 1 юриста | 214 | 41 | 106 | 28 | 389 |
| Количество сотрудников, чел. | 63 | 13 | 11 | 14 | 101 |
| в т. ч. служащих | 57 | 7 | 5 | 9 | 78 |