Рабочая программа по междисциплинарному экзамену для студентов направления 521100 «Социальная работа» Томск-2004
| Вид материала | Рабочая программа |
- Рабочая программа, методические указания и контрольные задания для студентов направления, 386.16kb.
- Учебное пособие Томск 2004 ббк, 2186.02kb.
- Методические указания к выполнению контрольных работ для студентов направления (521100), 252.97kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины «Конфликтология в социальной работе» Специальность, 625.08kb.
- Методические указания к проведению семинарских занятий для студентов направления 521100, 388.61kb.
- Методические указания к проведению семинарских занятий для студентов направления (521100), 398.96kb.
- Учебная программа Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации Владивостокский, 437.59kb.
- Рабочая программа дисциплины феминология федерального компонента цикла сд гос по специальности, 629.7kb.
- Рабочая программа по дисциплине «Социальная демография» Для специальности социальная, 485.46kb.
- Рабочая программа по дисциплине «социальная этнография» Для специальности социальная, 226.39kb.
3.20 Методы верификации прогнозов. Достоверность и качество прогноза. Критерии качества прогноза
Прогнозирование, как и, впрочем, научное исследование начинается с вероятностного суждения, «всегда идет в “режиме” выдвижения гипотез»1, протекает как формулирование вероятностного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем и его проверка. Прогнозирование и есть разновидность научного исследования, специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения этого явления.
Верификация – это проверка достоверности, точности и обоснованности прогнозов.
Таблица 1
Методы верификации прогнозов
| № п/п | Верификация | Краткая характеристика верификации |
| 1 | Инверсная | - проверка адекватности прогнозной модели на периоде прогнозной ретроспекции |
| 2 | Консеквентная | - аналитическое или логическое выведение прогноза из ранее полученных прогнозов |
| 3 | Косвенная | - сопоставление прогноза с прогнозами, полученными другими разработчиками |
| 4 | Оппонентом | - опровержение критических замечаний оппонента по прогнозу |
| 5 | Повторным опросом | - использование дополнительного опроса экспертов |
| 6 | Прямая | - повторная разработка прогноза другим методом |
| 7 | Учетом ошибок | - выявление и учет источников регулярных ошибок прогноза |
| 8 | Экспертом | - сравнение с оценкой наиболее компетентного эксперта |
Оценка степени достоверности прогноза является одним из основных этапов типовой методики прогнозирования. Данный этап имеет специфическое содержание и обусловлен применением соответствующих методик.
Оценка степени достоверности содержит в себе следующие компоненты:
- выявление теоретических критериев достоверности;
- выявление практических критериев достоверности;
- формулирование синтетических критериев достоверности;
- установление соответствия полученных прогностических результатов синтетическим критериям достоверности;
- уточнения прогностической модели методом обратной связи (метод обратной связи выступает как передача информации о протекании процесса);
- установление дополнительных критериев достоверности методами независимой экспертизы, опросами экспертов.
3.21 Методы социальной диагностики и их характеристика
Диагностика социальных проблем основывается на строго определенных исходных научных положениях, соблюдение которых, при их осуществлении, является обязательным и необходимым условием получения достоверных результатов исследования, адекватно отражающих сущность происходящих процессов и социальных изменений в обществе, в его структурах или отдельных группах и дающих возможность определить реальные пути и средства разрешения назревших проблем. Эти основные исходные положения называются принципами социальной диагностики.
Основным из них является принцип объективности, сущность которого состоит в правдивом, непредвзятом рассмотрении социальных явлений, исключающем любые искажения действительности в личных, групповых или ведомственных интересах. Сложность реализации этого принципа заключается в том, что лица, осуществляющие то или иное исследование с целью установления социального диагноза, сами, в силу своих индивидуальных особенностей, политических или должностных пристрастий, могут, помимо своей воли, привносить определенные субъективные мнения в оценки полученных результатов, а порой идти на скрытый подлог или игнорирование особенно нежелательных фактов, тенденций или же, напротив, на преднамеренное выпячивание самых несущественных из них. Поэтому строгое следование принципу научной объективности должно стать неотложным нравственным качеством любого исследователя социальных процессов и явлений, ибо только беспристрастное заключение и сделанные по нему выводы имеют реальную научную и практическую значимость.
В социальной диагностике важное значение имеет принцип причинной обусловленности. В реальном мире все явления и процессы находятся в универсальной связи и взаимодействии. Наличие этой всеобщей взаимосвязи и причинной обусловленности позволяет в процессе исследования социальных явлений не ограничиваться простым описанием отдельных фактов или событий, а обращаться к выяснению закономерностей их возникновения, развития и функционирования, к поиску их причин.
Практическая ценность такого подхода состоит также и в том, что он создает предпосылки для выявления и всестороннего изучения гносеологии исследуемого явления или события, позволяет увидеть все многообразие возможных форм его выражения в зависимости от того, как будут складываться сопутствующие ему обстоятельства или иные воздействующие на него условия и факторы. В качестве иллюстрации можно обратиться, например, к такому негативному социальному явлению, как преступность. Так, по данным американских социологов и психиатров, рост безработицы всего лишь на 1% увеличивает число совершаемых преступлений в стране: убийств на 650, а тюрьмы пополняются более чем на 3 тыс. преступников. Как видим, казалось бы, далекие друг от друга такие социальные явления, как безработица и преступность, на самом деле, вследствие всеобщей причинной обусловленности, находятся в непосредственной взаимосвязи, и их нельзя рассматривать изолированно одно от другого, а тем более не учитывать эту связь при разработке и реализации конкретных программ по их преодолению.
Поэтому при осуществлении социальной диагностики возникает необходимость строгого соблюдения принципа комплексного подхода к изучению и исследованию любых социальных процессов, явлений или событий. Как бы ни были значимы сами по себе отдельно взятые социальные проблемы, события или факты, они не могут раскрыть всю глубину рассматриваемого явления, не дают возможности выявить и распознать все его взаимосвязи и обусловленности. Искусственное ограничение и сужение диагностируемого явления какими-то показателями чревато неизбежными искажениями ожидаемых результатов.
В этом, можно сказать, проявляется одна из специфических особенностей социальной диагностики, в ходе которой вырабатывается социальный диагноз, являющийся не только конечным результатом научного исследования тех или иных социальных явлений, но и исходным документом для принятия соответствующими органами и организациями конкретных практических мер по реализации содержащихся в них рекомендаций.
Одним из ярких тому примеров может послужить печально известное в нашей истории событие, когда по необоснованным рекомендациям группы ученых-социологов в семидесятых годах было принято ошибочное решение о переселении жителей малых, так называемых неперспективных деревень, в крупные населенные пункты и районные центры, нанесшее трудновосполнимый ущерб нашему сельскому хозяйству, а еще больше – нравственному состоянию людей, вынужденных рвать свои исторические корни, уходить из родных мест, которые когда-то обживали и осваивали их предки, где покоится их прах.
Эти основные исходные теоретические положения – принципы социальной диагностики взаимоотношений в обществе – реализуются посредством применения специальных приемов, или методов, практического освоения социальной действительности, изучения конкретного события или явления. В зависимости от специфики диагностируемого социального явления, поставленных целей и задач, могут использоваться различные методы исследования, имеющие как всеобщий, так и частный характер.
Одним из основных методов социальной диагностики является всеобщей метод материалистической диалектики, суть которого проявляется в том, что процесс выявления и осмысления фактов, событий и явлений основывается на отражении в сознании исследователя объективной диалектики самой социальной действительности. При этом любое явление или событие рассматривается и исследуется в состоянии своего становления и развития, что исключает субъективность в подборе и толковании фактов, предвзятость и односторонность.
Диалектика, как метод социальной диагностики, расширяет возможности социального предвидения и прогнозирования, потому что позволяет обнаружить самые глубинные причины и связи происходящих событий, вскрыть присущие им внутренние закономерности, а, следовательно, с достаточной степенью научной достоверности обозначить зарождающиеся в них тенденции. В исследовании социальных явлений, как и в любом другом научном исследовании, широко используются два основных метода: аналитический и синтетический.
Аналитический метод – это такой путь исследования, в процессе которого рассматриваемое событие или явление разлагается на простейшие составляющие его части, и каждая из них подвергается тщательному изучению. Применение этого метода позволяет, по мере увеличения степени дробления (разложения) целого на части, достигать максимально возможного в каждом конкретном случае, сужения анализируемых проблем социального явления как целого, при одновременном повышении точности специальных методов диагностики. Рассмотренная выше в качестве примера общая схема социальной диагностики построена именно на применении аналитического метода исследования, в процессе которого взятое для исследования явление (в данном случае демографическая ситуация) разлагается на ряд более простых элементов, которые, в свою очередь, могут быть еще более дифференцированы, а, следовательно, полнее и точнее изучены.
Противоположностью аналитического метода является синтетический метод познания сущности социальных явлений или происходящих событий. Суть его состоит в том, что изучению подвергаются сначала простейшие элементы исследуемых социальных объектов, накапливается необходимый массив конкретных знаний, информации, а потом на их основе, путем логических сопоставлений и обобщений, делаются заключения о состоянии исследуемого явления, то есть процесс исследования развивается в направлении от частного к общему, по законам логики и ее учения о выводе и доказательстве.
Каждый из рассмотренных основных методов, используемых в социальной диагностике и терапии взаимоотношений в обществе, в свою очередь, реализуется посредством применения и использования других специальных методов и приемов научного исследования, составляющих целостную систему. Это, например, методы статистического, структурного, ситуационного, факторного анализа, метод измерений и дифференциации, методы моделирования (конструирования), проектирования и прогнозирования. Проанализируем некоторые из приведенных методов.
Применение метода измерений и дифференциации в социальной диагностике наиболее целесообразно на ее заключительной стадии, когда возникает необходимость из нескольких предлагаемых проектов решения исследуемых социальных проблем выбрать, в данном случае, наиболее оптимальный, исходя из имеющихся материальных и финансовых возможностей, нравственно-правовых и других конкретных условий. При этом суждения экспертов, даваемые ими качественные и количественные оценки предлагаемых вариантов решений, служат основным источником информации. Но поскольку характер этой информации различен, то используются и различные методы ее обработки и анализа.
Одним из них является метод парных сравнений. Его суть состоит в том, что эксперту последовательно предъявляются пары альтернативных проектов решений и предлагается указать для каждой из них, какой вариант решения этой социальной проблемы, с точки зрения эксперта, является более предпочтительным. В конечном итоге из всех предъявленных эксперту пар определяются альтернативные варианты, ранжированные по степени предпочтительности. Из ранжированных таким методом вариантов решений соответствующие государственные органы или специализированные общественные объединения (по поручению и в интересах которых проводилось исследование) избирают наиболее приемлемый для них в данных условиях.
Возможен и другой метод с использованием экспертных оценок. Это метод множественных сравнений. Он отличается тем, что экспертам последовательно предъявляются не пары альтернативных проектов решений, а тройки, четверки и т.д. вариантов, что менее вероятно, но возможно. И в данном случае процедура оценок примерно такая же, как и в предыдущем методе. Преимущество его состоит в том, что при большом количестве вариантов решений имеется возможность систематизировать наиболее близкие из них и сгруппировать по совпадающим показателям.
Широкое распространение получил специальный метод ранжирования альтернатив, в процессе которого эксперт упорядочивает по предпочтению все имеющиеся варианты решения исследуемых социальных проблем. Способы ранжирования могут быть разные, например, по степени наибольшей предпочтительности по отношению ко всем остальным. Указанный экспертом наиболее (или наименее) предпочтительный вариант исключается из дальнейшего рассмотрения (его ранг уже определен). Затем такая же процедура повторяется с оставшимися вариантами и так до тех пор, пока все они не будут соответствующим образом ранжированы. Такая группировка альтернативных вариантов облегчает окончательный выбор одного из них, сообразуясь с возможностями и условиями.
Рассмотренные нами основные принципы и методы диагностики социальных проблем позволяют сделать вывод о том, что выработанные наукой и практикой методические приемы и способы ее осуществления открывают, при правильном их использовании, широкие возможности для значительного повышения объективности, достоверности и эффективности ее результатов.
3.22 механизм социального управления занятостью
Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Конвенции и рекомендации Международной организации труда, Концепция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации, различные Положения: «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации временной занятости», «Об организации субсидированной занятости», «О программе «Молодежная практика», федеральные и региональные программы занятости населения, технология деятельности и другие.
К функциональным обязанностям центрального аппарата относятся:
- разработка государственной политики занятости;
- формирование и учреждение территориальных органов управления занятостью;
- контроль и исполнение законодательства Российской Федерации в области занятости;
- правовое регулирование отношений в области занятости в пределах своей компетенции;
- координация работы территориальных органов по вопросам занятости;
- разработка и реализация федеральных и международных программ занятости населения с учетом социально-экономических, демографических и других условий;
- разработка нормативной документации;
- организация системы подготовки и переподготовки работников органов по вопросам занятости всех уровней;
- создание единой для Российской Федерации системы информации в области занятости;
- разработка технологии работы с безработными;
- информационное и научно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов по вопросам занятости: — финансирование деятельности органов по вопросам занятости;
— перераспределение бюджетных средств, направляемых; на обеспечение занятости.
К 2001 году завершилось реформирование службы занятости: в связи с изменением порядка финансирования мероприятий по осуществлению политики в сфере занятости, изменилась и технология работы органов по вопросам занятости в плане предоставления и организации услуг населению по содействию трудоустройству и занятости.
Финансирование государственных программ содействия занятости теперь осуществляется из средств федерального бюджета, направляемых через казначейство, и с привлечением средств-местных бюджетов при выполнении конкретных мероприятий. Средства образуются в порядке взимания единого социального налога и перераспределяются через казначейство, что позволяет направлять средства целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости (фонд занятости как организация прекратил свое существование в самом конце 2000 года). Центры занятости (это название сохранилось только за структурами, работающими на уровне район/город) теперь организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор («предъявляет к оплате»), а казначейство перечисляет средства на счет исполнителя по договору.
Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.
Территориальные органы по вопросам занятости (центры занятости) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости. Как видим, в соответствии с осознанием регионализации проблем занятости и безработицы на государственном уровне повышается роль и ответственность местных органов управления в разработке и осуществлении программ содействия занятости, а также региональных программ развития человеческих ' ресурсов. Это осуществляется посредством деятельности комиссии по содействию трудоустройству, куда входят представители администрации, депутатского корпуса, службы занятости. В том числе она принимает решения по вопросам, делегированным Законом «О занятости населения в Российской Федерации», например, по определению максимальной величины пособия по безработице (на основе средней заработной платы в регионе), уточнению понятия «подходящая работа» (например, в части определения территориальной удаленности жительства безработного или незанятого гражданина от места работы и др.), а главное, расходованию средств местного бюджета на проведение активной политики занятости.
Рассмотрим ряд технологий уже достаточно известных тем, что они содействуют конкретному оздоровлению рынка труда, стимулируют занятость населения. Их эффективное использование необходимо потому, что беспокойство по поводу проблем занятости и пессимизм в отношении перспектив их решения царят сегодня во многих странах мира. Действительно, задача создания достаточного количества новых рабочих мест для борьбы с безработицей, неполной занятостью и проблемами низкой оплаты труда ставится в качестве первоочередного приоритета экономической и социальной политики в странах мира, стоящих на самых разных уровнях развития. На этом фоне императивной становится для МОТ интенсификация усилий, направленных на содействие национальным и международным действиям, имеющим целью разрешение существующих сегодня в мире проблем в области занятости.
Одной из форм социальной защиты безработных является привлечение их к общественным работам, создание условий для временной занятости.
Общественные работы трудно отнести к разряду нововведений, инноваций. Это давно апробированный вид противостояния безработице, причем для всех безработных или слабо защищенных слоев населения.
В своей деятельности по развитию этого направления службы занятости руководствуются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», «Положением об организации общественных работ» и другими регламентирующими документами, в том числе регионального уровня.
К числу приоритетных направлений организации общественных работ отнесены:
- работы по улучшению и развитию дорожной сети;
- благоустройство и озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха населения;
- развитие социальных услуг (уход за престарелыми и инвалидами, больными, детьми);
- временные и разовые работы на строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения, на промышленных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- участие в проведении таких общегосударственных кампаний, как выборы, микроперепись, социологические опросы и т. п.
По социально-демографическому составу участвующие в общественных работах представляют собой лиц с высшим образованием, молодежь, женщин, длительно безработных.
Такая адресная организация общественных работ представляет, на наш взгляд, новое в работе с безработными. Статус данного подхода в плане его инновационности мог бы быть выше, если бы учитывал не только половозрастные особенности, но и интеллектуальные возможности безработных. Большинство женщин, потерявших работу, имеют высшее и среднее специальное образование. Нововведением является привлечение безработных к выполнению важных социальных государственных программ.
Так, привлечение безработных к выполнению экологических программ не в полной мере использует инновационную сущность данного подхода и реализует лишь санитарию в целях улучшения функционирования городского хозяйства. И это, конечно, необходимо, но это уровень и предмет забот городских чиновников, занятых в коммунальной области. А почему к экологическим программам не привлекать безработных биологов, химиков, другими словами, специалистов высокого класса, умеющих решать более сложные проблемы экологии.
Разумеется, нам известно, что сдерживающими факторами такого подхода являются ограниченные финансовые возможности предприятий, но ведь речь идет об Экологии, а значит, о Здоровье народа. Думается, что организация в каждой области Фонда Экологии с обязательным привлечением в него финансовых средств коммерческих банков, страховых, инвестиционных и т. п. компаний в значительной мере облегчило бы решение данной задачи.
Большое значение меры оздоровления рынка труда имеют как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые уже потеряли работу. В России постепенно накапливается такой опыт.
Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей, квотируются для них рабочие места. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков (вновь создаваемыми службами добровольного труда молодежи, рядом учебных заведений и подростковыми клубами).
В частности, привлечение женщин к предпринимательству, которое считалось исконно мужским делом, является инновационным методом, позволяющим не только вернуть женщину в сферу занятости, но и использовать ее интеллектуальный, образовательный потенциал.
Контингент безработных женщин — это особый слой населения, наиболее подверженный психологическим стрессам и потому в наибольшей степени нуждающийся в психологической поддержке. И.в этой области уже имеются находки инновационного порядка. Психологическая поддержка безработных женщин прежде всего предполагает снятие психологического напряжения, переутомления, стрессового состояния в связи с потерей рабочего места, сложностями в трудоустройстве.
Для безработных женщин помимо психологической поддержки, профессиональной ориентации и т. п. важное значение имеет диагностика психологического и социального состояния безработных женщин.
Инновационные компоненты в деятельности служб занятости. Представленные в службе занятости стандартные технологии деятельности требуют при их применении учета региональной специфики, половозрастных особенностей, социальных, культурных и психологических различий, наличествующих у всех участников рынка труда. Замечено, что успех одного нововведения готовит почву для успеха последующих. И наоборот, «инновационная боязнь» чаще всего есть следствие неудач с предыдущими нововведениями.
Службы занятости активно используют такие инновационные технологии занятости, как: ярмарки вакансий, помощь в организации местного предпринимательства и самозанятости, клубы ищущих работу, обучение и переобучение. Одной из мер по реализации активной политики на рынке труда является организация общественных работ.
Самозанятость привлекает к себе внимание службы занятости и в нашей стране, поскольку промышленность не способна поглотить увеличивающееся количество незанятого населения из-за кризисного состояния и структурной перестройки.
Не меньшее значение приобретает и такая мера, как поддержка малого бизнеса. В нашей стране поддержка малого бизнеса делает еще не очень решительные шаги.
Задача службы занятости—консультационные услуги, обучение безработных малому бизнесу, оказание на первых этапах предпринимательства финансовой поддержки.
Однако, существует масса рабочих мест, которые не обеспечивают важнейшего условия работы — материальной заинтересованности, не говоря уже о морально-психологическом удовлетворении.
Основа деятельности органов государственной службы занятости формируется под воздействием ряда факторов, а именно: изыскание инвестиционных возможностей в регионе для определения масштабов сохранения и расширения количества рабочих мест на действующих предприятиях и в альтернативном секторе экономики; структурная перестройка, связанная с приватизацией, конверсией; усиление социальной направленности политики, проводимой на рынке труда.